thạc sỹ quản trị kinh doanh quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp tại huyện trảng bom, đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - NGUYỄN XUÂN QUYẾT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TRẢNG BOM - ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.05 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS.PHẠM THỊ MỸ DUNG  HÀ NỘI NĂM 2011 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Xuân Quyết ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, chuẩn bị thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo Sau đại học, thầy cô Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Bộ mơn Kế tốn Quản trị Kiểm tốn Trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội giúp tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến GS TS Phạm Thị Mỹ Dung – giáo trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch Huyện Trảng Bom, Tỉnh Đồng Nai, giúp đỡ mặt cho q trình nghiên cứu Xin cảm ơn đồng chí chun viên cơng tác Phịng Tài - Kế hoạch, BQL KCN Tỉnh Đồng Nai, BQL xây dựng Huyện Trảng Bom, Tỉnh Đồng Nai, BQL dự án Huyện Trảng Bom, Tổng Công ty Phát triển KCN (Sonadezi), nhà thầu – nhà thầu phụ, đơn vị thi công… tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu, thu thập số liệu, cung cấp thơng tin cần thiết cho việc hồn thiện đề tài nghiên cứu Xin cám ơn gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thời gian qua thực luận văn Tác giả Nguyễn Xuân Quyết iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT P.TC-KH : Phòng Tài – Kế hoạch XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình CSHT : Cơ sở hạ tầng DA-CT : Dự án - Cơng trình GDP : Giá trị sản phẩm nước KCN : Khu công nghiệp KTĐC : Khu tái định cư BQL : Ban quản lý GPMB : Giải phóng mặt SXKD : Sản xuất kinh doanh TCTD : Tổ chức tín dụng NSNN : Ngân sách nhà nước NSTƯ : Ngân sách Trung ương TSCĐ : Tài sản cố định CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa KT-XH : Kinh tế - Xã hội iv MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT KCN 2.1.1 CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP (CSHT KCN) 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng CSHT 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN 2.1.4 Sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT hiệu 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG CSHT KCN 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giới Việt Nam 2.2.2 Tình hình quản lý vốn xây dựng CSHT Việt Nam 2.3 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI PHẦN III GIỚI THIỆU ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU v 3.1 ĐẶC ĐIỂM CÁC KCN TẠI HUYỆN TRẢNG BOM, ĐỒNG NAI 3.1.1 Đặc điểm chung Huyện Trảng Bom 3.1.2 Đặc điểm KCN địa bàn Huyện Trảng Bom 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Khung nghiên cứu 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu: 3.2.3 Thu thập thơng tin 3.2.4 Phương pháp phân tích PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI H.TRẢNG BOM, ĐỒNG NAI 4.1.1 Mạng lưới quản lý vốn xây dựng CSHT thuộc ngân sách Huyện 4.1.2 Các văn quy trình quản lý vốn xây dựng CSHT Huyện Trảng Bom, Đồng Nai 4.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT Huyện Trảng Bom 4.1.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT Huyện Trảng Bom 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT KCN TẠI HUYỆN TRẢNG BOM, ĐỒNG NAI 4.2.1 Tình hình vốn đầu tư CSHT KCN Huyện Trảng Bom 4.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN 4.2.3 Phân tích số tiêu liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN 4.2.4 Sự quan tâm đến quản lý vốn đầu tư CSHT 4.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT Ở HUYỆN TRẢNG BOM, ĐỒNG NAI 4.3.1 Định hướng 4.3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp 4.3.3 Giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN Huyện Trảng Bom, Đồng Nai PHẦN V : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN vi 5.2 KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số Tên bảng/ biểu hiệu 3-1 Số lượng mẫu điều tra 4-1 Quyết toán NSĐP giai đoạn 2009 - 2010 Huyện Trảng Bom Báo cáo kết thực vốn đầu tư XDCB từ NSĐP năm 4-2 (2006-2010) Huyện Trảng Bom 4-3 Thực đầu tư vốn cho DA-CT XDCB CSHT năm 2009, 2010 Tình hình vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN địa bàn Huyện 4-4 Trảng Bom đến thời điểm 31/05/2011 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN địa bàn 4-5 Huyện Trảng Bom đến thời điểm 31/05/2011 Chi phí vốn đầu tư phát sinh cho xây dựng CSHT KCN Huyện 4-6 Trảng Bom 4-7 Đơn giá khoản thu phát sinh cho thuê đất 4-8 Tiến độ cho thuê đất KCN Huyện Trảng Bom 4-9 Hiệu kinh tế từ việc cho thuê đất KCN Huyện Trảng Bom 4-10 Hiệu dự án đầu tư CSHT KCN Huyện trảng Bom 4-11 Mức độ quan tâm đến quản lý vốn đầu tư CSHT 4-12 Biện pháp hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT 4-13 Mức độ hiểu biết quản lý vốn đầu tư CSHT 4-14 Các kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT 4-15 Hiện trạng tiến độ đầu tư xây dựng CSHT 4-16 Các nguyên nhân dẫn đến chậm trễ xây dựng CSHT KCN 4-17 Kế hoạch vốn XDCB CSHT từ NSĐP năm 2011 H.Trảng Bom Kế hoạch vốn năm 2011 cho CSHT KCN địa bàn H.Trảng 4-18 Bom Bảng tính hiệu kinh tế từ việc cho thuê đất KCN Huyện 4-19 Trảng Bom, cho riêng việc đầu tư năm 2011 Trang 54 61 62 66 68 72 75 77 78 78 80 82 82 83 84 84 85 89 90 91 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số Tên sơ đồ vii Trang hiệu 2-1 2-2 2-3 3-1 4-1 4-2 4-3 4-4 Chu trình dự án đầu tư Quá trình quản lý vốn xây dựng CSHT Sơ đồ Kế toán vốn đầu tư XDCB CSHT Sơ đồ khung nghiên cứu Sơ đồ tổ chức phòng TC-KH huyện Trảng Bom Quản lý chi phí vốn dự án Đường găng Tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT Q trình Quản lý tích hợp dự án đầu tư 17 22 52 58 96 98 99 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Số hiệu Tên phụ lục Các văn liên quan đến quản lý đấu thầu Chi phí xây dựng CSHT Các văn liên quan đến quản lý Vốn đầu tư xây dựng CSHT Danh mục hồ sơ toán vốn DA-CT: Đường từ chợ chiều Thanh Hoá vào KCN Hố Nai Mẫu phiếu khảo sát viii Trang 107 108 109 110 PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thực tế cho thấy, khơng kinh tế phát triển tồn diện khơng có tảng CSHT vững Bên cạnh khơng phủ nhận nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư tác nhân định tới chất lượng hệ thống CSHT cho kinh tế Chính lý mà việc nghiên cứu phân tích quản lý đầu tư xây dựng CSHT, nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư vấn đề đáng quan tâm với quốc gia Đồng Nai tỉnh nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế đất nước, bàn đạp cho phát triển vùng Đông Nam Bộ thành phố Hồ Chí Minh Với 23 KCN 15 cụm công nghiệp, Đồng Nai tỉnh đầu chuyển dịch cấu kinh tế (61% công nghiệp, 29% dịch vụ, 7% nông nghiệp) Là 10 tỉnh thành phố có đơng dân cư nước (hơn 2,4 triệu người), tỉnh có dân cư thị cao (chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội - tỉ lệ thị hóa 37%), dân số đô thị tăng trưởng cao (60% 10 năm) Hiện nay, yêu cầu CNH-HĐH tỉnh Đồng Nai, việc phải xây dựng sở vật chất kỹ thuật, CSHT điều tất yếu Khi công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT đóng vai trị quan trọng, định hiệu hạng mục đầu tư đến dự án đầu tư Chính mà tình hình quản lý vốn đầu tư CSHT vấn đề mang tính thời xã hội quan tâm theo dõi, đặc biệt dự án đầu tư CSHT đường sá, cầu cảng, đô thị, KCN Tổng vốn đầu tư CSHT CSHT KCN ngày tăng theo đà phát triển kinh tế tỉnh, với phạm vi đầu tư trải rộng Việc quản lý vốn đầu tư chứa đựng nguy gây tiêu cực, thất thốt, lãng phí, Đây vấn đề lớn, mang tính định đến hiệu đầu tư, cần quan tâm nghiên cứu đưa giải pháp quản lý đảm bảo tính hiệu đầu tư nói riêng bảo đảm cho việc hoàn thành tiêu chiến lược phát triển tỉnh nói chung Được giúp đỡ từ BQL DA KCN tỉnh Đồng Nai, P.TC-KH Huyện Trảng Bom, Đồng Nai, thầy cô hướng dẫn,… kết hợp với mong muốn nghiên cứu chuyên sâu quản lý tài cơng quản trị dự án đầu tư, Tôi xin chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN Huyện Trảng Bom, Đồng Nai” làm đề tài bảo vệ luận văn thạc sĩ, định hướng nghiên cứu sau 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN Huyện Trảng Bom, Đồng Nai thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn quản lý vốn đầu tư XD CSHT KCN - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN Trảng Bom - Đề xuất giải pháp quản lý vốn xây dựng CSHT KCN Huyện Trảng Bom 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN Huyện Trảng Bom, Đồng Nai 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN đề xuất giải pháp quản lý vốn xây dựng CSHT KCN H.Trảng Bom - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu KCN địa bàn Huyện Trảng Bom, Đồng Nai - Phạm vi thời gian: + Về thời gian thu thập số liệu: Vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN hai năm gần (từ 2009 đến 2010), khảo sát thực tế năm 2010 với số dự án điển + Về thời gian thực hiện: 12 tháng, tháng 11/2010 đến tháng 11/2011 nhiều cách khác nhiều thời điểm khác Chi phí tính suốt chu kỳ sống, với Kỹ thuật Đánh giá (Value Engineering), giúp lãnh đạo định tốt để giảm thời gian chi phí thực Kỹ thuật bao gồm: - Dự tốn chi phí vốn: Ước lượng chi phí sử dụng nguồn lực cần thiết để hoàn thành hoạt động dự án - Lập ngân sách chi phí vốn: Tổng hợp chi phí ước tính hoạt động gói cơng tác riêng lẻ thành kế hoạch sở chi phí - Kiểm sốt chi phí vốn: Tác động đến yếu tố làm thay đổi chi phí kiểm sốt thay đổi ngân sách dự án * Tham khảo, Nguyễn Minh Nghị, Giáo trình giảng dạy Khối tri thức quản trị dự án, PMBOK, Công ty NDV Project Management Services Sơ đồ 4-2 Quản lý chi phí vốn dự án Quản trị rủi ro chi phí vốn, Quản lý rủi ro kỹ thuật quản lý để nhận mối đe dọa đến thành công dự án, xác định, phân tích thực biện pháp (đối sách) khắc phục Đây phận chức quản lý dự án nói chung quản lý vốn nói riêng bổ sung cho hoạt động quản lý chi phí, lịch trình phạm vi cơng việc Quản trị rủi ro thành phần chủ yếu công tác quản lý dự án chuyên nghiệp hiệu Mục tiêu quản lý rủi ro tăng xác suất tác động kiện tích cực (cơ hội) giảm xác suất tác động kiện tiêu cực (rủi ro) dự án 97 - Lập kế hoạch Quản lý rủi ro: Quyết định cách tiếp cận, lập kế hoạchvà thực hoạt động quản lý rủi ro dự án - Nhận diện Rủi ro: Xác định rủi ro ảnh hưởng đến dự án ghi văn đặc điểm chúng - Phân tích Định tính Rủi ro: Phân loại ưu tiên rủi ro để sau phân tích có biện pháp đánh giá tổng hợp xác suất xảy tác động chúng - Phân tích Định lượng Rủi ro: Phân tích số liệu ảnh hưởng rủi ro nhận diện toàn mục tiêu dự án - Lập Kế hoạch Đối phó Rủi ro: Đề xuất phương án biện pháp để tăng thêm hội giảm mối đe dọa mục tiêu dự án - Theo dõi Kiểm soát Rủi ro: Theo dõi rủi ro nhận diện, giám sát rủi ro tồn tại, nhận diện rủi ro mới, thực kế hoạch đối phó rủi ro đánh giá hiệu biện pháp suốt chu kỳ sống dự án 4.3.3.4 Kế hoạch hóa theo trình tự đường găng để đảm bảo tối ưu thời gian xây lắp, huy động giải ngân vốn đầu tư CSHT KCN, phương pháp đem lại hiệu tối ưu cho công tác quản lý vốn đầu tư CSHT KCN nói riêng quản lý dự án đầu tư nói chung, xét mặt thời gian hiệu Phương pháp đòi hỏi dự án đầu tư kế hoạch hóa cơng tác triển khai quản lý vốn đầu tư, quản lý đầu tư, xây lắp dự án đầu tư dựa hệ thống Bảng phân chia cấu công việc (WBS – Works basic system); Các mảng công việc (xây lắp, huy động vốn giải ngân vốn) kế hoạch hóa theo trình tự đường găng (CPM); Dựa vào hạn mức thời gian công việc chọn mốc thực phù hợp cho mảng công việc, phối hợp tối ưu mảng công việc liên quan cho ta trình tự bước cơng việc tối ưu (thời gian thực công việc nhanh – Thời gian chờ đợi Trên sở kế hoạch mà cơng tác quản lý vốn đầu tư CSHT KCN nói riêng quản lý dự án đầu tư nói chung dễ dàng kiểm sốt thời gian tiến độ công việc phải thực Qua đó, thúc đẩy cơng việc liên quan đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư nói riêng đầu tư nói chung, góp phần nâng cao hiệu công việc thực giải ngân tiến độ (Xem Sơ đồ 4-3 Đường găng Tiến 98 độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT) Sơ đồ 4-3 Đường găng Tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT 4.3.3.5 Tích hợp DA-CT xây dựng CSHT KCN CSHT phụ trợ, nhằm tập trung nguồn lực quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư, giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng CSHT nói chung, khắc phục hạn chế nguồn vốn đầu tư, công tác huy động vốn Đồng thời tập trung nguồn lực quản lý như: Trang thiết bị quản lý, nguồn nhân lực, nguồn huy động vốn,…; Nâng cao phối hợp chủ thể liên quan công tác quản lý qui hoạch đầu tư, quản lý đầu tư, quản lý triển khai DA-CT, quản lý vốn, sử dụng vốn, thi cơng xây dựng,… Tích hợp DA-CT xây dựng CSHT KCN với DA-CT CSHT phụ trợ địa phương Như, kết hợp đường sá, cầu cống, cấp nước, xử lí nước thải, … Qua vừa tránh thất lãnh phí vốn, vừa tiết kiệm chi phí phát sinh q trình thi công DA-CT Như: Tái sửa chữa mặt đường đường vào KCN bị hư hại lưu lượng phương tiện vào KCN tăng q cao, cơng trình điện bị ảnh hưởng tải, hệ thống kênh mương thoát nước bị KCN xả thải mức cho phép,… Các điều kiện hạ tầng tối thiểu hàng rào KCN, phục vụ KCN không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Ngay đường vào KCN Hố Nai xuyên qua khu dân cư đường nhỏ hẹp không phù hợp so với lưu lượng xe 99 chủng loại xe ra, vào KCN tồn lâu mà chưa có giải pháp thay hay nâng cấp Dẫn chứng, Đường nối từ cầu Sập (xa lộ Hà Nội) vào KCN Hố Nai đường lớn có khả nâng cấp nhanh hơn, có nhiều ý kiến đề xuất, kiến nghị từ doanh nghiệp chưa thấy đứng chịu trách nhiệm nâng cấp đường Từ đó, phát sinh xúc từ doanh nghiệp, người lao động dân cư vùng "giáp ranh",… Vốn huy động cho đầu tư xây dựng CSHT KCN CSHT vùng giáp ranh hàng năm tăng, chứng tỏ hiệu việc qui hoạch đầu tư chưa gắn kết với nhu cầu thực tiễn, nhu cầu cấp bách, quản lý đầu tư chưa đem lại hiệu tối ưu Quản lý việc tích hợp dự án - Tập trung nguồn lực dự án triển khai dự án xây dựng CSHT KCN địa bàn huyện Trảng Bom, Đồng Nai Nhằm đảm bảo thời gian tiến độ xây dựng CSHT KCN cách đồng Từ đó, sớm đưa KCN vào khai thác tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương tái đầu tư vốn * Tham khảo, Nguyễn Minh Nghị, Giáo trình giảng dạy Khối tri thức quản trị dự án, PMBOK, Công ty NDV Project Management Services Sơ đồ 4-4 Q trình Quản lý tích hợp dự án Những tiến trình hoạt động cần thiết để nhận diện, xác định, thống 100 phối hợp mảng quản lý dự án khác Nhóm Tiến trình QLDA Tập trung chủ yếu vào việc tích hợp thật hiệu tiến trình cần - thiết để đạt mục tiêu dự án phạm vi qui trình xác lập tổ chức Bao gồm tiến trình cần thiết để bao đảm thành phần khác - dự án phối hợp nhịp nhàng Bao gồm việc cân nhắc mục tiêu phương án cạnh tranh - để đạt vượt yêu cầu kỳ vọng bên hữu quan Lựa chọn nơi để tập trung nguồn lực nỗ lực vào ngày định Dự kiến vấn đề có khả xảy đối sách trước - vấn đề trở nên nghiêm trọng Điều phối cơng việc lợi ích dự án - Đa số nhà quản lý dự án có kinh nghiệm biết khơng có cách để QLDA Họ áp dụng kiến thức, kỹ tiến trình QLDA theo thứ tự mức độ khác để đạt đến kết mong muốn dự án - Theo dõi Kiểm sốt Cơng việc: Theo dõi kiểm sốt tiến trình khởi động, lập kế hoạch, thực kết thúc dự án để đạt mục tiêu qui định kế hoạch QLDA Việc bao gồm thu thập, đo lường, kiểm soát, dự báo diển giải thông tin kết thực để xác định điều chỉnh - Kiểm sốt Tích hợp Thay đổi: Thẩm tra yêu cầu thay đổi, chấp thuận thay đổi kiềm soát thay đổi kết xuất dự án Qua thấy tình hình dự án thực thay đổi - Kết thúc Dự án: Hoàn tất hoạt động nhóm tiến trình QLDA để thức kế thúc dự án hay giai đoạn dự án 4.3.3.6 Kêu gọi hợp tác, để không ngừng học hỏi nâng cao kinh nghiệm quản lý vốn CSHT KCN, giải pháp vừa mang tính đột phá vừa mang tính chiến lược 101 quản lý đầu tư CSHT nói chung Hợp tác đầu tư vừa mang lại đa dạng nguồn vốn đầu tư cho CSHT nói chung, vừa nâng cao lực quản lý vốn, đồng thời biện pháp chia sẻ rủi ro đầu tư vốn nói riêng đầu tư kinh tế nói chung Hình thức đối tác cơng - tư (PPP) giải pháp tháo gỡ nút thắt huy động vốn bối cảnh nước có xu hướng cắt giảm đầu tư cơng Trong đó, Mỹ, Canada, Anh, Ơxtrâyliavà Ấn Độ tiếp tục mơ hình chuẩn thu hút đầu tư PPP thập niên tới Mơ hình xem giải pháp thay đổi chiến lược Việt Nam nhu cầu vốn gần chưa đủ kinh tế phát triển nhu cầu cấp bách để xây dựng CSHT nói chung, nợ cơng chạm ngưỡng tối đa cho phép kinh tế Huyện Trảng Bom, Đồng Nai, với 04 KCN 07 cụm công nghiệp địa bàn, yêu cầu tạo phát triển đột phá kết cấu hạ tầng KT-XH, CSHT hạ tầng giao thông KCN, CSHT đô thị vành đai KCN, điều đòi hỏi lượng vốn lớn PPP hình thức phù hợp, có nhiều lợi đáp ứng đòi hỏi Một thuận lợi ngày -11-2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), có hiệu lực thi hành từ ngày 15-1-2011 Đây hình thức "Nhà nước tư nhân làm" nguyên tắc bảo đảm thu hút nguồn vốn khu vực tư nhân nước không dẫn đến nợ công Theo quy chế, tổng giá trị phần tham gia Nhà nước không vượt 30% tổng mức đầu tư dự án Những lĩnh vực thí điểm đầu tư theo hình thức PPP gồm: đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ; đường sắt, cầu đường sắt, hầm đường sắt; giao thông đô thị; cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; hệ thống cung cấp nước sạch; nhà máy điện; y tế (bệnh viện); môi trường (nhà máy xử lý chất thải) dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công khác theo định Chính phủ Thực tế cho thấy, lĩnh vực đầu tư nêu độc quyền Nhà nước 102 Các doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân, dù đủ điều kiện kỹ thuật tài khơng tham gia Nhưng khác Với Quy chế thí điểm, độc quyền phá vỡ rộng cửa lĩnh vực tư nhân, cho thấy việc cho phép nhà đầu tư tư nhân nước nước tham gia xây dựng CSHT phù hợp với yêu cầu khách quan phát triển kinh tế quốc dân (Báo Haiphong.com.vn, Mở rộng đầu tư theo hình thức đối tác công – tư (PPP), ngày 14/09/2011) Với ưu điểm nêu (Xem mục 2.2.1.1), Hợp tác đầu tư vừa mang lại đa dạng nguồn vốn đầu tư cho CSHT nói chung, vừa nâng cao lực quản lý vốn, đồng thời biện pháp chia sẻ rủi ro đầu tư vốn nói riêng đầu tư kinh tế nói chung Học tập kinh nghiệm thành cơng KCN Bình Dương, với sách huy động vốn là: Khơng lấy tiền ngân sách, tiền vay ngân hàng để làm toàn CSHT KCN mà dồn cho chủ đầu tư toàn quyền định chuyện huy động vốn theo khả Kiểu “liệu cơm gắp mắm” cách làm khôn khéo hàng loạt biện pháp thực thi chủ trương “trải thảm đỏ” áp dụng nước Kết gần 70 KCN nước, dù đầu tư CSHT lý tưởng cảnh "xưởng không nhà trống" Nỗi buồn nhân gấp bội tiền làm CSHT phải vay mượn chịu lãi suất chờ ngày “đáo hạn” Nhưng, phương thức làm ăn KCN Bình Dương tỏ hiệu quả, với đa phần KCN triển khai xây dựng CSHT cách đồng bộ, tiến độ thực DA-CT đảm bảo, vốn đầu tư CSHT sớm phát huy hiệu quả, với khoản thu sớm tái tạo vốn đầu tư cho địa phương, tiết giảm tối đa chi phí vốn phát sinh yếu tố thị trường giá sách tiền tệ 103 PHẦN V : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư CSHT nói chung CSHT KCN nói riêng vấn đề hầu hết tất địa phương, tỉnh thành nước quan tâm với mức độ quan trọng hàng đầu việc thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Huyện Trảng Bom, Đồng Nai không ngoại lệ với phân bố đến 04 KCN hoạt động phát triển mở rộng cộng thêm 07 cụm cơng nghiệp, địi hỏi lượng vốn đầu tư lớn cho xây dựng CSHT Từ điều kiện đặc thù nguồn lực hạn chế, tồn phát sinh khó khăn quản lý vốn đầu tư,… đòi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT địa phương Xuất phát từ địi hỏi thời gian khả cho phép, nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN Huyện Trảng Bom, Đồng Nai” Trên sở nghiên cứu lý luận có liên quan đến quản lý vốn đầu tư CSHT nói chung CSHT KCN nói riêng; Tham khảo tài liệu khoa học cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan; Nghiên cứu điều kiện hình thành, phát triển; Kết điều tra thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB CSHT KCN CSHT phụ trợ địa bàn huyện Trảng Bom, Đồng Nai; Với phương pháp nghiên cứu phù hợp sâu nghiên cứu giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư CSHT, CSHT KCN; Qua lý luận thực tiễn dẫn tới mục tiêu nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư CSHT KCN cần thiết, điều kiện vốn đầu tư hạn hẹp, nhu cầu đòi hỏi khối lượng vốn cho đầu tư lại cao Việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư CSHT KCN CSHT phụ trợ trực tiếp đem lại hiệu kinh tế cho địa phương mà nâng cao gián tiếp thúc đẩy kinh tế địa phương ngày ổn định phát triển 104 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư CSHT, CSHT KCN; Thông qua việc tìm hiểu, điều tra khảo sát, thu thập thơng tin, phân tích số liệu… Chúng tơi nhận tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN mặt như: Tiến độ giải ngân vốn đầu tư, hiệu quản lý chi phí vốn, hiệu kinh tế vốn đầu tư xây dựng CSHT,… Phát số hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN như: Thời gian dự án kéo dài, tiến độ giải ngân chậm nên vốn đầu tư bị ứ đọng, vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN lại thiếu; Chi phí vốn đầu tư phát sinh lớn; Cơng tác quản lý cịn chưa hiệu với quy trình quản lý chưa thống mang tính phối hợp; Việc tích hợp DA-CT xây dựng CSHT KCN DA-CT xây dựng CSHT phụ trợ KCN chưa quan tâm, dẫn đến đầu tư chồng chéo; Thủ tục hành cịn rườm rà, trùng lắp; Nguồn nhân lực yếu chuyên môn thiếu số lượng,… - Dựa kết phân tích thực trạng Mơ hình ma trận SWOT Chúng tơi đưa 06 giải pháp (nòng cốt) nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN H.Trảng Bom, Đồng Nai 06 giải pháp đối tượng nghiên cứu liên quan (đối tượng quản lý vốn sử dụng vốn) quản lý vốn đầu tư XD CSHT KCN CSHT phụ trợ KCN địa bàn Các giải pháp vấn đề mang tính chất “cấp thiết” với địa phương Vì vậy, cần kịp thời vận dụng sách Đảng Nhà nước, kết hợp với việc học hỏi có chọn lọc từ địa phương khác nước để giải cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Huyện Trảng Bom, yêu cầu nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư CSHT KCN CSHT phụ trợ địa bàn huyện yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Do vậy, Huyện cần chủ động kết hợp với BQL KCN quan ban ngành tỉnh Đồng Nai, triển khai nhanh giải pháp trước mặt như: Đổi công tác quản lý đôi với tăng cường kiểm tra kiểm sốt giám sát chặt trẽ q trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN; Xây dựng chế quản lý có phối hợp chủ thể quản lý, chế giải tập trung “một cửa, chỗ”; Tập trung nguồn lực 105 để thúc đẩy nhanh tiến độ xây dựng CSHT KCN; Tích hợp DA-CT kết nối với CSHT KCN, nhằm tối ưu hóa hiệu vốn;… - Đối với BQL KCN quan ban ngành liên quan Tỉnh Đồng Nai, cần xây dựng chế quản lý đầu tư xây dựng CSHT KCN chủ đầu tư, nhằm đảm bảo dự án đầu tư thực tiến độ, góp phần đảm bảo hiệu KT-XH chung cho dự án Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường thơng thống cho đối tượng ngồi quốc doanh tham gia góp vốn, đầu tư xây dựng CSHT KCN địa bàn Phối hợp với địa phương giải triệt để vấn đề liên quan đến giải khiếu kiện khiếu nại khâu bồi thường, đền bù, giải tỏa liên quan đến cơng tác giải phóng mặt GPMB cho xây dựng CSHT KCN - Đối với nhà nước, Cần hoàn thiện văn pháp qui liên quan đến việc tích hợp vốn đầu tư cho xây dựng CSHT, hợp tác cơng tư (PPP), tư nhân hóa đầu tư CSHT KCN… Tạo đa dạng hóa vốn đầu tư cho XDCB CSHT nói riêng đầu tư phát triển nói chung - Đối với nhà khoa học, chuyên gia, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư CSHT KCN CSHT phụ trợ KCN vấn đề đề cập, cần tham gia phản biện, quan tâm nghiên cứu chuyên sâu để đưa tính tốn, phân tích đầy đủ tiêu đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN, tiêu đánh giá hiệu đóng góp mặt xã hội (giải công ăn việc làm, nâng cao trình độ nguồn nhân lực địa phương,…) hay tiêu kinh tế khác (lợi nhuận doanh nghiệp phụ trợ: điện, nước, bưu viễn thơng, chi tiêu xuất nhập khẩu, đóng thuế,…) Hiệu tăng thêm từ việc tích hợp vốn đầu tư CSHT KCN CSHT phụ trợ KCN vấn đề liên quan đến nhiều chủ thể quản lý lợi ích liên quan đến nhiều đối tượng doanh nghiệp – nhân dân – địa phương, vấn đề mang tính qui mô lớn cần nghiên cứu chuyên sâu Đối với đơn vị triển khai DA-CT đầu tư xây dựng CSHT KCN, cần nâng cao nhận thực, nâng lực trình độ chun mơn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng CSHT nói chung, tuân thủ qui định đầu tư xây dựng CSHT KCN Từ đảm bảo tiến độ thi cơng dự án 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD, ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư XDCT; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Bộ xây dựng (2011), Thơng tư số 02/2011/TT-BXD, ngày 22/02/2011, Bộ xây dựng, Hướng dẫn xác định cơng bó số giá xây dựng,… Huỳnh Thế Du, (2011), Mơ hình PPP: Kinh nghiệm quốc tế, Thời báo kinh tế sài gòn, số ngày 23/02/2011) BQL KCN Tỉnh Đồng Nai (2011), Báo cáo Tình hình xây dựng phát triển KCN tỉnh Đồng Nai đến tháng 05 năm 2011 Nguyễn Hồng Thắng – Nguyễn Thị Huyền (2010), Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công, NXB Thống kê Nguyễn Khắc Minh (2004), Tối ưu hóa phân tích kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Minh Nghị, Giáo trình giảng dạy Khối tri thức quản trị dự án, PMBOK, Công ty NDV Project Management Services Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp luật nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB Thống kê Nguyễn Thị Cành (2006), Tài cơng, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 10 Phan Thị Bích Nguyệt (2006), Đầu tư tài chính, NXB Thống kê 11 Phạm Thị Mỹ Dung - Bùi Bằng Đồn (2001), Giáo trình phân tích kinh doanh, Trường Đại Học Nông Nghiệp I, NXB Nông Nghiệp 12 Trần Ngọc Thơ – Nguyễn Ngọc Định (2005), Tài quốc tế, NXB Thống kê 13 Vũ Cơng Tuấn (2006), Phân tích kinh tế dự án đầu tư, NXB Tài 14 Vụ kinh tế đối ngoại - Bộ kế hoạch đầu tư (2006), Cẩm nang theo dõi đánh giá dự án đầu tư Phụ lục Các văn liên quan đến quản lý đấu thầu Chi phí xây dựng CSHT STT Tên văn Luật Đấu thầu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm 2005; 107 Nghị định Chính phủ số: 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội hướng dẫn thi hành việc lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định Chính phủ số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư XDCT; Thông tư hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư từ vốn NSNN số 23/2002/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2002 Bộ Tài chính; Thơng tư số 04/2005/TT-BXD ngày 01/4/2005 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT; Thông tư số 07/2005/TT-BXD ngày 12/4/2005 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn phương pháp quy đổi chi phí dự án đầu tư XDCT thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng; Quyết định số 06/2005/QĐ-BXD, ngày 03 tháng 02 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Định mức chi phí quy hoạch xây dựng; Thơng tư số 14/2005/TT-BXD ngày 10/08/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng; Thơng tư số 16/2005/TT-BXD ngày 13/10/2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự tốn chi phí XDCT; Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12/9/2006 Thủ tướng Chính phủ v/v ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước áp dụng cho giai đoạn 2007 - 2010; Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư XDCT; Nghị định Chính phủ số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư XDCT; 10 11 12 Phụ lục Các văn liên quan đến quản lý Vốn đầu tư xây dựng CSHT STT Tên văn Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 16/2003/QH11, ngày 26 tháng 11 năm 2003 Xây dựng; Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 108 01/2002/QH11, ngày 16 tháng 12 năm 2002 NSNN; Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài việc hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN; Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư …; 109 Phụ lục Danh mục hồ sơ toán vốn DA-CT: Đường từ chợ chiều Thanh Hoá vào KCN Hố Nai Mẫu số: 02/QTDA (Ban hành kèm theo TT số 33/2007/TT-BTC, ngày 09/04/2007 Bộ Tài Chính) Tổng giá trị duyệt (đồng) STT Tên văn Ký hiệu, ngày ban hành 10 11 12 13 14 15 16 17 KQ thẩm định TKKT thi công-TDT KQ thẩm định BC KTKT QĐ phê duyệt BC KTKT QĐ phê duyệt TKKT-DT QĐ phê duyệt TKKT-TDT BC thẩm định KH đấu thầu BC phê duyệt KH đấu thầu QĐ điều chỉnh BC KTKT QĐ điều chỉnh BC TKKT – DT QĐ điều chỉnh BC TKKT – TDT QĐ điều chỉnh KH đấu thầu QĐ thẩm định HSMT QĐ duyệt HSMT&TCĐG HSDT QĐ thẩm định KQ đấu thầu QĐ phê duyệt KQ đấu thầu QĐ điều chỉnh BC KTKT - TDT QĐ duyệt điều chỉnh BC KTKT- 17/03/08 21/03/08 25/03/08 09/04/08 09/04/08 21/04/08 09/04/09 14/05/08 14/05/08 14/05/08 14/05/08 22/05/08 23/05/08 01/07/08 01/07/08 20/01/09 20/01/09 P.HTKT P.TCKH UBND Huyện UBND Huyện UBND Huyện P.TCKH UBND Huyện UBND Huyện UBND Huyện UBND Huyện UBND Huyện P.QLĐT UBND Huyện P.TCKH UBND Huyện UBND Huyện UBND Huyện 18 19 TDT QĐ phê duyệt DT bổ sung 20/01/10 BB nghiệm thu hồn thành cơng 25/12/08 UBND Huyện P.TCKH 515.998.564 20 21 trình đưa vào sử dụng Tờ trình đề nghị toán Hồ sơ chứng từ khác kèm theo P.TCKH 4.827.557.000 14/06/10 Cơ quan ban hành 4.936.496.541 4.936.496.541 3.876.803.174 4.585.767.918 3.876.803.174 3.876.803.174 4.971.596.978 4.288.307.534 4.971.596.978 4.288.307.534 4.153.923.000 4.153.923.000 5.224.181.008 5.224.181.008 Phụ lục Mẫu phiếu khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT Đối với chủ đầu tư đơn vị xây dựng ………… Ngày…… tháng… năm 2011 Phiếu khảo sát, phịng vấn nhằm thu thập thơng tin thực trạng công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng, sở hạ tầng nay, mối quan tâm đơn vị liên quan đến hiệu 110 sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa phương - Họ tên: Vị trí cơng tác: Tên đơn vị: Anh/ chị có quan tâm đến hiệu công tác quản lý nguồn vốn đầu tư CSHT? (1 hồn tồn khơng quan tâm, quan tâm) Quan điểm Anh/ chị nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT là: (có thể chọn nhiều mục) Thực quy trình đấu thầu, giải ngân, tốn thẩm định vốn đầu tư CSHT Kiểm soát chặt trẽ trình giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT Kiểm sốt chặt trẽ q trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT Hiểu rõ thủ tục sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT Ý kiến khác anh/chị: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Anh/ chị có hiểu nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT? (có thể chọn nhiều mục) Rất mơ hồ Hiểu rõ khái niệm vốn đầu tư xây dựng CSHT Hiểu rõ loại nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT chủ yếu Hiểu rõ biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn xây dựng CSHT Hiểu rõ phương pháp tính tốn, đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT Hiểu rõ biện pháp ngăn ngừa hạn chế rủi ro sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT Ý kiến khác anh/chị: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Các cơng trình đầu tư xây dựng CSHT địa phương anh/chị thường? (1 chậm, tiến độ) khơng biết Lý là: ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… …………………………………………………………… 111 ... đến quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT Huyện Trảng Bom 4.1.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT Huyện Trảng Bom 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT KCN TẠI HUYỆN TRẢNG BOM, ĐỒNG... TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP (CSHT KCN) 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng CSHT 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT KCN 2.1.4 Sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT hiệu 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN TRONG QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI H.TRẢNG BOM, ĐỒNG NAI 4.1.1 Mạng lưới quản lý vốn xây dựng CSHT thuộc ngân sách Huyện 4.1.2 Các văn quy trình quản lý vốn xây dựng CSHT Huyện Trảng Bom, Đồng Nai 4.1.3