Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH QN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH QN KHĨA 2017 - 2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập chương trình Thạc sĩ chun ngành Quản lý thị cơng trình Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến nhà khoa học là: Thầy PGS.TS Bùi Mạnh Hùng - trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân xin gửi lời cảm ơn tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Ngun, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Quản lý thị, Phịng thống kê thành phố Thái Nguyên quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài này./ Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Nguyễn Đình Quân MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài * Đối tượng nghiên cứu * Phạm vi nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Phương pháp nghiên cứu * Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1 Giới thiệu trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6] 1.1.1 Thông tin chung Ban quản lý dự án 1.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án 1.1.3 Nhân lực chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án 1.1.4 Các dự án Ban quản lý dự án thực 10 1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 13 1.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.3 Thực trạng công tác thanh, toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.3 Những kết hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 29 1.3.1 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.3.2 Tồn chung công tác quản lý 29 1.4 Nguyên nhân tồn 35 1.4.1 Nguyên nhân tồn quản lý chất lượng cơng trình 35 1.4.2 Ngun nhân tồn khâu giải phóng mặt 36 1.4.3 Nguyên nhân chi phí dự án 37 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.2 Nội dung giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 43 2.1.3 Các hình thức hệ thống điều hành dự án đầu tư xây dựng 47 2.1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 53 2.1.5 Mơ hình cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 56 2.2 Cơ sở khoa học liên quan đến dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 59 2.2.1 Đặc điểm, điều kiện, yêu cầu nguyên tắc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 59 2.2.2 Phạm vi đầu tư từ ngân sách Nhà nước 65 2.3 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 67 2.3.1 Những quy định văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 67 2.3.2 Những quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật thanh, toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 70 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 80 3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên năm tới 80 3.2 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng 81 3.3 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 81 3.3.1 Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch đầu tư phân khai vốn ngân sách nhà nước cho công tác đầu tư xây dựng 81 3.3.2 Nhóm giải pháp chung 83 3.3.3 Nhóm giải pháp cụ thể 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 Kết luận 108 Kiến nghị 109 DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư HSMT Hồ sơ mời thầu KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật TVGS Tư vấn giám sát TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Số lượng dự án giai đoạn 2014 - 2018 10 Bảng 1.2 Số lượng dự án theo nguồn vốn 11 Bảng 1.3 Tổng hợp nhóm dự án điển hình giai đoạn 2014 – 2018 12 Bảng 1.4 Dự án lập năm 2014 – 2018 12 Bảng 1.5 Một số dự án phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư 27 Bảng 1.6 Bảng 1.7 Bảng 1.8 Bảng 3.1 Những vướng mắc thường gặp q trình thi cơng xây dựng cơng trình Các sai sót cơng tác thiết kế dự toán Những vướng mắc thường gặp q trình thực giải phóng mặt Tổng hợp nhóm dự án chuẩn bị đầu tư 2019 – 2020 31 32 33 80 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án 14 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn thực dự án 15 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ 1.4 Sơ đồ 1.5 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn kết thúc đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Sơ đồ trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế BVTC tổng dự tốn Sơ đồ kiểm sốt Q trình lập dự án đầu tư Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 17 18 21 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ giai đoạn QLDA 43 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ chủ thể liên quan đến hoạt động QLDA 46 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ mối quan hệ yếu tố QL thực DA 46 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư tự QLDA 49 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA 49 Sơ đồ 2.6 Sơ đồ mối quan hệ chủ đầu tư thành viên DA 50 Sơ đồ 2.7 Sơ đồ chủ thể tham gia quản lý dự án 53 Sơ đồ 2.8 Sơ đồ cấu tổ chức theo mơ hình chức 57 Sơ đồ 2.9 Sơ đồ cấu tổ chức theo mơ hình cơng việc cụ thể 57 Sơ đồ 2.10 Sơ đồ cấu tổ chức theo mơ hình phân theo phịng ban 58 Sơ đồ 2.11 Sơ đồ cấu tổ chức theo mơ hình phối hợp 59 Sơ đồ 3.1 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án 88 99 lập dự án Tác giả đề xuất: sau giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, quan cấp tạm ứng kinh phí để Ban lập dự án Trong q trình này, quan có thẩm quyền kiểm tra việc chi tiêu thông qua hệ thống hoá đơn, chứng từ, định mức quy định Như vậy, giúp giảm gánh nặng tài cho Ban thực nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, đồng thời giúp đảm bảo tiến độ dự án * Giải pháp hoàn thiện nhân Như trình bày phần giải pháp chung, để giải tồn nay, việc lập dự án Ban phải th cần thực nhóm giải pháp chung (bổ sung cán bộ, đào tạo v.v ) Thực tốt giải pháp Ban đủ khả để tự lập dự án Điều có lợi vì: - Giúp Ban chủ động công tác chuẩn bị đầu tư Khi phải thuê, tiến độ thực dự án bị chậm lại bên tư vấn lập dự án khơng hồn thành tiến độ u cầu Có nhiều lý dẫn đến điều như: thay đổi đơn giá dự toán, thay đổi quy hoạch quan Nhà nước, bất ngờ trình khảo sát thiết kế v.v - Trong trình lập, bên tư vấn với tư cách người bán, thường có xu hướng nâng giá “sản phẩm” Do vậy, tự lập dự án, Ban tránh phải trả khoản tiền khơng đáng có - Tự lập dự án giúp cho Ban chủ động nội dung dự án Khi đó, Ban thực ý tưởng mình, thể cánh rõ ràng, xác - điều mà khó đạt thuê tư vấn lập Những dự án lập phù hợp với tình hình thực tế Ban - Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn 100 Những áp lực CĐT trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định Nhà nước quản lý ĐTXD, không thuyết phục phải lập báo cáo riêng gửi UBND thành phố quan thẩm định cơng tác tư vấn đó, trường hợp quan tư vấn chịu trách nhiệm sai sót việc áp lực CĐT gây - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: + Phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt; + Kiến nghị UBND thành phố đạo chủ đầu tư - Phạt đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác với mức phạt từ 30%70% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác - Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp, không cho thực công tác tư vấn dự án UBND thành phố quản lý vịng 13 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý ĐTXD CĐT khác biết c) Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Cơng tác tư vấn đấu thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định 101 Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: - Khi lập kế hoạch đấu thầu cần phải đặc biệt quan tâm, trọng đến việc phân chia gói thầu Tránh việc phân chia, xé lẻ nhiều hạng mục thành nhiều gói thầu ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình q trình thi cơng; - Cố gắng tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, gói thầu thực có tính chất cấp bách, CĐT báo cáo UBND thành phố cho phép đấu thầu hạn chế; - Phải cân nhắc kỹ xây dựng tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, đảm bảo phù hợp với tính chất gói thầu tồn cơng trình nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu; Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường; - Các gói thầu xin định thầu, Ban QLDA phải trình hồ sơ lực 03 nhà thầu thành lập hội đồng để đánh giá lực nhà thầu đưa định lựa chọn nhà thầu; - Cần quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá khối lượng, nên khuyến khích thực hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia 102 quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại; - Khi lựa chọn thành viên vào tổ chuyên gia xét thầu chọn nhà thầu tư vấn đấu thầu, Ban QLDA cần phải trọng đến số việc sau: + Lựa chọn đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân, có đầy đủ lực kinh nghiệm, thành viên tham gia vào tổ xét thầu phải có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu, am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu; + Có kiến thức, hiểu biết kinh nghiệm quản lý dự án, có lĩnh vững vàng khơng bị cám dỗ mua chuộc; + Tổ chức tư vấn tổ chuyên gia xét thầu phải làm việc độc lập với nhà thầu liên quan đến gói thầu d) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cùng với phát triển khơng ngừng khoa học công nghệ nay, công tác quản lý chất lượng thi công đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng cơng trình khơng ngừng nâng cao Công tác quản lý chất lượng ngày xã hội coi trọng, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhận ý thức quan tâm nhiều tới chất lượng cơng trình Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc CĐT Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng CĐT mà cần có phối hợp chặt chẽ chủ thể trực tiếp tham gia xây dựng như: Nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát (TVGS)…, CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: nhập đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để 103 thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải tuân thủ nghiêm túc yêu cầu kỹ thuật, công nghệ thi công dự án đáp ứng đầy đủ yêu cầu lực tài chính, thiết bị người hồ sơ dự thầu; nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng (nghiệm thu nội bộ) trước báo CĐT, TVGS thực nghiệm thu cơng việc xây dựng hồn thành CĐT tiến hành nghiệm thu nhà thầu nghiệm thu nội nghiêm túc có đủ tài liệu phục vụ cho công tác nghiệm thu Bắt buộc thuê TVGS công trình thi cơng, ngồi việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, CĐT cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao TVGS phải đáp ứng nhu cầu thực dự án, thực công tác tư vấn giám sát không để xảy sai sót như: khơng phát kịp thời bất hợp lý TKKT để tham mưu cho CĐT điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Làm tròn trách nhiệm, thực tai mắt Chủ đầu tư, TVGS phải có kinh nghiệm lĩnh vực giám sát, bám sát trường nhiệt tình với công việc Mặt khác, với bám sát trường CĐT cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khai khống khối lượng người giám sát nhà thầu giảm bớt công đoạn thi cơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Những sai sót cơng tác khảo sát, thu thập số liệu thuỷ văn, địa chất, địa hình dẫn đến sai khác thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công tồn cơng trình Vì vậy, phải điều chỉnh, khắc phục, 104 không để tái diễn Lựa chọn cán có đủ lực, kinh nghiệm để thực cơng việc Với nhu cầu ĐTXD cơng trình ngày gia tăng, đặc biệt dự án đầu tư xây dưng phục vụ công tác chuyên môn năm tới Để phục vụ công tác quản lý chất lượng cơng trình, tác giả đề xuất Ban QLDA cần thiết phải thực số công việc sau: - Ban cần cử cán có chun mơn đơn vị trực thuộc tham gia giám sát trường với CĐT, nhà thầu TVGS Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định; - Phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình; - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ mình; - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng tháng, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời; - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm giao ban đầu báo cáo với Giám đốc ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc ngồi trường Trong có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai; + Xây dựng, thiết lập hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình xây dựng lĩnh vực tài nguyên nước, sở nhà thầu tập trung làm theo 105 e) Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Trong thời gian tới để công tác GPMB đạt hiệu nữa, khơng để xảy tình trạng dự án bị chậm GPMB, cần thực giải pháp sau: * Đối với Ban QLDA: cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đoàn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục bồi thường GPMB Dẫn đến, tiến hành bồi thường, GPMB, người dân thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán GPMB thực nhanh chóng Chấm dứt tình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp * Đối với đối tượng q khích: Vì chưa thoả mãn với sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước, đối tượng có thái độ kích động, lơi kéo, bơi nhọ chế độ, sách Nhà nước, gây hoang mang, lộn xộn nhân dân, gây trật tự an ninh Những phần tử mối đe doạ cho an ninh trật tự xã hội đe doạ tới thành công công tác bồi thường, GPMB Vì vậy, Ban cần kiến nghị với quan cấp trên, quan cơng an, quyền địa phương phối hợp, sàng lọc, trừng trị nghiêm phần tử phá rối Cần giải thích để người dân xóa bỏ tâm lý sợ thiệt, sợ chịu cảnh khơng cửa khơng nhà, sống khó khăn * Trong q trình thực GPMB: Rất cần có phối hợp quan, ban ngành, quyền địa phương Thực tế năm qua Thái Nguyên chứng tỏ, nơi nào, có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan chức nơi cơng tác GPMB đạt hiệu cao 106 Ngược lại, nơi nào, phối hợp lỏng lẻo cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn Công tác nhiều năm qua bị buông lỏng, quản lý khơng chặt chẽ có nhiều sai phạm nên dẫn tới tình trạng vướng mắc GPMB Do vậy, thời gian tới cần thu hồi lại diện tích đất bị lấn chiếm, đất sử dụng sai mục đích Cơng tác quản lý phải thực chặt chẽ từ cấp sở để có tượng sai phạm sử dụng đất đai phải xử lý triệt để Có tránh tình trạng, người dân lấn chiếm đất xong lại địi bồi thường Khi cơng tác quản lý đất đai thực tốt, chắn không để xảy tình trạng phức tạp khó giải việc áp dụng sách hỗ trợ bồi thường tái định cư * Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Chưa thật ổn định, có nhiều thay đổi chưa thống Trong thời khoảng năm gần đây, có nhiều văn pháp quy ban hành, nhiều luật sửa đổi chẳng hạn như: Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định v.v Khi có tin ban hành quy định hệ tất yếu dự án GPMB thời điểm ln bị đình trệ Tác giả đề xuất, văn quy định bồi thường cao văn cũ, cho phép bổ sung kinh phí bồi thường hộ diện di dời gần nhất, để mức bồi thường đạt mức quy định văn Như vậy, người dân yên tâm nhanh chóng di dời lời tài chính, từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác GPMB * Hồn thiện quy trình thực GPMB: Tại Thái Nguyên, quy trình thực bồi thường trước, tái định cư cho người dân sau Như khơng hợp lý, tâm lý người dân muốn an cư, ổn định sống cho nên, tiến hành giải toả lo cho họ chỗ ở, người dân cảm thấy bất an, họ chần chừ, nán lại nơi cũ Điều thường xảy với gia đình có thu nhập thấp, cơng ăn việc làm không ổn định, sống dựa vào cửa hàng 107 nhà Vì vậy, người dân đảm bảo chỗ tiến hành giải toả chắn họ an tâm hơn, họ chấp hành nhanh định quan quản lý * Một thực tế mà địa phương có: Khi tiến hành GPMB, hộ mặt đường diện giải tỏa bị di dời, hộ ngõ trước dưng mặt đường Điều tạo thiệt thòi lớn cho người dân bị giải toả tạo mối lợi lớn cho người dân mặt đường Đây nguyên nhân làm cho người dân khơng muốn di dời mối lời bất cơng quy trình GPMB tạo Do vậy, nên tiến hành GPMB, ta tiến hành GPMB vùng đệm xung quanh sau đó, xây dựng chung cư, khu thương mại tiến hành định cư cho hộ bị GPMB Làm có lợi ích như: Tránh thiệt thịi cho người dân bị giải toả; tạo mặt đại cho khu vực giải toả; tạo quy đất tái định cư; nguồn thu từ cho thuê địa điểm kinh doanh; tạo công ăn việc làm cho người dân v.v * Ban QLDA cần thực giải pháp chung ghi phần Khi thực giải pháp đó, giúp cho Ban có thêm lực lượng để tiến hành thực dự án, đảm bảo công tác GPMB thực theo tiến độ Có người cán có lực, có kiến thức pháp luật vững vàng giúp cho công tác GPMB thực theo quy định pháp luật, hợp tình, hợp lý khơng để xảy tình trạng người dân thắc mắc, kiện tụng dẫn đến làm công tác GPMB bị chậm lại 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý dự án khâu quan trọng việc đảm bảo hiệu dự án, trở thành công tác thiếu chủ thể tham gia thực quản lý dự án Vì vấn đề đặt cần phải có giải pháp tăng cường cơng tác QLDA đầu tư xây dựng có ý nghĩa lý thuyết thực tiễn Luận văn kết q trình đúc kết từ thực tế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Ngun Thơng qua q trình nghiên cứu lý luận thực tế quản lý Ban, luận văn đạt kết sau: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ sở lý luận dự án quản lý dự án đầu tư XDCT - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên theo giai đoạn đầu tư để thấy rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên bao gồm: (i) Giải pháp đổi công tác lập kế hoạch đầu tư phân khai vốn ngân sách nhà nước cho cơng tác đầu tư xây dựng; (ii) Nhóm giải pháp chung gồm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giải pháp giai đoạn thực đầu tư; (iii) Nhóm giải pháp cụ thể gồm: Hồn thiện mơi trường pháp lý trình quản lý thực dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác lập, xin phê duyệt dự án; hồn thiện cơng tác đấu thầu; hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; 109 hồn thiện cơng tác giải phóng mặt hồn thiện khâu tốn, tốn vốn đầu tư Những giải pháp đưa sở lý luận khoa học đánh giá khách quan, cơng trình nghiên cứu nghiêm túc khoa học sở thực tiễn tham khảo áp dụng không ban QLDA Đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên đơn vị, doanh nghiệp có mơ hình, chức tương tự ban QLDA thành phố Thái Nguyên Kiến nghị Đối với nhà nước - Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút ngồi tính đến đầu tư địa bàn thành phố - Cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan đến chất lượng cơng trình - Hồn thiện chế sách việc xử lý vi phạm hợp đồng xây dựng theo hướng bình đẳng, đơn giản thủ tục việc chấm dứt hợp đồng nhà thầu có lực kém, làm ăn gian dối Đối với tỉnh Thái Ngun - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố - Thực tốt công tác giám sát đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước 110 - Đối với quan cấp (UBND tỉnh, thành phố, quậnv.v ) cần thực tốt công tác quản lý đất đai, lập đồ địa khu vực dự án thật chi tiết, cụ thể xác Sau đó, cần cơng bố cơng khai tài liệu cho tồn dân chúng biết từ làm để xác định diện tích đất bồi thườngcũng chống tình trạng lẫn chiếm, cơi nới trái phép - Về phía UBND tỉnh Thái Nguyên, sở văn pháp quy Nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng cơng trình xây dựng tỉnh, UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án ĐTXD triển khai thực hiện; TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng việc Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên (2015, 2016, 2017, 2018) Báo cáo tổng kết Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 QLDA đầu tư xây dựng công trình 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2015 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ QLDA đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định 136/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 14 Chính phủ (2018), Nghị định số 120/2018/NĐ-CP (13/9/2018) Chính phủ sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP (10/9/2015) kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, số 136/2015/NĐ-CP (31/12/2015) hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công số 161/2016/NĐ-CP (02/12/2016) chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; 15 Lê Anh Dũng, Lập Quản lý dự án đầu tư xây dựng, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội - Bộ Xây dựng 16 Bùi Mạnh Hùng - Đỗ Đình Đức (2012), QLDA đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng 17 Bùi Mạnh Hùng (2016), Phương pháp đo bóc khối lượng tính dự tốn cơng trình xây dựng NXB Xây dựng 18 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012) Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng 19 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 20 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 21 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 260/QĐ-TTg (27/02/2015) 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt Quyết định số 07/2008/QĐ-UBND (27/02/2008) 25 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo số 206/BC-UBND ngày 29/11/2015 UBND thành phố Thái Nguyên Kế hoạch phát triển KT-XH năm giai đoạn 2016-2020 thành phố Thái Nguyên 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 04/2017/QĐUBND ngày 15/02/2017quy định số nội dung QLDA đầu tư xây dựng; quản lý đấu thầu sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 36/2017/QĐUBND ngày 16/11/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh thái nguyên ... chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 29 1.3.1 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng a) Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu