1.1.8.1. Quy trình của công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Bƣớc 1: Thông báo thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ (HT&TĐC).
UBND cấp huyện thông báo thu hồi đất. Khi đã có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất nằm trong diện phải GPMB (kể cả khu vực không bị thu hồi đất nhƣng thuộc phạm vi ảnh hƣởng) phải giữ nguyên hiện trạng nhà, đất.
Thành lập hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ. Sau khi có quyết định phê duyệt thành lập Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, Tổ chuyên viên giúp việc của Hội đồng; Phòng tài nguyên và Môi trƣờng cấp huyện phối hợp với Tổ chuyên viên giúp việc của Hội đồng, chủ đầu tƣ và UBND cấp xã nơi có dự án đầu tƣ lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB để trình UBND cấp huyện phê duyệt. Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB và thông qua Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để trình phê duyệt tối đa 5 ngày làm việc.
Bƣớc 2: Kê khai, tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai Trong thời gian không quá 07 ngày, kể từ ngày thành lập Hội đồng bồi thƣờng, HT&TĐC cấp huyện tổ chức họp công khai với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi dự án, phát tờ khai theo mẫu quy định chung và thực hiện kê khai. Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc (đối với hộ gia đình, cá nhân); không quá 10 ngày làm việc (đối với tổ chức) kể từ ngày nhận đƣợc tờ khai, ngƣời bị thu hồi nhà, đất có trách nhiệm kê khai theo mẫu tờ khai và nộp tờ khai cho tổ công tác hoặc bộ phận tiếp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhận hồ sơ theo quy chế một cửa của UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án. Quá thời hạn trên, tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã và chủ đầu tƣ lập biên bản và lƣu hồ sơ GPMB.
Tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai. Hết thời hạn mà tổ chức, hộ gia đình, các nhân nằm trong phạm vi thu hồi đất phải nộp tờ kê khai.
Xác nhận các hồ sơ liên quan: về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất đai, nhà cửa, tài sản thao từng thời gian cụ thể; nhân khẩu thƣờng trú của từng hộ; xác nhận đối tƣợng chính sách.
Bƣớc 3: Lập, niêm yết lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ
Lập phƣơng án bồi thƣờng, HT&TĐC. Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải đƣợc niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất thu hồi. Việc niêm yết phải đƣợc lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những ngƣời có đất bị thu hồi. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp là hai mƣơi (20) ngày, kể từ ngày đƣa ra niêm yết.
Bƣớc 4: Hoàn chỉnh, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, HT&TĐC chi tiết Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB (hiện nay chủ yếu là các trung tâm phát triển quỹ đất) có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lƣợng ý kiến đồng ý, số lƣợng ý kiến không đồng ý, số lƣợng ý kiến khác đối với phƣơng án bồi thƣờng, HT&TĐC; hoàn chỉnh lại phƣơng án và gửi phƣơng án đã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng (TN&MT) để thẩm định.
Trƣờng hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phƣơng án bồi thƣờng, HT&TĐC thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trƣớc khi chuyển cơ quan TN&MT thẩm định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bƣớc 5: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, HT&TĐC, giao đất, cho thuê đất
Thẩm quyền quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất thực hiện theo quy định tại Điều 37 và Điều 44 của Luật Đất đai 31. Trƣờng hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất thuộc thẩm quyền của một cấp thì việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất đƣợc thực hiện trong cùng một quyết định. Trƣờng hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ; trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc quyết định thu hồi đất của UBND cấp huyện, Sở TN&MT trình UBND tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tƣ trong cùng một quyết định.
Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ quan TN&MT trình UBND cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phƣơng án bồi thƣờng, HT&TĐC.
Trong thời hạn hai mƣơi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB thanh toán xong tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất theo phƣơng án đã đƣợc xét duyệt thì ngƣời có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB. Trƣờng hợp việc bồi thƣờng đƣợc thực hiện theo tiến độ thì chủ đầu tƣ đƣợc nhận bàn giao phần diện tích mặt bằng đã thực hiện xong việc bồi thƣờng, hỗ trợ để triển khai dự án.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ và những ngƣời bị thu hồi đất đã thỏa thuận bằng văn bản thống nhất về phƣơng án bồi thƣờng về đất và tài sản gắn liền với đất hoặc khu đất thu hồi không GPMB thì UBND cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất [18]
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.1.8.2. Bồi thường về đất.[18]
* Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ
(1) Thực hiện theo Điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ, Điều 4 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ TN&MT.
(2) Diện tích đất để bồi thƣờng là diện tích trong GCN QSDĐ, hồ sơ địa chính, các giấy tờ có liên quan khác hoặc xác định trên thực địa theo thực tế đo đạc.
(3) Ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ bằng tiền (do Nhà nƣớc không còn quỹ đất nông nghiệp để bồi thƣờng bằng đất), trƣờng hợp chủ dự án và địa phƣơng bố trí đƣợc quỹ đất nông nghiệp thì mới đƣợc bồi thƣờng bằng đất.
* Điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất và không đƣợc bồi thƣờng (1) Điều kiện đƣợc bồi thƣờng.
a/ Thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 và các Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ, Điều 3 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ TN&MT.
b/ Hộ gia đình cá nhân chƣa đƣợc cấp GCN QSDĐ:
- Đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ nhƣng không phải nộp tiền sử dụng đất thì bồi thƣờng 100% theo quy định.
- Đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ nhƣng phải nộp tiền sử dụng đất thì bồi thƣờng theo quy định trừ đi số tiền sử dụng đất phải nộp và nghĩa vụ tài chính khác chƣa thực hiện. Tiền sử dụng đất phải nộp xác định thu Ngân sách địa phƣơng.
(2) Điều kiện không đƣợc bồi thƣờng: thực hiện theo Điều 7 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ và những trƣờng hợp quy định tại khoản 4 Điều 14 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của CP. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Bồi thƣờng với cấy trồng, vật nuôi (Quyết định 499/2010/QĐ-UBND) (1) Thực hiện theo Điều 24 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Điều 12 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
(2) Chỉ bồi thƣờng cho cây trồng, bao gồm cả cây giống và cây ƣơm trên đất có trƣớc khi thông báo thực hiện dự án của cấp có thẩm quyền; không bồi thƣờng, không hỗ trợ cây trồng phát sinh sau thời điểm có thông báo trên.
(3) Giá bồi thƣờng cây cối, hoa màu theo bảng giá hiện hành và hƣớng dẫn của cơ quan chuyên ngành.
(4) Giá bồi thƣờng cây cối quy định tại khoản 3 Điều này xác định cho cây trồng đúng quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật, mật độ quy định và hệ số xen canh cho phép của cấp có thẩm quyền. Đối với vƣờn ƣơm, cây giống phải đảm bảo số lƣợng trên một đơn vị diện tích. Nếu cây trồng không đúng quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật, mật độ quy định thì khi tính bồi thƣờng phải chiết giảm theo hệ số tƣơng ứng.
(5) Cây cối nằm dọc mép đƣờng giao thông do dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng mở rộng vào không quá 03m. Cây cối dƣới hành lang lƣới điện theo quy phạm không đƣợc tồn tại phải chặt hạ mà cây cối đó có trƣớc khi thông báo thực hiện dự án, không có hành vi lợi dụng chính sách để đƣợc bồi thƣờng thì tính bồi thƣờng hệ số 1.
(6) Đối với vật nuôi: Chỉ xác định bồi thƣờng cho sản lƣợng nuôi trồng thuỷ sản. Đối với thuỷ sản mà tại thời điểm thu hồi đất chƣa đến kỳ thu hoạch, tính bồi thƣờng theo quy định. Không bồi thƣờng, không hỗ trợ cho thuỷ sản tại thời điểm thu hồi đất đã đến kỳ thu hoạch.
* Chính sách hỗ trợ (Quyết định 499/2010/QĐ-UBND) ** Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
(1) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp (kể cả đất vƣờn, ao và đất nông nghiệp quy định tại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khoản 1, khoản 2 Điều 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ) thì đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống, mức hỗ trợ là:
- Đất sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản: 8.000 đồng/m2. - Đất rừng trồng sản xuất: 1.500 đồng/m2.
(2) Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì hỗ trợ ổn định đời sống là 6 tháng; mức hỗ trợ là: 250.000 đồng/khẩu/tháng.
(3) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn nghèo do Chính phủ công bố trong từng thời kỳ (đã đƣợc cấp giấy chứng nhận hộ nghèo và còn thời hạn là hộ nghèo) thì đƣợc hỗ trợ một lần để vƣợt qua hộ nghèo. Mức hỗ trợ nhƣ sau:
a) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, bị phá dỡ nhà ở phải di chuyển chỗ ở thì thời gian hỗ trợ là 84 tháng; quy định này áp dụng cho cả trƣờng hợp hộ gia đình vừa phải di chuyển chỗ ở vừa bị thu hồi đất nông nghiệp.
b) Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp không phải di chuyển chỗ ở, bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng:
- Diện tích thu hồi dƣới 30% thì thời gian hỗ trợ 36 tháng, nhƣng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi tối thiểu phải từ 50m2
trở lên.
- Diện tích thu hồi từ 30% đến 50% thì thời gian hỗ trợ 48 tháng. - Diện tích thu hồi từ trên 50% đến 70% thì thời gian hỗ trợ 60 tháng. - Diện tích thu hồi từ trên 70% thì thời gian hỗ trợ 72 tháng.
c) Mức hỗ trợ theo quy định tại điểm a và b khoản này là: 180.000 đồng/khẩu/tháng.
(4) Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, khi Nhà nƣớc thu hồi đất, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì đƣợc hỗ trợ bằng 30% thu nhập sau thuế của một năm, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trƣớc đó đƣợc cơ quan thuế xác nhận. Trƣờng hợp trên cùng một diện tích đất thu hồi mà kinh doanh nhiều ngành nghề khác nhau và có nộp thuế riêng cho từng ngành nghề thì đƣợc xét cho tất cả các ngành nghề mà chủ doanh nghiệp đã thực hiện nghĩa vụ với Nhà nƣớc. Trƣờng hợp một chủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sử dụng có nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh thì sẽ đƣợc phân bổ thu nhập cho cơ sở bị thu hồi, việc phân bổ do cơ quan thuế xác định và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.
** Hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cƣ và đất vƣờn, ao không đƣợc công nhận là đất ở.
(1) Hỗ trợ đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất ở và đất vƣờn, ao có nguồn gốc cùng thửa với đất ở: Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất ở hoặc có nguồn gốc cùng thửa đất ở trong khu dân cƣ nhƣng không đƣợc công nhận là đất ở; đất vƣờn, ao trong cùng thửa đất ở hoặc có nguồn gốc cùng thửa đất ở dọc kênh mƣơng và dọc tuyến đƣờng giao thông nhƣng không đƣợc công nhận là đất ở thì ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn đƣợc hỗ trợ bằng 50% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích đƣợc hỗ trợ bằng 05 lần hạn mức giao đất ở theo quy định tại Điều 17 Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh, nhƣng không vƣợt quá diện tích đất vƣờn, ao bị thu hồi; diện tích còn lại (nếu có) chuyển sang hỗ trợ theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 21 của Quy định trên.
(2) Hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc địa giới hành chính phƣờng: Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phƣờng không thuộc khoản 1 Điều này, thì ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp còn đƣợc hỗ trợ bằng 20% giá đất ở trung bình của khu vực có đất thu hồi; diện tích đƣợc hỗ trợ bằng 1,5 lần hạn mức giao đất ở quy định tại Điều 17 Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh, nhƣng không vƣợt quá diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; diện tích còn lại (nếu có) chuyển sang hỗ trợ theo quy định tại điểm b Khoản 3 Điều 21 của Quy định.
* Tái định cƣ [18]
Bố trí đất khu tái định cư
(1) Thực hiện theo khoản 3 Điều 42 Luật đất đai 2003; Điều 34, Điều 35, Điều 37 Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
(2) Khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP và Điều 34, Điều (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
35 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ, phải có quỹ đất để tái định cƣ trƣớc khi thực hiện GPMB; các khu tái định cƣ đƣợc xây dựng phù hợp với quy hoạch, có điều kiện cơ sở hạ tầng bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cƣ do địa phƣơng hoặc chủ dự án bố trí và đƣợc xử lý nhƣ sau:
a) Trƣờng hợp do địa phƣơng bố trí kinh phí để xây dựng khu tái định cƣ (gồm tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng) thì tiền thu tiền sử dụng đất thuộc ngân sách địa phƣơng.
b) Trƣờng hợp do Chủ dự án bố trí kinh phí để xây dựng khu tái định cƣ (gồm tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng) thì xử lý nhƣ sau:
- Trƣờng hợp kinh phí GPMB và xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cƣ lớn hơn tiền sử dụng đất của các hộ tái định cƣ phải nộp thì kinh phí GPMB và xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cƣ sau khi trừ đi phần thu tiền sử dụng đất của các hộ tái định cƣ phải nộp đƣợc tính vào chi phí của dự án (số thu