Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN TRIỀU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-TTg TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN TRIỀU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ NGHÈO THEO QUYẾT ĐỊNH 134/QĐ-TTg TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn tốt nghiệp Cao học với chuyên đề: Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2013 là số liệu điều tra thực tế, chính xác và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đều đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Bùi Văn Triều Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cao học “Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013”chuyên ngành Quản lý đất đai, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân còn có đóng góp một phần không nhỏ sự giúp đỡ, động viên khích lệ của các thầy, cô trong Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên và tổ chức, cá nhân trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Khoa Quản lý Tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông lâm - Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản, bổ ích trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Thế Hùng đã dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, các cán bộ công nhân viên chức huyện Bình Liêu đã cung cấp cho tôi số liệu chính xác, phục vụ trong nghiên cứu. Tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những ngƣời luôn động viên tinh thần cũng nhƣ tạo động lực cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu. Tác giả luận văn Bùi Văn Triều Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài: 2 3. Ý nghĩa của đề tài: 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Những vấn đề về đất đai 4 1.1.2. Quản lý Nhà nƣớc về đất đai 5 1.1.3. Quản lý nhà nƣớc về công tác dân tộc 6 1.2. Cơ sở thực tiễn 7 1.2.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về dân tộc 7 1.2.2. Những định hƣớng cơ bản trong chính sách dân tộc của nƣớc ta giai đoạn hiện nay 8 1.2.3. Những chính sách về đất đai liên quan đến quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi: 10 1.2.4. Chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc và tỉnh Quảng Ninh về chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo . 14 1.2.5. Một số kết quả đạt đƣợc từ chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 16 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1. Đối tƣợng 20 2.2. Phạm vi nghiên cứu: 20 2.3. Nội dung nghiên cứu: 20 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu: 20 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu: 20 2.4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu có sự tham gia của ngƣời dân: 21 2.4.3 Phƣơng pháp tổng hợp và xử lý số liệu: 21 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất và tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 22 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010 46 3.1.4.Tình trạng thiếu đất ở, đất sản suất của hộ đồng bào dân tộc thiểu số và nguyên nhân 54 3.2 Kết quả hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011 - 2013 60 3.2.1. Tình hình tổ chức thực hiện 61 3.2.2. Quy trình về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất 62 3.2.3. Kết quả hỗ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg 64 3.3. Đánh giá hiệu quả chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg và những tồn tại hạn chế cần khắc phục 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1. Hiệu quả chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 72 3.3.2. Những tồn tại hạn chế 77 3.4. Một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh và hoàn thiện công tác hỗ trợ đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo huyện Bình Liêu theo Quyết định 134/QĐ-TTg 78 3.4.1. Quan điểm, mục tiêu của huyện Bình Liêu trong việc hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo giai đoạn 2014-2015 78 3.4.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất 79 3.4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Kiến nghị: 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số MTTQ : Mặt trận tổ quốc UBDT : Ủy ban Dân tộc UBND : Ủy ban nhân dân XDNTM : Xây dựng nông thôn mới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Bình Liêu 27 Bảng 3.2 So sánh một số chỉ tiêu Huyện Bình Liêu với tỉnh Quảng Ninh năm 2010 32 Bảng 3.3 Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất tại các xã thuộc huyện Bình Liêu năm 2010 52 Bảng 3.4 Thực trạng tình hình thiếu đất ở huyện Bình Liêu năn 2010 55 Bảng 3.5 Thực trạng tình hình thiếu đất sản xuất trên địa bàn huyện Bình Liêu năm 2010. 57 Bảng 3.6 Kết quả hỗ trợ đất ở trên địa bàn huyện Bình Liêu giai đoạn 2011-2013 67 Bảng 3.7 Kết quả hỗ trợ đất sản xuất cho các hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bình Liêu 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện bình Liêu giai đoạn 2005 – 2010 32 Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu dân tộc trên địa bàn huyện Bình Liêu 36 Hình 3.3 Cơ cấu các loại đất năm 2010 46 Hình 3.4 Quy trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ nghèo 63 [...]... thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn các xã nghèo thuộc huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá kết quả thực hiện giao đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đánh giá hiệu quả sử dụng đất ở, đất sản xuất sau khi giao đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đề xuất một số giải... cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo + Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định canh, định cƣ cho đồng bào dân tộc thiểu số + Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống... theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013” 2 Mục tiêu của đề tài: Mục tiêu chung Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2013 để tìm ra... 1.2.5.2 Kết quả và kinh nghiệm triển khai chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg ở một số địa phương Tỉnh Lào Cai: Theo báo cáo tổng kết thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2005- 2010 của Ban dân tộc tỉnh Lào Cai Sau 4 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg, với tổng vốn đầu tƣ hơn 114 tỷ đồng, ... quy định về chính sách giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Cụ thể hóa chủ trƣơng trên, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 134/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và nƣớc sinh hoạt; Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất (20022012), cả nƣớc vẫn còn trên 300.000 hộ dân tộc thiểu số nghèo, thiếu và không có đất ở, đất sản xuất. .. trình thực hiện và đề xuất các giải pháp tháo gỡ Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc kết quả thực hiện giao đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đánh giá đƣợc hiệu quả sử dụng đất ở, đất sản xuất sau khi giao đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo quyết định 134/QĐ-TTg - Đề xuất đƣợc một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh và hoàn thiện... nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nhiên cứu đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 2013 nhằm đánh giá một cách khách quan về những kết quả đã đạt đƣợc; những tồn tại hạn chế và một số giải pháp khắc phục cho công tác chỉ... giao đất ở, đất sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg 3 Ý nghĩa của đề tài: - Ý nghĩa khoa học: đề tài này giúp củng cố và hoàn thiện kiến thức về Luật đất đai; nắm vững chính sách pháp luật đất đai; chính sách giao đất, giao rừng nói chung và chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết. .. http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 16 1.2.5 Một số kết quả đạt được từ chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg 1.2.5.1 Một số kết quả của chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên phạm vi cả nước Theo số liệu báo cáo tổng kết thực hiện Quyết định 134/QĐ-TTg giai đoạn 2004 - 2012 của Ủy ban Dân tộc thì chƣơng trình đã đạt đƣợc một số kết quả sau: + Về nhà ở: 328.007... trí giao mới cho các hộ dời đến nơi ở mới có đất sản xuất, đất ở + Quyết định số 3487/QĐ-UBND ngày 09/9/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Quyết định số 4093/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng Số hóa bởi Trung . học Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn. về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất 62 3.2.3. Kết quả hỗ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg 64 3.3. Đánh giá hiệu quả chính sách hỗ trợ đất ở,. nghĩa thực tiễn: Đề tài nhiên cứu đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo theo Quyết định 134/QĐ-TTg trên địa bàn huyện Bình Liêu tỉnh