Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình_2

Header Page of 128 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ IN H TẾ H U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Huế- 2018 Footer Page of 128 Header Page of 128 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN Ọ C K IN H TẾ H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH IH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư Ờ N G Đ Ạ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN Huế- 2018 Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu Luân văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế Tác giả luận văn Footer Page of 128 i Nguyễn Đại Quân Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Văn Sơn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến cán đơn vị sử dụng ngân U Ế sách, chủ đầu tư dự án nhiệt tình cộng tác trình điều tra vấn số H liệu sơ cấp tơi TẾ Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức để nghiên IN H cứu hoàn thành Luận văn, đề tài chắn tránh khỏi C Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ Xin trân trọng cảm ơn! K khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thông cảm Footer Page of 128 Nguyễn Đại Quân ii Header Page of 128 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN ĐẠI QUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” 1.Tính cấp thiết đề tài Ế Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư XDCB thực tế đòi hỏi U hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước TẾ H (NSNN) qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) Do vậy, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết hệ thống IN H KBNN nói chung KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình nói riêng Từ K vấn đề nói tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tài Luận văn IH Phương pháp nghiên cứu Ọ C đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề Đ Ạ Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu G thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê mô tả, so sánh, …) N Kết nghiên cứu đóng góp luận văn TR Ư Ờ Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước; - Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình giai đoạn 2014-2016; - Đề tài số thành công hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình thời gain tới Footer Page of 128 iii Header Page of 128 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế NSNN Footer Page of 128 iv Header Page of 128 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG x U Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi H PHẦN 1: MỞ ĐẦU .1 TẾ l.Tính cấp thiết đề tài IN H Mục tiêu nghiên cứu K 2.1 Mục tiêu chung .3 C 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 IH Ọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ạ 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đ 3.2 Phạm vi nghiên cứu N G 4.Phương pháp nghiên cứu TR Ư Ờ 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 4.2 Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu .4 4.3.Phương pháp phân tích 4.4 Phương pháp chuyên gia Bố cục luận văn .5 PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 Footer Page of 128 v Header Page of 128 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước .16 1.2.3 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua U Ế Kho bạc nhà nước 18 H 1.3 NỘI DUNG VÀ QUI TRÌNH CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY TẾ DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 IN H 1.3.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho K bạc nhà nước .29 C 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước .36 IH Ọ 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ Ạ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 41 G Đ 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan .41 N 1.4.2.Nhóm nhân tố chủ quan 43 TR Ư Ờ 1.5.THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .44 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới .44 1.5.2 Kinh nghiêm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước số tỉnh, huyện Việt Nam 48 1.5.3 Bài học rút cho huyện Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Quảng Bình 49 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG Footer Page of 128 vi Header Page of 128 NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1.1 Đặc điểm huyện Quảng Ninh 51 2.1.2 Tổng quan Kho bạc nhà nước Quảng Ninh 53 2.1.3 Đánh giá tình hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh 56 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, 57 2.2.1 Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 57 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác kiếm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà U Ế nước Quảng Ninh, Quảng Bình .62 H 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC IN H NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 73 K 2.3.1 Mẫu điều tra thông tin 73 C 2.3.2 Kết khảo sát 76 IH Ọ 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY Ạ DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Đ QUẢNG NINH 82 N G 2.4.1 Những kết đạt 82 TR Ư Ờ 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .84 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 89 Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHIĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH QUẢNG BÌNH .92 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 92 3.1.1 Định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 92 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình .92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI Footer Page of 128 vii Header Page 10 of 128 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 95 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .95 3.2.2 Hồn thiện khâu Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .95 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 98 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước .101 3.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 102 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 U Ế KẾT LUẬN 105 H KIẾN NGHỊ 106 TẾ 2.1 Kiến nghị với quan nhà nước, Bộ Tài .106 IN H 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình .107 K 2.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 107 Ọ C TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 IH PHỤ LỤC 110 Ạ Quyết định số 72/QĐ-ĐHKT ngày 26 tháng năm 2018 Trường Đại học Kinh N 2018 Huế đợt G Đ tế - Đại học Huế việc thành lập Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ khóa 2016 - TR Ư Ờ Nhận xét phản biện Nhận xét phản biện Biên Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ Kinh tế Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn Footer Page 10 of 128 viii Header Page 116 of 128 chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thông tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều KBNN cần thực biện pháp sau: -Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Ế Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, H U khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực TẾ thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ H Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, IN có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu K chất xám Ọ C Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ IH nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, Đ Ạ nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn G phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh TR Ư Ờ N kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn q kiểm sốt chi đầu tư Footer Page 116 of 128 103 Header Page 117 of 128 Kết luận chương Trong chương trình bày định hướng, phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình bao gồm định hướng, phương hướng giải pháp cụ thể Bên cạnh đó, từ hạn chế, tồn tại phân tích chương 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bìnhtrong TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế thời gian tới Footer Page 117 of 128 104 Header Page 118 of 128 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng quốc gia Do vai trò đặc biệt quan trọng,nên việc kiểm soát nguồn vốn trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng Ế lên đáng kể Hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KHBN có H U nhiều kết mặt: Tổ chức máy, triển khai thực chế, sách TẾ quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra, kiểm sốt, sử H dụng vốn Trong có vai trò đáng kể hệ thống KBNN địa phương, nhờ đó, IN hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nâng lên, C K tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai IH Ọ trò nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Xuất phát từ kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu Đ Ạ Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế, từ kinh nghiệp thực tiến thân, N G tác giả sâu nghiên cứu đề tài, giải yêu cầu theo yêu cầu đặt TR Ư Ờ ra, thể sau: Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tác giải nên bật cần thiết phải kiểm soát, quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN Việt Nam Tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Từ thực trạng tác giả đĩ sâu phân tích, đánh giá ưu điểm tồn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh Footer Page 118 of 128 105 Header Page 119 of 128 Đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNNhuyện Quảng Ninh năm gần tăng chất lượng nhiên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc giai đoạn Việc chấp hành công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư chưa với quy định, trình thực chế độ báo cáo, hồn thiện hồ sơ thủ tục chậm Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Thơng qua phân tích thực trạng, hạn chế, xác định nguyên nhân, tác giả U Ế nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư H XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bìnhtrong thời gian tới Cụ TẾ thể nhóm giải pháp sau: IN H Hồn thiện khâu Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN K qua KBNN; Quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN; Hồn thiện mơ Ọ C hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB IH từ NSNN Ạ Hoàn thiện đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ Đ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninhvà đội ngũ làm cơng tác tốn chi đầu tư N G XDCB từ NSNN đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư dự án địa bàn TR Ư Ờ huyện Quảng Ninh, Quảng Bình KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị với quan nhà nước, Bộ Tài Chỉ đạo Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư toán theo hướng: -Tiếp tục tăng cường phân quyền, phân cấp cách hợp lý định đầu tư thực đầu tư -Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tư trách nhiệm Footer Page 119 of 128 106 Header Page 120 of 128 người phê duyệt dự án, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công Đặc biệt chế tài trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi thực Thực cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành trình triển khai, thực vốn đầu tư - Bộ Tài cần chủ động phối hợp với ngành liên quan việc ban hành văn pháp luật liên quan đến công tác chi đầu tư phát triển nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nước nước, đảm bảo việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Ế 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình U Hiện nay, cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tạiKBNN cấp TẾ H huyện nói chung KBNN huyện Quảng Ninh nói riêng gặp nhiều khó khăn đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn chi NSNN đội ngũ cán cơng IN H chức Vì vậy, đề nghị KBNN Quảng Bình cần có đạo, hướng dẫn kịp thời, K sát đến KBNN cấp huyện, cụ thể: C - Cần hướng dẫn kịp thời việc thực quy định cấp IH Ọ chế sách, văn pháp luật ban hành Các hướng dẫn cần cụ thể Ạ thống nhất, phù hợp với điều kiện KBNN cấp huyện đặc biệt Đ chế,Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện N G thuận lợi cho CBCC Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) trình thực TR Ư Ờ nghiệp vụ kiểm soát toán - Hàng năm, tổ chứcđào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cán đặc biệt đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBở KBNN huyện 2.3 Kiến nghị với chủ đầu tư Chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư XDCB cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định luật đầu tư xây dựng Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư.Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ toán Footer Page 120 of 128 107 Header Page 121 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 U Ế định việc Quy trình kiểm sốt vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất H đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Hướng TẾ IN H dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp Bộ Tài Chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 C K dụngHệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc IH Ọ hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho Bộ Tài Chính (2009), Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc Đ Ạ bạc Nhà nước Bộ Tài Chính(2010), Thông tư 210/2010/TT - BTC ngày 21/4/2010 quy định TR Ư Ờ N G hướng dẫn thực cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Chính Phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005-NĐ-CP Chính Phủ(2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Học viện Tài Chính (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài chính, Hà Nội-năm 2007 Footer Page 121 of 128 108 Header Page 122 of 128 11 KBNN huyện Quảng Ninh, Báo cáo tốn tình hình chi đầu tư năm 2014;2015;2016 12 KBNN (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 KBNN “về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh” 13 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội 15 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 16 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số: 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 17 Quốc hội (2003)Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 18 Quốc hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế 14 Footer Page 122 of 128 109 Header Page 123 of 128 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Kết xử lý số liệu sơ cấp từ phần mềm SPSS - Kiểm định tham số trung bình mẫuđộc lập (Independent Samples Test) 1.1 Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Group Statistics Khách công khai minh bạch Hệ thống văn pháp luật Khách 11 3,3636 Mean ,63800 ,06763 ,50452 ,15212 2,4382 ,99949 ,10595 2,1818 ,87386 ,26348 89 2,7303 ,83617 ,08863 11 2,9091 ,70065 ,21125 89 2,5169 ,79932 ,08473 11 2,8182 ,75076 ,22636 89 11 C CBCC K IN hàng với tình hình thực tiễn 2,9551 Deviation TẾ CBCC quy định rõ ràng, phù hợp 89 Std Error U hàng Std H Hệ thống văn pháp luật Mean H Chỉ tiêu N Ế ĐTPV hàng Ạ luật đảm bảo tính khoa học, IH Ọ Nội dung văn pháp Khách rõ ràng, chi tiết G Đ CBCC TR Ư Ờ N Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ Khách hàng đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Footer Page 123 of 128 CBCC 110 Header Page 124 of 128 1.2 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi Ngân sách ĐTPV Khách hàng nhanh chóng, thuận tiện CBCC Khách Quy trình kiểm sốt tốn chi NSNN hợp lý CBCC Khách Thời gian xử lý hồ sơ nhanh soát toán chi NSNN hàng 11 3,4545 ,68755 ,20730 89 2,7865 ,76086 ,08065 11 2,6364 ,67420 ,20328 89 ,81889 ,08680 3,2727 ,90453 ,27273 89 3,0337 ,73003 ,07738 11 3,3636 ,50452 ,15212 89 2,9551 ,78204 ,08290 11 2,7273 ,64667 ,19498 89 3,1910 ,63740 ,06756 11 3,5455 ,52223 ,15746 89 3,1011 ,79836 ,08463 11 3,2727 ,64667 ,19498 89 3,3708 ,68061 ,07214 IN Ọ IH công khai minh bạch ,05865 11 C Khách ,55334 2,3820 K CBCC Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm 3,2135 89 H hàng chóng, bảo đảm quy định Mean Ế hàng Deviation Mean U Thủ tục mở tài khoản đơn giản, Std Error N H Chỉ tiêu Std TẾ Nhà nước Đ Ạ CBCC G Phân chia trách nhiệm nhiệm TR Ư Ờ NSNN cụ thể, hợp lý hàng N phận kiểm soát toán chi Khách Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý CBCC Khách hàng CBCC Thành phần loại tài liệu hồ Khách sơ chứng từ đề nghị toán hàng hợp lý, dễ thực CBCC Phương thức toán phù hợp Khách Footer Page 124 of 128 hàng 111 Header Page 125 of 128 CBCC 11 3,3636 ,80904 ,24393 Phụ lục 02 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN, CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Nguyễn Đại Quân, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu H U Ế vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính TẾ mong hợp tác quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! K Xin anh/chị cho biết giới tính: IN H PHẦN I NHỮNG THƠNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN C Nữ Ọ Nam Từ 30-40 tuổi Ạ Dưới 30 tuổi IH Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên Cao đẳng N Trung cấp G Đ Trình độ chun mơn Đại học Trên đại học TR Ư Ờ Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Đồng ý Footer Page 125 of 128 112 Hoàn toàn đồng ý Header Page 126 of 128 Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi 5 5 U Ế Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi Ngân TẾ H IN K Ọ C Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định 5 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi NSNN cơng khai minh bạch 5 5 G Quy trình kiểm soát toán chi NSNN hợp lý IH thuận tiện Ạ Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, Đ H sách Nhà nước N Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, TR Ư Ờ toán chi NSNN cụ thể, hợp lý Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp Câu 4: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách công tác kiểm soát toán chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân Footer Page 126 of 128 113 Header Page 127 of 128 thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp, khơng gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng 5 5 Cán thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình toán, đảm bảo thời gian toán cho U H TẾ cơng việc Cán tn thủ quy trình kiểm soát, toán H chi Ngân sách Nhà nước K Trình độ chun mơn cán đáp ứng yêu cầu IN Ế khách hàng kịp thời, quy định Ọ C Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi IH NSNN KBNN huyện Quảng Ninh thời gian tới? Đ Ạ ……………………………………………………………………………………… G ……………………………………………………………………………………… N …………………………………………………………………………… TR Ư Ờ XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! Footer Page 127 of 128 114 Header Page 128 of 128 Phụ lục 03 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Nguyễn Đại Qn, tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” Để có Ế thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu H U vấn Các thơng tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính TẾ mong hợp tác quý anh/chị H Tôi xin chân thành cám ơn! K IN PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Ọ Nữ IH Nam C Xin anh/chị cho biết giới tính: Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Ạ Dưới 30 tuổi Từ 41-50 tuổi Đ Từ 30-40 tuổi 51 tuổi trở lên TR Ư Ờ Trung cấp N G Trình độ chuyên môn Cao đẳng Đại học Trên đại học Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Không đồng ý Đồng ý Footer Page 128 of 128 115 Hoàn toàn đồng ý Header Page 129 of 128 Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi 5 5 Ế Hệ thống văn pháp luật công khai, U TẾ H Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán chi Ngân sách Nhà nước H IN 5 5 5 5 K thuận tiện Quy trình kiểm sốt toán chi NSNN hợp lý Ọ Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, C IH Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo Ạ quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi NSNN cơng khai minh bạch TR Ư Ờ N G Đ Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán chi NSNN cụ thể, hợp lý Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phương thức toán phù hợp Câu 4: Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng Khách hàng chấp hành quy định Nhà nước Footer Page 129 of 128 116 Header Page 130 of 128 công tác quản lý chi NSNN Trình độ lực chun mơn khách hàng đáp ứng u cầu cơng việc Khách hàng tính tốn mức tạm ứng, toán hợp lý, quy định Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định 5 Ế Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi H U NSNN KBNN huyện Quảng Ninh thời gian tới? TẾ ……………………………………………………………………………………… H ……………………………………………………………………………………… K IN ……………………………………………………………………………… TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! Footer Page 130 of 128 117 ... KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua Kho bạc. .. CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 IN H 1.3.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho K bạc nhà nước .29 C 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc. .. VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.NHỮNG LÝ LUẬNCƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1.Một số khái niệm liên quan Ngân sách nhà nước