Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN HỒNG LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Huế, tháng năm 2017 Người cam đoan Trần Hoàng Long i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với nỗ lực cố gắng thân Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Trịnh Văn Sơn người trực tiếp hướng dẫn dày cơng bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán công chức KBNN Hương Thủy, đặc biệt cô, chú, anh, chị Kiểm soát chi kế toán tạo điều kiện cho thực đề tài đơn vị, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, cung cấp thông tin số liệu để hồn thành luận văn Đồng thời, tơi xin gởi lời cảm ơn đến HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND Thị xã Hương Thủy, Ban đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư địa bàn Thị xã Hương Thủy cá nhân nhiệt tình cộng tác trả lời phiếu vấn giúp thu thập số liệu điều tra nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè người thân ln đứng bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù, thân có nhiều cố gắng, Luận văn khơng tránh khỏi hạn hạn chế, thiếu sót Kính mong quý Thầy, Cô giáo, cô, chú, anh, chị KBNN Hương Thủy đóng góp ý kiến để Luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Hoàng Long ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN HOÀNG LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY” Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình CNH - HĐH nước ta Hàng năm, Nhà nước ta dành hàng chục nghìn tỷ đồng Ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư XDCB; nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tồn vốn đầu tư Do đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương, cấp quyền đặc biệt trọng để nguồn vốn sử dụng mục đích, khai thác tối đa hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí, thất NSNN Kho bạc nhà nước (KBNN) Hương Thủy đơn vị giao nhiệm vụ quản lý, cấp phát, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Do đó, việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm tăng hiệu đầu tư, tiết kiệm ngân sách, chống thất thốt, lãng phí việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hương Thủy” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp xử lý số liệu dựa vào phần mềm Excel SPSS; phương pháp phân tích, hệ thống hóa để làm rõ sở lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi … Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn đạt kết nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN; - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hương Thủy; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hương Thủy iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CĐT Chủ đầu tư CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN – TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp CNTT Cơng nghệ thơng tin CTMT Chương trình mục tiêu GTVT Giao thông vận tải GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NN Nông nghiệp NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước TPCP Trái phiếu phủ TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế iii Danh mục từ viết tắt viii Mục lục v Danh mục bảng biểu ix PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc ngồn vốn Ngân sách nhà nước 13 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Khái niệm quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 16 1.2.3 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ từ Ngân sách nhà nước 17 v 1.2.4 Cam kết chi kiểm soát cam kết chi 18 1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 21 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 21 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 28 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 32 1.4.2 Nhóm nhân tố bên 34 1.5 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ VÈ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯU XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 36 1.5.1 Kinh nghiệm Kho bạc nhà nước Đà Nẵng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 36 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 37 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Hương Thủy 38 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY 39 2.1 TỔNG QUAN THỊ XÃ HƯƠNG THỦY VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY 39 2.1.1 Đặc điểm Thị xã Hương Thủy, Thừa Thiên Huế 39 2.1.2 Tổng quan Kho bạc nhà nước Hương Thủy 40 2.1.3 Tình hình thu, chi Ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hương Thủy 45 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY 48 2.2.1 Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Thị xã Hương Thủy-Thừa Thiên Huế 48 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Hương thủy 52 vi 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC HƯƠNG THỦY 70 2.3.1 Mẫu điều tra 70 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo 71 2.3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thị xã Hương Thủy 73 2.3.4 Phân tích hồi quy 78 2.3.5 Đánh giá cán bộ, công chức KBNN chủ đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 81 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC HƯƠNG THỦY 87 2.4.1 Những kết đạt 87 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 90 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 94 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY 96 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 96 3.1.1 Định hướng mục tiêu chung kho bạc nhà nước 96 3.1.2 Định hướng mục tiêu kho bạc nhà nước Hương Thủy 97 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC HƯƠNG THỦY 97 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 97 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 100 3.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 102 3.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư 103 3.2.5 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin nội kho bạc 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 KẾT LUẬN 105 vii KIẾN NGHỊ 106 2.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương 106 2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế 106 2.3 Đối với ban ngành Chủ đâu tư 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu, chi NSNN địa bàn Thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 2.2: Dự toán chi Ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 2.3: Tình hình chi Ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn Thị xã giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.4 Quyết toán chi đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 2.5: Kết đấu thầu Dự án có vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hương Thủy, giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 2.6: Kế hoạch vốn xây dựng số tài khoản toán mở giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 2.7: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB, giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 2.8: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hương Thủy giai đoạn 2015 – 2017 63 Bảng 2.9: Tình hình kết kiểm tra cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB qua KBNN Hương thủy 69 Bảng 2.10: Thông tin chung đối tượng tham gia khảo sát 70 Bảng 2.11 Các thông số độ tin cậy (Reliability Statistics) 72 Bảng 2.12 Kiểm định số lượng mẫu thích hợp KMO Bartlett’s Test 73 Bảng 2.13: Kết phân tích nhân tố khám phá nhân tố liên quan đến cơng tác Kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN thị xã Hương Thủy 74 Bảng 2.14: Phân tích hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN thị xã Hương Thủy 78 Bảng 2.15: Kiểm định độ phù hợp mơ hình 78 Bảng 2.16: Kiểm định tượng đa cộng tuyến 79 Bảng 2.17: Hệ số tương quan Pearson 80 Bảng 2.18: Kết phân tích hồi quy 80 ix CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯƠNG THỦY 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 3.1.1 Định hướng mục tiêu chung kho bạc nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện pháp lý công tác quản lý vốn đầu tư nói chung kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN nói riêng Đảm bảo pháp lý cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi để Chủ đầu tư thực dễ dàng cho KBNN việc kiểm soát toán Một mặt, đảm bảo thủ tục toán vốn đầu tư XDCB đơn giản, gọn nhẹ xong đảm bảo mục tiêu chặt chẽ, an toàn Mặt khác, tạo sở pháp lý để KBNN làm kiểm soát toán vốn cách khoa học Thứ hai, có chế đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để nâng cao trình độ nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu lĩnh vực đầu tư XDCB cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB Có kế hoạch hàng năm đưa cán làm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư đào tạo, bồi dưỡng đầu tư XDCB Mặt khác, phải có sách đãi ngộ vật chất tinh thần cán làm lĩnh vực để họ tận tâm, yêu ngành, yêu nghề, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch Thứ ba, Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đqại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thông tin xử lý thông tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, không bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm sốt chi hữu hiệu nhanh chóng Thứ tư, đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất cơng tác quản lý, chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư 96 3.1.2 Định hướng mục tiêu kho bạc nhà nước Hương Thủy Với vai trị cơng tác kiểm soát chi hoạt động đầu tư xây dựng bản, thấy rằng, việc hồn thiện công tác quan trọng việc đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển hạ tầng, đầu tư xây dựng mà tỉnh lên kế hoạch đến năm 2020 Song song với việc lên kế hoạch cho dự án, KBNN tỉnh triển khai công việc chuẩn bị nguồn lực để đáp ứng cơng tác kiểm sốt chi Một hoạt động quan trọng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư xây dựng năm tới Cơ chế quản lý kiểm soát chi NSNN phục vụ đầu tư xây dựng thiết phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng đạt mục tiêu sau đây: - Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đối tượng, nội dung dự án phê duyệt - Hoàn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch - Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phải bảo đảm tính đồng nâng cao hiệu kinh tế xã hội - Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi vốn đầu tưXDCB qua KBNN chi tiết cho loại nguồn vốn đầu tư phù hợp với chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB hệ thống TABMIS 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC HƯƠNG THỦY 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB  Ban hành thống Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Về thể chế, sách: văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao Nội dung Quy trình quy định rõ đối tượng kiểm soát chi dự án đầu tư nguồn vốn NSNN toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nước vốn nước, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư; nội dung Quy trình phải quy định cụ thể vấn đề kiểm soát chi 97 khối lượng phát sinh, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tư, kiểm sốt chi loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm người khơng có tư cách pháp nhân Như vậy, đảm bảo quán có Quy trình kiểm sốt chi đầu tư cho NSNN đồng thời đễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch  Hồn thiện khâu Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Một là: hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Từ phân tích khâu cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch cơng bằng, hiệu quả, phải tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc, tiêu chí định mức theo Quyết định 210/206/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xóa chế bao cấp xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Hai là: Phối hợp khâu kiểm sốt chi đầu tư XDCB phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát toán tất tốn thành hệ thống q trình quản lý vốn Để khắc phục yếu nay, là: kỷ luật thông tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hồn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch - kiểm soát chi đầu tư - toán, tất toán, sau: phân bổ kế hoạch tạo chi đầu tư nhanh, chi đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để thống kê 98 phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn nào…) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu (do quan kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó dự án cơng trình thưc chi chậm, thừa vốn cần có thơng tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, khâu tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên Yêu cầu, tiêu chí chế tài định chủ chì ủy ban nhân dân cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn đọng q nhiều (hồn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều giác độ Ba là: Hoàn thiện khâu chi đầu tư XDCB Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt phép tạm ứng khơng hạn chế (sau có phương án giải phóng mặt duyệt) Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu hướng bổ sung, hồn thiện sau: - Nếu thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN - Kinh phí thực hội đồng bồi thường giải phóng mặt cần có chế quản lý kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn Do cần bổ sung, hoàn thiện sau: - Quá hạn hoàn thành ghi hợp đồng mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc, thu hồi số tạm ứng cho dự án 99 - Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu tư KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Bốn là: Hoàn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ KBNN chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho quan Tài Kế hoạch đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Cả ba trường hợp sau quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Để đảm bảo thực thống Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, nên quy định đơn vị KBNN Huyện, thành phố nên thành lập 01 phòng, phận làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư ngân sách tập trung vốn chương trình mục tiêu - Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp Trung ương tỉnh giao cho KBNN tỉnh kiểm soát chi - Dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã giao cho KBNN cấp huyện kiểm soát chi 100 - Dự án hỗn hợp nhiều nguồn vốn phần nguồn vốn ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn KBNN cấp kiểm soát chi - Đối với dự án vốn ngồi nước (ODA) có tiểu dự án, phân cấp cho KBNN cấp huyện thực kiểm soát chi nhà tài trợ có u cầu Ngồi tùy theo trình độ cán bộ, khối lượng cơng việc, KBNN cấp tỉnh phân cấp cho KBNN cấp huyện quản lý cơng trình nguồn vốn ngân sách Trung ương ngân sách cấp tỉnh tùy điều kiện cụ thể KBNN dự án Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với hệ thống Kho bạc Để kiểm soát tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có rõ rang phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán kiểm sốt chi đầu tư phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư XDCB để có phương pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nào…) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch cơng tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành, cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do vậy, phải đại hố chương trình kiểm sốt chi đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách Kho bạc mà Bộ Tài KBNN triển khai Do vấn đề kiểm sốt chi đầu tư có nhiều phức tạp nên thông tin cần đuợc cập nhật xử lý kịp thời thắc mắc Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan liên 101 quan quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần kiểm sốt tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn, vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ, sách (tập huấn, công văn, hướng dẫn…) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ tốn Ngược lại, chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng sử KBNN nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hang năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Một số công việc mà KBNN Hương Thủy triển khai thời gian tới là: - Cán kiểm soát chi phải tiêu chuẩn hóa, đào tạo ngành nghề đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch - Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Khuyến khích hoạt động tự học tập nâng cao trình độ cho cán thơng qua khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo theo quy định Nhà nước Các bậc học Đại 102 học ưu tiên so với cấp học khác, nguồn nhân có trình độ cao phục vụ yêu cầu hoạt động kiểm soát chi NSNN năm tới -Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, đội ngũ cán kiểm sốt chi nói riêng tồn cán kho bạc nói chung Gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế, bên cạnh kiến thức văn bản, quy định Nhà nước hoạt động kiểm soát -Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực hoạt động thi tuyển cơng chức đảm bảo tính cơng bằng, lựa chọn cán có lực thực để thực nhiệm vụ ngày khó khăn phức tạp hoạt động kiểm sốt chi Thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ, phận có liên quan đến hoạt động kiểm soát cần thực luân chuyển hàng năm cán bộ, để cán nắm nghiệp vụ khâu khác hoạt động kiểm sốt, qua hồn thiện kỹ cơng việc - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám KBNN TT Huế cần đề nghị quyền tỉnh cung cấp thêm biện pháp hỗ trợ cán KB, cụ thể hỗ trợ nơi cư trú, hỗ trợ chế độ trợ cấp, phúc lợi dành cho thân nhân cán hồn cảnh khó khăn 3.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư Hiện nay, thực trạng vấn đề ý thức chấp hành chủ đầu tư thủ tục, quy định Nhà nước liên quan tới hoạt động chi vốn đầu tư XDCB dự án tỉnh TT Huế đánh giá chưa cao Điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới hoạt động kiểm sốt tốn nhiều thời gian, công sức việc kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ dự án - Trước hết, cần phải cung cấp, hỗ trợ chủ đầu tư văn bản, quy định thủ tục, giấy tờ liên quan đến hồ sơ dự án thông qua việc công khai, kèm 103 theo hướng dẫn thực điểm tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn văn đến đơn vị chủ đầu tư - Tiếp theo, KBNN cần có biện pháp đánh giá ý thức chủ đầu tư dự án việc hoàn thiện thủ tục, giấy tờ Đối với dự án xẩy nhiều sai sót, cần có biện pháp nhắc nhở người chịu trách nhiệm bên chủ đầu tư, đặc biệt, đưa hình thức xử lý mang tính nghiêm khắc đơn vị ý thức tốt việc cải thiện hồ sơ sau nhiều lần nhắc nhở Có thể đưa số hình thức xếp dự án vào nhóm kiểm sốt chặt chẽ, khơng ưu tiên việc tốn, tạm ứng, để chủ đầu tư phải có ý thức cơng việc - Có trao đổi thường xuyên với lãnh đạo tỉnh hoạt động toán, tạm ứng dự án tỉnh, có ý kiến trao đổi ý thức CĐT cơng tác hồn thiện hồ sơ, thủ tục, qua tạo áp lực từ phía quyền tỉnh tới đơn vị CĐT chưa hoàn thành tốt cơng đoạn 3.2.5 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thông tin nội kho bạc Yếu tố ứng dụng cơng nghệ hoạt động kiểm sốt nhìn chung đánh giá cao, có vấn đề phức tạp phần mềm ứng dụng Thực tế phần mềm kiểm sốt cịn có nhiều khâu, sử dụng phức tạp khơng hướng dẫn chi tiết Do đó, để ứng dụng hồn tồn phần mềm cơng nghệ q trình kiểm sốt, địi hỏi KBNN Hương Thủy trình ứng dụng phần mềm hoạt động kiểm sốt, KBNN cần bố trí thêm phận kỹ thuật máy tính, phần mềm, chuyên hỗ trợ, hướng dẫn cho đội ngũ cán thực hành việc sử dụng phần mềm nội KBNN, phận cần cán có chun mơn 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB có vai trị, ý nghĩa quan trọng, vừa tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Kết nghiên cứu cho thấy, năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, Về quy trình kiểm sốt tốn vốn mà KBNN áp dụng chưa hợp lý Các CĐT CBCC KBNN chưa hoàn toàn hài lịng với quy trình kiểm sốt tốn vốn KBNN áp dụng Các ý kiến đánh giá quy trình, thủ tục cịn qua nhiều cửa, nhiều khâu; tổ chức máy quản lý ngân sách cồng kềnh; thời gian giải ngân chậm Ba là, Tỷ lệ giải ngân vốn KBNN giai đoạn 2014 – 2016 đạt mức cao (trên 88%), cố gắng lớn ngành, đơn vị công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, tích cực nhà thầu việc đẩy nhanh tiến độ thi công, rút ngắn thời gian, bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy tính sẵn sàng vốn kế hoạch vốn hàng năm có ảnh hưởng đến kết cơng tác giải ngân; Như cho thấy mức độ khó khăn nguồn vốn ngày cao, nguồn vốn tỉnh thiếu trầm trọng, đầu tư dàn trải, chưa tập trung, kế hoạch vốn phân bổ không kịp thời, q trình cấp vốn cịn phải ngưng lại nhiều lần Chính điều dẫn đến cơng tác giải ngân vốn KBNN chậm tiến độ kéo dài Vì thời gian tới, KBNN cần 105 tích cực phối hợp, tham mưu cho Sở, ban, ngành công tác kế hoạch vốn, thu hút nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện 2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Thừa Thiên Huế Khi có thơng báo kế hoạch vốn nguồn vốn Trung ương ngồn vốn tỉnh chủ đầu tư yêu cầu tốn kiểm sốt KBNN Thị xã, kính đề nghị KBNN tỉnh làm ủy quyền sớm để KBNN Hương Thủy chủ động toán kịp thời theo với quy định nhà nước 2.3 Đối với ban ngành Chủ đâu tư Chủ động tham mưu, xây dựng kế hoạch nguồn vốn nhằm đáp ứng đầy đủ nguồn vốn có định phê duyệt kế hoạch vốn quan có thẩm quyền Kịp thời nhập kế hoạch vốn nguồn vốn cho cơng trình, dự án sau UBND tỉnh giao kế hoạch vốn vào chương trình máy tính để KBNN tiện đối chiếu, theo dõi Tăng cường vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức nhiệm vụ giao Các Chủ đầu tư cần đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán đầu tư xây dựng bản, Chủ đầu tư không chuyên ngành 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (1996), Thơng tư số 63 TC/ĐTPT ngày 02 tháng 11 năm 1996 Hướng dẫn việc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài Chính (1999), Quyết định số 145/1999/QĐ-BTC ngày 26/11/1999 Bộ trưởng BTC nhiệm vụ tổ chức máy toán vốn đầu tư thuộc hệ thống KBNN Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2005), Kho bạc Nhà nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/07/2007 Hướng dẫn việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thơng tư 27/2007/TT-BTC Bộ Tài Chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 109/2011/TT-BTC Bộ Tài ngày 01/08/2011 Hướng dẫn mở sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS Bộ Tài (2014), Quyết định số 26/QĐ-BTC ngày 03 tháng 01 năm 2014 Về công bố thủ tục hành Tài ngân sách lĩnh vực Kho bạc Nhà nước thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Tài Bộ tài (2016), Quyết định số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Thơng tư Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ban hành ngày 07/05/2010 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 107 11 Cổng giao tiếp điện tử Thị xã Hương Thủy, Kinh tế xã hội Thị xã Hương Thủy Giới thiệu tổng quan Thị xã Hương Thủy Cơ sở hạ tầng, ngày truy cập: 11/12/2017, https://huongthuy.thuathienhue.gov.vn/ 12 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN, NXB Tài 13 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng giám đốc KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 15 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Quyết định việc ban hành quy trình giao dịch cửa Kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2015) Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Quyết định ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 17 Kho bạc Nhà nước Hương Thủy (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước năm 2014; phương hướng nhiệm vụ năm 2014 18 Kho bạc Nhà nước Hương Thủy (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước năm 2015; phương hướng nhiệm vụ năm 2015 19 Kho bạc Nhà nước Hương Thủy (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước năm 2016; phương hướng nhiệm vụ năm 2016 20 KBNN Hương Thủy (2014, 2015, 2015), Báo cáo chi NSNN niên độ năm 2014, 2015, 2015 21 KBNN Hương Thủy (2014, 2015, 2016), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB niên độ NSNN năm 2014, 2015, 2016 22 KBNN Hương Thủy (2014, 2015, 2016), Báo cáo thu NSNN niên độ năm 2014, 2015, 2016 108 23 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 24 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 25 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/ QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN 26 Luật Ngân sách Nhà nước (2002) 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ – TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN 28 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 06 năm 2009 Phê duyệt quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 29 Từ điển Kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia – Hà Nội, 1999 30 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Về việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 31 B S Dhillon (1987), Kiểm soát chất kiểm soát quản lý 109 110 ... thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hương... VÀ QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Theo quy... quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước