Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẬU THỊ THUỲ DUNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế ĐẬU THỊ THUỲ DUNG H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI TẾ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN KI N H NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN Đ ẠI H Ọ C THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Mã số: 60 34 04 10 TR Ư Ờ N G Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TOÀN HUẾ, 2019 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan gi p đ cho việc thực luận văn đ cảm n c c thông tin tr ch d n đ rõ nguồn gốc Huế, ngày 19 tháng năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Luan van Đậu Thị Thuỳ Dung LỜI CẢM ƠN Trong qu trình nghiên cứu viết luận văn đ nhận quan tâm, hướng d n, gi p đ nhiều tổ chức, c nhân ngồi trường Tơi xin chân thành cảm n c c thầy cô gi o Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đ truyền dạy kiến thức thiết thực để phục vụ cho công t c học tập, nghiên cứu ứng dụng thực tế công viêc Xin cảm n đến ban l nh đạo c quan Kho Bạc Nhà Nước thị x Quảng Trị, c c bạn đồng nghiệp đ tạo điều kiện gi p đ tơi hồn thành luận văn U Ế Và đặc biệt để có luận văn hồn thiện có chất lượng tơi đ nhận H hướng d n nhiệt tình chu đ o, ý kiến đóng góp vơ cần thiết TẾ thầy gi o PGS.TS Nguyễn Văn Tồn, tơi xin bày tỏ k nh trọng N H lòng biết n sâu sắc đến thầy KI Mặc dù nhận nhiều hướng d n gi p đ thân đ cố Ọ C gắng kiến thức, thời gian có hạn nên luận văn tơi chắn cịn nhiều H thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp, hướng d n c c Thầy, ẠI Cô gi o để luận văn tơi hồn thiện h n N G Đ Xin chân thành cảm n./ Ư Ờ Huế, ngày 19 tháng năm 2019 TR Tác giả luận văn Đậu Thị Thuỳ Dung ii Luan van TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐẬU THỊ THUỲ DUNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2017 - 2019 i o viên hướng d n khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Chi đầu tư xây dựng c nhân tố quan trọng U Ế nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, định tăng trư ng H kinh tế x hội Nó góp phần cải thiện c s hạ tầng, chuyển dịch c cấu kinh tế TẾ giải c c nhiệm vụ ph t triển kinh tế - x hội đất nước Hàng năm vốn đầu N H tư toàn x hội chiếm t trọng lớn tổng sản ph m Quốc nội Do t nh chất KI có hạn nguồn lực, bất k quốc gia Nhất nước ta, điều Ọ C kiện nguồn vốn kinh tế hạn h p, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư H ph t triển cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tr nh thất tho t l ng ph c c khoản chi đầu ẠI tư xây dụng c t ngân s ch nhà nước đòi hỏi phải quản lý, kiểm G Đ so t để đảm bảo t nh hiệu có ý ngh a đặc biệt quan trọng N Việc quản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng nâng cao Ư Ờ chất lượng hạ tầng c s vật chất th c đ y kinh tế - xã hội địa phư ng, TR quyền thị xã Quảng Trị quan tâm, công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB qua kho bạc ch trọng thực thiện, nhiên t thực tiễn triển khai cho thấy v n tồn tại, bất cập quản lý, kiểm so t, to n cần nghiên cứu để hoàn thiện Xuất ph t t vấn đề nêu trên, tơi lựa chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” nội dung nghiên cứu cho luận văn iii Luan van Phƣơng pháp nghiên cứu 2.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập số liệu - Đối với số liệu thứ cấp: Căn vào số liệu cung cấp t KBNN thị x Quảng Trị, s ch b o, tạp ch chuyên ngành, website liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Đối với số liệu s cấp: Khảo s t c n làm công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB c n làm công t c quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN thị x phịng Tài – Kế hoạch thị x Quảng Trị, bao gồm 20 người thông qua bảng hỏi trực tiếp 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý phân tích số liệu U Ế - C c phư ng ph p phân t ch thống kê H - Tổng hợp, so s nh, suy luận khoa học TẾ - Toàn số liệu điều tra nhập xử lý phần mềm excel N H Kết nghiên cứu đóng góp luận văn KI 3.1 Kết Ọ C - Hệ thống ho c s lý luận c s thực tiễn kiểm so t chi đầu tư XDCB H t nguồn vốn NSNN ẠI - Phân t ch đ nh gi thực trạng công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn G Đ vốn NSNN qua kho bạc địa bàn thị x Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị N - Đề xuất c c giải ph p, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng t c kiểm so t chi đầu tư Ư Ờ XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho bạc địa bàn thị x Quảng Trị đến năm 2025 TR 3.2 Đóng góp giải pháp Đề tài đ đề xuất c c giải ph p nhằm hồn thiện cơng t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho bạc địa bàn thị x Quảng Trị iv Luan van DANH MỤC VIẾT TẮT Kho bạc Nhà nước NS: Ngân sách NSNN: Ngân s ch Nhà nước ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng c XDCB: Xây dựng c TSCĐ: Tài sản cố định QLDA: Quản lý dự án TKTG: Tài khoản tiền gửi KSC: Kiểm sốt chi TT: Thơng tư BTC: Bộ tài KTT: Kế to n trư ng KTV: Kế toán viên CĐT: Chủ đầu tư U H TẾ N H KI Ọ C H BQL: Đ ẠI TH – HC: G KLHT: Ư Ờ N TW: GPMB: Ế KBNN: Ban quản lý Tổng hợp – Hành Khối lượng hồn thành Trung ng Giải phóng mặt Đ n vị sử dụng ngân sách MLNS: Mục lục ngân sách GTKL: Giá trị khối lượng GTKLCVHT: Giá trị khối lượng công việc hồn thành TTVĐT: Thanh tốn vốn đầu tư ĐVQHNS: Đ n vị quan hệ ngân sách TR ĐVSDNS: v Luan van MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm n ii Tóm lược luận văn thạc s khoa học kinh tế iii Mục lục vi Danh mục bảng biểu x Danh mục s đồ xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1 T nh cấp thiết đề tài U Ế Mục tiêu nghiên cứu: .2 H Đối tượng phạm vi nghiên cứu TẾ Phư ng ph p nghiên cứu N H Bố cục luận văn KI PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ọ C CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƢ XDCB H VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO ẠI BẠC G Đ 1.1 Những vấn đề c chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN .7 N 1.1.1 Kh i niệm chi đầu tư XDCB .7 Ư Ờ 1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB TR 1.2 Kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho bạc Nhà nước .11 1.2.1 Kh i niệm kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN 11 1.2.2 Vai trò đặc điểm kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN 12 1.2.3 Kh i niệm quy định chung kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho bạc 17 1.2.4 Một số nội dung chủ yếu công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB qua KBNN 21 1.3 Quy trình kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn NS qua KBNN cấp huyện .25 vi Luan van 1.4 C c nhân tố ảnh hư ng đến kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn ngân s ch qua KBNN 28 1.4.1 C c nhân tố bên .28 1.4.2 C c nhân tố bên .29 1.5 Tiêu ch đ nh gi hoạt động kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn ngân sách qua KBNN 30 1.5.1 Tiêu ch định t nh 30 1.5.2 Chỉ tiêu định lượng 32 1.6 Kinh nghiệm học kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho U Ế bạc số địa phư ng .33 H 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho bạc TẾ số địa phư ng .33 N H 1.6.2 Bài học r t cho công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua KI kho bạc thị x Quảng Trị 35 Ọ C CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI XDCB TỪ H NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG ẠI TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ .36 G Đ 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 36 N 2.1.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế x hội thị x Quảng Trị 36 Ư Ờ 2.1.2 Một số nét c Kho bạc Nhà nước thị x Quảng Trị 38 TR 2.2 Thực trạng công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn ngân s ch qua KBNN thị x Quảng Trị 44 2.2.1 Thực trạng hoạt động chi đầu tư xây dựng c 44 2.2.2 C c hình thức chi vốn đầu tư XDCB t ngân s ch nhà nước qua KBNN thị x Quảng Trị 52 2.2.3 Thực trạng công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua KBNN thị x Quảng Trị .56 2.2.4 Đ nh gi công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguốn vốn NSNN qua KBNN thị x Quảng Trị thông qua khảo s t thực tế 69 vii Luan van 2.3 Đ nh gi chung công t c kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua KBNN thị x Quảng Trị .79 2.3.1 Kết đạt .79 2.3.2 Tồn nguyên nhân tồn 80 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC THỊ XÃ QUẢNG TRỊ .83 3.1 Định hướng kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn NSNN qua kho bạc thị x Quảng Trị 83 U Ế 3.1.1 Định hướng chung kho bạc nhà nước .83 H 3.1.2 Mục tiêu định hướng kho bạc nhà nước thị x Quảng Trị công t c TẾ kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN .85 N H 3.2 Một số giải ph p nhằm hoàn thiện kiểm so t chi đầu tư XDCB t nguồn vốn KI NSNN qua kho bạc thị x Quảng Trị 85 Ọ C 3.2.1 B m s t đạo Ch nh phủ, Bộ Tài ch nh, KBNN cấp .85 H 3.2.2 Tiếp tục nghiên cứu cải c ch thủ tục hành ch nh l nh vực kiểm so t chi ẠI đầu tư XDCB qua KBNN 86 G Đ 3.2.3 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ c n .87 N 3.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư, ban quản lý dự n 89 Ư Ờ 3.2.5 Tăng cường công t c tự kiểm tra, kiểm tra nội tra chuyên ngành TR kho bạc 90 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Ch nh phủ, Bộ tài ch nh .93 2.2 Kiến nghị với KBNN trung ng KBNN tỉnh Quảng Trị 94 2.3 Kiến nghị với Tỉnh u , U ban nhân dân tỉnh Quảng Trị 95 2.4 Kiến nghị với UBND thị x Quảng Trị 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 viii Luan van QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN ix Luan van ... n khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ... tiễn chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB t nguồn vốn NSNN qua kho bạc H kho bạc địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị U Ế Chư n 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi XDCB t nguồn vốn NSNN... nêu trên, lựa chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị? ?? nội dung nghiên cứu cho luận văn