nói chung và GPMB xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn mới trong thời gian tới
* Công tác GPMB nói chung.
- Bảo đảm nguyên tắc về giá đất bồi thƣờng khi thu hồi: sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng; các thửa đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhƣ nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá phải nhƣ nhau.
- Để tránh thiệt thòi cho các hộ thuộc diện di dời, ngoài khung giá chung do tỉnh ban hành, nên chăng cần tính chênh lệch giá bù thêm để kéo giá đất gần hơn với giá thị trƣờng. Vì vậy, ngoài khung giá của UBND tỉnh quy định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
giá đất tại những khu vực cụ thể (nhất là khu vực mang tính nhạy cảm) thì Hội đồng bồi thƣờng của điạ phƣơng cần có chính sách hỗ trợ cho những đối tƣợng có đất tại khu vực này.
- Yếu tố công khai, minh bạch, rõ ràng trong Công tác GPMB rất quan trọng để công tác GPMB đảm bảo tiến độ. Muốn vậy, khâu áp giá đền bù, hỗ trợ và tái định cƣ phải hết sức minh bạch, công bằng, chính xác trên cơ sở vận dụng tối đa mọi cơ chế, chính sách về GPMB, không để ngƣời dân chịu thiệt thòi. phải thật sát và thật sự thông cảm hoàn cảnh cụ thể của từng hộ dân để cùng chia sẻ, cùng lo với dân và từ đó có những chính sách hợp lý, hợp tình, phải đƣợc công khai và bảo đảm công bằng. Trƣớc, trong quá trình thực hiện cần tổ chức đối thoại trực tiếp với ngƣời dân, cầu thị lắng nghe và có phƣơng án tháo gỡ nhanh các vƣớng mắc.
- Khi gặp vƣớng mắc phát sinh hoặc nhận đƣợc đơn thƣ khiếu nại từ phía các hộ dân, lãnh đạo nơi đó xuống ngay hiện trƣờng có biện pháp tháo gỡ, nếu vƣợt quá thẩm quyền thì lập tức báo cáo cấp trên cho chủ trƣơng giải quyết.
- Muốn đẩy nhanh tiến độ GPMB khi triển khai dự án, công tác chuẩn bị quỹ đất và quỹ nhà ở phục vụ tái định cƣ cho các đối tƣợng phải di dời cần chủ động đi trƣớc một bƣớc, đảm bảo đủ điều kiện cho khu TĐC có hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện cho ngƣời dân hòa nhập với khu ở mới.
- Tổ chức tái định cƣ bằng nhiều hình thức khác nhau nhƣ: giao đất, đền bù bằng tiền cho dân tự lo nơi ở mới, tập chung hoặc phân tán cho phù hợp với tập quán sinh sống của ngƣời dân.
* Công tác GPMB xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới.
- Công tác lãnh đạo và triển khai thực hiện: Cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, phải tiến hành thực hiện đồng bộ trong tất cả các khâu, các bƣớc, đồng thời phải làm cho ngƣời dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và đồng thuận cao với chủ trƣơng của chính quyền, tạo điều kiện cho việc đầu tƣ cơ sở hạ tầng đồng bộ theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động: Phát huy vai trò công tác Dân vận của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc vận động nhân dân hiểu, đồng thuận và thực hiện trách nhiệm của mình đối với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. MTTQ và các đoàn thể phải sâu sát cơ sở, địa bàn; chú trọng sử dụng lực lƣợng nòng cốt những cán bộ đoàn viên, hội viên gƣơng mẫu; tranh thủ cán bộ hƣu trí, ngƣời cao tuổi có uy tín. Cán bộ, đoàn viên, hội viên phải thực sự gƣơng mẫu, đi đầu thực hiện và có trách nhiệm vận động, động viên gia đình, ngƣời thân, dòng họ thực hiện tốt các yêu cầu trong công tác GPMB. Thƣờng xuyên nắm tình hình, diễn biến tƣ tƣởng trong nhân dân để kịp thời giải quyết, tránh những phát sinh, bức xúc của nhân dân làm chậm quá trình GPMB, chậm tiến độ thực hiện công trình.
- Thực hiện chế độ, chính sách: Trên cơ sở chế độ, chính sách, quy định của nhà nƣớc, xác định rõ quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của nhân dân để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân đối với những thiệt hại, tổn thất để có kế hoạch vận động hỗ trợ . Cần có cơ chế vận động tạo nguồn, hình thành quỹ hỗ trợ cho công tác giải phóng mặt bằng xây dựng nông thôn mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
Công tác GPMB phục vụ xây dựng cơ sở Hạ tầng nông thôn mới của huyện Hải Hà trong 3 năm qua đƣợc triển khai thực hiện có kết quả đảm bảo lộ trình xây dựng nông thôn mới của huyện, có đƣợc thành công đó trƣớc hết là sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Hải Hà, sự tham gia tích cực của cả hên thông chính trị từ huyện đến cơ sở và vai trò của MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong công công tác tuyên truyền, vận động đề nhân dân hiểu và thực hiện và đặc biệt là sự đồng tình ủng hộ của nhân dân địa phƣơng.
Sau 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, với sự tham gia tích cực của dân đã hiến 183.026m2 đất. Huyện Hải Hà đã xây dựng đƣợc 37 Trƣờng học, 44 nhà văn hoá thôn, và trạm y tế, hoàn thành 30 công trình thủy lợi
52,71 km đƣờng nội đồng, ngõ xóm và làm đƣợc 83 tuyến đƣờng với tổng chiều dài 26,91km.
- Công tác bồi thƣờng, GPMB xây dựng nông thôn mới đã có tác động tích cực, hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội và thay đổi cơ bản về chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Đến nay, huyện Hải Hà đã có 3 xã đạt từ 14-18 tiêu chí, 7 xã đạt từ 9-13 tiêu chí, 4 xã đạt từ 5-8 tiêu chí và chỉ có 1 xã đạt dƣới 5 tiêu chí. Từ những nỗ lực cố gắng và kết quả đạt đƣợc trong thời gian qua, với sự quyết tâm của Đảng bộ, chính quyền huyện Hải Hà và sự ủng hộ nhiệt tình của nhân dân toàn huyện, Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tại 15 xã của huyện Hải Hà tiếp tục đƣợc đẩy mạnh thực hiện và hoàn thành trong năm 2015 theo lộ trình đề ra.
2. Đề nghị
- Qua thực tế cho thấy để có đƣợc kết quả qua 3 năm thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới (nói chung), công tác GPMB, thu hồi đất để
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phục vụ xây dựng hạ tầng theo tiêu chí nông thôn mới (nói riêng), của huyện Hải Hà diễn ra thuận lợi và đạt đƣợc kết quả nhƣ trên là sự quyết tâm cao, sự phải vào cuộc một cách đồng bộ từ huyện đến cơ sở trong tất cả các khâu, các bƣớc, đặc biệt là công tác Dân vận, để cho ngƣời dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và đồng thuận cao với chủ trƣơng của chính quyền, tạo điều kiện cho việc đầu tƣ cơ sở hạ tầng đồng bộ theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới. Cách làm sáng tạo và hiệu quả của cấp uỷ, chính quyền các cấp huyện Hải Hà cần đƣợc nhân rộng đến các địa phƣơng đang triển khai xây dựng nông thôn mới.
- Đối với công tác GPMB để phục vụ xây dựng hạ tầng, cần thực hiện theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt và công bố, tránh điều chỉnh nhiều lần, nếu không sẽ gây ảnh hƣởng đến sản xuất và sinh hoạt của ngƣời dân.
- Cần có giải pháp hình thành quỹ GPMB cho chƣơng trình xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ các hộ phải thu hồi đất và phá bỏ cây cối hoa màu với số lƣợng lớn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính. Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
2. Bộ Tài chính. Thông tƣ 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 về việc sửa đổi bổ sung Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. 3. Bộ Tài nguyên và môi trƣờng. Thông tƣ 06/2007/TT – bTNMT ngày
02/7/2007 hƣớng dẫn thực hiện một số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai.
4. Chính phủ, 2004. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành luật đất đai.
5. Chính phủ, 2004. Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
6. Chính phủ, 2004. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
7. Chính phủ, 2004. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định về việc cấp gCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai.
8. Chính phủ, 2004. Nghị định 123/2007/NĐ-Cp ngày 27/7/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phƣơng pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
9. Chính phủ. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; Căn cứ Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất,
10. Các báo cáo kết quả công tác GPMB của huyện Hải Hà các năm 2011-2013. . 11. Đề án xây dựng nông thôn mới huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh
12. Luật đất đai 2003
13. Mai Xuân Yến (1999), Giáo trình hệ thống chính sách - pháp luật đất đai, ĐHKHTN - ĐHQG HN.
14. Tiến sĩ Đỗ Thị Lan và cộng sự.
15. Thủ tƣớng Chính phủ. Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 về phê duyệt chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới. 16. Thủ tƣớng Chính phủ. Quyết định số 659/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 về sửa
đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
17. Tỉnh uỷ Quảng Ninh. Nghị quyết số 01 –NQ/TU ngày 27/10/2010 về xây dựng Nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020.
18. UBND tỉnh Quảng Ninh. Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;
19. UBND tỉnh Quảng Ninh. Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 2/5/2013 về đánh giá tiêu chí Nông thôn mới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
PHỤ LỤC (1)
Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới
TT Tên tiêu chí Nội dung chỉ tiêu Chỉ tiêu
chung
I. QUY HOẠCH
1. Quy hoạch và phát triển theo quy hoạch
1.1. Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
Đạt 1.2. Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trƣờng theo
chuẩn mới Đạt
1.3. Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hoá tốt đẹp
Đạt
II. HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI
2.Giao thông
2.1. Tỷ lệ km đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hoá hoặc bê tông
hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT 100% 2.2. Tỷ lệ km đƣờng trục thôn, xóm đƣợc cứng hoá đạt chuẩn theo
cấp kỹ thuật của Bộ GTVT 50%
2.3. Tỷ lệ km đƣờng ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mƣa
100%(50 % cứng hoá) 2.4. Tỷ lệ km đƣờng trục chính nội đồng đƣợc cứng hóa, xe cơ giới
đi lại thuận tiện 50%
3. Thuỷ lợi
3.1. Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Đạt 3.2. Tỷ lệ km kênh mƣơng do xã quản lý đƣợc kiên cố hóa 50%
4. Điện
4.1. Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện Đạt 4.2. Tỷ lệ hộ sử dụng điện thƣờng xuyên, an toàn từ các nguồn 95%
5. Trƣờng học Tỷ lệ trƣờng học các cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có
cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia 70%
6. Cơ sở vật chất văn hoá
6.1. Nhà văn hoá và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL Đạt 6.2. Tỷ lệ thôn có nhà văn hoá và khu thể thao thôn đạt quy định
của Bộ VH-TT-DL 100%
7.Chợ nông thôn Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng Đạt
8. Bƣu điện 8.1. Có điểm phục vụ bƣu chính viễn thông Đạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
9. Nhà ở dân cƣ 9.1. Nhà tạm, đột nát Không
9.2. Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 75%
III. KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT
10.Thu nhập Thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình quân chung
của tỉnh 1,2 lần
11. Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo <10%
12.Cơ cấu Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngƣ
nghiệp <45%
13. Hình thức tổ
chức sản xuất Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả
Có
IV. VĂN HOá - XÃ HỘI - MÔI TRƢỜNG
14. Giáo dục
14.1. Phổ cập giáo dục trung học Đạt
14.2. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THcS
đợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 70%
14.3. Tỷ lệ lao động qua đào tạo >20%
15. Y tế 15.1. Tỷ lệ ngời dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế 20%
15.2. Y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đạt
16. Văn hoá Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo
quy định của Bộ VH-TT-DL Đạt
17. Môi trƣờng
17.1. Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn
quốc gia 70%
17.2. Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trờng Đạt 17.3. Không có các hoạt động gây suy giảm môi trƣờng và có các
hoạt động phát triển môi trờng xanh, sạch, đẹp Đạt 17.4. Nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch Đạt 17.5. Chất thải, nƣớc thải, đƣợc thu gom và xử lý theo quy định Đạt
V. HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18. Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh 18.1. Cán bộ xã đạt chuẩn Đạt
18.2. Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy
định Đạt
18.3. Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững
mạnh" Đạt
18.4. Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên
tiến trở lên Đạt
19. An ninh,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
PHỤ LỤC (2)
TỔNG HỢP TIÊu CHÍ QUỐC GIA VỀ XÂy DỰnG NÔNG ThÔN MỚi TẠI 15 XÃ ThUỘC HUYỆN HẢI Hà ĐẾn THÁNG 12/2013