Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý dự án quận hải an – TP hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Khoa Kim Trọng i năm 2015 LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới đơn vị, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Vũ Trụ Phi trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hàng hải, Viện Đào tạo sau đại học toàn thể quý thầy cô tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn các đồng nghiệp, quan ban ngành, Cục thuế thành phố Hải Phòng, giúp đỡ trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu Xin cảm ơn bạn đồng môn đóng góp ý kiến giúp đỡ hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài .1 2.Mục đích đề tài 3.Phương pháp phạm vi nghiên cứu 4.Kết cấu đề tài xây dựng 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm chung đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [15] .7 1.2 Các nội dung quản lý đầu tư xây dựng 1.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư tầm vĩ mô 1.2.1.1 Bộ Kế hoạch- Đầu tư (KH-ĐT) 1.2.1.2 Bộ Xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng [15] 1.2.2.1 Trình tự quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.2.2 Các nội dung quản lý, giám sát thực dự án đầu tư 11 1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng .18 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng .18 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng 23 2.2.1 Công tác lập dự án đầu tư .23 iii 2.2.2 Công tác thẩm định dự án 26 2.2.2.1 Thẩm quyền định dự án đầu tư xây dựng 26 2.2.2.2 Quy trình thẩm định dự án .27 2.2.2.3 Phương pháp thẩm định 28 2.2.2.4 Nội dung thẩm định 29 2.2.3 Công tác đấu thầu 30 2.2.3.1 Phương thức đấu thầu .31 2.2.3.2 Hình thức đấu thầu 31 2.2.3.3 Quy trình đấu thầu 32 2.2.4 Công tác giải phóng mặt 38 2.2.4.1 Tổ chức giải phóng mặt 38 2.2.4.2 Các văn áp dụng công tác giải phóng mặt .39 2.2.4.3 Tình hình giải phóng mặt số dự án địa bàn Quận Hải An 42 2.2.5 Công tác quản lý dự án 46 2.2.5.1 Các hình thức quản lý dự án UBND quận áp dụng 46 2.2.5.2 Nội dung công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án .47 2.2.6 Công tác khác 53 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng .54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế tồn 55 2.3.2.1 Công tác thẩm định dự án 55 2.3.2.2 Công tác đấu thầu .55 2.3.2.3 Công tác giải phóng mặt 56 2.3.2.4 Công tác quản lý dự án 56 Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng 58 3.1 Định hướng hoạt động Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng 58 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng 59 3.2.1 Công tác thẩm định dự án đầu tư 59 iv 3.2.2 Công tác đấu thầu 60 3.2.3 Công tác giải phóng mặt 61 3.2.4 Công tác quản lý dự án 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Những vấn đề giải .68 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu giải 69 4.3 Đề xuất, kiến nghị 69 4.3.1 Đối với UBND thành phố 69 4.3.2 Đối với UBND Quận Hải An 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu TC-KH Tài - Kế hoạch TN-MT Tài nguyên - Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tình hình lập dự án đầu tư giai đoạn 2011-2014 Tổng hợp công tác đấu thầu gói xây dựng năm 2014 Diện tích giải phóng mặt dự án Đường liên phường Đông Hải - Nam Hải - Tràng Cát Diện tích giải phóng mặt dự án Trường THPT Hải An Tình hình các dự án đầu tư xây dựng bản không đạt yêu cầu của Quận Hải An – Hải Phòng từ 2011- 2014 vii Trang 24 37 42 45 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư tầm vĩ mô 1.2 Sơ đồ tổ chức quản lý UBND quận Hải An 20 2.1 Quy trình thẩm định dự án 27 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu 36 2.3 Quy trình giải phóng mặt 41 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii Số biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Giá gói xây dựng phê duyệt năm 2014 ix Trang 38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với kiện trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam thức bước vào sân chơi kinh tế toàn cầu Trong sân chơi này, kinh tế nước ta sau thời gian gia nhập chứng kiến chuyển biến tích cực hoạt động đầu tư mà đặc biệt chuyển biến tích cực hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam Tuy nhiên, với gia tăng hoạt động đầu tư nay, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan Nhà nước Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế vậy, quận Hải An với điều kiện địa lý - kinh tế thuận lợi, tiếp giáp biển, trọng điểm phát triển cảng biển, hàng không, đầu mối giao thông đối ngoại thành phố tỉnh phía Bắc, với quỹ đất nông nghiệp tiểm lấn biển lớn, tạo lợi hàng đầu để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế biển, công nghiệp, dịch vụ đô thị Quận Hải An thực điểm hấp dẫn nhà đầu tư nước Tuy nhiên, hoạt động đầu tư địa bàn quận Hải An cần phải nâng cao quản lý nhằm phát huy nguồn lực, tiền tài, lợi có sẵn quận Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Các quy trình, quy định thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng Qua việc phân tích, đánh giá ưu nhược điểm công tác quản lý, khó khăn gặp phải thuận lợi có được, tìm biện pháp khắc phục khó khăn, tháo gỡ vướng mắc phát huy ưu sẵn có, để thành phố, mặt quận đồng thời tạo nên cảnh quan khang trang, bề cho quận 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng 3.2.1 Công tác thẩm định dự án đầu tư Về công tác thẩm định, dự án thuộc thẩm quyền thẩm định UBND quận phần lớn dự án quy mô nhỏ, thẩm định khâu kỹ thuật nên không phát sinh nhiều vấn đề trình thực Tuy nhiên, tồn công tác thẩm định cần phải khắc phục: (1) Quá trình thẩm định phê duyệt thiết kế cần phải đồng với thẩm định phê duyệt dự toán, dự toán công trình thẩm định toán để làm sở theo dõi, quản lý tài sản (2) Quá trình thẩm định cần phải thực theo quy trình dựa quy định mà Luật đầu tư với văn liên quan, tiêu chuẩn, định mức xây dựng nêu (3) Về nhân lực, cần phải chủ động bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán thẩm định Các cán thực công tác thẩm định UBND quận người có kinh nghiệm lâu năm, song thẩm định dự án chủ yếu dựa thói quen, kinh nghiệm Mà thực tế, có thay đổi quy định, luật, tiêu dùng để thẩm định, phương pháp thẩm định… ngày có nhiều hệ thống, công nghệ phục vụ cho trình thẩm định, có dự án khác với dự án trước thực nên dựa kinh nghiệm, thói quen để đánh giá Do đó, cần phải nâng cao bồi dưỡng cho cán chuyên môn, nghiệp vụ Ngoài ra, UBND quận giao chức thẩm định cho phòng Tài chínhKế hoạch thực hiện, cán phòng thực công việc có người Do đó, số lượng cán thẩm định so với số dự án quận thành phố giao 59 nên cần phải bổ sung thêm cán cách ký hợp đồng ngắn hạn với số cá nhân UBND quận 3.2.2 Công tác đấu thầu Công tác đấu thầu Quận Hải An cần phải có điều chỉnh nhằm giúp hoàn thiện hoạt động đấu thầu: Thứ nhất, cần phải điểu chỉnh quy trình tổ chức đấu thầu gói thầu tư vấn theo hướng rút ngắn thời gian để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Thứ hai, hình thức định thầu nên đặt giới hạn, tiêu chí cụ thể gói thầu cần phải làm Hồ sơ yêu cầu, Hồ sơ đề xuất Thứ ba, cần ban hành Mấu hồ sơ mời quan tâm ban hành định mức chi phí lập hồ sơ mời quan tâm Thứ tư, yêu cầu nhà thầu chấp hành nghiêm chỉnh kiến nghị xử lý Đoàn tra, đôn đốc nhà thầu nộp kinh phí bị truy thu, thực giảm trừ toán theo quy định Thứ năm, giảm bớt chia nhỏ thành nhiều gói thầu, điều gây lãng phí, tăng thêm chi phí Vì đa phần dự án UBND quận thực đấu thầu có quy mô nhỏ, không phức tạp nên tổ chức đấu thầu áp dụng không hình thức định thầu mà nên áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, hình thức đấu thầu rộng rãi nên áp dụng gói thầu phức tạp, Ngoài ra, cán đấu thầu chưa có nhiều kinh nghiệm nên thường chia nhỏ gói thầu nhằm dễ thực nên UBND quận nên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán Thứ sáu, cần phải thắt chặt, tăng cường công tác quản lý đấu thầu Nhờ đó, tránh tình trạng số gói thầu thực đấu thầu mang tính hình thức, không thực theo quy định 60 3.2.3 Công tác giải phóng mặt Biện pháp thứ nhất, tuyên truyền, huy động sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cao toàn dân Nhìn chung, đa số người dân chưa hiểu hết sách, chế độ việc di dời, giải phóng mặt Điều dẫn đến người dân thực không quy trình, hồ sơ cần thiết Do đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền, người dân có ý thức tự giác thực hiện, giúp quan quyền giải phóng mặt nhanh chóng Biện pháp thứ hai, tăng cường công tác quản lý đất đai, gắn với trách nhiệm quyền sở Trong năm qua, việc quản lý đất đai không xiết chặt, bị buông lỏng nên có nhiều trường hợp sai phạm gây không khó khăn cho công tác giải phóng mặt Vì cần phải thu hồi diện tích đất lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích Công tác cần phải phải phối hợp chặt chẽ với quyền sở để xảy sai phạm giải quyết, xử lý Khi đó, tránh tình trạng phải phải đến bù cho hộ dân chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích Biện pháp thứ ba, kiến nghị UBND thành phố, Bộ nhằm xây dựng hoàn thiện chế sách bồi thường, giải phóng mặt bằng; hỗ trợ đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người dân đất Trong năm qua, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa ổn định, bổ sung, sửa đồi nhiều lần Luật Đất đai, Luật Xây dựng,… Việc sửa đổi, ban hành quy định làm cho công tác giải phóng mặt thời điểm bị đình trệ Biện pháp thức tư, UBND quận Hải An cần đẩy mạnh cải cách hành công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ, giải kiến nghị đáng nhân dân liên quan đến đền bù, giải phóng mặt Biện pháp thứ tư, quyền, đoàn thể, UBND quận tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời bổ khuyết chế sách động viên khen thưởng đơn vị làm tốt công tác giải phóng mặt 61 Biện pháp thứ năm, di dời sở sản xuất gây ô nhiễm, lấy mặt xây dựng khu tái định cư tập trung cần phải quan tâm tới chất lượng công trình thiết kế bảo đảm huy động hết công giá trị sử dụng 3.2.4 Công tác quản lý dự án Thứ nhất, Ban quản lý dự án với phòng Thanh tra quận Hải An tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực dự án tránh nhằm tránh tình trạng dự án chậm tiến độ ảnh hưởng tới chất lượng công trình Thứ hai, kiểm tra làm rõ việc sử dụng khoản chi phí quản lý chi phí giám sát công trình quận, không hợp thức chứng từ khoàn chi phí quản lý chi phí giám sát, khoản chi phí không chế độ cần thu cho ngân sách nhà nước Thứ ba, để tránh tình trạng chậm tiến độ, tính toàn thời gian thực dự án, Ban quản lý dự án cần phải tính toán phương án dự phòng thời gian dự phòng, chi phí dự phòng trường hợp gặp cố bất khả kháng, bất ngờ Việc tính toán thời gian dự phòng chi phí dự phòng cần hợp lý, không làm tăng tổng vốn đầu tư mức 3.2.5 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tư XDCB Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư Trước mắt, tập trung hướng dẫn triển khai cách có hiệu Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Chứng khoán, Kinh doanh bất động sản… Tiếp tục đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trình mục tiêu quốc gia sở tôn trọng nguyên tắc đầu tư, tiêu chí, tiêu chuẩn, định mức theo hướng công khai, minh bạch Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực XDCB tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan, thống văn Trung ương với văn địa phương, tránh tình trạng luật Nhà nước quy định kiểu, văn địa phương lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phương 62 Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cấp, ngành, tháng lần nội dung: Cung cấp kiến thức quản lý đầu tư xây dựng có bổ sung, công tác quản lý chất lượng công trình, công tác quản lý đô thị cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế tài vi phạm quản lý lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật xây dựng địa bàn, chế tài công tác toán công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định Nhà nước Một số biện pháp hành áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật địa phương lĩnh vực XDCB, nâng cao chất lượng công trình XDCB: − Kiên không bố trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian toán công trình không theo quy định pháp luật − Không cho phép cán giám sát thi công công trình chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (Cục giám định nhà nước chất lượng công trình – Bộ xây dựng) − Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở Xây dựng) − Các nhà thầu có vi phạm điều sau không tham gia đấu thầu công trình tỉnh + Vi phạm quản lý chất lượng công trình theo Bộ Xây dựng + Thi công công trình trước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thực toán theo quy định + Vi phạm quy định từ lần trở lên tham gia vào dự thầu 63 3.2.6 Xây dựng, hoàn thiện chế, sách hệ thống hệ thống tiêu hiệu QLNN ĐTXDCB phù hợp với chế thị trường Cơ chế, sách công cự để quản lý ĐTXDCB; hệ thống tiêu hiệu QLNN công cụ đánh giá hiệu công tác quản lý ĐTXDCB Đây công cụ quan trọng, cần thiết có tác động lớn trogn trình quản lý ĐTXDCB Vì cần đánh giá, xém xét lại tính hợp lý, tính khả thi, tính hiệu chế, tiến hành theo dõi, giám sát chặt chẽ tình hình thực tế để kịp thời đưa văn phù hợp Cụ thể, kiến nghị giải pháp với khâu sau chế quản lý đầu tư XDCB: • Về đấu thầu công trình XDCB: Vấn đề gây nhiều xúc quản lý XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nói riêng, cần đổi quản lý số nội dung sau: Cần có tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân riêng chịu trách nhiệm trước luật, cấp có thẩm quyền chất lượng tư vấn Tránh tình trạng người trúng thầu 9B) lại chủa đầu tư A lựa chọn gây tăng giá công trình, hiệu đầu tư sử dụng vốn thấp Khi có tổ chức tư vấn tin cậy, chọn hồ sơ trúng thầu hoàn hảo , không thiết phải qua đề nghị chủ đầu tư Sở kế hoạch đầu tư mà gửi cho quan có thẩm quyền định đơn vị trúng thầu • Về ưu đãi đầu tư: Đây sách ưu việt Dảng nhà nước ta Sau gần năm, luật khuyến khích đầu tư nước có hiệu lự thi hành kinh tế nước nói chung với cascv đơn vị trực thuộc thương mại nói riêng có nhiều khởi sắc nhiên , sô tồn tại, vay vốn ưu đãi khó khăn 64 • Chính sách thu sử dụng vốn Nhà nước cần đỏi sách thu sử dụng vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm góp phần sử dụng vốn cho ngân sách thông qua sách thuế, đảm bảo công doanh nghiệp 3.2.7 Đào tạo nguồn nhân lực Cơ chế thị trường với môi trường kinh doanh cạnh tranh gay gắt đòi hỏi người cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ dung vững công tác tốt Vì vậy, đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB cần phải quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phù hợp với yêu cầu kinh doanh tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Trước yêu cầu đó, đưa tiêu chuẩn nhằm tiêu chuẩn hóa cán quản lý sau: - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản - Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống - Tuyển chọn quản lý ĐTXDCB : từ yêu cầu cụ thể vị trí công tác yêu cầu chung toàn nghành để xác định yêu cầu tuyển chọn Sử dụng biện pháp tuyển chọn như: thi tuyển, thử nghiệm từ lực chọn người phù hợp 65 Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý ĐTXDCB phải kết hợp lý kuanaj gắn với khoa học đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường - Xây dựng phẩm chất đạo đức phong cách quản lý cho cán bộ, công chức QLNN ĐTXDCB ; khắc phục tệ quan lieu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phím đôi với xây dựng phong cách quản lý có văn hóa; thực dung nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN ĐTXDCB - Đánh giá dụng dung người, dung việc với cán quản lý ĐTXDCB Bồi dưỡng, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp, trả lương thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao dựa chất lượng, kết công việc 3.2.8 Những giải pháp cụ thể khác • Đối với chủ đầu tư : Cần thực tốt nhiệm vụ tổ chức lập dự án , xác định rõ nguồn vốn, thực đầy đủ thủ tục đầu tư XDCB theo quy định; tổ chức đầu thầu nghiêm túc, trung thực, khách quan; Quản lý sử dụng dung mục đích, tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn toàn trình thực đầu tư Doanh nghiệp phải nghiên cức cẩn thận dự án đầu tư từ khâu điều tra khảo sát ban đầu đến phân tích hiệu tài – kinh tế Những chuẩn bị ban đầu có tác động lớn đến hiệu công trình sau nyaf Vì vậy, doanh nghiệp cần có quản tâm nghiên cứu tỉ mỉ, có đầy đủ thông tin số liệu đáng tin cậy, xác định rủi ro có thẻ gặp phải, điều kiện thân doanh nghiệp vốn, lực sản xuất…trước định đầu tư Doanh nghiệp không nên quan tâm đầu vào, tạo lực sản xuất, mà cần quan tâm đầu sản phẩm từ xác định quy mô, tổng mức đầu tư phù hợp dự án 66 Công tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế phải thật thận trọng trình thiết kế, doanh nghiệp nên cử chuyên viên kỹ thuật tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ dơ đảm bảo chất lượng - Về chọn thầu thi công phải thực thật nghiêm túc + nên tổ chức việc xét chọn thầu theo quy định quy định Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 + công trình có yêu cầu xét chọn thầu, doanh nghiệp nên thành lập ban xét chọn thầu hoạt động gần độc laapjvowis ban quản lý dự án Doanh ngiệp nên xây dựng quy chế hoạt động ban xét chọn thầu theo chế độ hành để quản lý tốt công tác - Doanh nghiệp phải tuân thủ chặt chẽ trình tự XDCB, đảmbảo thực đầy đủ yêu cầu khâu trình tự đầu từ XDCB’ phải tổ chức ban quản lý dự án đầy đủ thành phần lực quản lý công tác XDCB; ban quản lý dự án phải đảm bảo chủ thầu đầu tư đích thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý dự án kết thúc đầu tư vào sử dụng • Đối vơi tổ chức tư vấn xây dựng + Phải có khả cung cấp thông tin, văn quy phạm pháp luật chế sách đầu tư xây dựng lập dự án đầu tư cách khoa học thực + Thiết kế soạn thảo hồ sơ mời thầu phải khoa học, khách quan, trung thực + Đủ lực, chuyên môn kỹ thuật tham gia giám sát thi công, quản lý chi phí, nghiệm thu công trình 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những vấn đề giải Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Quận Hải An, dần đưa quận trở thành khu vực có kinh tế công nghiệp hoá - đại hoá phát triển thuận lợi hiệu Nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội quận, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế quận cao ổn định, điều đáng mừng Có điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm kinh tế chưa khai thác triệt để, nghiên cứu đánh giá, phân tích tình hình đầu tư xây dựng cách kỹ lưỡng đưa biện pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để đưa kinh tế Quận Hải An ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển nước Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng, công việc đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Với luận văn nghiên cứu này, tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Quận Hải An thời kỳ 2011 – 2014, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, đồng thời đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Hy vọng số biện pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới 68 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu giải - Biện pháp hoàn thiện môi trường pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tư - Tăng cường việc uỷ quyền phân cấp quản lý - Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu - Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư - Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban quản lý dự án - Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án 4.3 Đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND thành phố Thứ nhất, đạo UBND quận Hải An xem xét, làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn cần có biện pháp khắc phục triệt để báo cáo UBND thành phố Thứ hai, đạo ngành có liên quan rút kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu xây dựng dự án UBND quận Hải An thực (nhất quan quản lý chuyên ngành cấp có liên quan), tăng cường phối hợp với UBND quận đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý đầu tư xây dựng cho cán bộ, chuyên viên quận đơn vị sở 69 4.3.2 Đối với UBND Quận Hải An Thứ nhất, cần có biện pháp chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý vốn đầu tư Đồng thời tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực dự án Thứ hai, có biện pháp chủ động tự bồi dưỡng nghiệp vụ thực phân cấp đầu tư đơn vị sở Thứ ba, đạo, kiểm tra làm rõ việc sử dụng khoản chi phí quản lý chi phí giám sát công trình, không hợp thức chứng từ khoản chi phí giám sát quản lý, khoản chi không chế độ cần thu cho ngân sách nhà nước 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo quận Hải An trình thành phố Hải Phòng (2011-2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An - TP Hải Phòng Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/CP-NĐ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/CP-NĐ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/CP-NĐ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình GS.TS.NGUT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thông, Hà nội Mark Saunders, Philip Lewis, Adrian Thornhill (2010), Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, Nxb Tài chính, Tp HCM 10 PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà nội 11 Phil Baguley (2007), Quản trị dự án, Nxb Thanh Hóa 12 Prof Teresa L.Ju (2011), Tài liệu giảng thực hành quản trị Dự án, Chương trình EMBA liên kết Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học KHCN Long Hoa 71 13 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 14 Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 15 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 18 Thành phố Hải Phòng (2011-2014), Báo cáo thành tra dự án đầu tư, đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quận đến năm 2020 UBND quận Hải An quản lý 19 UBND quận Hải An (2011-2014), Báo cáo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế quận Hải An theo hướng Công Nghiệp Hóa – Hiện Đại Hóa 20 UBND quận Hải An (2011-2014), Báo cáo tình hình thực dự án UBND quận Hải An 21 UBND quận Hải An (2011-2014), Báo cáo tình hình tiến độ giải phóng mặt UBND quận Hải An 22 UBND quận Hải An (2011-2014), Hồ sơ mời thầu: Gói thầu xây lắp: Xây dựng nhà làm việc tầng, hệ thống thoát nước thuộc công trình: Xây dựng trụ sở quận uỷ quận Hải An 23 UBND quận Hải An (2011-2014), Quy trình giải phóng mặt UBND quận Hải An 24 UBND quận Hải An (2011-2014), Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư UBND quận Hải An 25 UBND quận Hải An, Báo cáo giám sát đấu thầu UBND quận Hải An 26 UBND quận Hải An, Báo cáo giám sát đầu tư hàng năm UBND quận Hải An (2011-2014) 72 27 UBND quận Hải An, Quy chế hoạt động phòng Kế hoạch - Tài chính, Ban quản lý dự án, phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng Quản lý đô thị 28 Một số văn khác liên quan 73 [...]... Quận Hải An 4 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản 2 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư. .. đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án Quận Hải An – TP Hải Phòng 3 Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm - Khái niệm về đầu tư Đầu tư nói chung là sự hy sinh nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tư ng lai lớn hơn các nguồn... trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài Với những đặc điểm nói trên, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản là vô cùng cần thiết, giúp đảm bảo đầu tư có hiệu quả các công trình xây dựng cơ bản phục vụ nhu cầu chung, đồng thời tránh thất thoát ngân sách nhà nước 1.4 Cơ sở pháp lý về việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản - Thông tư số 86/2011/TT-BTC : Quy định về quản. .. các loại công trình được đầu tau xây dựng bằng mọi nguồn vốn Các nội dung về thẩm định, thẩm tra và phê duyệt thiết kế xây dụng công trình, quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ và một số nội dung khác có lien quan đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam 17 Chương 2: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án Quận Hải An. .. với dự án đầu tư nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Thủ tư ng chính phủ ra quyết định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư, thẩm định dự án 1.2.2.1 Trình tự quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản - Lập dự án đầu tư Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình xây dựng cơ bản (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi) và xin phép đầu tư - Thẩm định dự án đầu tư và ra quyết định đầu tư + Người quyết định đầu tư. .. điều của nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bao gồm phần loại dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm sự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A và dự án nhóm B - Thông tư số 10/2013/TT-BXD , quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng Thông tư này quy định chi tiết một số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định... trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định - Quản lý chất lượng dự án đầu tư Là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý, là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiêu đề ra 11 1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nhìn một cách tổng quát: Đầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu tư. .. Quận Hải An – TP Hải Phòng Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được phân công như sau: - Đối với các dự án do UBND thành phố giao UBND quận làm chủ đầu tư: Tham mưu cho phòng thực hiện chức năng đầu mối thẩm định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ quyết toán báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố phê duyệt - Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận: ... niệm về xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản [15] 4 Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt... KH-CN Các Sở có liên Các bộ có liên quan quan Các Sở chuyên Bộ chuyên ngành ngành Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư tầm vĩ mô 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản [15] Nhà nước XHCN thực hiện chức năng quản lý kinh tế của mình trong đó có việc quản lý hoạt động đầu tư, mà đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản Nhà nước thống nhất quản lý đầu tư với các nội dung sau: - Nhà nước xây dựng, hoàn