4. Yêu cầu của đề tài
3.4.1.Khái quát về dự án nghiên cứu
Tên dự án: Formosa (Dự án khu liên hợp gang thép và cảng nước sâu
Sơn Dương).
Địa điểm: xã Kỳ Lợi, Kỳ Phương, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Thịnh thuộc
Khu kinh tế Vũng Áng, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
Mục tiêu dự án: Đầu tư nhà máy liên hợp gang thép 7,5 triệu tấn/năm
và cảng Sơn Dương phục vụ Nhà máy liên hợp gang thép (giai đoạn II sẽ tăng công suất Nhà máy lên 15 triệu tấn/năm).
* Giới thiệu về dự án: Dự án khu liên hợp gang thép và cảng nước sâu Sơn Dương thuộc 5 xã Kỳ Lợi, Kỳ Phương, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Thịnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nằm trong Khu kinh tế Vũng Áng, huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh cách trung tâm huyện khoảng 11 km, cách thành phố Hà Tĩnh và mỏ sắt Thạch Khê 60 km về phía Bắc, rất thuận lợi cho vận chuyển nguyên liệu về phục vụ sản xuất. Tổng diện tích đất cần sử dụng khi xây dựng là trên 3.300 ha, trong đó diện tích đất liền là hơn 2.000 ha và diện tích mặt nước trên 1.300ha.
Dự án bắt đầu triển khai từ tháng 7 năm 2008 đến tháng 12 năm 2012 công tác bồi thường GPMB do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện Kỳ Anh tiến hành bồi thường được 100% diện tích được giao. Tổng số tiền bồi thường GPMB của dự án là 799.192.467.949 đồng cụ thể như bảng sau:
Bảng 3.2: Tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án Formosa (khu liên hợp gang thép và cảng nƣớc sâu Sơn Dƣơng)
TT Đối tƣợng bồi thƣờng Đơn
vị tính Số tiền
1 Bồi thường đất ở, hỗ trợ đất vườn Đồng 93.356.510.400 2 Bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp Đồng 194.497.731.049 3 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc Đồng 44.927.845.100
4 Bồi thường cây cối Đồng 3.999.856.200
5 Hỗ trợ ổn định đời sống + đào tạo nghề Đồng 398.347.986.500 6 Hỗ trợ các hộ di chuyển nhà Đồng 1.142.128.500 7 Thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn Đồng 765.535.200 8 Chi phí tổ chức thực hiện 2% Đồng 16.044.250.000
9 Chi phí dự phòng 5% Đồng 40.110.625.000
Tổng 799.192.467.949
(Nguồn: Hội đồng bồi thường, GPMB,HT, TĐC huyện Kỳ Anh)
* Ý nghĩa của việc thực hiện dự án:
Việc triển khai thực hiện dự án này có ý nghĩa kinh tế - xã hội rất lớn, không những đối với huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh mà với cả quốc gia như: Góp phần tạo ra một khối lượng lớn sản phẩm gang thép, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho hàng ngàn người lao động (bao gồm công nhân mỏ và các lao động vệ tinh khác), đóng góp ngân sách cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, góp phần thúc đẩy tiến trình thực hiện chiến lược CNH – HĐH nền kinh tế quốc dân và tăng tốc độ đô thị hoá đất nước, làm thay đổi bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mặt của khu vực dự án cũng như của huyện nhà. Ngoài ra khi cầu cảng đi vào hoạt động sẻ thuận lợi cho việc giao thông đường thủy với công suất cảng lên 60 triệu tấn/năm, tàu có trọng tải từ 200.000 đến 300.000 tấn có thể vào cảng Sơn Dương.
Bên cạnh những lợi ích kinh tế to lớn trên, việc triển khai thực hiện dự án cũng gây ra những tác động tiêu cực về môi trường, các mặt kinh tế xã hội khác: Gây ô nhiễm không khí do bụi, khí thải độc hại; gây ô nhiễm nước mặt, nước ngầm do nước thải sản xuất, nước thải sinh hoạt, chất thải rắn các loại; gây ô nhiễm đất do các chất thải sản xuất, sinh hoạt phát sinh trong quá trình thực hiện dự án; tạo sự bất ổn về an ninh, trật tự xã hội do có sự gia tăng dân số cơ học ở khu vực dự án; làm thay đổi cơ cấu kinh tế địa phương do chuyển mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp sang đất phi nông nghiệp; tăng nguy cơ thất nghiệp do các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp mất đất canh tác...
3.4.1.1. Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án * Văn bản của Nhà nước
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quyết định số 72/2006/QĐ-TTg ngày 03/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Khu kinh tế Vũng Áng.
- Công văn số 323/TTg-QHQT ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc đồng ý chủ trương cho Tập đoàn công nghiệp nặng Formosa - Đài Loan lập Dự án đầu tư nhà máy liên hợp luyện thép và cảng nước sâu Sơn Dương tại Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh.
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho thuê đất.
- Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 của Chính phủ về Quy định bộ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/6/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 của Chính phủ về Quy định bộ sung về việc cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
* Văn bản của Tỉnh Hà Tĩnh
- Quyết định số 33/2006/QĐ-UBND ngày 18/7/2006 về việc Quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Tĩnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Quyết định số 3377/2007/QĐ-UBND ngày 26/12/2007 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2008.
- Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 31/3/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành đơn giá bồi thường các loại nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu, mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số 3737/2008/QĐ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2009.
- Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày 16/01/2009 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, cây cối, hoa màu, khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số 4155/2009/QĐ-UBND ngày 23/12/2009 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2010.
- Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số 3927/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2011.
- Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 11/02/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường các loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, tàu thuyền, ngư cụ, cây cối, hoa màu, khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy định chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số 4080/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2012.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Các văn bản liên quan trực tiếp đến dự án nghiên cứu
- Quyết định số 29/2008/QĐ-UBND ngày 9/9/2008 của UBND tỉnh Hà
Tĩnh ban hành Quy định chính sách đặc thù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất để thực hiện các dự án trọng điểm trong Khu KT Vũng Áng.
- Quyết định số 2537/QĐ - UBND ngày 12/09/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc điều chỉnh loại xã, hạng đất, giá đất và bồi thường hoa màu phục vụ giải phóng mặt bằng dự án khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương.
- Quyết định số 2854/QĐ-UBND ngày 10/10/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc thu hồi đất để bồi thường, GPMB thực hiện Dự án xây dựng Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương FORMOSA Hà Tĩnh (Đợt 1), diện tích 1.695,47 ha, tại các xã Kỳ Thinh, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Phương, Kỳ Lợi - huyện Kỳ Anh.
- Quyết định 1379/QĐ - UBND ngày 29/10/2008 của UBND huyện Kỳ Anh về việc thành lập hội đồng bồi thường, tái định cư, giải phóng mặt bằng chuyên trách dự án khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương Formosa.
- Quyết định 3337/QĐ - UBND ngày 24/11/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc điều chỉnh giá đất nông nghiệp phục vụ việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Formosa.
- Quyết định số 1815/QĐ-UBND, 1816/QĐ-UBND, 1817/QĐ-UBND, 1818/QĐ-UBND, 1819/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 của UBND huyện Kỳ Anh về việc thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân tại các xã Kỳ Phương, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Thịnh, Kỳ Lợi để bồi thường, GPMB thực hiện dự án Khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh (đợt 1).
- Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 22/01/2009 của UBND huyện Kỳ Anh về việc giao đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp tại Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quyết định số 982/QĐ-UBND ngày 13/04/2009 của UBND huyện Kỳ Anh về việc giao đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp tại Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh.
- Quyết định số 1446/QĐ-UBND ngày 21/5/2009 của UBND tinh Hà Tĩnh về việc thu hồi đất để bồi thường, GPMB thực hiện Dự án xây dựng Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh (Đợt 2), diện tích 540,40 ha, tại các xã Kỳ Thịnh, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Phương, Kỳ Lợi - huyện Kỳ Anh.
- Quyết định số 1328/QĐ-UBND ngày 15/8/2009 của UBND huyện Kỳ Anh về việc thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân tại các xã Kỳ Liên để bồi thường, GPMB thực hiện dự án Khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh (đợt 2).
- Quyết định số 12/QĐ-UBND, 13/QĐ-UBND, 14/QĐ-UBND, 15/QĐ- UBND, 16/QĐ-UBND ngày 22/4/2010 của UBND huyện Kỳ Anh về việc thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân đất nông nghiệp tại các xã Kỳ Phương, Kỳ Liên, Kỳ Long, Kỳ Lợi để bồi thường, GPMB thực hiện dự án Khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn Dương Fomosa Hà Tĩnh (đợt 2).
- Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 của UBND huyện Kỳ Anh về việc thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân tại các xã Kỳ Phương để bồi thường, GPMB thực hiện dự án Khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn Dương Fomosa Hà Tĩnh (đợt 3).
- Quyết định số 2499/QĐ-UBND ngày 25/8/2010 của UBND huyện Kỳ Anh về việc giao đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp tại Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương FORMOSA Hà Tĩnh.
- Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 của UBND huyện Kỳ Anh về việc thu hồi đất của hộ gia đình cá nhân tại các xã Kỳ Long để bồi thường, GPMB thực hiện dự án Khu liên hợp gang thép và Cảng Sơn Dương Fomosa Hà Tĩnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Quyết định số 2398/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành về việc điều chỉnh hệ số hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, khi thực hiện bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn 9 xã trong Khu kinh tế Vũng Áng.
- Quyết định số 3127/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư Dự án bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái định cư Dự án trọng điểm Quốc gia " Khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dương " tại Khu kinh tế Vũng Áng.
3.4.1.2. Đánh giá trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Kỳ Anh
Quy trình, thủ tục thực hiện bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC tại dự án Formosa - huyện Kỳ Anh áp dụng thống nhất theo Quyết định 1379/QĐ - UBND ngày 29/10/2008 của UBND huyện Kỳ Anh.
Sơ đồ 3.2: Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Kỳ Anh
Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, UBND cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện và Ban bồi thường giải phóng mặt bằng.
Quyết định phê duyệt dự án
Thành lập hội đồng GPMB
Tổ chức cá nhân kê khai, kiểm đếm đất và các tài sản trên đất Ra quyết định phê
duyệt phương án dự toán bồi thường Lập phương án dự
toán bồi thường
Chi trả tiền bồi thường Giao mặt bằng cho chủ dự án UBND xã, thị trấn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Trách nhiệm của các thành phần liên quan
+ Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; đề xuất báo cáo UBND tỉnh điều chỉnh đơn giá bồi thường khi có biến động về giá cả giảm từ 10% trở lên hoặc nếu tăng từ 20% trở lên so với giá UBND tỉnh quy định và chính sách bồi thường của Nhà nước.
Chủ trì, phối hợp cùng Sở Tài chính, Sở xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan chức năng liên quan tổ chức hướng dẫn và kiểm tra thực