Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện tuy phước, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN QUỐC BẢO QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN HUYỆN TUY PHƢỚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Trịnh Thị Thúy Hồng LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Quy Nhơn, ngày 21 tháng năm 2021 Học viên thực MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chi đầu tƣ phát triển 1.1.1 Khái niệm chi đầu tƣ phát triển 1.1.2 Nội dung chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.2 Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 1.2.2 Bộ máy quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 10 1.2.3 Quy trình quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 12 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 20 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 28 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Giới thiệu chung KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 35 2.1.1 Sự đời phát triển KBNN huyện Tuy Phƣớc tỉnh Bình Định 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Tuy Phƣớc tỉnh Bình Định 37 2.1.3 Chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nƣớc huyện Tuy phƣớc 39 2.1.4 Tình hình chung chi NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc năm 2016-2020 42 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 46 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi 46 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 47 2.2.3 Phân tích thực trạng qua nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 60 2.3 Đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc 76 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 79 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển qua KBNN huyện Tuy Phƣớc 79 3.1.1 Quan điểm tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc 79 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 80 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 81 3.2.1 Giải pháp thực qui trình kiểm soát toán 82 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi 83 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển 84 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng công tác đối chiếu số liệu 85 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với quan địa bàn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển 86 3.2.6 Phối hợp với chủ đầu tƣ tháo gỡ vƣớng mắc thủ tục toán vốn đầu tƣ phát triển 86 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 87 3.3 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phƣơng: 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ƣơng 90 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Tuy Phƣớc ngành địa phƣơng 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT  BQLDA : Ban quản lý dự án  CĐT : Chủ đầu tƣ  DVC : Dịch vụ công  ĐTPT : Đầu tƣ phát triển  GDV : Giao dịch viên  KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc  KTT : Kế toán trƣởng  QLRR : Quản lý rủi ro  NSĐP : Ngân sách địa phƣơng  NSNN : Ngân sách nhà nƣớc  NSTW : Ngân sách trung ƣơng  XDCB : Xây dựng  Tabmiss : Hệ thống thông tin quản lý Kho bạc DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Tổng quát cấu chi NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.2: Kết từ chối toán chi NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc giai đoạn 2016 -2020 44 Bảng 2.3: Tình hình chuyển số dƣ tạm ứng chi ĐTPT KBNN Tuy phƣớc sang năm sau giai đoạn 2016 - 2020 65 Bảng 2.4 Tình hình tốn dự án hồn thành giai đoạn 2016-2020 69 Bảng 2.5: Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ phát triển qua KBNN huyện Tuy Phƣớc giai đoạn 2016 - 2020 74 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2016 - 2020 75 Hình Hình 1.1: Quy trình quản lý kiểm sốt ln chuyển chứng từ 17 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức KBNN huyện Tuy Phƣớc 37 Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi ln chuyển chứng từ Kho bạc Nhà nƣớc Tuy phƣớc 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn Đầu tƣ phát triển (ĐTPT) ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trƣờng Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nƣớc có văn quy phạm pháp luật dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: Luật, nghị định, thơng tƣ có quy định chung đầu tƣ phát triển, đầu tƣ xây dựng quy định quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN Các văn đƣợc điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động ĐTPT nƣớc Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN), cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác quản lý chi vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng góp phần khơng nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định với vai trò quan quản lý chi vốn ĐTPT nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tuy Phƣớc Qua 25 năm hoạt động, KBNN huyện Tuy Phƣớc ngày khẳng định đƣợc vai trị công tác quản lý chi NSNN Tuy vậy, trƣớc xu phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hƣớng hội nhập quốc tế công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, tốn vốn đầu tƣ, tình trạng chồng chéo văn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Việc chi ngân sách khơng hiệu nhƣ: chế sách triển khai thiếu đồng Bộ ngành; chế độ hƣớng dẫn thực công tác quản lý chi NSNN cịn chậm chƣa phù hợp với tình hình địa phƣơng; công cụ phục vụ cho công tác quản lý chi NSNN chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, việc tổ chức triển khai thực Luật NSNN, Luật Đầu tƣ công, Nghị định thông tƣ hƣớng dẫn địa phƣơng chƣa kịp thời; phối hợp quan công tác quản lý chi NSNN nhiều hạn chế Do việc đổi hoạt động KBNN tăng cƣờng công tác quản lý chi đƣợc đặt nhƣ nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn ĐTPT hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ vấn đề lý luận, đòi hỏi thực tiễn nhằm bƣớc tăng cƣờng công tác quản lý chi ĐTPT qua Kho bạc, chọn đề tài “Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu tình hình chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định, từ đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTPT, góp phần tăng hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Đối tƣơng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định bao gồm: - Uỷ ban nhân dân huyện Tuy Phƣớc; - Ban quản lý dự án huyện Tuy Phƣớc; - Các xã thị trấn địa bàn huyện Tuy Phƣớc; - Kho bạc nhà nƣớc huyện Tuy Phƣớc 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Chi đầu tƣ phát triển bao gồm chi đầu tƣ phát triển tƣ nhân chi đầu tƣ phát triển nhà nƣớc Vì vậy, nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc tức nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc + Không gian: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định + Về thời gian: giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng nghiên cứu: phƣơng pháp thống kê mô tả, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, khảo sát Ý nghĩa khoa học đề tài - Về ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống đƣợc vấn đề lý luận chi đầu tƣ phát triển, làm rõ thêm lý thuyết quản lý chi NSNN lĩnh vực ĐTPT KBNN cấp huyện - Về ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, từ đề xuất giải pháp với mục đích đƣa phƣơng pháp cải tiến quy trình nghiệp vụ, hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc theo hƣớng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian quản lý nhƣng đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm mục đích Giúp cho nhà quản lý hiệu cơng tác quản lý Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng Chƣơng 1: Lý luận quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua kho bạc nhà nƣớc địa phƣơng ... dung quản lý chi đầu tƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc tức nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc + Không gian: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn. .. KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 5 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chi đầu tư phát triển 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư phát. .. 1.1.2 Nội dung chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.2 Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN địa