Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quảng xương, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI BẰNG ĐOÀN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Là cán theo dõi công tác nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá, xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực điều tra từ thực tế Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thanh hóa, ngày 20 tháng 02năm 2014 TÁC GIẢ Lê Thị Hiền ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nỗ lực thân, thân luôn nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, gia đình bạn bè Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Khoa đào tạo SĐH, đặc biệt thầy cô giáo khoa Kinh tế tận tình dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho trang bị hành trang cho công việc sau Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy Bùi Bằng Đoàn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước Quảng Xương, phòng ban có liên quan thuộc Cơ quan UBND huyện Quảng Xương, Ban quản lý dự án, chủ đầu tư nhiệt tình giúp đỡ thời gian thực đề tài Cuối xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè tôi, người quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Thanh hóa, ngày 20 tháng 02 năm 2014 TÁC GIẢ Lê Thị Hiền iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Các vấn đề chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 1.1.2 Một số vấn đề toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc 13 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát toán vốn đầu tư XDCBqua KBNN 24 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 27 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB giới 27 1.2.2 Một số kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Việt Nam 29 1.2.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện 33 2.1.2 Khái quát KBNN Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 iv 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 38 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 38 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 40 2.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng kết kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương giai đoạn 2010-2012 41 31.1 Tình hình đầu tư XDCB địa bàn huyện 41 3.1.2 Kết kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương 43 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Quảng Xương 53 3.2.1 Nhóm nhân tố bên 53 3.2.2 Nhóm nhân tố bên 53 3.3 Đánh giá chung kết kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Xương 54 3.3.1 Đánh giá qua kết điều tra 54 3.3.2 Đánh giá thành công đạt 55 3.3.3 Những hạn chế tồn 58 3.3.4 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế 65 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 70 3.4.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện 70 3.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾNNGHỊ 86 TÀI LIỆU THAMKHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Quảng Xương 42 3.2 Kết kiểm soát toán tạm ứng khối lượng hoàn thành 47 3.3 Kết kiểm soát toán thể qua tỷ lệ giải ngân 47 3.4 Kết kiểm soát qua thu hồi vốn tạm ứng 48 3.5 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư qua năm (theoquý) 50 3.6 Kết từ chối khoản toán KBNN Quảng Xương 52 3.7 Kết khảo sát công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương 55 vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ Quy trình toán trước,kiểm soát sau 22 1.2 Sơ đồ Quy trình kiểm soát trước, toán sau 23 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Kho bạc nhà nước Quảng Xương 36 3.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN 84 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất cho kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng kinh tế đất nước Hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động đầu tư có tính đặc thù có ý nghĩa mang tính định tạo tài sản dài hạn đơn vị tư liệu sản xuất cho kinh tế xã hội Đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn lớn, trình đầu tư diễn nhiều năm nên công tác quản lý phức tạp.Đây lĩnh vực làm thất thoát lớn tài sản kinh tế, gây nhiều xúc xã hội địa phương thời gian vừa qua Vốn đầu tư XDCB hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, vốn từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) thường chiếm tỷ lệ lớn, có vai trò quan trọng định quy mô tiến độ công trình Do phức tạp quản lý lĩnh vực nên Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu cách ban hành Luật, Quyết định, Nghị định, Thông tư nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực sử dụng NSNN nói chung, sử dụng cho đầu tư XDCB nói riêng Nhà nước hình thành hệ thống quan quản lý thực chức khác kiểm tra, kiểm soát…trong Kho bạc nhà nước có vai trò quan trong việc thực chức kiểm soát khoản chi NSNN, chi đầu tư XDCB nói riêng Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB nhiều vướng mắc dẫn đến xảy tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát cho NSNN Huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa huyện nông nghiệp trình phát triển nên hàng năm có nhiều công trình XDCB đầu tư triển khai cách mạnh mẽ Do nhu cầu vốn cho đầu tư 78 khó khăn vướng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tư phát huy có hiệu vai trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Năm là, Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện tài liệu thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối toán phải thông báo văn cho chủ đầu tư (các mẫu quy định thống theo Quyết định 686/QĐ-KBNN) Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian toán vốn cho công trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư hành 3.4.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát Chất lượng công tác tổ chức kiểm soát TTVĐT, đánh giá đầu tư, toán vốn định nhân tố quan trọng chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát TTVĐT Những yêu cầu đó, KBNN Quảng Xương thiếu yếu, đòi hỏi phải sớm có định hướng đào tạo, đào tạo lại, thu hút nhân tài xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý theo hướng sau: 79 - Tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa đội ngũ cán công chức Kho bạc, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Những cán phân công làm công tác người có lực chuyên môn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Đảng Nhà nước - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực vừa nêu; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công tác, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế…Đặc biệt trọng đào tạo cán trực tiếp thực quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN 3.4.2.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ kiểm soát Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, đại hóa công nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thông tin thống toàn ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp việc triển khai khai thác hệ thống TABMIS đạt hiệu thiết thực Tổ chức đào tạo tin học cho toàn cán công chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc 80 biệt cán làm công tác kiểm soát chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ đầu tư hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước tổ chức tài quốc tế tài trợ cho ngành tài Việt Nam Từng bước nghiên cứu hoàn thiện chương trình quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thông tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Ngoài ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến 81 Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo thành công toàn trình đại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư nói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu toán nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa trình xử lý thông tin nội kho bạc 82 Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ Kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.4.2.5 Hoàn thiện chế quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Trước hết chế quản lý đầu tư XDCB: - Bộ, ngành chủ quản đầu tư, UBND cấp xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thực tất trình đầu tư Do đó, sai sót trình chuẩn bị đầu tư hay thực đầu tư ùn tắc quan quản lý toán vốn - Thực xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư hướng, đảm bảo hiệu phương diện 83 - Có sách tạo điều kiện thuận lợi, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên tiến…) nhằm phát triển mạnh lực lượng sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu trong lĩnh vực đầu tư XDCB - Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tư XDCB - Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ - Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư: - Để khắc phục tồn hạn chế quy trình cửa cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN, không thiết phải có thêm cán tiếp nhận hồ sơ trả kết mà cán làm nhiệm vụ toán đầu tư phải trở thành đầu mối nhận hồ sơ trả kết cho chủ đầu tư ban quản lý dự án Vì vây, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB kiến nghị sửa đổi sau: 84 Lãnh đạo KBNN (5) (4) Lãnh đạo phòng Kiểm soát chi (2)(3) Chủ đầu tư, BQL DA (1) (6) Cán kiểm soát chi Hình 3.1:Sơ đồ quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN Ghi chú: (1) Cán kiểm soát chi nhận hồ sơ từ chủ đầu tư, ban quản lý dự án lập phiếu giao nhận hồ sơ (2) Cán kiểm soát chi hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư để thực kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ, tài liệu, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn, kiểm tra việc lựa chọn nhà thầu theo quy định Nếu đáp ứng điều kiện toán ghi đầy đủ tiêu, ký vào Giấy đề nghị toán vốn đầu tư,Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có)trình trưởng phòng Kiểm soát chi (3) Trưởng phòng Kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ (gồm toàn hồ sơ toán khối lượng hoàn thành), ký vào tờ trình lãnh đạo ký vào Giấy đề nghị toán vốn đầu tư , Giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) (4) Cán Kiểm soát chi trình lãnh đạo KBNN ký duyệt tờ trình lãnh đạo, hồ sơ Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (trường hợp có toán tạm ứng), Giấy rút vốn đầu tư trưởng phòng Kiểm soát chi ký 85 (5) Lãnh đạo KBNN ký duyệt vào tờ trình lãnh đạo Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (trường hợp có toán tạm ứng), Giấy rút vốn đầu tư chuyển trả hồ sơ cho cán kiểm soát chi (6) Cán kiểm soát chi chuyển trả hồ sơ, chứng từ cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án sau hoàn tất thủ tục toán cho người thụ hưởng (giao nhận chứng từ với Phòng kế toán ) Hoàn chỉnh chế phân cấp, ủy quyền công tác quản lý đầu tư XDCB: - Phân cấp chất phân chia quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý nhà nước cấp dưới, với mục đích để giảm thiểu khối lượng công việc cho quan cấp trên, đồng thời tăng quyền chủ động cho quan cấp dưới, sâu sát công việc hơn, mục tiêu hiệu công việc tốt Đó xu hướng tích cực công cải cách hành phủ - Ủy quyền chuyển giao phần quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý nhà nước cấp khoản thời gian giới hạn đó, với mục đích giảm tải ấp lực công việc thời điểm cho quan cấp trên, đồng thời tăng cường vai trò, trách nhiệm quan cấp - Như thế, xét góc độ phát triển kinh tế xã hội nói chung, lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng, việc phân cấp ủy quyền hợp lý, điều kiện để phát huy vai trò, nhiệm vụ trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương - Cơ chế phân cấp ủy quyền cần phải chặt chẽ, cân nhắc, đồng quy định cụ thể, tránh tình trạng cấp thẩm quyền giao nhiệm vụ, quan cấp không thực hiện, lại ủy quyền cho quan tiếp theo, tạo nên quan trung gian không cần thiết trình thực đầu tư, không phù hợp với xu cải cách hành phủ 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB hàng năm chủ yếu dựa vào nguồn NSNN thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi cho đầu tư Chính vậy, chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn mục tiêu quản lý NSNN quốc gia Nghiên cứu năm gần cho thấy công tác kiểm soát KBNN Quảng Xương có nhiều tiến bộ, phần lớn vốn giải ngân kịp thời, đáp ứng yêu cầu tiến độ thi công công trình Tuy khối lượng dự án địa phương tăng số lượng quy mô vốn hàng năm nhiều công trình, dự án địa bàn huyện hoàn thành đưa vào sử dụng tiên độ phát huy hiệu quả, góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội cho toàn huyện Từ kinh nghiệm thực tiễn công tác thân đề tài nghiên cứu, phân tích, đánh giá kết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Xương thời gian qua giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, cụ thể sau: Đề tài nêu lên cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, vai trò KBNN kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB giới Việt Nam 87 Đi sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương Từ kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn tới hạn chế công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp như: Đổi chế sách quản lý đầu tư; Tăng cường công tác kiểm tra chủ đầu tư; Đổi công tác đạo điều hành; Nâng cao trình độ, lực chuyên môn phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước; Hoàn thiện hệ thống thông tin, báo cáo tiến hành tin học hoá hoạt động nghiệp vụ; Cải cách thủ tục hành chính,…Các giải pháp mong muốn góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tuy nhiên để khắc phục tồn để thực tốt giải pháp cần có tham gia tích cực Ban ngành, quan chuyên môn liên quan KBNN với hoàn thành tốt chức Kiến nghị Kiến nghị với Bộ Tài Trên sở Luật Xây dựng, nghị định Chính phủ quản lý đầu tư, Bộ Tài nên có hướng dẫn mang tính chiến lược, ổn định lâu dài lĩnh vực quản lý tài chính, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB để KBNN cấp thực Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải 88 Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Kiến nghị với KBNN Tăng cường công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt kịp thời phản ánh tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn cho KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh Tăng cường công tác phối hợp với cấp ủy, quyền ngành địa phương như: Tài chính, Kế hoạch đầu tư…trong điều hành NSNN nói chung lĩnh vực quản lý toán vốn đầu tư Thực tế, nhiều vướng mắc phát sinh xử lý kịp thời, hiệu nhờ làm tốt công tác phối hợp xử lý thu hồi tạm ứng, xử lý vướng mắc toán Cải tiến lại Quy trình giao dịch cửa việc giao nhận hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB ban hành theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Kho bạc Nhà nước, theo hướng gọn nhẹ, không tách biệt cán tiếp nhận, trả kết kiểm soát chi đầu tư XDCB riêng, tăng cường trách nhiệm cán toán vốn đầu tư, cán kế toán việc luân chuyển chứng từ Bổ sung, hoàn thiện chức kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB hệ thống TABMIS để công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước theo dõi quản lý hệ thống TABMIS, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN Với định hướng cải cách, phát triển sách tài công, định hướng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, cần tổ 89 chức phận TTVĐT cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm Kho bạc Nhà nước việc quản lý nguồn NSNN Để làm điều trước hết cần trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán đơn vị học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ giao Việc đào tạo, bồi dưỡng cần gắn liền với chương trình chuyên sâu, chuyên nghiệp, Bộ Tài đạo triển khai thực hiện, Mặt khác, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ, theo đó, việc tập trung đầu tư trang thiết bị, việc đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải coi trọng đặc biệt Từ bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước, tạo ảnh hưởng tích cực tác động ngược lại trình đầu tư thông qua việc kiểm soát nhằm hoàn thiện chế, sách, quy định đặt Công tác toán vốn vốn đầu tư đòi hỏi cán làm công tác am hiểu tài mà phải am hiểu quy trình, thủ tục xây dựng Do đó, công tác tổ chức máy cần xếp lại cán kiểm tra theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp chuyên ngành kỹ thuật, chuyên nghiệp cán tham gia Kiến nghị với UBND tỉnhThanh Hóa Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND huyện Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác 90 quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư toàn trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn gia đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … Kiến nghị với UBND Huyện Quảng Xương Rà soát, kiện toàn tổ chức, máy làm công tác quản lý đầu tư xây dựng; bảo đảm Ban quản lý dự án có đủ điều kiện, lực chuyên môn phù hợp với loại cấp công trình theo quy định Luật Xây dựng Tùy theo tính chất quy mô dự án, công trình mà cần phải lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công địa phương có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tiến độ dự án Đối với dự án, công trình đòi hỏi yêu cầu thiết kế kỹ thuật cao nên tạo chế cho đơn vị tư vấn tham gia đấu thầu rộng rãi nhiều hình thức, tăng tính cạnh tranh cáo hiệu kinh tế thiết thực, tiết kiệm cho ngân sách tỉnh Đối với lựa chọn nhà thầu thi công: Thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu 91 cho tổ chức tư vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp không đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng; Thực nghiêm chỉnh nội dung quy định công tác giám sát, đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầy đủ việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Tác giả luận văn có nhiều cố gắng trình thực đề tài, nhiên trình độ hạn chế nên nội dung chất lượng luận văn chắn nhiều thiếu sót hạn chế.Rất mong góp ý thầy, cô giáo người đọc để luận văn hoàn chỉnh tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài công, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng, Hồ Bạch Ngọc (2010),Nghiệp vụ định giá xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2011), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ Kiểm soát chi đầu tư, Hà Nội Nguyễn Đức Thanh (2011), “Quản lý toán vốn đầu tư công Việt Nam - Những nguyên tắc mục tiêu”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ (113), tr 14-18, Hà Nội Trần Xuân Trí (2011), “Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nâng cao vị kho bạc”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ (103,104), tr 6-10, Hà Nội Trần Xuân Trí (2011), “Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Phần tiếp theo”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ (107), tr 8-10, Hà Nội ... hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN thời gian tới? Với ý nghĩa tác giả chọn vấn đề: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà. .. nhân tồn công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Xương ,tỉnh Thanh Hóa năm vừa qua - Đưa giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quảng Xương... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Các vấn đề chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước