Công tác phát triển quỹ đất đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo lập quỹ đất sạch cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội. Nghiên cứu này được thực hiện để đánh giá thực trạng và xác định mức độ ảnh hưởng của một số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển đô thị trên địa bàn thành phố Pleiku.
Vietnam J Agri Sci 2020, Vol 18, No.12: 1160-1171 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2020, 18(12): 1160-1171 www.vnua.edu.vn ẢNH HƯỞNG CỦA MỘT SỐ YẾU TỐ ĐẾN CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI Trần Văn Khải1, Trần Trọng Phương2*, Nguyễn Thị Ngọc Lanh3 Ban Quản lý dự án Thiết chế cơng đồn, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Cục Kinh tế Phát triển quỹ đất, Tổng cục Quản lý Đất đai * Tác giả liên hệ: ttphuong@vnua.edu.vn Ngày chấp nhận đăng: 28.10.2020 Ngày nhận bài: 24.09.2020 TĨM TẮT Cơng tác phát triển quỹ đất đóng vai trị quan trọng việc tạo lập quỹ đất cho dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội Nghiên cứu thực để đánh giá thực trạng xác định mức độ ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn thành phố Pleiku Các phương pháp kết hợp sử dụng nghiên cứu điều tra, xây dựng thang đo, xử lý số liệu, xác định tương quan Kết cho thấy: Ảnh hưởng thuận mức độ cao có yếu tố: Chính sách thu hút đầu tư; Giá đất, tài đất đai; Quy hoạch sử dụng đất; Vị trí khu đất; Diện tích khu đất; Vai trò già làng Ảnh hưởng thuận mức độ cao có 12 yếu tố: sách giao đất, cho thuê đất; Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Chính sách xây dựng sở hạ tầng; Kinh phí từ ngân sách Nhà nước; Kinh phí vay từ tổ chức tín dụng; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch chung xây dựng đô thị; Chỉnh trang đô thị; Hạ tầng giao thơng; Vai trị lãnh đạo địa phương; Vai trị truyền thơng; Vai trị tổ chức xã hội Ảnh hưởng thuận mức độ trung bình có yếu tố: Góp vốn quyền sử dụng đất; Quy hoạch ngành; Chính sách phát triển thị; Điện cấp, thoát nước Ảnh hưởng thuận mức độ thấp có yếu tố tham gia giám sát, quản lý trình thực dự án Trên sở đó, số giải pháp phát triển quỹ đất xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị địa bàn nghiên cứu đề xuất Từ khóa: Chính sách đất đai; yếu tố; sở hạ tầng; phát triển đô thị; thành phố Pleiku Impacts of some Factors on Land Fund Development for Infrastructure Construction and Urban Development in Pleiku City, Gia Lai Province ABSTRACT The land fund development plays a very important role in creating a clean land fund for projects on building technical and socio-economic infrastructure This study is conducted to assess the current situation and determine the impact of some factors on the development of land funds for infrastructure construction and urban development in Pleiku city The methods used in research are investigation, establishment of scales, data processing, determining correlations The results indicate that the six factors have had a very high positive correlation with factors included the investment attracting policies, land prices, land finance, land use planning, location of land, land area, and the role of village elders The 12 factors positively correlated with land fund development included land allocation and land lease policies, policies on land recovery, site clearance compensation, resettlement, infrastructure construction policies, funds from the State budget, funds borrowed from credit institutions, master planning of social-economic development, master planning of urban development, urban embellishment, transportation infrastructure, the role of wards and communes’ leaders, the role of communication and information, and the role of social organizations Capital contribution by land-use rights, sectoral planning, urban development policies, electricity and water supply are factors with a moderate positive correlation Only factors involved in monitoring and managing the project implementation process have shown a low positive correlation Based on the results, some solutions to enhance land fund development for infrastructure construction and urban development in Pleiku city have been proposed, which deal with mechanism and policy, finance and land price, planning and infrastructure construction, and enhancing the role of the community Keywords: Land policy; factors, infrastructure construction; urban development; Pleiku city 1160 Trần Văn Khải, Trần Trọng Phương, Nguyễn Thị Ngọc Lanh hp lý, hiu quõ nguữn ti nguyờn ỗt cỵa thành phø thĈi gian tĉi ĐẶT VẤN ĐỀ Thnh phứ Pleiku l th loọi I cỵa tợnh Gia Lai, vĉi tøc đû đư thð hố 72,12% Pleiku có vð trí chiến lāợc quan trõng phát triển kinh tế - xã hûi, qùc phịng, an ninh cỵa Tõy Nguyờn (UBND thnh phứ Pleiku, 2017) Cỏc d án trõng điểm đāợc đæu tā xåy dĆng Ċ thành phø Pleiku nhā: Khu phø mĉi Hoa Lā Phü Đùng, Khu đư thð Cỉu Sít, Khu đư thð Phāợng Hồng, nhà cơng vĀ Qn Đồn 3, Trung tåm Thāćng mäi Hûi Phú, mĊ rûng khu công nghiệp Trà Đa, cĀm cơng nghiệp Diên Phý„ cüng nhiều cơng trình đäi khỏc nh: Quõng trng ọi on Kt, nõng cỗp quức lỷ 14 oọn qua thnh phứ Pleiku, nõng cỗp m rûng Sån bay Pleiku„ (Træn Vën Khâi & Træn Trõng Phāćng, 2020) Theo Træn Trõng Phāćng & cs (2019), việc triển khai hàng loät dĆ án tác đûng ln n cụng tỏc quõn lý s dng ỗt cỵa thnh phứ, c bit cụng tỏc phỏt trin qu ỗt ũng vai trủ rỗt quan trừng vic tọo qu ỗt sọch cho xồy dng c s họ tổng, phỏt triển đö thð thành phø Pleiku hiệu quâ, bền vąng Tuy nhiờn, cú qu ỗt sọch cho cỏc d án xây dĆng cć sĊ hä tỉng đư thð cỵa thnh phứ Pleiku thuờn li hn, mc tiờu nghiờn cău đề tài đánh giá đýng thĆc träng phát trin qu ỗt, xỏc nh õnh hng cỵa mỷt sứ yu tứ n cụng tỏc phỏt trin qu ỗt phc vĀ xây dĆng cć sĊ hä tæng phát triển th lm c s xuỗt cỏc giõi phỏp phỏt trin qu ỗt PHNG PHP NGHIấN CU 2.1 Điều tra thu thập số liệu thứ cấp Thu thêp sø liệu điều kiện tĆ nhiên, kinh t - xó hỷi; hin trọng s dng ỗt; c s họ tổng; th cỵa Pleiku t cỏc nguữn ti liu cỵa UBND thnh phứ Pleiku, cỏc s, ngành tỵnh Gia Lai 2.2 Điều tra thu thập số liệu sơ cấp 2.2.1 Xác định số lượng hộ gia đình, cá nhân cần điều tra, vấn S dng phiu iu tra in sn phúng vỗn hỷ gia ỡnh, cỏ nhồn b thu hữi ỗt phc vĀ xây dĆng cć sĊ hä tæng phát triển th cỵa thnh phứ Pleiku t nởm 2010-2017, nhúm nghiên cău áp dĀng phāćng pháp tính méu điều tra theo công thăc (Yamane, 1967): n= N + N(e)2 Trong đị: n sø phiếu cỉn điều tra; N l tựng sứ hỷ gia ỡnh, cỏ nhồn cũ ỗt bð thu h÷i; e sai sø cho phép (5-15%) Giai độn 2010-2017, Pleiku có 2.565 hû gia đình, cá nhõn b thu hữi ỗt cho cỏc d ỏn xõy dĆng cć sĊ hä tỉng phát triển đư thð (UBND thành phø Pleiku, 2017) Vĉi sai sø cho phép 15%, sø phiếu cæn điều tra đāợc xác đðnh 350 phiếu Bâng Tổng hợp số lượng vấn cán Cán Số lượng vấn (người) Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Gia Lai Sở Xây dựng tỉnh Gia Lai UBND thành phố Pleiku Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Pleiku Phịng Quản lý thị thành phố Pleiku Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Pleiku Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Pleiku Lãnh đạo cán địa phường, xã Tổng 30 1161 Ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 2.2.2 Xác định số lượng doanh nghiệp, cán liên quan đến phát triển quỹ đất, quy hoạch cần điều tra, phng Phúng vỗn 30 doanh nghiờp c giao ỗt, thuờ ỗt (thc hin cỏc d ỏn cú din tớch ỗt trờn 10ha; sứ vứn ổu t xồy dng trờn 50 t ững) Phúng vỗn 30 cỏn bỷ ỏnh giỏ õnh hng cỵa cụng tỏc phỏt trin qu ỗt ti xõy dng c s họ tổng v phỏt trin th cỵa thnh phứ Pleiku (Bõng 1) 2.3 Xử lý, phân tích tổng hợp số liệu 2.3.1 Xây dựng thang đo Thang đo Likert đāợc sĄ dĀng để đánh giá nhóm yếu tø tác đûng đến phỏt trin qu ỗt theo mc: rỗt cao, cao, trung bỡnh, thỗp, rỗt thỗp Chợ sứ ỏnh giỏ chung l sứ bỡnh quõn cỵa sứ lng ngi trõ li theo tng mc ỷ ỏp dng v h sứ cỵa tng mc ỷ, ũ mc ỷ rỗt thỗp c gỏn h sứ 1; rỗt cao c gỏn h sứ (Likert R., 1932) 2.3.2 Xác định mối tương quan Tāćng quan giąa yếu tø ânh hāĊng đến công tỏc phỏt trin qu ỗt xõy dng c s họ tỉng phát triển đư thð thành phø Pleiku đāợc xác đðnh bìng Spearman Rank Corrrelation Coefficient SPSS 22.0 vĉi măc ý nghïa 0,05 Măc đû quan hệ đāợc ỏnh giỏ thửng qua bõng phõn cỗp th hin theo kết quâ nghiên cău (Hair & cs., 2006; Hoàng Trõng & Chu Nguyễn Mûng Ngõc, 2008) 2.4 Phương pháp so sánh Trên cć sĊ sø liệu, tài liệu tiến hành so sánh, đánh giá hiệu quâ công tác phát trin qu ỗt xõy dng c s họ tổng v phỏt trin th cỵa Pleiku giai oọn 2010-2017 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Pleiku Thành phø Pleiku trung tâm trð, 1162 vën hoỏ v kinh t - xó hỷi cỵa tợnh Gia Lai, có đða giĉi hành chính: Phía Bíc giáp huyện Chā Pëh; Phía Đưng giáp huyện Đëk Đoa; Phía Nam giáp huyện Chā Prưng; Phía Tåy giáp huyện Ia Grai Giai độn 2010-2017, Pleiku có tøc đû tëng trāĊng kinh tế (GDP) trung bình đät 12% Trong đị dðch vĀ tëng 12,8%, cöng nghiệp - xây dĆng tëng 18,92%, nöng - lâm nghiệp tëng 4,65%, thu nhêp bình qn đỉu ngāĈi đät 52 triệu đ÷ng, tỷ trõng ngành thāćng mäi dðch vĀ chiếm 53,53%, công nghiệp - xây dĆng chiếm 41,8%, nơng nghiệp chiếm 4,67%, lïnh vĆc vën hịa - xã hûi đāợc đâm bâo, tình hình an ninh - trð đða bàn thành phø đāợc gią vąng, ùn đðnh (UBND thành phø Pleiku, 2018) 3.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất thành phố Pleiku 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 thnh ph Pleiku Tựng din tớch t nhiờn cỵa Pleiku nởm 2017 l 26.076,86ha, gữm 03 nhũm ỗt chớnh nh sau: Nhũm ỗt nụng nghip l 18.879,62ha, chim 72,40% tựng din tớch t nhiờn; Nhũm ỗt phi nụng nghip l 6.861,88ha, chim 26,31% tựng din tớch t nhiờn; Nhũm ỗt chāa sĄ dĀng 335,36ha, chiếm 1,29% tùng diện tích tĆ nhiên (UBND thành phø Pleiku, 2018) 3.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2017 thành phố Pleiku Nhúm ỗt nụng nghip: Nởm 2017 tởng 1.068,72ha so vi nởm 2010, c th ỗt trững lýa tởng 10,40 ha, ỗt trững cồy hng nởm khỏc tởng 541,18ha, ỗt cồy lồu nởm tởng 1.498,94ha Nhúm ỗt phi nụng nghip: Nởm 2017, din tớch ỗt tọi nửng thửn tởng 35,30ha; ỗt tọi th tởng 270,25ha; ỗt phỏt trin họ tổng, giao thửng, ỗt thng dch v, sõn xuỗt phi nụng nghip u tởng; ỗt c s tụn giỏo tởng 6,92ha ỗt cha s dng: 964,39ha so vi nëm 2010 Nëm 2017 giâm Trần Văn Khải, Trần Trọng Phương, Nguyễn Thị Ngọc Lanh 3.3 Đánh giá ânh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất đến xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku TĂ cć sĊ khoa hõc, tài liệu tùng quan, nghiên cău thĆc tiễn, đặc trāng đða hình, kinh tế - xã hûi cỵa Pleiku v tham khõo cỏn bỷ quõn lý, ngui trc tip lm cụng tỏc phỏt trin qu ỗt Pleiku cho thỗy cú nhúm yu tứ cú tỏc ỷng ln nhỗt, bao gữm: Nhúm yu tứ chớnh sỏch (Chớnh sỏch thu hýt ổu t; Chớnh sỏch giao ỗt, cho thuờ ỗt; Chớnh sỏch thu hữi ỗt, bữi thng, hú trợ, tái đðnh cā; Chính sách xåy dĆng cć sĊ hä tỉng; Chính sách phát triển đư thð); Nhóm yu tứ ti chớnh, giỏ ỗt (Giỏ ỗt, ti chớnh ỗt ai; Kinh phớ t ngồn sỏch nh nc; Kinh phí vay tĂ tù chăc tín dĀng; Góp vøn bìng quyn s dng ỗt); Nhúm yu tứ quy hoọch (Quy hoäch tùng thể phát triển kinh tế xã hûi; Quy hoọch s dng ỗt; Quy hoọch chung xõy dng thð; Quy hộch ngành); Nhóm yếu tø tĆ nhiên c s họ tổng (V trớ khu ỗt; Din tớch khu ỗt; Chợnh trang th; Họ tổng giao thụng); Nhúm yu tứ vai trũ cỵa cỷng ững (Vai trũ cỵa lónh ọo a phng; Vai trủ cỵa gi lng; Vai trũ truyn thụng, thụng tin; Vai trũ cỵa tự chăc xã hûi; Tham gia giám sát, quân lý trình thĆc dĆ án) Hình Cơ cấu trạng sử dụng đất 2017 thành phố Pleiku 18.880 17.811 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 2017 10.000 6.862 2010 7.089 8.000 6.000 4.000 1.300 2.000 335 Đất nông nghiệp Đất phi nơng nghiệp Đất chưa sử dụng Hình Biến động sử dụng đất thành phố Pleiku giai đoạn 2010-2017 1163 Ảnh hưởng số yếu tố đến công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 3.3.1 Đánh giá người dân đến phát triển quỹ đất xây dựng hạ tầng phát triển đô thị thành phố Pleiku a Nhóm yếu tố sách Yếu tố sách thu hút đỉu tư có møi quan hệ thn mc ỷ rỗt cao vi Lờp v quõn lý quy hoọch (rs = 0,846; P