4. Yêu cầu của đề tài
1.3.4. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của
Kỳ Anh
Kỳ Anh là huyện có tốc độ tăng thu hút đầu tư phát triển công nghiệp thuộc diện lớn của tỉnh Hà Tĩnh. Việc đưa Kỳ Anh trở thành một huyện công nghiệp phát triển trong tương lai là nhiệm vụ hết sức to lớn của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân địa phương trong việc thu hút đầu tư, phát huy nguồn lực từ bên ngoài; một trong những nhân tố quan trọng góp phần tạo nên sự thành công đó, là những nỗ lực của địa phương, đặc biệt là ngành tài nguyên và môi trường trong công tác bồi thường GPMB phục vụ phát triển công nghiệp, đồng thời có những chính sách xã hội nhằm giúp đỡ các hộ dân có đất thu hồi ổn định cuộc sống, sản xuất.
Thực tế cũng như các địa phương khác, công tác GPMB của Kỳ Anh gặp phải không ít khó khăn. Một trong những khó khăn lớn nhất đó là nhân dân có tâm lý trông chờ về giá (không đồng tình với giá bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước). Hầu hết các doanh nghiệp đầu tư vào Kỳ Anh là lĩnh vực công nghiệp, việc tuyển chọn nhân công tại địa phương với trình độ thấp không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp cũng gây rất nhiều khó khăn cho huyện trong công tác bồi thường GPMB. Ngoài ra một số doanh nghiệp tự ý thoả thuận giá đất với người dân (cao hơn khung giá của tỉnh) cũng như bồi thường không đồng bộ cũng gây những khó khăn không nhỏ trong công tác bồi thường GPMB dẫn đến khiếu kiện trong nhân dân. Việc một số doanh nghiệp nhận đất nhưng không sử dụng mà lại giao cho doanh nghiệp khác và không tuân thủ những điều kiện Hội đồng đầu khi thuê đất, áp lực giải quyết việc làm cho nhân dân khi bị thu hồi đất.
Hiện nay, huyện luôn xác định việc cần thiết phải hỗ trợ nhân dân chuyển đổi việc làm từ sản xuất nông nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để chuyển đổi cơ cấu cây trồng, chuyên canh hoa màu và những
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cây có giá trị kinh tế cao để ổn định cuộc sống cho nhân dân. Việc thu hồi đất để phát triển công nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho người dân. Nhiều doanh nghiệp khi nhận đất phải cam kết đào tạo công nhân và tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc. Đồng thời việc thu hồi đất cũng phải tạo điều kiện giải quyết bồi thường nhanh chóng cho người dân. Bên cạnh các chính sách hỗ trợ, công tác vận động, thuyết phục nhân dân cũng đã được tích cực triển khai. Việc tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng đã góp phần quan trọng giúp người dân hiểu và tuân thủ các chính sách của Nhà nước cũng như của tỉnh. Qua đó khen thưởng những hộ dân có tính tự giác cao trong công tác bồi thường GPMB, đồng thời các thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp cũng được thực hiện một cách nhanh chóng, thuận tiện. Huyện cũng cương quyết xử lý, đề nghị xử lý những doanh nghiệp đầu tư xây dựng không đúng cam kết, đồng thời biểu dương, khen thưởng các doanh nghiệp có tinh thần trách nhiệm xã hội cao, tiếp nhận và đào tạo lao động tại địa phương vào làm việc.
Từ năm 2008 đến nay, huyện Kỳ Anh đã thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho trên 140 dự án, với tổng diện tích đất thu hồi trên 7.500 héc ta, số tiền bồi thường 2.396 tỷ đồng, có gần 30.500 lượt gia đình, tổ chức bị ảnh hưởng, gần 2.865 hộ phải di dời đến khu tái định cư. Đặc biệt, trong quá trình tiến hành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hàng trăm hộ dân trên địa bàn các xã, thị trấn đã tự nguyện hiến đất để xây dựng đường giao thông và công trình phúc lợi công cộng.
Đến nay, có 98 dự án đã hoàn thành, 42 dự án đang triển khai xây dựng. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, trong thời gian tới, các cấp chính quyền huyện Kỳ Anh chủ trương tiếp tục kiện toàn bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Quản lý tốt công tác giao đất, giao rừng cho từng hộ. Đề nghị đo lại các bản đồ địa chính còn thiếu sót. Thực hiện tốt chế độ,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính sách và quy trình công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên nguyên tắc đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho người dân. Xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đối tƣợng nghiên cứu
Nghiên cứu toàn bộ văn bản, chính sách có liên quan mà UBND huyện Kỳ Anh đã áp dụng trong công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất tại dự án Formosa nghiên cứu trên địa bàn huyện Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2012.
2.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của đề tài là dự án trọng điểm được triển khai tại huyện Kỳ Anh trong giai đoạn 2008 - 2012: Dự án Formosa được triển khai tại huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
2.3. Nội dung nghiên cứu
1. Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Kỳ Anh.
3. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB và TĐC ở huyện Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh.
4. Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm, thu nhập của các hộ dân bị thu hồi đất.
5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Kỳ Anh.
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản
Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dự án như khung giá đất quy định của Nhà nước và giá bồi thường được áp dụng cho huyện Kỳ Anh.
- Điều tra khảo sát tình hình thực hiện công tác bồi thường GPMB ở các dự án. Bằng cách thu thập các số liệu sơ cấp qua phương pháp điều tra, khảo sát thực địa về tình hình thu hồi đất của huyện.
- Tìm hiểu công tác bồi thường GPMB bằng cách phỏng vấn trực tiếp đối với chủ dự án, Ban quản lý dự án, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng huyện Kỳ Anh và những người dân chịu ảnh hưởng của các dự án.
- Xây dựng bộ câu hỏi điều tra phục vụ đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng trong hai dự án, qua đó tổng hợp đánh giá ý kiến phản hồi.
+ Điều tra phỏng vấn theo bộ câu hỏi sẵn có, tổng số hộ điều tra phỏng vấn là 250 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
2.4.2. Phương pháp chuyên gia
Lấy ý kiến của các chuyên gia am hiểu về lĩnh vực bồi thường và giải phóng mặt bằng. Phỏng vấn các nhà quản lý về lĩnh vực quy hoạch và quản lý sử dụng đất.
2.4.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu
- Dùng phần mềm Exell để tổng hợp số liệu, phân tích và xử lý số liệu. - So sánh kết quả thực hiện với các chỉ tiêu đề ra trong công tác GPMB, từ đó xác định kết quả, hiệu quả của công tác GPMB.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh * Vị trí địa lý: * Vị trí địa lý:
Kỳ Anh là một huyện nằm ở phía cực Nam của tỉnh Hà Tĩnh, cách TP. Hà Tĩnh 52 km về phía Nam có Toạ độ địa lý: 17o
57’ 10” đến 18o 10’ 19” vĩ độ Bắc. 106o
11’ 34” đến 106o 28’ 33” kinh độ Đông. Vị trí tiếp giáp như sau: - Phía Bắc giáp huyện Cẩm Xuyên
- Phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình - Phía Tây giáp huyện Hương Khê - Phía Đông giáp biển Đông
Tổng diện tích tự nhiên 104.186,73 ha, chiếm 17,48% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, gồm 32 xã và 01 thị trấn.
* Địa hình:
Địa hình đất đai huyện Kỳ Anh khá phức tạp, gồm 3 dạng địa hình: đồng bằng, ven biển và miền núi. Nằm phía đông dãy Trường Sơn có địa hình hẹp và dốc dần từ Tây sang Đông.
Địa hình đồi núi chiếm trên 80% diện tích tự nhiên, đồng bằng chiếm diện tích nhỏ thường bị chia cắt bởi các dãy núi, có 4 dạng địa hình sau:
+ Núi trung bình uốn nếp khối nâng lên mạnh. + Núi thấp uốn nếp nâng lên yếu.
+ Thung lũng kiến tạo - xâm thực. + Vùng đồng bằng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Huyện Kỳ Anh chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu gió mùa nên có hai mùa nóng lạnh rõ rệt. Mùa lạnh từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, mùa nóng từ tháng 4 đến tháng 9. Nhiệt độ trung bình tại Kỳ Anh là 25,0oC. Độ ẩm không khí rất cao, ngay trong những tháng khô hạn nhất của mùa hè, độ ẩm trung bình tháng vẫn thường trên 70%.
* Thuỷ văn
Hiện trên địa bàn huyện có các hệ thống sông suối chính: Sông Rào Trổ lớn nhất trên địa bàn huyện, chảy từ hướng Tây Bắc xuống, với chiều dài 51 km. Các hệ thống suối lớn nhở: sông Rác dài 32 km, sông Trí dài 39km, sông Quyền dài 34 km. Ngoài ra còn hàng trăm con suối, ao, hồ, đập lớn nhỏ khác của huyện.
* Các nguồn tài nguyên
Tài nguyên đất: Đất đai huyện Kỳ Anh chia thành 9 loại chính là: Đất
cát, đất mặn, đất phèn mặn, đất phù sa, đất bạc màu, đất đỏ vàng, đất dốc tụ, đất mùn vàng đỏ trên đá macma axít, nhóm đất xói mòn trơ sỏi đá.
- Tài nguyên nước: Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhận
dân trong huyện được khai thác chủ yếu từ nguồn nước mặt bởi các hệ thống sông, suối bao gồm hệ thống sông Rác, sông Trí, Đập Kim Sơn, và hàng trăm sông suối, ao hồ đập chứa và kênh mương khác. Do hệ thống kênh dẫn và điều kiện khai thác nên hạn chế đáng kể tới khả năng khai thác sử dụng vào sản xuất và đời sống.
- Tài nguyên rừng và thảm thực vật: Kỳ Anh có 58.394,43ha đất có
rừng chiếm 56,05% diện tích tự nhiên của huyện. Rừng đặc dụng có 3931,02ha, rừng phòng hộ có 16725,88ha, rừng sản xuất 37.737,35ha, độ che phủ đạt 50,5%, rừng trồng có 21.037,51ha chiếm 20,19% diện tích tự nhiên.
Thảm thực vật rừng Kỳ Anh rất đa dạng, có trên 86 họ và 500 loài cây gỗ. Đặc biệt có một phần diện tích thuộc khu bảo tồn hồ Kẻ Gỗ cũng là 1 địa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
điểm có giá trị cao về du lịch sinh thái, theo số liệu điều tra, tại khu bảo tồn hồ Kẻ Gỗ có hơn 414 loài thực vật, 170 loài thú, 280 loài chim, trong đó có 19 loài chim được ghi vào sách đỏ Việt Nam.
- Tài nguyên khoáng sản: trên địa bàn huyện Kỳ Anh chủ yếu là vật
liệu xây dựng.
- Tài nguyên nhân văn: Kỳ Anh có nhiều lễ hội truyền thống như các lễ hội đền bà Nguyễn Bích Châu, đền Phương Giai, di tích Hoành Sơn Quan....Những lễ hội này có ý nghĩa về mặt lịch sử văn hoá, có tác dụng giáo dục truyền thống yêu nước, động viên lao động sản xuất và hấp dẫn khách du lịch.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh * Tình hình tăng trưởng kinh tế: * Tình hình tăng trưởng kinh tế:
- Về cơ cấu kinh tế:
Cơ cấu kinh tế của huyện được chuyển đổi theo hướng tăng tỷ trọng các ngành sản xuất công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ.
Năm 2012 tổng giá trị sản phẩm GDP của huyện đạt 5.249,7 tỷ đồng, đạt mức tăng trưởng 13,3%. Trong đó: nông, lâm, thủy sản tăng 5%; CN,TTCN - XD tăng 19%; TM-DV tăng 29%.
Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch đúng hướng, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Tỷ trọng các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ tăng, nông, lâm, thủy sản năm 2012 giảm so với năm 2008. (Bảng 3.1)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Kỳ Anh giai đoạn 2008 - 2012
Chỉ tiểu ĐVT Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Bình quân giai đoạn 2008 -2012 1. Tổng sản phẩm trong huyện Tỷ đồng 1.376,038 1.599,742 1.117,888 2.232,801 3.697,490 2.044.792 - Tốc độ tăng trưởng 10,4% 12% 11,04% 14,5% 13,3% 12,32% 1.1. CN TTCN-XD 446,299 636,756 76,878 951,759 2.293,200 880,978
1.2. Nông, lâm, thủy sản 634,375 647,820 661,235 787,335 823,600 710,873
1.3. Thương mại - dịch vụ 295,634 315,166 379,775 493,707 580,690 412,940
2. Cơ cấu kinh tế
CN TTCN-XD 26,08 32,39 37,17 37,67 38,8 34,414
Nông, lâm, thủy sản 32,86 27,87 23,7 20,96 17,8 24,638
Thương mại - dịch vụ 41,06 39,74 39,17 41,37 43,4 40,948
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thực trạng phát triển các ngành kinh tế:
Khu vực kinh tế nông nghiệp những năm gần đây có những bước phát triển tương đối toàn diện và khá ổn định. Bình quân tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp hàng năm giai đoạn 2008 - 2012 là 5,6 %. Tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp của huyện năm 2012 đạt 823,6 tỷ đồng. Công tác quản lý, khai thác lâm sản đã có chuyển biến tích cực.
Khu vực kinh tế công nghiệp năm 2012 giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng đạt 2.293,2 tỷ đồng (tính theo giá thực tế) tăng 5,14 lần so với năm 2008. Tuy nhiên ngành công nghiệp của huyện mới chỉ tập trung phát triển ngành công nghiệp chế biến, ngành công nghiệp khai thác khoáng sản. Ngành công nghiệp sản xuất và phân phối điện, nước bắt đầu phát triển mạnh.
Khu vực kinh tế dịch vụ các hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch của huyện những năm qua phát triển mạnh trên mọi lĩnh vực và hoạt động có hiệu quả phục vụ kịp thời cho sản xuất, đời sống nhân dân. Tạo ra thị trường hàng hoá phong phú, giá cả tương đối ổn định. Tổng giá trị sản xuất ngành dịch vụ, thương mại năm 2012 đạt hơn 580,69 tỷ đồng.
- Dân số, lao động, việc làm và thu nhập:
Theo số liệu thống kê toàn huyện năm 2012 có khoảng 91.839 lao động, chiếm 51,54% dân số. Trong đó lao động phi nông nghiệp chiếm gần 15% tổng số lao động; lao động nông nghiệp vẫn là chủ yếu chiếm trên 85% tổng số lao động. Qua điều tra hàng năm lao động huyện mới chỉ sử dụng hết 78% quỹ thời gian lao động do thiếu việc làm. Hiện nay có khoảng 3,6% lao động thường xuyên không có việc làm và khoảng 30% lao động nông nghiệp nhàn rỗi. Số lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ gần 85% tổng số lao động. Có thể nói nguồn lao động của huyện khá dồi dào song trình độ còn hạn chế. Trong thời gian tới cần có các chính sách phát triển việc làm cho người dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cùng với sự phát triển chung của tỉnh, đời sống nhân dân huyện Kỳ Anh trong những năm qua đã được cải thiện.
Nhìn chung, tình hình thu nhập và mức sống hiện nay trong huyện