Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN TRIỀU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-T

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI VĂN TRIỀU

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-TTg TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

BÙI VĂN TRIỀU

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-TTg TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Hùng

Thái Nguyên - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn tốt

nghiệp Cao học với chuyên đề: Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ

trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2013 là số liệu điều tra thực tế, chính xác và chƣa đƣợc sử

dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đều đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Bùi Văn Triều

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cao học “Đánh giá kết quả thực

hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013”chuyên ngành Quản lý đất đai, ngoài sự cố

gắng, nỗ lực của bản thân còn có đóng góp một phần không nhỏ sự giúp đỡ, động viên khích lệ của các thầy, cô trong Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và tổ chức, cá nhân trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm - Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản, bổ ích trong học tập và nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Thế Hùng đã dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, các cán bộ công nhân viên chức huyện Bình Liêu đã cung cấp cho tôi số liệu chính xác, phục vụ trong nghiên cứu Tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người luôn động viên tinh thần cũng như tạo động lực cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

Tác giả luận văn

Bùi Văn Triều

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài: 2

3 Ý nghĩa của đề tài: 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Những vấn đề về đất đai 4

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai 5

1.1.3 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc 6

1.2 Cơ sở thực tiễn 7

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về dân tộc 7

1.2.2 Những định hướng cơ bản trong chính sách dân tộc của nước ta giai đoạn hiện nay 8

1.2.3 Những chính sách về đất đai liên quan đến quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi: 10

1.2.4 Chủ trương, chính sách của Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh về chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 14 1.2.5 Một số kết quả đạt được từ chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 16

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20

2.1 Đối tượng 20

2.2 Phạm vi nghiên cứu: 20

2.3 Nội dung nghiên cứu: 20

2.4 Phương pháp nghiên cứu: 20

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: 20

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu có sự tham gia của người dân: 21

2.4.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: 21

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất và tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 22

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31

3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 46

3.1.4.Tình trạng thiếu đất ở, đất sản suất của hộ đồng bào dân tộc thiểu số và nguyên nhân 54

3.2 Kết quả hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 - 2013 60

3.2.1 Tình hình tổ chức thực hiện 61

3.2.2 Quy trình về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất 62

3.2.3 Kết quả hỗ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg 64

3.3 Đánh giá hiệu quả chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg và những tồn tại hạn chế cần khắc phục 72

3.3.1 Hiệu quả chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định

134/QĐ-TTg 72

3.3.2 Những tồn tại hạn chế 77

3.4 Một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh và hoàn thiện công tác hỗ trợ đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo huyện Bình Liêu theo Quyết định 134/QĐ-TTg 78

3.4.1 Quan điểm, mục tiêu của huyện Bình Liêu trong việc hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo giai đoạn 2014-2015 78

3.4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất 79

3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 82

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Kiến nghị: 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DTTS : Dân tộc thiểu số MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBDT : Ủy ban Dân tộc UBND : Ủy ban nhân dân XDNTM : Xây dựng nông thôn mới

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Bình Liêu 27 Bảng 3.2 So sánh một số chỉ tiêu Huyện Bình Liêu với tỉnh Quảng Ninh

năm 2010 32 Bảng 3.3 Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất tại các xã thuộc huyện Bình Liêu

năm 2010 52 Bảng 3.4 Thực trạng tình hình thiếu đất ở huyện Bình Liêu năn 2010 55 Bảng 3.5 Thực trạng tình hình thiếu đất sản xuất trên địa bàn huyện Bình

Liêu năm 2010 57 Bảng 3.6 Kết quả hỗ trợ đất ở trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn

2011-2013 67 Bảng 3.7 Kết quả hỗ trợ đất sản xuất cho các hộ nghèo vùng đồng bào dân

tộc thiểu số huyện Bình Liêu 69

DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH

Hình 3.1 Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện bình Liêu giai đoạn

2005 – 2010 32

Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu dân tộc trên địa bàn huyện Bình Liêu 36

Hình 3.3 Cơ cấu các loại đất năm 2010 46

Hình 3.4 Quy trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ nghèo 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước ta là nước nông nghiệp, khoảng 70% dân số là nông dân, 90% lao động người dân tộc thiểu số sống bằng nghề nông, vì thế đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng đối với cuộc sống của người lao động ở nông thôn, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số Khu vực đồng bào dân tộc thiểu số cư trú thường là vùng có vị trí chiến lược, quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng

Trước năm 1980, diện tích đất nông nghiệp, đất rừng rất lớn, mật độ dân

số rất thấp, các gia đình đồng bào dân tộc thiểu số đều có đất ở, đất sản xuất (do tự khai hoang, phục hóa, hoặc do chính quyền cấp) Thời gian từ năm

1976 trở lại đây, do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, việc quản lý,

sử dụng đất của các hộ dân tộc thiểu số có những biến động, xuất hiện ngày càng nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất ở, đất sản xuất, nhất là đồng bào ở các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, đồng bằng sông Cửu Long

Tại Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) đã ra Nghị quyết số 24-NQ/TW về công tác dân tộc; thể hiện rõ chủ trương, định hướng

và những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, ổn định đời sống, phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt là giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào

dân tộc thiểu số: “Giải quyết cơ bản tình trạng thiếu đất sản xuất, đất ở và

vấn đề tranh chấp đất đai ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là ở Tây

Cụ thể hóa chủ trương trên, trong hệ thống các văn bản luật hiện hành, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật đất đai 2003 và một số văn bản dưới luật

đã quy định về chính sách giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể hóa chủ trương trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 134/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt; Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất (2002-2012), cả nước vẫn còn trên 300.000 hộ dân tộc thiểu số nghèo, thiếu và không có đất ở, đất sản xuất Tình trạng chuyển dịch đất nông nghiệp, đất ở của đồng bào trái pháp luật còn đang xảy ra khá phổ biến Các hộ dân tộc thiểu số có đất vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai Trong khi đó, một số địa phương vùng phía Bắc, vùng Tây Nguyên,và đồng bằng sông Cửu Long có nhiều doanh nghiệp, cá nhân ở nơi khác đến mua gom ruộng, đất của các hộ dân tộc thiểu số Việc tích tụ ruộng, đất ở các vùng này diễn ra ngày càng tăng và khá phổ biến, đối tượng bị thua thiệt nhiều nhất vẫn là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số [22]

Do vậy, để giúp đồng bào ổn định đời sống và phát triển kinh tế bền vững, bảo đảm bình đẳng trong tiếp cận và sử dụng đất, tôn trọng giá trị truyền thống và đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số, giảm bất ổn trong xã hội, nhằm giúp các hộ đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa của tỉnh nâng cao nhận thức pháp luật, thực hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo và xây dựng Đề án Nông thôn mới Được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường; dưới sự hướng dẫn của PGS - TS Nguyễn Thế Hùng, tôi tiến

hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở,

đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013”

2 Mục tiêu của đề tài:

Mục tiêu chung

Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện

Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2013 để tìm ra những thuận lợi, khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện và đề xuất các giải pháp tháo gỡ

Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá được kết quả thực hiện giao đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg

- Đánh giá được hiệu quả sử dụng đất ở, đất sản xuất sau khi giao đất cho các

hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg

- Đề xuất được một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh và hoàn thiện công tác giao đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các

hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg

3 Ý nghĩa của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học: đề tài này giúp củng cố và hoàn thiện kiến thức về Luật đất đai; nắm vững chính sách pháp luật đất đai; chính sách giao đất, giao rừng nói chung và chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg nói riêng

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nhiên cứu đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 -

2013 nhằm đánh giá một cách khách quan về những kết quả đã đạt được; những tồn tại hạn chế và một số giải pháp khắc phục cho công tác chỉ đạo triển khai chính sách đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Đây sẽ là những dữ liệu quan trọng để các cấp, các ngành trên địa bàn huyện Bình Liêu khai thác và vận dụng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 755/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Những vấn đề về đất đai

1.1.1.1 Khái niệm về đất đai

- Theo VV.Docutraiep (1846 - 1903): Đất trên bề mặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của

5 yếu tố: Sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi thọ địa phương

- Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt, cùng với khoáng sản và nước ngầm trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người và các kết quả của con người trong qúa khứ

và hiện tại để lại

1.1.1.2 Phân loại đất đai

Theo luật đất đai năm 2003, đất đai nước ta được chia là 3 nhóm:

- Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất: Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm: Đất ở (gồm đất ở tại nông thôn và đất ở tại đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng), đất tôn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sông ngòi, kênh rạch, suối

và mặt nước, đất phi nông nghiệp khác

- Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá không có rừng cây

1.1.2 Quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thông qua 13 nội dung quy định tại điều 6 Luật đất đai 2003 Nhà nước đã nghiên cứu toàn bộ quỹ đất của từng vùng từng địa phương dựa trên cơ sở các đơn vị hành chính

để nắm chắc hơn về cả số lượng và chất lượng Đưa ra các phương án về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Đảm bảo đất được giao đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, sử dụng có hiệu quả ở hiện tại và bền vững trong tương lai, tránh hiện tượng phân tán đất và đất bị bỏ hoang hóa

1.1.2.2 Vai trò quản lý của Nhà nước về đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế, xã hội, và đời sống nhân dân Cụ thể là:

- Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội của đất nước; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có các biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả

- Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai về số lượng và chất lượng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu quả

- Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai (văn bản luật và dưới luật) tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi chính đáng của hộ gia đình, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ

về đất đai

- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như chính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư Nhà nước kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nước và bảo vệ môi trường sinh thái

- Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, Nhà nước nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và biện quyết những vi phạm pháp luật về đất đai

1.1.3 Quản lý nhà nước về công tác dân tộc

1.1.3.1 Khái niệm dân tộc

“Dân tộc” được hiểu là “tộc người” Với nghĩa này, dân tộc là khái niệm dùng để chỉ cộng đồng người có các đặc trưng cơ bản về ngôn ngữ, văn hoá

và ý thức tự giác về cộng đồng có tính bền vững qua sự phát triển lâu dài của lịch sử Ví dụ: dân tộc Thái, dân tộc Tày, dân tộc Si La, dân tộc Ba Na, dân tộc Chăm Hiểu theo nghĩa này, kết cấu dân cư của một quốc gia có thể bao gồm nhiều dân tộc (tộc người) khác nhau, trong đó có những dân tộc chiếm đa

số trong thành phần dân cư và có những dân tộc thiểu số Trong quá trình phát triển của mình, trong bản thân mỗi dân tộc có thể có sự phân chia thành các nhóm người có những đặc điểm khác nhau về nơi cư trú, văn hoá,lối sống, phong tục tập quán, nhưng đều được coi là cùng một dân tộc, bởi có chung 3 điểm đặc trưng của một dân tộc như nói trên đây

1.1.3.2 Khái quát về đặc điểm và tình hình dân tộc ở nước ta

- Các dân tộc có quy mô dân số khác nhau, sống xen kẽ nhau: Nước ta là cộng đồng chính trị - xã hội thống nhất của 54 dân tộc anh em Căn cứ vào dân số của từng dân tộc thì dân tộc đa số ở nước ta là dân tộc Kinh, còn lại là dân tộc thiểu số Theo số liệu tổng điều tra dân số năm 2009 thì dân tộc Kinh gồm 65,7 triệu người, chiếm 86,2% dân số, còn dân số của 53 dân tộc còn lại

là 10,5 triệu người, chiếm tỷ lệ 13,8% dân số của cả nước Mỗi dân tộc thiểu

số ở nước ta ngoài tên gọi chính thức còn có những tên gọi khác; Các dân tộc thiểu số ở nước ta có quy mô dân số không đồng đều và cư trú xen kẽ nhau, không có dân tộc nào ở vùng lãnh thổ riêng

- Các dân tộc ở nước ta có truyền thống đoàn kết gắn bó lâu đời, trên cơ

sở địa vị pháp lý bình đẳng giữa các dân tộc, tạo nên một cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất

- Phần lớn các dân tộc thiểu số ở nước ta cư trú trên địa bàn rộng lớn, ở khu vực miền núi, biên giới có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng và môi trường sinh thái; do vậy nên chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta được xây dựng không chỉ vì lợi ích của các dân tộc thiểu số mà còn vì lợi ích chung của quốc gia và luôn tính tới các yếu tố

về chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hoá, xã hội, môi trường

- Trình độ phát triển kinh tế- xã hội của các dân tộc thiểu số không đồng đều, nên việc khắc phục tình trạng phát triển không đồng đều về kinh tế - xã hội giữa các dân tộc là một trong những mục tiêu trọng tâm nhất của chính sách dân tộc ở nước ta

- Mỗi dân tộc có bản sắc văn hoá riêng, tạo nên sự phong phú của nền văn hoá Việt Nam

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về dân tộc

Quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta về dân tộc, xuyên suốt mọi thời kỳ cách mạng là: “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ nhau cùng

phát triển” Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X cũng đã khẳng định“Các

dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng tiến bộ; cùng nhau thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa"

1.2.2 Những định hướng cơ bản trong chính sách dân tộc của nước ta giai đoạn hiện nay

Phát triển vùng dân tộc thiểu số và miền núi toàn diện cả về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng: Tập trung phát triển thế mạnh kinh tế, quan tâm giải quyết đúng mức các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào các dân tộc; coi phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi là sự nghiệp chung của cả nước Thể chế chủ trương trên của Đảng, trong nhiều năm qua, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ta thường xuyên ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung những quy định pháp luật nhằm thực hiện sự đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, đặc biệt là những chính sách ưu tiên và đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục ở các vùng dân tộc thiểu số và miền núi phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hệ thống các văn bản pháp luật trực tiếp quy định về việc thực hiện chính sách dân tộc hiện hành bao gồm:

1.2.2.1 Nhóm quy định pháp luật về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đối với khu vực đồng bào dân tộc thiểu số

- Nhà nước đầu tư vốn ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội các xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số; có chính sách khuyến khích tín dụng và đơn giản hoá thủ tục vay vốn để đồng bào dân tộc thiểu số vay vốn thuận tiện, sử dụng vốn hiệu quả và trả được nợ

- Khuyến khích mọi tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực đồng bào dân tộc thiểu số bằng cơ chế, chính sách ưu đãi cụ thể về đất đai, thuế, hỗ trợ đào tạo… và thủ tục đầu tư thuận lợi

- Trợ cước, trợ giá đối với việc cung ứng hàng hoá thiết yếu cho khu vực đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.2.2 Nhóm quy định pháp luật về đất đai, nhà ở, tài nguyên, môi trường sinh thái ở khu vực đồng bào dân tộc thiểu số

- Thực hiện các giải pháp đối với hộ dân tộc thiểu số không có đất hoặc thiếu đất sản xuất theo hướng: khai hoang mở rộng diện tích ở những vùng có điều kiện, thu hồi, điều chỉnh lại đất đai của các nông, lâm trường để giao cho

hộ dân tộc thiểu số nghèo không có đất sản xuất; giao khoán đất sản xuất của các nông, lâm trường cho hộ dân tộc thiểu số

- Hoàn thành việc quy hoạch sử dụng đất đai ở cấp huyện, xã; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở để đồng bào yên tâm sản xuất

- Tổ chức tốt việc giải quyết đất đai, hướng dẫn sản xuất, cho vay vốn, tiêu thụ nông sản nhằm giúp đồng bào ổn định cuộc sống, không du canh, du

cư, phá rừng làm nương rẫy

- Hỗ trợ thích hợp cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có khó khăn về nhà ở, như cho phép khai thác gỗ để làm nhà, nhằm bảo đảm cho đồng bào có cuộc sống ổn định và từng bước nâng cao đời sống, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc

1.2.2.3 Nhóm quy định pháp luật về giáo dục đối với đồng bào dân tộc thiểu số

- Miễn đóng góp xây dựng trường, học phí, hỗ trợ sách giáo khoa và giấy

vở học tập đối với học sinh dân tộc thiểu số; đầu tư cho học sinh dân tộc thiểu

số tại trường dân tộc nội trú, cải thiện mức học bổng cấp cho học sinh là người dân tộc thiểu số

- Thực hiện việc dạy, học tiếng dân tộc thiểu số ở các cấp học phù hợp với đặc thù của vùng Tiến hành dạy chữ, tiếng dân tộc thiểu số cho giáo viên, cán bộ y tế, công chức Nhà nước, cán bộ đoàn thể làm việc ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số

- Thực hiện chính sách cử tuyển con em đồng bào dân tộc thiểu số đi đào tạo nghề, học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học, ưu tiên các đối tượng tự nguyện đi học để trở về quê hương công tác

1.2.2.4 Nhóm quy định pháp luật về y tế - văn hoá - xã hội đối với khu vực đồng bào dân tộc thiểu số

- Ưu đãi trong việc khám, chữa bệnh tại các trạm y tế, trung tâm y tế, bệnh viện đối với đồng bào dân tộc thiểu số; thực hiện khám chữa bệnh miễn phí đối với các hộ nghèo và nhân dân ở các xã khu vực III Có chế độ phụ cấp phù hợp và thực hiện chính sách nhà ở cho bác sỹ công tác tại các xã đặc biệt khó khăn

- Nâng cao mức hưởng thụ văn hoá đối với đồng bào dân tộc thiểu số Bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, xây dựng Đề án và tăng thời lượng phát sóng truyền thanh, truyền hình bằng tiếng các dân tộc thiểu số Tăng cường hỗ trợ các đoàn nghệ thuật, các đội thông tin lưu động, chiếu bóng lưu động đến phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là vùng sâu, vùng

xa, biên giới

1.2.3 Những chính sách về đất đai liên quan đến quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi:

1.2.3.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là nền tảng, là định hướng cho các kế hoạch, Đề án cụ thể trong một giai đoạn nhất định nhằm phát triển nhanh kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu quả tài nguyên và bền vững; chính vì vậy Thủ tướng Chính phủ đã chú trọng chỉ đạo xây dựng và phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số và miền núi Một số qui hoạch lớn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cho các tỉnh phía Bắc cụ thể là:

- Quyết định số 960/TTg ngày 24-12-1996 của Thủ tướng Chính phủ về định hướng dài hạn và kế hoạch 5 năm 1996- 2000 phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh miền núi phía bắc

- Quyết định số 02/1998/QĐ-TTg ngày 6-1-1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng Đông Bắc giai đoạn từ nay đến năm 2010 gồm 13 tỉnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Lào Cai, Yên Bái, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh

- Quyết định số 712/TTg ngày 30 tháng 8 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc thời kỳ 1996- 2010

- Quyết định số 14/1998/QĐ- TTg ngày 24 tháng 1 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng duyên hải Nam Trung Bộ giai đoạn từ nay đến 2010

Hiện nay Thủ tướng Chính phủ tiếp tục chỉ đạo cập nhật, bổ sung và điều chỉnh để các qui hoạch có giá trị cao trong điều hành, quản lý phát triển kinh

tế - xã hội các vùng và các địa phương

1.2.3.2 Hệ thống các chính sách theo hướng phát triển bền vững ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi

Các chính sách liên quan đến đất đai và rừng: Đất đai và rừng là một trong những nội dung quan trọng nhất liên quan đến các hoạt động kinh tế -

xã hội ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi, là tư liệu sản xuất quan trọng Do vậy để có cơ sở cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng mới từ tập trung bao cấp sang phát triển kinh tế thị trường có định hướng, Đảng và Chính phủ

đã ban hành một số chính sách liên quan đến đất đai và rừng như sau:

- Nghị định số 64/CP ngày 27/3/1993 của Chính phủ ban hành bản “quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp”

- Nghị định số 02- CP ngày 15 tháng 1 năm 1994 quy định về việc giao đất lầm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

- Nghị định số 01/NĐ- CP ngày 4 tháng 1 năm 1995 của Chính phủ quy định về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nhà nước cho các hộ thành viên Các Nghị định trên đã khẳng định quyền làm chủ của người lao động đối với đất, rừng Do vậy đất, rừng được quản lý và sử dụng có hiệu quả hơn, năng suất cây trồng tăng lên rõ rệt và diện tích rừng được được tăng lên hàng năm

Chính sách phát triển sản xuất nông nghiệp: Như giao đất, khoán hộ, trợ giá giống cây trồng, vật nuôi; chính sách chuyển giao áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong trồng trọt, chăn nuôi; chính sách khuyến nông góp phần đưa sản xuất nông nghiệp vùng dân tộc thiểu số và miền núi từ chỗ mang nặng tính tự nhiên, tự cung, tự cấp đã dần chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn với thị trường trong nước và quốc tế, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi và những kỹ thuật tham canh, chuyên canh, được áp dụng ngày càng rộng rãi

Chính sách trong sản xuất lâm nghiệp: Đề án trồng mới 5 triệu hecta rừng (1998-2005): Là sự tiếp nối của Đề án 327, được thực hiện theo quyết định 661/1998/QĐ/TT ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ với mục tiêu

cụ thể là: Trồng mới 5 hecta rừng, bảo vệ hiệu quả nguồn rừng hiện có; sử dụng có hiệu quả diện tích đất trống, đồi núi trọc, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động; giao rừng, giao đất kết hợp trồng bổ sung và trống mới, trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất

Đề án định canh định cư: với mục tiêu là ổn định đời sống, ổn định sản xuất cho đồng bào các dân tộc du canh du cư và góp phần bảo vệ rừng, môi trường sinh thái Hoạt động của Đề án là xây dựng các cơ sở sản xuất như khai hoang, thâm canh, thủy lợi nhỏ, trồng cây công nghiệp, trồng rừng, xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, trạm y tế, nhà trẻ, di chuyển và ổn định bản làng

Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở theo Quyết định 134/2004/ QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo,đời sống khó khăn nhằm hỗ trợ hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, sớm thoát nghèo Quỹ đất để giao bao gồm:

- Đất công nhà nước thu hồi theo quy hoạch; Đất điều chỉnh giao khoán trong các nông trường, lâm trường

- Đất thu hồi từ các nông trường, lâm trường hiện đang quản lý nhưng sử dụng kém hiệu quả; đất cho thuê; đất cho mượn

- Khai hoang đất trống đồi núi trọc, đất chưa sử dụng

- Đất thu hồi từ các doanh nghiệp sản xuất không hiệu quả, sử dụng sai mục đích hoặc giải thể; đất thu hồi từ các cá nhân chiếm dụng hoặc chiếm đất trái phép

- Đất do nông trường, lâm trường đang quản lý, sử dụng mà trước đây đất này do đồng bào dân tộc tại chỗ sử dụng thì nay phải điều chỉnh giao khoán lại cho hộ đồng bào chưa được giao đất sản xuất hoặc chưa đủ đất sản xuất để tiếp tục quản lý, sử dụng theo quy định chung

- Đất điều chỉnh từ các hộ gia đình tặng, cho hoặc tự nguyện chuyển nhượng quyền sử dụng đất

Chính sách đất đai góp phần điều chỉnh đất nông lâm nghiệp, vừa tạo điều kiện cho người làm nông nghiệp có đất vừa hướng tới tập trung đất đai

để sản xuất chuyên môn hoá góp phần thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp, đặc biệt là nâng cao tỷ trọng hàng hoá nông lâm sản

1.2.4 Chủ trương, chính sách của Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh về chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo

1.2.4.1 Văn bản của Chính phủ

+ Luật đất đai năm ban hành ngày 20/11/2003

+ Quyết định số 190/2003/QĐ-TTg ngày 16/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách di dân, thực hiện quy hoạch, bố trí dân cư

+ Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn

+ Quyết định số 146/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 của Thủ Tướng Chính phủ về chính sách thu hồi đất sản xuất của các Nông trường, lâm trường để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo

+ Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ

về chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số

+ Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về việc tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn + Quyết định số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy hoạch bố trí ổn định dân cư các xã biên giới Việt - Trung giai đoạn 2012-2017

1.2.4.2 Các văn bản của các Bộ ngành và của tỉnh

+ Thông tư liên tịch 819/2004/TTLT-UBDT-BKH-BTC-BXD-BNN ngày 10/11/2004 của Ủy ban Dân tộc - Bộ Kế hoạch và đầu tư - Bộ Tài chính

- Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp và phát triển nôn thôn hướng dẫn thực hiện

chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khănQuyết định 134/QĐ-TTg

Quyết định số 198/2007/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ: Về sửa đổi,

bổ sung một số điều của Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm

+ Thông tư số 99/2007/TT-BTC ngày 10/3/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế tài chính thực hiện công tác định canh, định cư đối với đồng bào dân tộc thiểu sốtheo quyết định số 33/2007/QĐ-TTg

+ Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường về việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.2.4.3 Các văn bản của địa phương

+ Quyết định số 4505/QĐ-UBND ngày 20/7/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về hạn mức giao đất ở theo hiện trạng sử dụng của hộ gia đình và

bố trí giao mới cho các hộ dời đến nơi ở mới có đất sản xuất, đất ở

+ Quyết định số 3487/QĐ-UBND ngày 09/9/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

+ Quyết định số 4093/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng

1.2.5 Một số kết quả đạt được từ chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg

1.2.5.1 Một số kết quả của chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên phạm vi cả nước

Theo số liệu báo cáo tổng kết thực hiện Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2004 - 2012 của Ủy ban Dân tộc thì chương trình đã đạt được một số kết quả sau:

+ Về nhà ở: 328.007 nhà - đạt 82%, kinh phí 150 tỷ đồng - đạt 83% + Đất ở: 20.340 hộ - đạt 24%, diện tích 21.436 ha - đạt 47%, kinh phí 76

tỷ đồng - đạt 25% [22]

Nhà ở là mục tiêu ưu tiên của nhiều địa phương, tỷ lệ hoàn thành cao nhất ở đồng bằng sông Hồng là 89%, sau là Tây nguyên 83%, thấp nhất là Đông Nam bộ 52% Một số tỉnh cơ bản đã hoàn thành kế hoạch hỗ trợ như: Đăk Nông, Vĩnh Long, Phú Yên, Hà Tây Qua kiểm tra cho thấy quy mô và chất lượng nhà ở tương đối chắc chắn, phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, đảm bảo 3 cùng: Khung, mái, nền, một số nơi là phần bao Diện tích mỗi căn nhà tối thiểu từ 20 m2

trở lên (nhà xây ở Ninh Thuận), 35m2 (nhà tôn, vách lã ở ĐBSCL), hoặc 45 – 50 m2

(nhà sàn, nhà xây ở phía Bắc) Nhà ở được đánh giá tốt hơn cả về diện tích và chất lượng là các tỉnh Quang Nam, Nghệ An và Thừa Thiên Huế

Việc giải quyết đất sản xuất, đất ở mới chỉ thực hiện chủ yếu ở các tỉnh Tây Nguyên (với tỷ lệ hoàn thành dự kiến về đất sản xuất là 49% số hộ, 40%

về diện tích; về đất ở là 59% số hộ); Khu vực các tỉnh Đông Bắc (đạt 39% số

hộ, 78% diện tích, về đất ở là 20% số hộ) và một số tỉnh như: Phú Yên, Bình Thuận … là gắn với việc di dãn dân, bố trí đất, nhà trong khu dân cư mới và khai hoang ruộng bậc thang

1.2.5.2 Kết quả và kinh nghiệm triển khai chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg ở một số địa phương

Tỉnh Lào Cai: Theo báo cáo tổng kết thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2005- 2010 của Ban dân tộc tỉnh Lào Cai Sau 4 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg, với tổng vốn đầu tư hơn 114 tỷ đồng, Lào Cai

đã có hơn 9.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo được hỗ trợ đất sản xuất , đất ở, nhà ở Theo đó tỷ lệ đói nghèo của Lào Cai đã giảm từ 43,1%(năm 2005) xuống còn hơn 20%(năm 2010)[22]

Tuy nhiên, theo báo cáo đánh giá kết quả 4 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg của UBND tỉnh Lào Cai, vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định, nguyên nhân là do quỹ đất của tỉnh không còn nên việc triển khai hỗ trợ đất ở, đất sản xuất khó thực hiện

Việc hỗ trợ làm nhà ở cho đồng bào cũng gặp không ít khó khăn Phần lớn phải phụ thuộc vào mùa vụ sản xuất nông nghiệp, phong tục tập quán, tuổi làm nhà, mùa làm nhà, thời gian, địa điểm vận chuyển nguyên vật liệu Đặc biệt, để hỗ trợ làm nhà cho đúng đối tượng, việc tiến hành họp dân để bình xét tiêu chí cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thi công Tất cả những hạn chế trên đã khiến cho kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg ở Lào Cai đạt tỷ lệ thấp

so với nhiều địa phương khác trong cả nước Tính đến hết năm 2010, tiến độ giải ngân mới được gần 94 tỷ đồng, đạt 49% kế hoạch

+ Thuận lợi: Để có được kết quả đó, Ban chỉ đạo chính sách hỗ trợ đất

ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg luôn nhận được sự quan tâm của Tỉnh ủy và sự kiểm tra, giám sát của hội đồng nhân dân các cấp cùng nỗ lực của chính quyền địa phương

+ Hạn chế: Chưa thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia

vào chương trình, trình độ quản lý của cán bộ xã còn nhiều hạn chế, sự phối hợp quản lý giữa chính quyền địa phương với người dân không chặt chẽ

Tỉnh Điện Biên: Theo báo cáo kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất

ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg của UBND tỉnh Điện Biên Năm

2005, toàn tỉnh có 18.707 hộ cần được hỗ trợ với tổng kinh phí gần 180 tỷ đồng Sau khi có Quyết định 134/QĐ-TTg và các văn bản hướng dẫn thực hiện, UBND tỉnh đã tổ chức tập huấn và triển khai cho các ngành chức năng, UBND các huyện quán triệt những nội dung cơ bản của chương trình; Tập trung xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Ban Dân tộc được giao nhiệm

vụ chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp với các ngành chức năng xây dựng kế hoạch triển khai chương trình [22]

Giai đoạn 2005-2010, toàn tỉnh đã thực hiện 62,08% kế hoạch vốn được giao, đạt 63,56% đề án Đến hết năm 2010, tỉnh đã hỗ trợ nhà ở cho 11.137 hộ; Tuy nhiên, mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cơ bản không thực hiện được Nguyên nhân một phần do mức hỗ trợ thấp hơn so với kinh phí cần đầu

tư trong thực tế Mặt kháclà do địa bàn thực hiện rộng, điều kiện giao thông đi lại khó khăn, việc bình xét đối tượng ở cơ sở còn nhiều bất cập, giá đất ở các địa phương cao hơn so với kinh phí hỗ trợ, trình độ của cán bộ, công chức trực tiếp triển khai thực hiện chương trình còn hạn chế, việc phối hợp giữa các ngành chức năng chưa nhịp nhàng Chính vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện cần được tăng cường; các hoạt động kiểm tra, giám sát cũng cần được chú trọng, nhất là vai trò giám sát của Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và quần chúng nhân dân nhằm kịp thời phát hiện và giải quyết những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện Ngành chức năng và chính quyền các cấp cần tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức của người dân Bên cạnh nỗ lực của địa phương, Nhà nước cũng cần xem xét, điều chỉnh kinh phí đầu tư

thực hiện các mục tiêu của chương trình trong những giai đoạn tiếp theo để phù hợp với tình hình thực tế, phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư

Một số bài học kinh nghiệm

+ Mặt được: Công tác tập huấn và triển khai cho các ban ngành chức năng về chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg tốt, xây dựng kế hoạch thực hiện phù hợp

+ Hạn chế: Việc bình xét đối tượng ở cơ sở còn nhiều bất cập, tiến độ giải ngân nguồn vốn thực hiện chương trình trên địa bàn còn chậm, trình độ của cán

bộ, công chức trực tiếp triển khai thực hiện chương trình còn hạn chế [2]

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phạm vi không gian: Các xã trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2011 - 2013

2.3 Nội dung nghiên cứu:

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và thực trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn các xã nghèo thuộc huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh

- Đánh giá kết quả thực hiện giao đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg

- Đánh giá hiệu quả sử dụng đất ở, đất sản xuất sau khi giao đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg

- Đề xuất một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh và hoàn thiện công tác giao đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg

2.4 Phương pháp nghiên cứu:

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu:

- Thu thập thông tin thứ cấp: Tiếp cận các Phòng, ban chuyên môn của huyện như: phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Hạt kiểm lâm, Chi cục thống kê huyện Bình Liêu, để thu thập các thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên;

kinh tế - xã hội; thống kê đất đai; chính sách giao đất ở, đất sản xuất và các thông tin khác liên quan đến đề tài nghiên cứu

Tham khảo, thừa kế các tài liệu có liên quan đến đề tài; dựa vào các tài liệu nghiên cứu, các đề tài khoa học có liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai

- Thu thập thông tin số Liêu sơ cấp:

+ Chọn điểm nghiên cứu: Huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh là huyện miền núi, biên giới đã triển khai chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu có sự tham gia của người dân:

Điều tra phỏng vấn trực tiếp đối với hộ gia đình đã được giao đất ở, đất sản xuất nông lâm nghiệp và phỏng vấn các cán bộ xã, thôn của 7 xã trên địa bàn huyện Bình Liêu qua hệ thống mẫu điều tra được soạn thảo sẵn Số hộ phỏng vấn là các hộ đã được giao đất hỗ trợ theo Quyết định 134/QĐ-TTg Tổng số phiếu

sách cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Các hộ được lựa chọn ngẫu nhiên theo danh sách các hộ được giao đất, hỗ trợ theo Quyết định 134/QĐ-TTg

Trên cơ sở tham khảo ý kiến của các chuyên gia và cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý đất đai để đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg

2.4.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu:

Các số liệu sau khi thu thập đưa vào phân tích, tổng hợp và xử lý trên máy tính bằng một số phần mềm: Excel, Word

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất

và tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Bình Liêu là một huyện biên giới miền núi nằm ở phía Đông bắc của tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý từ 21026’15’’ đến 21o39’50’’vĩ độ Bắc và

107o16’20’’ đến 107o35’50’’ độ kinh Đông

- Phía Bắc giáp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

- Phía Nam giáp huyện Tiên Yên và huyện Đầm Hà tỉnh Quảng Ninh

- Phía Đông ranh giới giáp huyện Bình Liêu

- Phía Tây ranh giới giáp huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn

Diện tích đất tự nhiên của huyện 47.510,05 ha, có đường biên giới Việt Trung dài 42,93 km, trong đó có cửa khẩu quốc gia Hoành Mô và cửa khẩu phụ Đồng Văn Với vị trí địa lý trên, Bình Liêu có điều kiện thuận lợi giao lưu kinh tế đối ngoại, phát triển mậu dịch biên giới, thúc đẩy phát triển thương mại và các hoạt động kinh doanh dịch vụ Nhưng đồng thời tạo ra những thách thức trong việc bảo vệ an ninh, quốc phòng trên dọc tuyến biên giới, quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu và kiểm soát chống buôn lậu qua biên giới trên địa bàn huyện

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Bình Liêu có cấu trúc địa hình đa dạng của miền núi cao thuộc cánh cung bình phong Đông Triều - Móng Cái, độ cao trung bình 500 - 600 m, có xu hướng thấp dần từ Đông Bắc - Tây Nam, có nhiều đỉnh núi cao trên 1000m như núi Cao

Xiêm(1.330m), Ngàn Chi(1.160m) Về cấu trúc địa hình huyện Bình Liêu đa dạng, phân dị bị chia cắt mạnh, có thể khái quát thành 3 tiểu vùng

- Tiểu vùng núi thấp và trung bình Tây Bắc sông Tiên Mô: Độ cao trung bình >600 m, gồm phần nửa phía bắc các xã Vô Ngại, Tình Húc, Lục Hồn, Đồng Tâm, Hoành Mô Địa hình bị chia cắt mạnh tạo thành nhiều dãy hướng núi, có nhiều đỉnh núi cao 800-1000m dọc trên đường biên giáp Trung Quốc Độ dốc bình quân khoảng 30o và có nhiều sườn dốc hiểm trên 35o Đất đai bị xói mòn, rửa trôi khá mạnh, phần lớn là đồi núi trọc hoặc cây lùm bụi, cỏ tranh

- Tiểu vùng núi thấp và núi trung bình Đông Nam: Độ cao trung bình khoảng 600-700m, độ dốc bình quân khoảng 25-280, gồm các xã Đồng Văn, Húc Động, nam xã Hoành Mô, một phần các xã Đồng Tâm, Lục Hồn, Tình Húc Đặc điểm cấu trúc địa hình khá phức tạp, tạo thành các dãy núi lớn có nhiều đỉnh cao trên 1000 m như Cao Xiêm 1330 m Những dãy núi cao nằm trên đường phân thủy huyện Bình Liêu với huyện Bình Liêu, Đầm Hà Đất đai của tiểu vùng chưa bị thoái hóa nhiều, có những điểm tương đối bằng < 150

Có thể trồng các loại cây đặc sản như hồi, quế, sở

- Tiểu vùng đồi núi thấp và thung lũng ven sông Tiên Yên: Từ Đồng Văn đến Vô Ngại theo hướng Đông Bắc - Tây Nam, độ cao trung bình khoảng 300-400 m, độ dốc thấp <150 Tiểu vùng này chủ yếu là đồi thấp, dốc thoải, nhiều ruộng bậc thang, chủ yếu được sử dụng để sản xuất nông nghiệp, diện tích trồng lúa nước tập trung ven sông

Bình Liêu có địa hình đa dạng, phân dị phức tạp theo đai cao, độ dốc lớn, gây những khó khăn cho sản xuất nông, lâm nghiệp, cũng như xây dựng

cơ sở hạ tầng Riêng tiểu vùng đồi núi thấp và thung lũng sông Tiên Yên là địa bàn sản xuất nông nghiệp chính, nông lâm kết hợp, trang trại vườn rừng, trồng cây ăn quả Ở các vùng sâu, vùng xa có những khó khăn về địa hình, giao thông không thuận tiện, dân cư thưa thớt… đã ảnh hưởng đến sản xuất

nông - lâm nghiệp Đó là một thách thức lớn đối với sự phát triển của huyện trong tương lai

3.1.1.3 Khí hậu

Do ảnh hưởng của vị trí địa lý và cấu trúc địa hình, đặc trưng khí hậu của huyện Bình Liêu là khí hậu miền núi phân hóa theo đai cao, tạo ra những tiểu vùng sinh thái nhiệt đới và á nhiệt đới

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm 22,4oC Dao động từ 18o

C -

28O, nhiệt độ trung bình cao nhất từ 30o

C - 34oC Nhiệt độ trung bình thấp nhất 5o

C - 15oC, nhiệt độ tối thấp tuyệt đối xuống tới -1o

C

- Mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.868 mm, hình thành 2 vùng mưa Sườn đông các dãy núi có lượng mưa nhiều hơn thường lớn hơn 2.100mm Sườn tây các dãy núi có lượng mưa thấp hơn, có nơi xuống < 1.400mm Mưa ở Bình Liêu được phân thành 2 mùa rõ rệt Mùa mưa kéo dài trong 5 tháng từ tháng năm đến hết tháng 9, mưa tập trung chiếm 75 - 80% tổng lượng mưa cả năm Tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 7 và tháng 8 Mùa mưa ít từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm từ 20 - 25% tổng lượng mưa cả năm Tháng mưa ít nhất là tháng 12 và tháng 1

- Lũ: Do đặc điểm địa hình dốc lớn, hàng năm khi mưa lớn thường có lũ gây thiệt hại lớn cho các vùng, ảnh hưởng lớn tới hoạt động kinh tế xã hội của huyện Mực nước lũ hàng năm cao 5 - 6 m gây ngập úng và sạt lở nhiều vùng

- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí tương đối trung bình hàng năm ở Bình Liêu đạt từ 81- 83% mức trung bình so với các huyện, thị xã trong tỉnh

Sự chệnh lệch về độ ẩm không khí tương đối giữa các xã trong huyện không lớn, phụ thuộc vào độ cao, địa hình và sự phân hóa theo mùa

3.1.1.4 Thuỷ văn

Bình Liêu có nhiều sông suối nhỏ, ngắn và dốc tụ hội chảy vào sông Tiên Mô bắt nguồn từ vùng núi biên giới Việt - Trung, chảy theo hướng Đông

Bắc - Tây Nam, có độ dốc lớn, lòng sông nhiều thác, ghềnh Sông Tiên Mô có diện tích lưu vực 650 km2

dài 82 km, chảy qua địa phận huyện Bình Liêu dài

35 km Sông gồm có 7 nhánh, lớn nhất là sông Phố Cũ Do cấu tạo của sông rộng ở thượng lưu, hẹp ở hạ lưu nên gây ảnh hưởng đến thoát lũ Về chế độ mưa, thủy chế sông khá phức tạp, mà nét tương phản chính là sự phân phối dòng chảy không đều trong năm Mùa mưa lượng nước dồn nhanh về sông chính, tạo nên dòng chảy lớn và xiết gây lũ ngập một số ngầm trên đường và một số khu ruộng thấp Về mùa khô dòng chảy thường cạn kiệt, mực nước dòng sông thường rất thấp ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân (Nguồn: Đề án Quy hoạch XD.NTM huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015)

3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất: Bình Liêu là vùng đồi núi cao, các nhóm đất được chia thành 6 loại đất chính

- Đất phù sa (P) - Pluvisols (FL): Được hình thành từ các sản phẩm bồi

tụ chủ yếu của các con sông suối lớn trong huyện, diện tích 488,87 ha chiếm 1,03% tổng diện tích tự nhiên Đây là loại đất tốt ở địa hình bằng, thoải, có độ phì nhiêu, khá gần nguồn nước nên thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Ngoài trồng lúa trên những vùng đất phù sa còn phát triển cây thuốc, mía, cây công nghiệp ngắn ngày, những cây đặc sản và cây ăn quả có giá trị

- Đất glây (G) - Gleysols (GL): Đất glây hình thành từ các vật liệu không gắn kết, từ các vật liệu có thành phần cơ giới thô và trầm tích phù sa có đặc tính phù sa (Fluvic) Chúng biểu hiện đặc tính glây mạnh ở độ sâu không đến

50 cm, diện tích 133,8 ha Phân bố tập trung tại những khu vực thấp trũng, thung lũng hoặc các vùng đất thoát nước kém, thích hợp với lúa nước và các cây trồng ưa nước Là loại đất có độ phì nhiêu khá, giữ nước tốt nhưng đất bị úng, thiếu ôxy nên chưa phát huy được tiềm năng Để cải tạo loại đất này phải

có hệ thống thoát nước toàn vùng, ngoài lúa có thể phát triển thành những khu nuôi trồng thủy sản, hệ thống lúa, cá, vịt…

- Đất nâu tím (N) - Nitisols (NT): Được hình thành và phát triển trên sa phiến thạch tím hạt mịn, diện tích 51,59 ha Đây là loại đất chua, hàm lượng chất hữu cơ ở tầng mặt giàu và rất nghèo ở các tầng dưới

- Đất vàng đỏ (F) - Acrisols (AC): Đất vàng đỏ chiếm diện tích lớn nhất trong huyện với diện tích 32915,24 ha chiếm 69,29% tổng diện tích tự nhiên của huyện, là nhóm đất có tầng B tích sét (Argic) Loại đất này thích hợp phát triển nhiều loại cây lâu năm như: Chè, hồi, quế, trám, và các loại cây ăn quả(vải, nhãn, bưởi ), nhiều loại cây gỗ quý như: nghiến, trai, đinh hương… phát triển tốt trên đất này Những nơi có địa hình bằng thoải có thể phát triển các cây trồng cạn: Ngô, đỗ, lạc, sắn, Tuy nhiên nên đặc biệt quan tâm đến các giải pháp chống xói mòn, bảo vệ đất, giữ ẩm vào mùa khô và cải tạo nâng cao độ phì nhiêu của đất để sản xuất lâu bền

- Đất mùn vàng đỏ trên núi (HV) - HUMIC ACRISOLS(ACU): Đất mùn vàng đỏ trên núi hình thành ở độ cao tuyệt đối > 700 m Khí hậu lạnh và ẩm hơn vùng đồi núi thấp Loại đất này có diện tích 9804,1 ha, chiếm 20,64% tổng diện tích tự nhiên của huyện Do hình thành trên các vùng núi có độ cao lớn nhất trong tỉnh, độ dốc > 200

thuộc các khu vực rừng đầu nguồn, vì vậy nên dành đất cho lâm nghiệp quản lý và khoanh nuôi rừng, cũng như ưu tiên

bố trí trồng rừng để bảo vệ các khu vực rừng đầu nguồn

- Đất nhân tác (NT) - Anthrosols (AT): Là đất được hình thành do tác động của con người, tầng đất bị xáo trộn mạnh do hoạt động san ủi làm ruộng bậc thang Tầng đất bị xáo trộn dầy trên 50 cm, nhóm đất này phân bố khắp các

xã trong huyện, có diện tích 2678,48 ha, chiếm 5,64% tổng diện tích tự nhiên của huyện Đất này thích hợp cho trồng lúa nước và hoa mầu Để ngăn cản tình trạng đất bị hình thành tầng glây hoặc kết von chặt, cần có hệ thống thủy lợi cung cấp nước thường xuyên để trồng hai vụ lúa hoặc thêm một vụ đông

Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Bình Liêu ST

(ha)

Tỷ lệ (%)

1 Đất phù sa không đƣợc bồi chua cơ giới nhẹ Pc-a 316,22 0,67

2 Đất phù sa không đuợc bồi chua glây nông Pc-gl 172,55 0,36

9 Đất mùn vàng đỏ trên núi đá nông HV-đ1 8607,33 18,12

10 Đất mùn vàng đỏ trên núi đá sâu HV-đ2 1196,77 2,52

11 Đất ruộng bậc thang vùng đồi núi NTct 2678,48 5,64

12 Đất ruộng bậc thang vùng đồi núi glây nông NTct-g1 2678,48 5,64

A Diện tích điều tra (I + II … VI) 46072,08 96,97

Tài nguyên nước:

- Nước mặt: Lượng nước các con sông ở huyện Bình Liêu dồi dào nhưng phân bố không đều theo không gian và thời gian Vùng thung lũng xung quanh sông Tiên Mô có trữ lượng lớn, thuận tiện, vùng đồi núi thì khó khăn hơn Do địa hình núi cao, sông ngắn, dốc, không có trung lưu nên phải xây đập để trữ nước và điều tiết nước phục vụ sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân

- Nước ngầm: Trữ lượng nước ngầm của Bình Liêu khoảng 1.330 m3/ ngày đêm Nếu được đầu tư tốt có khả năng đáp ứng được nhu cầu nước tưới cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

Nhìn chung chất lượng nước ở Bình Liêu trong và tương đối sạch, đảm bảo đáp ứng cho sản xuất nông nghiệp Nước trên các suối qua xử lý sẽ đảm bảo chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân

Tài nguyên rừng:

Tiềm năng kinh tế quan trọng nhất của Bình Liêu là khả năng phát triển lâm nghiệp Tổng diện tích đất lâm nghiệp của Bình Liêu có 34 683.11 ha chiếm 73,01% diện tích đất tự nhiên của huyện Trong đó rừng tự nhiên có

2606,98 ha còn lại là rừng trồng

- Rừng tự nhiên: Chủ yếu là rừng gỗ lá rộng Rừng nghèo 839,8 ha chiếm 32.22% diện tích đất rừng tự nhiên, đã bị khai thác nhiều lần, trữ lượng bình quân khoảng 50-70 m3/ha, chủ yếu còn ở các xã Húc Động, Vô Ngại, Tình Húc Rừng phục hồi 1767,18 ha chiếm 67,78% diện tích đất rừng tự nhiên của huyện

- Rừng trồng: Tổng diện tích 32.076,13 ha, được trồng các loại thông, keo, bạch đàn, sa mộc… ở Hoành Mô, Đồng Tâm, Tình Húc, Vô Ngại, Húc Động

- Hệ thực vật: Theo kết quả của viện điều tra quy hoạch rừng, hệ thực vật Bình Liêu chịu ảnh hưởng của hệ thực vật Hoa Nam (Trung Quốc) Bình Liêu

có khoảng 250 loài, 80 họ thực vật bậc cao, trong đó các loài thực vật quý hiếm cần được bảo vệ như: lim xanh, sến mặt, vù hương, sa nhân và cây đặc sản được trồng( hồi, quế, sở) Bình Liêu có tiềm năng lớn phát triển rừng vừa

để bảo vệ cảnh quan môi trường thiên nhiên, vừa cung cấp gỗ, lâm sản (hồi, quế, sở ) góp phần nâng cao đời sống của nhân dân

Tài nguyên nhân văn:

Lịch sử hình thành và phát triển huyện Bình Liêu gắn với lịch sử đấu tranh giữ nước của dân tộc Việt nam Bình Liêu là huyện có nhiều dân tộc đang sinh sống chủ yếu là các dân tộc ít người như Tày, Dao, Sán Chỉ, Kinh, Hoa, Sán Dìu, Nùng và Cao Lan Một số hoạt động văn hóa dân tộc vẫn được bảo tồn và phát huy như hát then của dân tộc Tày, hội Sóong Cọ của người Sán Chỉ

Người dân Bình Liêu sống giản dị, chân thật, cần cù lao động, có ý thức dân tộc, yêu nước, đoàn kết và có truyền thống cách mạng Bản chất và truyền thống đó là sức mạnh hợp lực được phát huy trong sự nghiệp xây dựng quê hương và bảo vệ chủ quyền Quốc Gia Các dân tộc trên địa bàn huyện Bình Liêu có truyền thống đoàn kết Mỗi dân tộc đều có bản sắc riêng về trang phục, kiến trúc nghệ thuật, phong tục, sinh hoạt văn hóa cộng đồng

(Nguồn: Đề án Quy hoạch XD.NTM huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2015)

3.1.1.6 Thực trạng môi trường

Bình Liêu là một huyện phát triển kinh tế chủ yếu là sản xuất nông, lâm nghiệp, các công trình công nghiệp hầu như không có, nên ít ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường không khí, nguồn nước và đất đai Tuy nhiên với tốc độ phát triển kinh tế ngày càng tăng cao và quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng mạnh

mẽ, đã đến lúc huyện Bình Liêu cần phải quan tâm đến bảo vệ môi trường

Môi trường nước:

Nguồn cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất của huyện chủ yếu được cung cấp từ sông Tiên Yên Nhìn chung, chất lượng môi trường nước mặt huyện

Bình Liêu còn tương đối tốt Phần lớn các thông số cơ bản của mẫu nước đều đạt yêu cầu, pH trung tính đạt yêu cầu đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp Nước suối qua xử lý đảm bảo chất lượng cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân trên địa bàn huyện

Môi trường đất:

Bình Liêu là một huyện miền núi nên diện tích đất đồi núi lớn, chiếm tới 90% diện tích đất tự nhiên của huyện Diện tích đất sản xuất nông nghiệp hạn hẹp Đất trống đồi núi trọc còn nhiều, thường gây xói mòn đất trong mùa mưa lũ ảnh hưởng đến hệ sinh thái rừng và độ màu mỡ của đất

Tai biến thiên nhiên:

Do địa hình đồi núi có độ dốc lớn ở thượng lưu, thoải nhanh ở hạ lưu, động lực dòng chảy mạnh, kết hợp với rừng đầu nguồn bị suy giảm nên ở Bình Liêu thường xảy ra các tai biến như lũ lụt, lũ quét, lũ bùn đá, xói lở bờ sông, trượt lở đất Các tai biến này làm biến đổi mạnh mẽ cảnh quan trong khu vực

- Tai biến do lũ lụt và lũ quét: Hầu hết các sông suối ở Bình Liêu đều có

độ dốc lòng sông lớn nên khi mưa lớn nước dâng lên nhanh tạo dòng chảy mạnh ở phần đáy thung lũng, bao gồm cả bãi bồi thấp và bãi bồi cao Dòng chảy lũ tạo nên nhiều vực xoáy gây xói lở bờ sông, mất đất và ðe dọa nhiều nhà dân ở phần địa hình cao ven sông Đây là hiện tượng phổ biến xảy ra dọc sông Tiên Yên Môi trường sau lũ thường bị ảnh hưởng nặng nề do lượng bùn cát khi khô đi sẽ tạo ra nguồn bụi đáng kể Các giếng ăn bị ngập gây mất vệ sinh và ảnh hưởng đến độ pH

- Tai biến do xói lở bờ sông: Xói lở bờ sông, đặc biệt là xói bờ lõm là

quy luật tất yếu của dòng chảy Hiện tượng xói lở bờ sông miền núi đặc biệt tăng lên đáng kể trong mưa lũ, thậm chí nhiều đoạn bờ lồi cũng bị xói lở