Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quảng ninh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ IN H TẾ H U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Huế- 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN Ọ C K IN H TẾ H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH IH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư Ờ N G Đ Ạ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Huế- 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu nêu Luân văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Nguyễn Đại Quân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Văn Sơn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến cán đơn vị sử dụng ngân U Ế sách, chủ đầu tư dự án nhiệt tình cộng tác trình điều tra vấn số H liệu sơ cấp tơi TẾ Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức để nghiên IN H cứu hồn thành Luận văn, đề tài chắn tránh khỏi C Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ Xin trân trọng cảm ơn! K khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thơng cảm Nguyễn Đại Qn ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN ĐẠI QUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” 1.Tính cấp thiết đề tài Ế Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư XDCB thực tế đòi hỏi U hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước TẾ H (NSNN) qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) Do vậy, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết hệ thống IN H KBNN nói chung KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình nói riêng Từ K vấn đề nói tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tài Luận văn IH Phương pháp nghiên cứu Ọ C đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề Đ Ạ Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu G thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê mơ tả, so sánh, …) N Kết nghiên cứu đóng góp luận văn TR Ư Ờ Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước; - Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình giai đoạn 2014-2016; - Đề tài số thành công hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình thời gain tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế NSNN iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG x U Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi H PHẦN 1: MỞ ĐẦU .1 TẾ l.Tính cấp thiết đề tài IN H Mục tiêu nghiên cứu K 2.1 Mục tiêu chung .3 C 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 IH Ọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ạ 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đ 3.2 Phạm vi nghiên cứu N G 4.Phương pháp nghiên cứu TR Ư Ờ 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 4.2 Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu .4 4.3.Phương pháp phân tích 4.4 Phương pháp chuyên gia Bố cục luận văn .5 PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 v 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước .16 1.2.3 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua U Ế Kho bạc nhà nước 18 H 1.3 NỘI DUNG VÀ QUI TRÌNH CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY TẾ DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 IN H 1.3.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho K bạc nhà nước .29 C 1.3.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước .36 IH Ọ 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ Ạ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 41 G Đ 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan .41 N 1.4.2.Nhóm nhân tố chủ quan 43 TR Ư Ờ 1.5.THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .44 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới .44 1.5.2 Kinh nghiêm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước số tỉnh, huyện Việt Nam 48 1.5.3 Bài học rút cho huyện Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Quảng Bình 49 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG vi NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1.1 Đặc điểm huyện Quảng Ninh 51 2.1.2 Tổng quan Kho bạc nhà nước Quảng Ninh 53 2.1.3 Đánh giá tình hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh 56 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, 57 2.2.1 Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 57 2.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiếm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà U Ế nước Quảng Ninh, Quảng Bình .62 H 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC IN H NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 73 K 2.3.1 Mẫu điều tra thông tin 73 C 2.3.2 Kết khảo sát 76 IH Ọ 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY Ạ DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đ QUẢNG NINH 82 N G 2.4.1 Những kết đạt 82 TR Ư Ờ 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .84 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 89 Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHIĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH QUẢNG BÌNH .92 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 92 3.1.1 Định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 92 3.1.2 Định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình .92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI vii ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 95 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .95 3.2.2 Hồn thiện khâu Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .95 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 98 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước .101 3.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 102 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 U Ế KẾT LUẬN 105 H KIẾN NGHỊ 106 TẾ 2.1 Kiến nghị với quan nhà nước, Bộ Tài .106 IN H 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình .107 K 2.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 107 Ọ C TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 IH PHỤ LỤC 110 Ạ Quyết định số 72/QĐ-ĐHKT ngày 26 tháng năm 2018 Trường Đại học Kinh N 2018 Huế đợt G Đ tế - Đại học Huế việc thành lập Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ khóa 2016 - TR Ư Ờ Nhận xét phản biện Nhận xét phản biện Biên Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ Kinh tế Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn viii thiện, phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng 5 5 Cán thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo thời gian tốn cho U H TẾ cơng việc Cán tn thủ quy trình kiểm sốt, tốn H chi Ngân sách Nhà nước K Trình độ chuyên môn cán đáp ứng yêu cầu IN Ế khách hàng kịp thời, quy định Ọ C Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi IH NSNN KBNN huyện Quảng Ninh thời gian tới? Đ Ạ ……………………………………………………………………………………… G ……………………………………………………………………………………… N …………………………………………………………………………… TR Ư Ờ XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! 114 Phụ lục 03 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Nguyễn Đại Quân, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” Để có Ế thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu H U vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính TẾ mong hợp tác quý anh/chị H Tôi xin chân thành cám ơn! K IN PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Ọ Nữ IH Nam C Xin anh/chị cho biết giới tính: Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Ạ Dưới 30 tuổi Từ 41-50 tuổi Đ Từ 30-40 tuổi 51 tuổi trở lên TR Ư Ờ Trung cấp N G Trình độ chun mơn Cao đẳng Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Đồng ý 115 Hoàn toàn đồng ý Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi 5 5 Ế Hệ thống văn pháp luật công khai, U TẾ H Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt toán chi Ngân sách Nhà nước H IN 5 5 5 5 K thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn chi NSNN hợp lý Ọ Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, C IH Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo Ạ quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi NSNN công khai minh bạch TR Ư Ờ N G Đ Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán chi NSNN cụ thể, hợp lý Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp Câu 4: Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng Khách hàng chấp hành quy định Nhà nước 116 công tác quản lý chi NSNN Trình độ lực chuyên môn khách hàng đáp ứng yêu cầu cơng việc Khách hàng tính tốn mức tạm ứng, toán hợp lý, quy định Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định 5 Ế Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi H U NSNN KBNN huyện Quảng Ninh thời gian tới? TẾ ……………………………………………………………………………………… H ……………………………………………………………………………………… K IN ……………………………………………………………………………… TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! 117 ... KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý công tác kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc. .. CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 IN H 1.3.1 Nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho K bạc nhà nước .29 C 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc. .. THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG vi NINH, QUẢNG BÌNH