Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp thửa đất được đo đạc địa chính , đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất lâm nghiệp và xây d

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

-

NGUYỄN ĐĂNG SINH

"ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC"

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN, NĂM 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN

-

NGUYỄN ĐĂNG SINH

"ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC"

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học:TS Trần Văn Điền

THÁI NGUYÊN, NĂM 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan

Đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Sinh

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự

nỗ lực của bản thân, em còn nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lập Thạch, Phòng đăng ký thống kê huyện Lập Thạch, Trung tâm Đo Đạc và Bản đồ tỉnh Vĩnh Phúc

Em xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Văn Điền đã tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt nhất giúp đỡ

em trong suốt quá trình thực hiện luận văn đến nay Em luôn ghi nhớ những công lao của thầy đã dìu dắt và hướng dẫn em

Sẽ là một thiếu sót to lớn của em nếu không nhắc đến những công sức

và tạo điều kiện của ban giám hiệu, các thầy, cô giáo trường Đại học Nông Lâm

Em xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Ban đào tạo sau Đại học Trường đại học Nông lâm, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lập Thạch – tỉnh Vĩnh Phúc, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân huyện Lập Thạch đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này./

Tác giả luận văn

Nguyễn Đăng Sinh

Trang 5

Trang 6

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Kết quả cấp GCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 23

Bảng 1.2 Kết quả cấp GCNQSD đất lâm nghiệp trước năm 2013 25

Bảng 3.1 : Biến động về giá trị sản xuất theo ngành giai đoạn 2010-2014 34

Bảng 3.2 Tình hình chuyển dịch cơ cấu giá trị gia tăng giai đoạn 2010-2013 35

Bảng: 3.3 Một số sản phẩm công nghiệp trên địa bàn 37

Bảng 3.4 : Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 47

Bảng: 3.5 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất lâm nghiệp huyện Lập Thạch giai đoạn 1995 – 2011 57

3.6 57

3.7 đoạn 2011 - 2013 61

Bảng 3.8 Tỷ lệ kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất Lâm Nghiệp huyện Lập Thạch

63

Bảng 3.9 Tổng hợp số GCN cấp mới, cấp đổi đất Lâm Nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 64

Bảng 3.10 tổng hợp KQĐT nguồn gốc SDĐ 67

Bảng 3.11 Tổng hợp KQĐT Công tác tuyên truyền dự án đo đạc, cấp GCN 68

Bảng 3.12 Tổng hợp KQĐT mối quan hệ: công tác tuyên truyền, mục đích kê khai đăng ký, chính sách dự án với thời gian thực hiện thủ tục kê khai. 69

Bảng 3.13.Bảng kết quả ĐK cấp GCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70

Trang 7

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí vùng nghiên cứu 35

Hình 3.2 Chuyển dịch cơ cấu theo ngành 35

Sơ đổ: 3.3 Trình tự xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 27

Sơ đồ 3.3 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu 28

Sơ đồ 3.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trúng đấu giá QSD đất 29

3.5 Tỷ lệ GCN, diện 58 Biểu đồ 3.6 So sánh tỷ lệ cấp GCN hai giai đoạn trên. 65

Trang 8

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục đích của đề tài 2

3 Yêu cầu của đề tài 2

4 Ý nghĩa của đề tài 2

Chương 1TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất 3

1.2 Kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên thế giới và Việt Nam. 11

1.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất của một số nước trên thế giới 11

1.2.1.1 Pháp 11

1.2.1.2 Thái Lan 12

1.2.1.3 Trung Quốc 14

1.2.2 Lịch sử đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất tại Việt Nam 14

1.2.2.1 Thời kỳ trước năm 1945 14

1.2.2.2 Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam (1954 - 1975) 15

1.2.2.3 Thời kỳ “Dân Chủ Cộng Hoà & Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” 16 1.2.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam 21

1.2.3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo Luật đất đai năm 2003 đến nay 21 1.2.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 22

1.2.3.3 Kết quả cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc 25

Chương 2ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 27

2.2 Thời gian và địa điểm thực hiện 27

2.3 Nội dung nghiên cứu 27

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội củ 27

2.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lập Thạch 27

2.3.2.1 Một số quy định chung về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất thực hiện tạ 27

2.3.2.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch 27

Trang 9

2.3.3 Đánh giá công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn tỉnh 28

2.3.4 Đề xuất những giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28

2.4 Phương pháp nghiên cứu 28

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh, xử lý số liệu 29

2.4.3 Phương pháp minh họa bằng biểu, bản đồ: 29

2.4.4 Phương pháp chuyên gia 29

Chương 3KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32

3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 32

3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 36

3.1.2.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 38

3.2 Tình hình quản lý đất đai 40

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 40

3.2.1.1 Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất 40

3.2.1.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất 40

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 40

3.2.2.1 Địa giới hành chính 50

3.2.2.2 Triển khai thi hành luật Đất đai 51

3.2.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 51

3.2.2.4 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi dất, chuyển mục dích sử dụng đất 52

3.2.2 ản đồ địa chính. 53

3.2.2 ất đai, cấp GCNQSD đất. 53

3.2.2 54

Trang 10

3.2.2.9 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 54

3.2.2.10 Công t ản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. 55

3.2.2.11 Xây dựng hệ thống thông tin đất 55

3.2.2.12 Côn ản lý tài chính về đất đai và giá đất. 55

3.2.2 ản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất 55

3.2.2 ổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 56

3.2.2 ản lý hoạt động dịch vụ về đất đai 56

3.3 Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch 56

3.3.1 Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lập Thạch 25

3.3.1.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp thửa đất được đo đạc địa chính , đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất lâm nghiệp và xây dựng CSDL địa chính 25

3.3.1.2 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu 28

3.3.1.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp trúng đấu giá QSD đất. 29

3.3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Lập Thạch 30

3.3.1.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp 30

3.3.1.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất ở Error! Bookmark not defined 3.3.1.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp 56

3.3.1.4 Kết quả điều tra các trường hợp thực hiện kê khai đăng ký cấp GCN 67

3.4 Đánh giá công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ ĐK, cấp GCN 70

3.4.1 Kết quả và đánh giá, nhận xét một số dự án đăng ký, cấp GCN, lập HSĐC và xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70

3.4.2 Đánh giá thực trạng xây dựng cơ sở dữ liệu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71

3.5 Phương hướng và giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72

3.5.1 Phương hướng và mục tiêu của huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc trong công tác cấp GCNQSD đất 72

Trang 11

3.5.2 Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận QSD

đất huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc. 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75

Kết luận 75

Kiến nghị 76

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người Dựa vào đất chúng ta có lương thực, thực phẩm, trang phục, khoáng sản, năng lượng, nguyên vật liệu, địa điểm để xây dựng nhà ở, nơi làm việc và các công trình khác… Để có đất sử dụng cho các mục đích khác nhau thì sự phân bố và sử dụng hợp lý là chìa khóa cần thiết có ý nghĩa sống còn cho sự tồn tại của con người Vấn đề quản lý và sử dụng đất lại càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số, tài nguyên cạn kiệt và suy thoái môi trường ngày càng nghiêm trọng do các hoạt động của con người trên phạm vi như hiện nay

Công tác quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam ngày càng được Nhà nước hết sức quan tâm, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Để quản lý đất đai, ngay sau khi giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” và Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định quan điểm này Trên cơ sở Hiến pháp, Luật đất đai năm 1988 đã ra đời, trong đó cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được coi là một nội dung then chốt trong các nội dung quản lý nhà nước về đất đai

Vấn đề đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất đang là vấn

đề trọng tâm, trọng điểm không chỉ riêng tỉnh Vĩnh Phúc mà còn là vấn đề của cả đất nước Vai trò quan trọng này vẫn được khẳng định trong điều 13 - Luật đất đai

2003 và đặc biệt nghị quyết số 30/2012/QH13 quốc hội, chỉ thị số 1474/CT-TTg của thủ tướng chính phủ về đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất

Là một dự án thí điểm đầu tiên của tỉnh Vĩnh Phúc, áp dụng cho địa bàn huyện Lập Thạch việc đăng ký cấp GCN lâm nghiệp đảm bảo quyền lợi của người

sử dụng đất cũng như công tác quản lý đất đai trên địa bàn

Lập Thạch là huyện trẻ được tách ra từ huyện Lập Thạch cũ đã và đang phát huy những lợi thế về vị trí địa lý khi được kết nối với các địa bàn lân cận Là huyện trung du miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc Lập Thạch có những lợi thế trong việc phát

Trang 13

t

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và ý nghĩa trên, việc thực hiện đề tài: “Đánh giá

thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch - Tỉnh Vĩnh Phúc” là hết sức

cần thiết đối với công tác quản lý và sử dụng

3 Yêu cầu của đề tài

- Đánh giá được thực trạng về kết quả cấp GCNQSD đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch trên cơ sở thu thập và nghiên cứu số liệu thứ cấp

- Đề xuất được những giải pháp và kiến nghị đưa ra phải phù hợp và có tính khả thi

ở điều kiện huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

4 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là những đánh giá khách quan quá trình thực hiện cấp GCNQSD đất lâm nghiệp đặc biệt giai đoạn 2011- 2013 từ đó rút ra kinh nghiệm và những bài học cho việc thực hiện các dự án đo đạc, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp nói riêng và các loại đất khác nói chung cho các huyện, tỉnh khác

Là tài liệu tham khảo khi nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đất đai của các huyện

có điều kiện tương đồng trên địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 14

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSD đất

Sau cách mạng tháng Tám, kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, cải cách ruộng đất thành công (năm 1957), hình thức đưa ruộng đất vào sở hữu tập thể phát triển nhanh chóng Do điều kiện thiếu thốn, chiến tranh kéo dài, hệ thống hồ sơ chế độ cũ để lại không được chỉnh lý và không sử dụng được, hồ sơ đất đai trong giai đoạn này chủ yếu gồm có: Sổ mục kê và bản đồ hoặc sơ đồ dải thửa ruộng đất Chỉ sau khi Nhà nước ban hành Hiến pháp, Quyết định, Chỉ thị thì việc đăng ký đất đai mới được bắt đầu thực hiện trở lại ở Việt Nam đó là:

- Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Chính Phủ về thống nhất quản lý ruộng đất

và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước (Chính phủ, năm 1980)

- Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng đất và đăng ký thống kê ruộng đất (Chính phủ, năm 1980)

- Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành quy định về thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước (Tổng cục quản

Trang 15

Trước năm 1993, Nhà nước ta đã có những hệ thống văn bản pháp luật về đăng ký đất đai để phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế xã hội Luật đất đai năm 1993 ra đời ngày 14/7/1993 đã đánh dấu một mốc quan trọng về sự đổi mới chính sách đất đai của Nhà nước ta với những thay đổi quan trọng như: Đất đai được khẳng định có giá trị; ruộng đất nông, lâm nghiệp được giao ổn định lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân, người sử dụng đất được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp quyền sử dụng đất…

Từ khi có Luật đất đai năm 1993 đến năm 2003, để phù hợp với tinh thần sửa đổi chính sách đất đai, Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống văn bản bao gồm:

- Công văn 434/CVĐC do Tổng cục Địa chính đã xây dựng và ban hành hệ thống sổ sách địa chính mới vào tháng 7/1993 để áp dụng tạm thời, thay thế cho các mẫu quy định tại quyết định 56/ĐKTK năm 1981 (Tổng cục địa chính, năm 1993)

- Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp (Chính phủ, năm 1993)

- Nghị định 60/CP ngày 5/7/1994 về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị (Chính phủ, năm 1994) Cùng ngày, Chính phủ ban hành Nghị định 61/CP về mua bán và kinh doanh nhà (Chính phủ, năm 1994)

- Nghị định số 61/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ, trong đó quy định việc thu tiền sử dụng đất khi bán nhà ở cho người đang thuê ( Chính phủ, năm 1994)

- Nghị định 02/NĐ - CP ngày 15/01/1995 ban hành qui định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

- Quyết định 499/QĐ-ĐC ngày 27/7/1995 đã sửa đổi & hoàn thiện sau 2 năm thử nghiệm theo công văn 434 CV/ĐC của Tổng cục Địa chính về hệ thống sổ sách địa chính (Tổng cục Địa chính, năm 1995)

- Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC của Tổng cục địa chính hướng dẫn thủ tục đăng

ký, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay thế hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981 (Tổng cục địa chính, năm 1998)

Trang 16

- Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 20/02/1998 về đẩy mạnh và hoàn thiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp

- Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 về việc quản lý tài sản nhà nước (Chính phủ, năm 1998)

- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 ngày 02/12/1998

- Quyết định số 20/1999/ QĐ-BTC ngày 25/02/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định số 14/1998/NĐ-CP (Bộ tài chính, năm 1999)

- Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999 của Chính phủ quy định về lệ phí trước bạ (Chính phủ, năm 1999)

- Thông tư số 1442/2000/TTLT/BTC-TCĐC của liên Bộ Tài chính và Tổng cục Địa chính hướng dẫn thực hiện giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chỉ thị 18/1999/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ

- Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/06/2000 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất (Chính phủ, năm 2000)

- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai 1993 ngày 29/06/2001

- Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Tổng cục địa chính, năm 2001)

Trong quá trình thực hiện Luật đất đai 1993 đã xuất hiện nhiều vấn đề bất cập, Luật đất đai 2003 ra đời thay thế cho Luật đất đai 1993, trong đó có nêu lên 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quan trọng được tái khẳng định

Trong những năm qua, cùng với quá trình xây dựng, đổi mới chính sách, pháp luật đất đai; các quy định về đăng ký, cấp GCNQSD đất cũng ngày càng được hoàn thiện Đến nay, cùng với việc ban hành Luật đất đai năm 2003 đã có nhiều văn bản do các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương ban hành làm cơ sở cho việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Các văn bản do Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành có quy định

về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm:

Trang 17

- Luật đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2004, trong đó có quy định các vấn đề mang tính nguyên tắc về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; các trường hợp được cấp giấy chứng nhận, thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và về việc xác định diện tích đất ở đối với các trường hợp thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chỉnh lý biến động về sử dụng đất trên giấy chứng nhận

- Nghị quyết 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định giải quyết đối với một số trường hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 làm cơ sở xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận đối với trường hợp đang sử dụng nhà, đất thuộc diện thực hiện các chính sách quy định tại điều 2 của Nghị quyết số 23/2003/QH11 nhưng đến nay cơ quan nhà nước chưa

có văn bản quản lý, hoặc đã có văn bản quản lý nhưng thực tế Nhà nước chưa quản

lý, chưa bố trí sử dụng nhà đất đó (Quốc hội, năm 2005)

- Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/7/2006 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 1/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia làm cơ sở xác định đối tượng được cấp giấy chứng nhận trong những trường hợp có tranh chấp (Quốc hội, năm 2006) Các văn bản thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành có quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng các vấn đề liên quan gồm:

- Nghị định số 47/2003/NĐ-CP ngày 12/5/2003 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 176/1999/NĐ-CP (Chính phủ, năm 2003)

- Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003, trong đó có quy định việc thu thuế thu nhập đối với tổ chức chuyển quyền sử dụng đất (Chính phủ, năm 2003)

- Thông tư số 03/2003/TTLT/BTP-BTNMT ngày 04/07/2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính hướng dẫn về trình tự, thủ tục đăng ký và cung cấp thông tin về thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất

Trang 18

- Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003; trong đó có chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh để hoàn thành cơ bản việc cấp GCN trong năm 2005 (Chính phủ, năm 2004)

- Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 06/08/2004 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 164/2003/NĐ-CP (Chính phủ, năm 2004)

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Trong đó quy định cụ thể hóa những quy định trong Luật đất đai ( Chính phủ, năm 2004)

- Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất, trong đó có quy định cụ thể hóa Luật đất đai về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận ( Chính phủ, năm 2004)

- Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần Trong đó sửa đổi bổ sung một số quy định về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc xác nhận hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao

Các văn bản thuộc thẩm quyền của các Bộ, ngành ở Trung ương ban hành có quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng các vấn đề liên quan gồm:

- Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2004)

- Quyết định số 24/2004/BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2004)

- Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất (Bộ tài chính, năm 2004)

- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

Trang 19

tổ chức của Văn phòng đăng ký QSDĐ và tổ chức phát triển quỹ đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2004)

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai

2003 do Chính phủ ban hành (Chính phủ, năm 2004)

- Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2004)

- Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2004)

- Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, trong đó có quy định cụ thể hóa Luật đất đai về việc thu tiền thuê đất khi cấp giấy chứng nhận ( Chính phủ, năm 2005)

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2005) Trong đó hướng dẫn một số vấn đề khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như việc xác định thời hạn sử dụng đất, xác định mục đích sử dụng đất chính và mục đích phụ trong một số trường hợp đang sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận cho

cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nông nghiệp, trình tự, thủ tục đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất gắn với kết cấu hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC_BTNMT ngày 18/04/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người

sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính (Bộ tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường , năm 2005)

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay thế cho Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ( Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2006)

Trang 20

- Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 2/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai; trong đó chỉ đạo các địa phương đẩy mạnh để hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận trong năm 2006 ( Chính phủ, năm 2006)

- Nghị quyết số 23/2006/NQ-CP ngày 07/09/2006 về một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê theo quy định tại (Chính phủ, năm 2006)

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai ( Chính phủ, năm 2006)

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung

về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai (Chính phủ, năm 2007)

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 05/05/2007 (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2007)

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2007)

- Hướng dẫn số 749/TNMT- ĐKĐĐ ngày 14/07/2008 của sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc hướng dẫn quy trình thành lập hồ sơ địa chính và quy định trách nhiệm các cấp trong công tác thành lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Chi cục quản lý đất đai, năm 2008)

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Quy định về cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2009)

- Kế hoạch số 2349/KH-UBND ngày 17/06/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chính (Ủy ban tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2009)

Trang 21

- Chỉ thị số 44/2009/CT-UBND ngày 09/07/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp để cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập Hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh theo Nghị quyết số 07/2007/QH12 của Quốc hội

- Thông tư 21/2011/TT-BTNMT ngày 20 tháng 06 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi Trường về việc Sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quy phạm thành lập bản

đồ địa chính tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 và 1:10000 (Bộ Tài nguyên

và Môi trường, năm 2011)

- Thiết kế Kỹ thuật - Dự toán thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000 và lập hồ sơ địa chính đất lâm nghiệp huyện Lập Thạch đã được phê duyệt (Công ty Đo đạc và Khoáng sản Vĩnh Phúc, năm 2011)

-Công văn số 3439/UBND-NN2 ngày 05/09/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 của Thủ tướng Chính phủ

về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

và xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai

- Công văn số 2015/UBND-NN2 ngày 31/05/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 của Thủ tướng Chính phủ ( Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2012)

-Công văn số 3042/UBND-NN2 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 23/7/2012 V/v đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận QSDĐ để cơ bản hoàn thành trong năm 2012

- Quyết định 116/QĐ-STNMT ngày 25 tháng 6 năm 2012 của Sở TNMT về việc sử dụng phần mềm xây dựng và khai thác dữ liệu đất đai

- Quyết định số 1748/QĐ-UBND ngày 26/07/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt đơn giá đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

- Hướng dẫn số 840/ HD-STNMT ngày 15/8/2012 của sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc hướng dẫn quy trình kê khai đăng ký, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Trang 22

và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Chi cục quản lý đất đai, năm 2012)

- Luật số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013, Luật Đất đai (Quốc hội khóa 13, năm 2013)

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành một số điều Luật Đất đai ( Chính phủ, năm 2014)

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014, quy định về hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2014)

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19/5/2014, quy định về GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2014)

1.2 Kết quả công tác cấp GCNQSD đất trên thế giới và Việt Nam

1.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất của một số nước trên thế giới

Trên thế giới có rất nhiều quốc gia và ở mỗi quốc gia có một hình thức sở hữu đất đai và các quan hệ đất đai riêng Điều đó phụ thuộc vào bản chất của từng Nhà nước và lợi ích của giai cấp thống trị của quốc gia đó

1.2.1.1 Pháp

Hầu hết đất đai tại Pháp thuộc sở hữu toàn dân Nước Pháp đã thiết lập được

hệ thống thông tin, được nối mạng truy cập từ trung ương đến địa phương Đó là hệ thống tin học hoàn chỉnh (phục vụ trong quản lý đất đai) Nhờ hệ thống này mà họ

có thể cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cách nhanh chóng, thường xuyên và phù hợp và cũng có thể cung cấp thông tin chính xác, kịp thời đến từng khu vực, từng thửa đất

Tuy nhiên, nước Pháp không tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

mà họ tiến hành quản lý đất đai bằng tư liệu đã được tin học hoá và tư liệu trên giấy, bao gồm: các chứng thư bất động sản và sổ địa chính Ngoài ra, mỗi chủ sử dụng đất được cấp một trích lục địa chính cho phép chứng thực chính xác của các dữ liệu địa chính đối với bất kỳ bất động sản nào cần đăng ký[16]

Trang 23

1.2.1.2 Thái Lan

Ở Thái Lan hiện nay tồn tại 2 hình thức sở hữu đất đai là sở hữu Nhà nước

và sở hữu tư nhân Các chủ sở hữu, sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai

Ở Thái Lan có nhiều loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai khác nhau Mỗi loại giấy chứng nhận có quy định riêng nhằm hạn chế một số quyền về đất đai đối với chủ sở hữu, sử dụng đất, cụ thể:

- Giấy chứng nhận sở hữu đất (Chanod-NS4) là giấy chứng nhận quyền sở hữu về đất được cấp sau khi đo đạc xác định các góc thửa trên bản đồ tỷ lệ 1:1000 hoặc 1:2000 hoặc chuyển đổi từ bản đồ ảnh tỷ lệ 1:4000

Các quyền của chủ sở hữu loại giấy này là: chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng), thế chấp, chia nhỏ thửa đất, thừa kế Nếu 10 năm đất không sử dụng tòa án có quyền hủy bỏ hiệu lực của giấy chứng nhận Nếu giấy chứng nhận NS4 được cấp từ loại giấy chứng nhận NS2 thì trong vòng 10 năm hạn chế việc chuyển nhượng, nếu được cấp mà không có giấy tờ pháp lý thì trong vòng 10 năm không được chuyển nhượng [16]

- Giấy chứng nhận sử dụng là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (không phải sở hữu) Có hai loại giấy chứng nhận được cấp tùy thuộc vào việc sử dụng phương pháp nào để đo ranh giới thửa đất

+ Giấy chứng nhận loại NS3K: Được cấp cho thửa đất khi ranh giới thửa đất đó được xác định trên bản đồ được thành lập từ bản đồ ảnh chưa nắn Loại giấy này có quyền chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng) Nếu 5 năm đất không được sử dụng, tòa án có quyền hủy bỏ hiệu lực của giấy chứng nhận Nếu giấy chứng nhận NS3K được cấp từ loại giấy NS2 thì trong vòng 10 năm hạn chế việc chuyển nhượng [16]

+ Giấy chứng nhận loại NS3: Được cấp cho thửa đất khi ranh giới thửa đất

đó được đo độc lập bằng phương pháp tam giác (đo mặt đất), sau 3 ngày thông báo loại giấy này mới được chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng) Đất không được để không sử dụng trên 5 năm

Trang 24

- Giấy chứng nhận chiếm hữu trước xác nhận việc chiếm hữu tạm thời về đất Loại giấy này được cấp cho loại đất được chiếm hữu trước năm 1954 sau khi có đơn xin cấp giấy hoặc đất được chiếm hữu sau năm 1954 nhưng không thuộc vùng đất mà Ủy ban Cấp đất Quốc gia thông báo là Khu vực Địa chính Loại giấy này có

quyền thừa kế, không có quyền chuyển nhượng trừ khi có dấu “Được sử dụng” Có

thể chuyển thành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NS3K sau khi cấp ít nhất 3 quí, hoặc chuyển thành giấy sở hữu NS4 nếu đủ mọi điều kiện Đất không được để không sử dụng quá 10 năm [16]

- Giấy chứng nhận đã khai báo SK1 cấp cho người đã khai báo chiếm hữu và

sử dụng đất trước năm 1954 Sau khi được chấp nhận và đăng ký, giấy chứng nhận này có thể chuyển nhượng Giấy chứng nhận SK1 có thể chuyển thành giấy chứng nhận sở hữu NS4 [16]

- Giấy chứng nhận STK1 và STK2 Năm 1995, Chính phủ cho phép các Tỉnh trưởng cấp giấy chứng nhận STK1 cho dân sống trong khu vực bảo vệ rừng được quyền sử dụng đất trong vòng 5 năm và được tiếp tục sử dụng nếu được Cục Lâm nghiệp Hoàng gia cấp giấy chứng nhận STK2 [16]

- Giấy chứng nhận NK1 và NK3 là giấy chứng nhận đất định cư do Cục phúc lợi Xã hội và Khuyến khích Hợp tác quản lý Loại đất này không được chuyển nhượng, chỉ có thể được thừa kế

- Giấy chứng nhận PBT6: là tờ biên lai công nhận việc sử dụng đất không qua việc trả tiền thuế sử dụng đất do Văn phòng đất đai cấp huyện, giấy này không chuyển nhượng được

- Giấy chứng nhận SPK-01: Do Văn phòng Cải cách Đất đai Nông nghiệp cấp dựa theo Luật Cải cách đất Nông nghiệp năm 1975 cho vùng đất lâm nghiệp bị thoái hóa Các thửa đất này không được phép chia nhỏ, không được chuyển nhượng chỉ được thừa kế Từ năm 1993-1995, Chính phủ cho phép người dân có giấy chứng nhận SPK-

01 thuộc vùng đất dự trữ cho lâm nghiệp được đổi thành giấy NS4 [16]

Trang 25

1.2.1.3 Trung Quốc

Theo Điều 10, Hiến pháp 1982 của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, đất đai ở Trung Quốc thuộc sở hữu Nhà nước (đối với đất đô thị) hoặc sở hữu tập thể (đối với đất thuộc khu vực nông thôn) Vì đất đai ở nông thôn cũng là đối tượng quản lý của chính quyền địa phương và Trung ương, nên quyền sở hữu đối với toàn bộ đất đai ở Trung Quốc đều “dưới sự làm chủ” của Nhà nước Trung Quốc Mặc dù không thừa nhận tư hữu đất đai nhưng theo Điều 2 của Hiến pháp được sửa đổi năm 1988, quyền sử dụng đất được phép chuyển nhượng tại Trung Quốc [16] Trong điều kiện này, quyền sử dụng đất đã được tách rời khỏi quyền sở hữu đất đai

Hiện nay quyền sử dụng đất ở Trung Quốc có thể chia làm hai loại: quyền sử dụng đất được “cấp” và quyền sử dụng đất được “giao” Quyền sử dụng đất được

“cấp” là loại quyền sử dụng đất truyền thống được áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Nhà nước cấp đất cho các doanh nghiệp nhà nước không thu tiền hoặc thu rất ít và có thể thu hồi bất cứ lúc nào Đối với trường hợp này, quyền sử dụng đất không thể chuyển nhượng, cho thuê hay thế chấp [16]

Vào cuối những năm 1980, việc thiết lập hệ thống kinh tế thị trường ở Trung Quốc đã làm xuất hiện hình thức quyền sử dụng đất “giao” Các doanh nghiệp, người sử dụng đất được phép mua quyền sử dụng đất giao đối với một thửa đất nhất định nào đó từ Nhà nước với một khoảng thời gian sử dụng cụ thể (thông thường từ 40-70 năm tùy thuộc vào mục đích sử dụng) Việc mua bán này có thể được thực hiện thông qua thỏa thuận, đấu thầu hoặc đấu giá Khi đã có được quyền sử dụng đất người sử dụng đất có thể thực hiện giao dịch đất đai như chuyển nhượng quyền

sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thể chấp quyền sử dụng đất [16]

1.2.2 Lịch sử đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất tại Việt Nam

1.2.2.1 Thời kỳ trước năm 1945

Ở Việt Nam, công tác đăng ký đất đai có từ thế kỷ thứ VI và nổi bật nhất là:

* Thời kỳ Gia Long với sổ Địa bạ được lập cho từng xã phân biệt rõ đất công điền

và đất tư điền của mỗi xã Trong sổ đó ghi rõ của ai, diện tích, tứ cận, đẳng hạ để tính thuế Sổ Địa bạ được lập cho 18.000 xã từ Mục Nam Quan đến mũi Cà Mau,

Trang 26

bao gồm 10.044 tập và có 3 bộ được lưu ở 3 cấp: bản Giáp được lưu ở bộ Hộ, bản Bính ở Bộ Chánh, bản Đinh ở xã sở tại Theo quy định cứ 5 năm thì phải đại tu, hàng năm tiểu tu [15]

* Thời Minh Mạng: sổ Địa bộ được lập tới từng làng xã Sổ này tiến bộ hơn sổ thời Gia Long vì nó được lập trên cơ sở đạc điền với sự chứng kiến của các chức sắc giúp việc trong làng Các viên chức trong làng lập sổ mô tả ghi các thửa đất, ruộng kèm theo sổ Địa bộ có ghi diện tích, loại đất Quan Kinh Phái và viên Thơ Lại có nhiệm vụ ký xác nhận vào sổ mô tả Quan phủ căn cứ vào đơn thỉnh cầu của điền chủ khi cần thừa kế, cho, bán hoặc từ bỏ quyền phải xem xét ngay tại chỗ sau đó trình lên quan Bố Chánh và ghi vào sổ Địa bộ [15]

* Thời kỳ Pháp thuộc: Thời kỳ này tồn tại rất nhiều chế độ điền địa khác nhau:

- Chế độ điền thổ tại Nam Kỳ: Pháp đã xây dựng được hệ thống bản đồ dải thửa được đo đạc chính xác và lập sổ điền thổ Trong sổ điền thổ, mỗi trang sổ thể hiện cho một lô đất của mỗi chủ sử dụng trong đó ghi rõ: diện tích, nơi toạ đạc, giáp ranh

và các vấn đề liên quan đến sở hữu và sử dụng [15]

- Chế độ quản thủ địa chính tại Trung Kỳ: đã tiến hành đo đạc bản đồ dải thửa, sổ địa bộ, sổ điền chủ, tài chủ bộ

- Chế độ điền thổ và quản thủ địa chính tại Bắc Kỳ:

Do đặc thù đất đai ở miền Bắc manh mún, phức tạp nên mới chỉ đo đạc được các lược đồ đơn giản và lập được hệ thống sổ địa chính Sổ địa chính lập theo thứ tự thửa đất ghi diện tích, loại đất, tên chủ Ngoài ra còn được lập các sổ sách khác như

sổ điền chủ, sổ khai báo…Nhìn chung, thời kỳ này áp dụng nhiều chế độ quản lý, nhiều loại hồ sơ khác nhau để vừa phù hợp với điều kiện ngoại cảnh vừa phù hợp với mục tiêu lâu dài là xây dựng được một hệ thống hồ sơ thống nhất Tuy nhiên, trong các chế độ quản lý này thì hệ thống hồ sơ được thiết lập cũng chỉ gồm hai nhóm tài liệu: nhóm lập theo thứ tự thửa đất và nhóm lập theo chủ đất để tra cứu

1.2.2.2 Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam (1954 - 1975)

Thời kỳ này tồn tại hai chính sách ruộng đất: một chính sách ruộng đất của chính quyền cách mạng và một chính sách ruộng đất của chính quyền Nguỵ

Trang 27

- Tân chế độ điền thổ: Theo sắc lệnh 1925 miền Nam Việt Nam sử dụng chế độ điền thổ Đây là chế độ được đánh giá chặt chẽ có hiệu quả nhất trong thời kỳ Pháp thuộc Hệ thống hồ sơ được thiết lập theo chế độ này gồm: bản đồ dải thửa kế thừa

từ thời Pháp; sổ điền thổ lập theo lô đất trong đó ghi rõ: diện tích, nơi toạ đạc, giáp ranh, biến động, tên chủ sở hữu; sổ mục lục lập theo tên chủ ghi số liệu tất cả các thửa đất của mỗi chủ Hệ thống hồ sơ trên được lập thành hai bộ lưu tại Ty Điền địa

và xã Sở tại [15]

- Chế độ quản thủ điền địa cũng tiếp tục được duy trì từ thời Pháp thuộc

Theo chế độ này phương pháp đo đạc rất đơn giản các xã có thể tự đo vẽ lược đồ

Và hệ thống hồ sơ gồm: sổ địa bộ được lập theo thứ tự thửa đất (mỗi trang sổ lập cho 5 thửa), sổ điền chủ lập theo chủ sử dụng (mỗi chủ một trang), sổ mục lục ghi tên chủ để tra cứu [15]

- Giai đoạn 1960 - 1975: Thiết lập Nha Tổng Địa Nha này có 11 nhiệm vụ trong đó

có 3 nhiệm vụ chính là: xây dựng tài liệu nghiên cứu, tổ chức và điều hành tam giác đạc, lập bản đồ và đo đạc thiết lập bản đồ sơ đồ và các văn kiện phụ thuộc [15]

1.2.2.3 Thời kỳ “Dân Chủ Cộng Hoà & Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam”

- Thời kỳ tháng 8/1945 - 1979: Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 đặc biệt là sau cải cách ruộng đất năm 1957, Nhà nước đã tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo Đến năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hoá sản xuất đại bộ phận nhân dân đã góp ruộng vào hợp tác xã làm cho hiện trạng sử dụng đất có nhiều biến động Thêm vào đó là điều kiện đất nước khó khăn có nhiều hệ thống hồ sơ địa chính giai đoạn đó chưa được hoàn chỉnh cũng như độ chính xác thấp do vậy không thể sử dụng được vào những năm tiếp theo Trước tình hình đó ngày 03/07/1958, Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 344/TTg cho tái lập hệ thống Địa chính trong Bộ Tài chính (Chính phủ, năm 1958)

Hệ thống tài liệu đất đai trong thời kỳ này chủ yếu là bản đồ dải thửa đo đạc thủ công bằng thước dây, bàn đạc cải tiến và sổ mục kê ruộng đất

Trang 28

Ngày 09/11/1979, Chính phủ đã ban hành Nghị định 404-CP về việc thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng thống nhất quản lý Nhà nước đối với toàn bộ ruộng đất trên toàn lãnh thổ (Chính phủ, năm 1979)

- Thời kỳ từ năm 1980-1988

Hiến pháp năm 1980 ra đời quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý “ Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý đất đai để quản chặt và nắm chắc quỹ đất trong cả nước (Quốc hội, năm 1980) Tuy nhiên, trong giai đoạn này, hệ thống quản lý đất đai của toàn quốc còn nhiều hạn chế và chưa có biện pháp cụ thể để quản lý toàn bộ đất đai Nhà nước mới chỉ quan tâm đến việc quản lý đất nông nghiệp cho nên mới xảy ra tình trạng giao đất, sử dụng đất tuỳ tiện đối với các loại đất khác Từ thực tế đó, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Quyết định, Thông tư, Chỉ thị như:

Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/07/1986 về công tác quản lý đất đai trong

Các tài liệu của hệ thống quản lý này bao gồm: biên bản xác định địa giới hành chính, sổ dã ngoại, biên bản và các kết quả chi tiết kiểm tra đo đạc ngoài thực địa, trong phòng, đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bản kê khai ruộng đất của tập thể, bản tổng hợp các hộ sử dụng đất không hợp pháp, sổ mục kê,

Trang 29

biểu thống kê, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bản đồ địa chính, thông báo công khai hồ sơ đăng ký, biên bản kết thúc công khai, sổ khai báo biến động… Tuy nhiên, trong giai đoạn này, việc xét duyệt được thực hiện chưa nghiêm túc do

đó độ chính xác chưa cao Hầu hết các trường hợp vi phạm không bị xử lý mà vẫn còn được kê khai Có thể nói, hệ thống hồ sơ địa chính cũng như trình tự thủ tục quản lý khá chặt chẽ nhưng trong quá trình thực hiện chúng lại không chặt chẽ Do vậy, hệ thống hồ sơ này vẫn chỉ mang tính chất điều tra, phản ánh hiện trạng sử dụng đất Trong quá trình thiết lập hệ thống hồ sơ thì tình trạng sai sót vẫn chiếm tỷ

lệ khá cao (trên 10% có nơi trên 30%) Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được thực hiện Công tác quản lý đất đai giai đoạn này thiếu đồng bộ cũng như độ chính xác là do pháp luật chưa chặt chẽ, trình độ chuyên môn nghiệp

vụ của cán bộ cũng như nhận thức của người dân giai đoạn này chưa cao

- Thời kỳ từ năm 1988 - 1993

Năm 1988, Luật đất đai lần đầu tiên được ban hành nhằm đưa công tác quản

lý đất đai vào nề nếp Giai đoạn này công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính là một nhiệm vụ bắt buộc và bức thiết của việc quản lý, là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện Luật đất đai Do yêu cầu thực

tế, để đáp ứng các nhiệm vụ đặt ra và thừa kế sản phẩm theo Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980, Tổng cục quản lý ruộng đất đã ban hành Quyết định số 201/ĐKTK ngày 14/07/1989 về việc đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất và Thông tư số 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành Quyết định số 201 Chính việc ban hành các văn bản này mà công tác quản lý đất đai đã có bước phát triển mới, công tác đăng ký đất đai có thay đổi mạnh mẽ và chúng được thực hiện đồng loạt vào những năm tiếp theo trên phạm vi cả nước Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã có những vướng mắc cần phải giải quyết đó

là vấn đề chất lượng hồ sơ, tài liệu đã thiết lập theo Chỉ thị số 299 cũng như vấn đề

về chính sách đất đai trong giai đoạn hoàn thiện

Trong quá trình triển khai theo Luật đất đai 1988, Nhà nước đã ban hành chính sách khoán 100 và khoán 10 theo Chỉ thị số 100/CT-TW làm cho hiện trạng

Trang 30

sử dụng đất có nhiều thay đổi do đó công tác đăng ký đất đai gặp nhiều khó khăn cùng với việc chưa có một hệ thống văn bản hoàn chỉnh chặt chẽ làm cho công tác quản lý đất đai giai đoạn này kém hiệu quả

Chính vì những lý do trên mà công tác quản lý đất đai cũng như việc lập hồ

sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn này chưa đạt kết quả cao Đến năm 1993, cả nước mới cấp được khoảng 1.600.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân ở gần 1.500 xã, tập trung chủ yếu tại các vùng đồng bằng sông Cửu Long (40%) [15] Đặc biệt do chính sách đất đai chưa ổn định nên giấy chứng nhận giai đoạn này chủ yếu là giấy chứng nhận tạm thời (theo mẫu của Tỉnh) chủ yếu cho các xã tự kê khai Năm 1994, toàn quốc cấp được khoảng 1.050.000 giấy chứng nhận Loại giấy này có độ chính xác thấp cùng với việc cấp đồng loạt do đó dẫn đến sai sót cao trong quá trình cấp

- Thời kỳ từ khi Luật đất đai 1993 ra đời đến trước khi có Luật đất đai 2003

Luật đất đai đầu tiên ra đời năm 1988 cùng với nó là sự thành công của Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã khẳng định đường lối, chủ trương của Đảng là hoàn toàn đúng Nó đã tạo điều kiện cho Luật đất đai 1993 ra đời nhằm quản lý chặt chẽ đất đai hơn để đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi họ là chủ thực sự của đất đai Nhà nước khẳng định đất đai có giá trị và người dân có các quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp…

Do vậy, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn này là việc làm cấp thiết để người dân khai thác được hiệu quả cao nhất từ đất Nhận thấy được tính cấp thiết của vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, cơ quan các cấp, các địa phương đã tập trung chỉ đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và coi nó là vấn đề quan trọng nhất trong quản lý đất đai giai đoạn này

Vì vậy, công tác cấp giấy chứng nhận được triển khai mạnh mẽ nhất là từ năm 1997 Tuy nhiên, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn nhiều vướng mắc dù Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân và đã không hoàn thành theo yêu cầu của

Trang 31

Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg và Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nông thôn vào năm

2000 và thành thị vào năm 2001

Để hỗ trợ cho Luật đất đai 1993, Nhà nước đã ban hành một số văn bản dưới luật như sau: Tổng cục Địa chính đã ra Quyết định số 499/QĐ-TCĐC ngày 27/7/1995 quy định mẫu hồ sơ địa chính thống nhất trong cả nước và Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 về việc hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính (Tổng cục địa chính, năm 1998) Đến năm 2001, Tổng cục Địa chính ban hành Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 hướng dẫn các thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính trong cả nước (Tổng cục địa chính, năm 2001)

Từ khi ban hành Luật đất đai 1993, trong quá trình thực hiện bên cạnh những tích cực cũng bộc lộ không ít điều chưa thật phù hợp, chưa đủ cụ thể để xử lý những vấn

đề mới phát sinh nhất là trong việc chuyển quyền sử dụng đất, làm cho quan hệ đất đai trong xã hội rất phức tạp, và kinh tế phát triển chưa ổn định mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến sự ổn định của xã hội

Do vậy, Luật đất đai 1993 đã có nhiều lần sửa chữa, bổ sung vào các năm

1998 và 2001 để kịp thời điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh

Nói chung, trong 10 năm thực hiện Luật đất đai đã tạo ra sự ổn định tương đối trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hệ thống hồ sơ địa chính cũng hoàn thành khá tốt

Nhưng Luật đất đai 1993 và Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 và 2001 vẫn bộc

lộ những vấn đề mới phát sinh mà chưa có định hướng giải quyết cụ thể

Do vậy, Luật đất đai 2003 ra đời để đáp ứng nhu cầu của thực tế tạo cơ sở để quản

lý đất đai chặt chẽ hơn trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

- Thời kỳ từ khi Luật đất đai 2003 ra đời đến nay

Ngày 16/11/2003, Luật đất đai 2003 được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Luật đất đai 2003 đã nhanh chóng đi vào đời sống và góp phần giải quyết

Trang 32

những khó khăn vướng mắc mà Luật đất đai giai đoạn trước chưa giải quyết được (Quốc hội, năm 2004)

Sau khi Luật đất đai 2003 ra đời, Nhà nước đã ban hành các văn bản dưới luật để cụ thể hoá trong quá trình thực hiện Tuy nhiên sau 10 năm Luật đất đai đi vào cuộc sống bên cạnh những yếu tố tích cực Luật đã vấp phải những bất cập cần điều chỉnh, làm rõ để phù hợp tình hình phát triển kinh tế thị trường hiện nay Do vậy Quốc hội khóa 13 đã thông qua Luật đất đai 2013, có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường … đã ban hành các văn bản dưới luật cụ thể hóa, hướng dẫn bước đầu đã và đang có những yếu tố tích cực tác động công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất các địa phương

1.2.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam

1.2.3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo Luật đất đai năm 2003 đến nay

Tính đến ngày 30/6/2013, cả nước đã cấp được 36,000 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 20,12 triệu ha, đạt 83,2% diện tích cần cấp giấy chứng nhận của

cả nước, tăng 2,0% so với năm 2012 Đến nay, cả nước có 11 tỉnh cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các loại đất chính (đạt từ 85-100 % diện tích) gồm Bình Dương, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Đồng Nai, Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra còn có 10 tỉnh khác cơ bản hoàn thành ở hầu hết các loại đất chính gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, Hưng Yên, Quảng Bình, Đà Nẵng, Trà Vinh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ở nhiều loại đất chính còn đạt thấp (dưới 70% diện tích cần cấp), đặc biệt là các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Cạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Gia Lai, Đăk Nông Về tình hình cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau [1]:

- Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 4.211.800 giấy với diện tích 106.200 ha, đạt

80,3% Đã có 34 tỉnh đạt trên 85%; còn 29 tỉnh đạt dưới 85%, trong đó 10 tỉnh đạt thấp dưới 70%

Trang 33

- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 11.510.000 giấy với diện tích 465.900

ha, đạt 85,0% Có 35 tỉnh đạt trên 85%, còn 28 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 9 tỉnh đạt thấp dưới 70%

- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 182.131 giấy với diện tích 483.730 ha,

đạt 64,0% Có 19 tỉnh đạt trên 85%; còn 44 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 16 tỉnh đạt dưới 50%

- Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 17.367.400 giấy với diện tích

8.147.100 ha, đạt 82,9% Còn 33 tỉnh đạt trên 85%, có 30 tỉnh đạt dưới 85%; trong

đó có 12 tỉnh đạt dưới 70%

- Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.709.900 giấy với diện tích 10.357.400

ha, đạt 86,1% Có 20 tỉnh đạt trên 85%, có 41 tỉnh cấp đạt dưới 85%; trong đó có 25 tỉnh đạt dưới 70% [1]

Từ 1/7/2014 Luật đất đai có hiệu lực đến nay số lượng đăng ký, cấp GCN thấp do Luật và các văn bản dưới Luật đang trong giai đoạn tuyên truyền, phổ biến, thực hiện ở các địa phương

1.2.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Tổng diện tích tự nhiên: 123.861,62 ha, trong đó: đất nông nghiệp 86.517,4 ha; đất phi nông nghiệp 35.182,82 ha; đất chưa sử dụng 2.161,4 ha Phân theo đối tượng sử dụng đất Các tổ chức trong nước: 33.862,09 ha; tổ chức, cá nhân nước ngoài: 669,98 ha; cộng đồng dân cư: 83,39 ha; cơ sở tôn giáo: 122,74 ha; hộ gia đình, cá nhân: 68.057,89 ha [2];

Tính đến thời điểm tháng 09/2012, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đó cấp được 426.756 giấy chứng nhận cho người sử dụng đất với diện tích 56.008 ha Diện tích cấp chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Cụ thể từng loại như sau [2]:

Kết quả cấp giấy tổ chức theo các nhóm đất như sau [2]:

+ Nhóm đất nông nghiệp: đó cấp được 43 giấy với diện 719,69 ha trên diện tích đất cần cấp 20423,52 ha, chiếm tỷ lệ 4%;

Trang 34

+ Nhóm đất phi nông nghiệp: đó cấp được 6562 giấy với diện 3295,19 ha trên diện tích đất cần cấp 7361,4 ha, chiếm tỷ lệ 45%

- Đối với hộ gia đình, cá nhân

Tính chung trên địa bàn toàn tỉnh gồm cả trước và sau Luật đất đai năm

2003, đến hết tháng 09/2012 Số lượng giấy cấp cho hộ gia đình, cá nhân là 420.151 giấy với diện tích 51993,16 ha/68211.72 ha đạt 76%, cụ thể từng đơn vị như sau:

Bảng 1.1 Kết quả cấp GCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012

+ Nhóm đất phi nông nghiệp đó cấp được 238524 giấy với diện 6689,06 ha trên diện tích đất cần cấp 8268,58 ha, chiếm tỷ lệ 81%

Đối với hộ gia đình cá nhân số lượng giấy chứng nhận cần cấp đạt 420151giấy /446879 giấy cần cấp đạt 94%, tuy nhiên về diện tích mới chỉ đạt 76% (51993,16ha/68211,72ha) do các nguyên nhân chủ yếu sau: Công tác đo đạc bản đồ địa chính mới xác định hầu hết các thửa đất tăng diện tích so với giấy chứng nhận

Trang 35

được cấp, công tác cấp GCN cho đất lâm nghiệp cũng chậm và cú một số diện tích đất chưa sử dụng được khai hoang để đưa vào sử dụng nằm xen kẹp trong các khu sản xuất chưa được cập nhật biến động

Trong thời gian qua, số lượng cấp giấy chứng nhận cấp được tăng chủ yếu do việc quy hoạch mở rộng khu dân cư, các dự án chung cư,…

Bên cạnh đó khi thực hiện việc cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2010 nhu cầu cấp đổi giấy chứng nhận của người sử dụng đối với đất ở, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là khá lớn nhưng đối với hạng mục cấp GCN lần đầu vẫn còn hạn chế, chủ yếu cấp lần đầu do quy hoạch mới các khu dân cư

- Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản

khác gắn liền với đất từ ngày 10/12/2009 đến ngày 01/10/2012

Tổng số giấy chứng nhận đó cấp là 37855 giấy chứng nhận với diện tích 2699,46 ha (gồm cấp lần đầu 12216 giấy với diện tích đất 1102,39ha và diện tích tài sản 3,7 ha; cấp mới, cấp đổi và cấp lại 25669 giấy với diện tích đất 1597,07 ha và diện tích tài sản 2,81 ha), trong đó:

+ Nhóm đất nông nghiệp đó cấp được 755 giấy với diện tích 988,9 ha bao gồm cấp lần đầu 387 giấy với diện tích đất 258,03ha; cấp mới, cấp đổi và cấp lại 368 giấy với diện tích đất 730,87

+ Nhóm đất phi nông nghiệp đó cấp được 37.130 giấy với diện tớch 1717,08 ha bao gồm cấp lần đầu 11829 giấy với diện tích đất 844,36 ha và diện tích tài sản 3,7 ha; cấp mới, cấp đổi và cấp lại 25301 giấy với diện tích đất 866,2 ha và diện tích tài sản 2,81 ha [2]

Luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 và các văn bản dưới Luật như: Nghị định 43/2014/NĐ-CP, thông tư số 23/2014/TT-BTNMT đang trong giai đoạn tuyên truyền, phổ biến mặt khác do thực hiện cơ chế liên thông một cấp

VPĐK do vậy đến nay tiến độ và khối lượng đăng ký cấp GCN đạt thấp

Trang 36

1.2.3.3 Kết quả cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

Với tổng diện tích đất lâm nghiệp 32688,66 ha,chiếm 37,70% tổng diện tích đất nông nghiệp của toàn tỉnh,tập trung chủ yếu huyện Tam Đảo: 14618,35 ha chiếm 44,72% tổng diện tích đất lâm nghiệp; huyện Lập Thạch: 4352.87 ha chiếm 13,32%; huyện Sông Lô 3930,22 ha chiếm 12,03% [3]

31/12/201217645,64 ha;

[4]

1.2.3.4 Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lập Thạch

a Đối với trường hợp thửa đất được đo đạc địa chính , đăng ký đất đai và cấp

GCNQSD đất lâm nghiệp và xây dựng CSDL địa chính

Các hộ gia đình sử dụng đất lâm nghiệp ( đất rừng sản xuất RSM) được hướng dẫn kê khai, đăng ký tại nhà văn hóa các thôn để lập thành bộ hồ sơ xin cấp GCNQSD đất lâm nghiệp bao gồm:

- Đơn xin cấp GCNQSD đất mẫu số 01/ĐK – GCN

- Phiếu kê khai phục vụ công tác thành lập HSĐC mẫu số 2a

- Phiếu xác nhận diện tích đất đai (theo mẫu qui định thông tư số Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT )

- Biên bản xác nhận ranh giới mốc giới thửa đất

- Bản sao chụp giấy tờ liên quan chủ sử dụng đất

- Bản sao có chứng thực các giấy tờ pháp lý có liên quan thửa đất

ĐƠN VỊ TƯ

VẤN

NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT

Trang 37

Sơ đồ 3.3 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất lâm nghiệp

UBND XÃ

HS đủ ĐK

HS không đủ ĐK

Niêm yết công khai 15 ngày

Phòng TNMT

VP ĐKQSD ĐẤT Cấp Huyện

UBND Huyện LT

Hồ Sơ cấp GCN

VP ĐKQSD ĐẤT Cấp Tỉnh

Ký giấy GCNQSD đất Thông báo HS

Trang 38

Đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất một bước của qui trình xây dựng cơ sở

dữ liệu địa chính Để xây dựng CSDL địa chính qua các bước sau:

Hình: 3.2 Trình tự xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Hoàn thiện DLDC

Bước 7 Quét, chụp GTPL

Trang 39

b Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu

Hình 3.3 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu

Người sử dụng Kho bạc

- Thẩm tra

- Xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận

- Công khai hồ sơ

ngày

Trang 40

c Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp trúng đấu giá QSD đất

Hình 3.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia

đình, cá nhân đang sử dụng đất trúng đấu giá QSD đất

Văn phòng đăng ký QSDĐ

- Thông báo nộp tiền thuế

- Trao giấy chứng nhận

- Hồ sơ không đủ điều kiện

… ngày

Ký giấy chứng nhận quyền sử dụng

… ngày

Định dạng
Số trang	95
Dung lượng	2,02 MB

Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam (195 4 1975)

Phƣơng pháp nghiên cứu