Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011-2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MINH THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2011-2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MINH THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2011-2013 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Thế Hùng Thái Nguyên - 2014 i Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những số liệu đƣợc sử dụng trong luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên đề: “Đánh giá công tác Giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011-2013” là số liệu điều tra thực tế, chính xác và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tác giả luận văn Bùi Minh Thanh ii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý đất đai: “Đánh giá công tác Giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011-2013”. Trong thời gian vừa qua, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân còn có sự giúp đỡ không nhỏ, động viên khích lệ của các thầy, cô Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, các tổ chức, cá nhân và đặc biệt là Thầy giáo PGS- TS Nguyễn Thế Hùng trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Khoa Quản lý Tài Nguyên Trƣờng Đại học Nông lâm - Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản, bổ ích trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Thế Hùng đã dành nhiều thời gian, tận tình giúp đỡ chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo huyện, lãnh đạo các xã thuộc huyện Hải Hà, cán bộ công chức, viên chức phòng TNMT, phòng NN&PTNN, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Hội Nông dân huyện Hải Hà đã hỗ trợ và cung cấp cho tôi số liệu chính xác, phục vụ trong nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những ngƣời luôn động viên tinh thần cũng nhƣ tạo động lực cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu. Tác giả luận văn Bùi Minh Thanh iii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Khái quát về công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng (GPMB) 4 1.1.1. Khái niệm về bồi thƣờng GPMB 4 1.1.2. Bản chất của bồi thƣờng, Giải phóng mặt bằng 5 1.1.3. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng GPMB 6 1.1.4. Ý nghĩa của công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 7 1.1.5. Những yếu tố tác động đến công tác GPMB 8 1.1.6. Tổng quan về thu hồi đất, chính sách bồi thƣờng ở một số nƣớc trên thế giới 13 1.1.7. Tổng quan tài liệu về thu hồi đất, chính sách về bồi thƣờng của Việt Nam 15 1.1.8. Tình hình thực hiện GPMB trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. 25 1.2. Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. 32 1.2.1. Cơ sở pháp lý 32 1.2.2. Cơ sở thực tiễn. 34 1.3. Tổng quan về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới. 36 1.3.1.Tổng quan về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. 36 1.3.2. Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới (Phụ lục 1) 41 iv Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. 42 2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng Nông thôn mới và các hoạt động xây dựng nông thôn mới. 42 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu: Công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng Nông thôn mới tại 15 xã thực hiện xây dựng nông thôn mới thuộc huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2013. 42 2.2 Địa điểm và thời gian thực hiện. 42 2.3. Nội dung nghiên cứu 42 2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Hải Hà 42 2.3.2. Kết quả công tác GPMB phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại 15 xã thuộc huyện Hải Hà. 42 2.3.3. Nghiên cứu ảnh hƣởng của công tác GPMB đến kết quả xây dựng nông thôn mới và đời sống nhân dân tại các xã nghiên cứu. 42 2.3.4. Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB xây dựng nông thôn mới và đề xuất giải pháp thực hiện. 43 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu. 43 2.4.1. Phƣơng pháp điều tra, khảo sát. 43 2.4.2. Phƣơng pháp điều tra thực tế. 44 2.4.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu điều tra. 44 2.4.4. Phƣơng pháp chuyên gia. 44 2.4.5. Phƣơng pháp tham khảo. 44 CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1. Điều kiện Tự nhiên - Kinh tế - Xã hội của huyện Hải Hà (Nguồn UBND huyện Hải Hà năm 2013) 46 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 47 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Hải Hà năm 2013. 50 3.1.3. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cƣ nông thôn 53 v Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.4. Nhận xét chung 55 3.2. Kết quả công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn mới tại 15 xã thuộc huyện Hải Hà. 56 3.2.1. Tình hình Nông nghiệp nông dân nông thôn huyện Hải Hà đến năm 2010 (trƣớc khi triển khai chƣơng trình xây dựng nông thôn mới). 56 3.2.2. Công tác GPMB huyện Hải Hà nói chung, công tác GPMB phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn mới tại 15 xã thuộc huyện Hải Hà nói riêng. 63 3.3. Đánh giá công tác GPMB đến đời sống của ngƣời dân khu vực bị ảnh hƣởng 76 3.3.1. Công tác Giải phóng mặt bằng nói chung: 76 3.3.2. Công tác Giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn mới. 77 3.4. Những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng Nông thôn mới, Giải pháp. 77 3.4.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác GPMB phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng xây dựng nông thôn mới 77 3.4.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác GPMB nói chung và GPMB xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn mới trong thời gian tới 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 1. Kết luận 81 2. Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại Hoá ĐH : Đại học HĐND : Hội đồng nhân dân HĐBT : Hội đồng Bộ trƣởng NĐ : Nghị định MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NTM : Nông thôn mới NĐ - CP : Nghị định Chính phủ QĐ : Quyết định TTg : Thủ tƣớng Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt bằng HT - TCĐ : Hỗ trợ và Tái định cƣ GCNQSDD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TN – MT : Tài nguyên và Môi trƣờng THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông THCN : Trung học chuyên nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân vii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Cơ cấu kinh tế của huyện Hải Hà qua các năm (%) 50 Bảng 3.2: Dân số và lao động của huyện Hải Hà năm 2013 51 Bảng 3.3. Kết quả điều tra về tình hình dân trí năm 2013 52 Bảng 3.4. Kết quả điều tra về mức thu nhập của các hộ gia đình của huyện Hải Hà năm 2013. 52 Bảng 3.5. Thực trạng nông thôn huyện Hải Hà theo tiêu chí nông thôn mới (năm 2010, trƣớc khi triển khai xây dựng nông thôn mới) 61 Bảng 3.6. Hiện trạng các loại đất theo mục đích sử dụng năm 2013 64 Bảng 3.7. Đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB trên địa bàn huyện Hải Hà (năm 2011 – 2013) 67 Bảng 3.8. Chi tiết GPMB xây dựng hạ tầng nông thôn mới năm 2011 68 Bảng 3.9. Chi tiết GPMB xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới năm 2012 68 Bảng 3.10. Chi tiết GPMB xây dựng hạ tầng nông thôn mới năm 2013 69 Bảng 3.11. Chi tiết GPMB phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới huyện Hải Hà 3 năm (2011 - 2013) . 70 Bảng 3.12. Kết quả bồi thƣờng đất ở và đất nông nghiệp phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn mới huyện Hải Hà giai đoạn 2011-2013 70 Bảng 3.13. Tổng hợp kết quả qua phiếu điều tra hộ gia đình 71 Bảng 3.14 Tổng hợp kết quả các hộ dân hiến đất phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới từ năm 2011 đến 2013 72 viii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1. Sơ đồ huyện Hải Hà - tỉnh Quảng Ninh 46 [...]... Đánh giá công tác Giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn mới tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011-2013 Nhằm điều tra, tìm hiểu tình hình thực tế trong công tác GPMB, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới tại huyện Hải Hà nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung 2 Mục tiêu - Mục tiêu tổng quát Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt. .. công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Hải Hà và công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng nông thôn mới của huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh nhằm góp phần thực hiện hoàn thành xây dựng nông thôn mới tại các xã thuộc huyện Hải Hà theo lộ trình đề ra - Mục tiêu cụ thể + Đánh giá đƣợc kết quả công tác GPMB phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại 15 xã thuộc huyện Hải Hà + Xác định đƣợc... mặt bằng cũng nhƣ các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng - Ý nghĩa thực tiễn Thông qua nghiên cứu công tác GPMB phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn mới tại 15 xã thuộc huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh để đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 và thu hồi đất phục vụ xây. .. dân tộc tỉnh Quảng Ninh, huyện Hải Hà đã triển khai đồng bộ thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 15/15 xã trong huyện, đã có nhiều công trình hạ tầng nông thôn đƣợc đầu tƣ hoàn thiện, góp phần nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân và chƣơng trình xây dựng nông thôn mới của toàn tỉnh Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt đƣợc bƣớc đầu, thời gian tới quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới dự... và thu hồi đất phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới Qua đó tìm ra những tồn tại, vƣớng mắc, bất cập đề ra những đề xuất, kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục, hoàn thiện hơn trong công tác GPMB phục vụ xây dựng hạ tầng nông thôn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀi LIỆU 1.1 Khái quát về công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng (GPMB) 1.1.1 Khái niệm... khó khăn vƣớng mắc, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng co sở Hạ tầng nông thôn mới Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy đƣợc tầm quan trọng và cần thiết của công tác GPMB phục vụ xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đƣợc sự đồng ý của Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học và Khoa Quản lý Tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông lâm – Đại học Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng... của công tác GPMB đến kết quả xây dựng nông thôn mới và đời sống nhân dân tại các xã nghiên cứu + Xác định đƣợc những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB xây dựng nông thôn mới và đề xuất giải pháp thực hiện 3 Ý nghĩa - Ý nghĩa Khoa học + Hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về vấn đề thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB + Tìm hiểu và nghiên cứu các chính sách, bồi thƣờng, giải phóng mặt. .. tác định giá bồi thƣờng Nhìn chung GPMB có những ảnh hƣởng, tác động lớn đến đời sống, kinh tế, xã hội của ngƣời dân có đất thu hồi 1.1.4 Ý nghĩa của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Để cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nói chung, xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình nông thôn mới nói riêng, đƣợc thực hiện đúng tiến độ, thì công tác bồi thƣờng, GPMB đóng một vai trò hết sức quan trọng Bồi... công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cƣ trên một phần đất nhất định đƣợc quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Quá trình giải phóng mặt bằng đƣợc tính từ khi bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tƣ mới Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác... về xây dựng nông thôn mới là Chƣơng trình có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, thực hiện cụ thể hoá nội dung cơ bản trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chƣơng trình có mục tiêu tổng quát là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất hợp lý, gắn nông . ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI MINH THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2011-2013. Đánh giá công tác Giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn mới tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011-2013 Nhằm điều tra, tìm hiểu tình hình thực tế trong công. tốt nghiệp Cao học chuyên đề: Đánh giá công tác Giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới tại huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011-2013 là số liệu điều tra