Tóm tắt luận văn thạc sĩ Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Cửa Lò

1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Thị xã Cửa Lò địa phương có nhiều tiềm du lịch, giai đoạn cần tăng cường đầu tư từ ngân sách để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác đầu tư phát triển thị xã cịn có số tồn tại, cần đánh giá để có giải pháp hồn thiện Bên cạnh đó, thị xã chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài ““Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lị” làm cơng trình nghiên cứu 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động động đầu tư phát triển nguồn ngân sách UBND cấp thị xã; đánh giá vai trị, trách nhiệm UBND thị xã cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt, làm rõ thực trạng bước nội dung quản lý hoạt động đầu tư phát triển, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nguồn ngân sách địa bàn Thị xã Cửa Lò 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tác giả sử dụng lý thuyết quản lý nhà nước, lý thuyết ngân sách nhà nước, lý thuyết hoạt động đầu tư để nghiên cứu sở lý luận Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, sử dụng kỹ thuật phân tích SWOT; kỹ thuật tổng hợp, phân tích chi tiết số liệu thu thập thông qua biểu mẫu, báo cáo để so sánh với liệu liên quan qua thời kỳ để từ rút kết luận khâu trình quản lý CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP THỊ XÃ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước phận đầu tư phát triển nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào chương trình mục tiêu, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, mua sắm tài sản công…Đầu tư phát triển ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2 QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP THỊ XÃ 2.2.1 Khái niệm quản lý hoạt động đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp thị xã Là việc UBND thị xã tổ chức máy để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ngân sách địa phương, ngân sách cấp phân bổ theo chương trình, kế hoạch đề 2.2.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư phát triển Đảm bảo dự án thực theo chương trình, phù hợp với quy hoạch; đảm bảo mục tiêu, kế hoạch, có hiệu quả; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; quản lý theo thẩm quyền phân cấp; khuyến khích tư nhân tham gia vào hoạt động đầu tư 2.2.3 Quy trình quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp thị xã Bao gồm bước: Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Lập, thẩm định, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công; Bồi thường, giải phóng mặt bằng; Tổ chức đấu thầu; Ký hợp đồng với nhà thầu; Nghiệm thu, toán, bàn giao cơng trình 2.2.4 Nội dung quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp thị xã Quản lý hoạt động đầu tư phát triển thực nội dung theo tứ tự từ quản lý quy hoạch; Quản lý công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn;Quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư; Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu thi công; Quản lý công tác thi cơng cơng trình; Quản lý cơng tác tốn dự án đầu tư 2.2.5 Phương pháp, cơng cụ quản lý hoạt đầu tư phát triển ngân sách nhà nước Quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách sử dụng phương pháp quản lý hành Các cơng cụ quản lý chủ yếu pháp luật, chế quản lý tài chính, chế độ, định mức, tiêu chuẩn 2.4.6 Chỉ tiêu đánh giá kết quả, hiệu quản lý hoạt động đầu tư phát triển Vốn đầu tư thực theo kế hoạch: Mức độ thực mục tiêu (hiện vật giá trị) theo nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội Đảng Nhà nước; Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng; Chuyển dịch cấu kinh tế Ngoài ra, tác giả sử dụng số tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội khác 2.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nhân tố khách quan bao gồm:Tình hình kinh tế xã hội; Chu trình ngân sách; Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng quy định Nhà nước; Sự tiến khoa học công nghệ; Năng lực nhà thầu tư vấn, đơn vị tư vấn giám sát; Chất lượng công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên Nhân tố chủ quan bao gồm: Xác định chủ trương đầu tư phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội tổng thể; Khả lập kế hoạch bố trí nguồn vốn, khả cân đối ngân sách; Chất lượng cơng tác thẩm định; Trình độ tổ chức quản lý UBND thị xã CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 3.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - VĂN HÓA - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỊ XÃ CỬA LỊ Cửa Lị có điều kiện, tiềm du lịch Một số yếu tố điều kiện tự nhiên, xã hội ảnh hưởng đến chi phí đầu tư, tiến độ giao đất, bồi thường, giải phóng mặt 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007-2011 3.2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2007 -2011 Kinh tế thị xã Cửa Lò chuyển dịch theo hướng, phát triển theo chiều hướng gia tăng ngành dịch vụ, kinh tế du lịch 3.2.2 Tình hình hoạt động đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò giai đoạn 2007 -2011 UBND thị xã Cửa Lò đầu tư khu vực phường có mật độ dân cư cao, hạ tầng du lịch dịch vụ tập trung, ưu tiên phát triển ngành phát triển kinh tế du lịch Lượng vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ cao tổng chi ngân sách Tuy nhiên, khả đầu tư chưa tập trung 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển giai đoạn 2007-2011 thị xã Cửa Lị Cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển đạt số kết quả: chấp hành quy hoạch; cơng tác lập kế hoạch, bố trí vốn ngun tắc, quy trình, thủ tục; cơng tác thẩm định đạt số thành tựu; công tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực Bên cạnh cịn số tồn như: bố trí vốn cịn dàn trải, cịn nợ nhiều hạng mục; có số năm, nhiều cơng trình áp dụng hình thức định thầu; nhiều cơng trình chưa thực tốn hồn thành 3.3 KẾT QUẢ, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 3.3.1 Kết công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển địa bàn thị xã Cửa Lò giai đoạn 2007 -2011 UBND thị xã Cửa Lò đầu tư đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hệ thống giao thông, trường học, bệnh viện, trung tâm hành chính, kênh mương tiêu nước phục vụ cho phát triển kinh tế 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế Đầu tư dàn trải, chất lượng dự án đầu tư chưa cao, cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn chậm, cơng tác tra, kiểm tra chưa trọng tâm, số cơng trình chậm tốn chưa UBND thị xã giải 3.3.3 Hiệu hoạt động quản lý đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 – 2011 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển đạt hiệu mặt kinh tế Các tiêu hiệu ln hồn thành, đạt kết cao Bên cạnh đó, hoạt động quản lý đầu tư phát triển có tác động tích cực tới đời sống xã hội dân cư địa bàn 3.3.4 Nguyên nhân kết đạt Nguyên nhân góp phần đạt thành công ưu đãi vốn, thu ngân sách cao từ nguồn thu từ đất, UBND chủ động 10 công tác lãnh đạo, tranh thủ ủng hộ cấp Tuy nhiên, bên cạnh cịn có ngun nhân gây tồn như: cho chủ trương chưa trọng tâm, Ban Quản lý dự án chưa hoàn thiện, người đứng đầu chưa chủ động vai trị lãnh đạo Ngồi có số nguyên nhân từ nhà thầu, đơn vị tư vấn chưa đạt u cầu, ảnh hưởng chất lượng cơng trình CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 11 Tận dụng mạnh thị xã, trước hội phát triển kinh tế, UBND thị xã Cửa Lò xác định chiến lược phát triển kinh tế toàn diện, tăng cường thu hút vốn đầu tư, tập trung vào hệ thống hạ tầng du lịch Phấn đấu thành thị xã du lịch vào năm 2015 thành điểm kinh tế quan trọng Tỉnh giai đoạn tới 4.1.2 Định hướng phát triển số ngành kinh tế Tăng cường sản phẩm nông nghiệp sạch, áp dụng kỹ thuật cao; phát triển nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống; ưu tiên ngành dịch vụ phục vụ trực tiếp cho du lịch 4.1.3 Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội Phấn đấu hoàn thành tiêu kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng thị xã khóa IV (2010 -2015) đề 4.1.4 Quan điểm, định hướng hoạt động đầu tư phát triển địa bàn thị xã UBND định hướng hoạt động đầu tư phát triển phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp trọng điểm thị xã; tuân thủ quy định pháp luật đồng thời phát huy tính 12 sáng tạo, hiệu quả; đảm bảo sử dụng hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CỬA LỊ 4.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch Lựa chọn nhà thầu tư vấn đủ lực thực đồ án Trong quy hoạch phải nghiêm túc, chấp hành, không phá vỡ quy hoạch Đồng thời, coi trọng cơng tác dự báo có biện pháp giám sát chặt chẽ để đề xuất điều chỉnh quy hoạch phù hợp 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển – trách nhiệm phịng Tài – kế hoạch Có giải pháp đồng giải tồn như: xác định chủ trương trọng điểm; nâng cao chất lượng cán làm công tác kế hoạch; 13 Áp dụng mơ hình tốn kinh tế Bên cạnh đó, khơng ngừng tăng cường kiểm tra, giám sát dự án, thực chuyển đổi, cắt giảm nguồn vốn cần thiết 4.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư Quy định lại chức năng, quyền hạn phận tham mưu bên cạnh việc xếp, thay đổi vị trí máy vận hành cơng việc Bên cạnh đó, có chế thơng thống để thu hút vốn đầu tư đầu tư vào hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã 4.2.4 Tăng cường chế độ trách nhiệm chủ thể quản lý hoạt động quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực đồng việc xem xét, đánh giá trách nhiệm đối tượng tham gia vào trình điều hành, quản lý, bao gồm: UBND thị xã, Ban Quản lý dự án, Phịng Tài – Kế hoạch; Phịng Công thương thị xã UBND thị xã đảm bảo lãnh đạo, đạo phòng ban thực chức nhiệm vụ tăng cường chế phối hợp 14 4.2.5 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động đầu tư phát triển Đưa hoạt động tra xây dựng thành nhiệm vụ trọng tâm Xác định chương trình cụ thể, có biện pháp giám sát nhằm phát sai phạm, để có biện pháp điều chỉnh xử lý cụ thể 4.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Có biện pháp lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát rõ ràng, đảm bảo hoạt động độc lập, minh bạch, có hiệu Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm đối tượng tham gia trình thực đầu tư 4.2.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm bên thụ hưởng kết đầu tư Bên thụ hưởng kết đầu tư phải tham gia giám sát hoạt động thi công, kiểm tra chất lượng cơng trình, báo cáo người định đầu tư vi phạm ảnh hưởng đến tiêu chuẩn, định mức kinh tế, kỹ thuật 15 KẾT LUẬN Luận văn ““Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò” đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ Tuy nhiên, luận văn số hạn chế: Chưa sâu nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia; số nội dung chưa có số liệu cụ thể Tác giả kiến nghị Luận văn nghiên cứu đề tài sau có bổ cứu khắc phục thiếu sót  ... tốn hoàn thành 3.3 KẾT QUẢ, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ GIAI ĐOẠN 2007 – 2011 3.3.1 Kết công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển địa bàn thị xã Cửa. .. thuật 15 KẾT LUẬN Luận văn ““Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Cửa Lò? ?? đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ Tuy nhiên, luận văn số hạn... dự án đầu tư 2.2.5 Phương pháp, công cụ quản lý hoạt đầu tư phát triển ngân sách nhà nước Quản lý hoạt động đầu tư phát triển ngân sách sử dụng phương pháp quản lý hành Các công cụ quản lý chủ