Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

b Phó giám đốc: - Phó giám đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật; - Phó giám

NGUYỄN ĐÌNH QUÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019

NGUYỄN ĐÌNH QUÂN KHÓA 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG

Hà Nội - 2019

Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị

- Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, Phòng thống kê thành phố Thái Nguyên và các

cơ quan, cũng như gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài này./

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 19 tháng 05 năm 2019

Tác giả luận văn

độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn Thạc sĩ

là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chưa được công bố trong bất

kỳ chương trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Tác giả luận văn

Nguyễn Đình Quân

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các sơ đồ

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài 1

* Đối tượng nghiên cứu 2

* Phạm vi nghiên cứu 2

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Kết cấu của luận văn 3

NỘI DUNG 4

Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4

1.1 Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6] 4

1.1.1 Thông tin chung về Ban quản lý dự án 4

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án 4

1.1.3 Nhân lực và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án 7

1.1.4 Các dự án Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện 10

1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 13

1.2.3 Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng

sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 25

1.3 Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 29

1.3.1 Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 29

1.3.2 Tồn tại chung trong công tác quản lý 29

1.4 Nguyên nhân của những tồn tại 35

1.4.1 Nguyên nhân của những tồn tại về quản lý chất lượng công trình 35 1.4.2 Nguyên nhân của những tồn tại trong khâu giải phóng mặt bằng 36 1.4.3 Nguyên nhân về chi phí dự án 37

Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng 39

2.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng 39

2.1.2 Nội dung và các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng 43

2.1.3 Các hình thức và hệ thống điều hành dự án đầu tư xây dựng 47

2.1.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 53

2.1.5 Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 56

2.2 Cơ sở khoa học liên quan đến dự án đầu tư sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 59

2.2.1 Đặc điểm, điều kiện, yêu cầu và nguyên tắc đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 59

2.2.2 Phạm vi đầu tư từ ngân sách Nhà nước 65

2.3.1 Những quy định của văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án

đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 67

2.3.2 Những quy định cụ thể của văn bản quy phạm pháp luật về thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 70

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 80 3.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên trong những năm tới 80

3.2 Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng 81

3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 81

3.3.1 Giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch đầu tư và phân khai vốn ngân sách nhà nước cho công tác đầu tư xây dựng 81

3.3.2 Nhóm giải pháp chung 83

3.3.3 Nhóm giải pháp cụ thể 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108

Kết luận 108

Kiến nghị 109

BQLDA Ban Quản lý dự án

Số hiệu Tên bảng Trang

Bảng 1.1 Số lượng các dự án giai đoạn 2014 - 2018 10 Bảng 1.2 Số lượng các dự án theo nguồn vốn 11

Bảng 1.3 Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2014 –

Bảng 1.5 Một số dự án phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư 27

Bảng 1.6 Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công

Bảng 1.7 Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán 32

Bảng 1.8 Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thực

hiện giải phóng mặt bằng 33

Bảng 3.1 Tổng hợp nhóm các dự án chuẩn bị đầu tư 2019 –

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án 14

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn thực hiện dự án 15

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ trình tự QLDA giai đoạn kết thúc

đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng 17

Sơ đồ 1.4 Sơ đồ quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế

BVTC và tổng dự toán 18

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ kiểm soát trong Quá trình lập dự án đầu tư của

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên 21

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động QLDA 46

Sơ đồ 2.3 Sơ đồ mối quan hệ của các yếu tố QL thực hiện DA 46

Sơ đồ 2.4 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư tự QLDA 49

Sơ đồ 2.5 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA 49

Sơ đồ 2.6 Sơ đồ mối quan hệ giữa chủ đầu tư và các thành viên DA 50

Sơ đồ 2.7 Sơ đồ các chủ thể tham gia quản lý dự án 53

Sơ đồ 2.8 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình chức năng 57

Sơ đồ 2.9 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình công việc cụ thể 57

Sơ đồ 2.10 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình phân theo phòng ban 58

Sơ đồ 2.11 Sơ đồ cơ cấu tổ chức theo mô hình phối hợp 59

Sơ đồ 3.1 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án trong 88

giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sơ đồ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án trong

giai đoạn thực hiện đầu tư 90

Sơ đồ 3.3 Nhóm giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác quản lý dự án 96

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng là ngành sản xuất vật chất lớn nhất của nền kinh tế quốc dân,

là một ngành đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước

Các nguồn vốn để thực hiện công tác xây dựng gồm: Nguồn vốn lấy từ Ngân sách nhà nước; Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các nguồn vốn khác

Hàng năm, vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng các dự án phát triển

hạ tầng kinh tế - xã hội luôn chiếm một tỷ trọng lớn trong dự toán ngân sách quốc gia Việc quản lý, điều hành, cân đối, phân bổ nguồn vốn để đảm bảo thực hiện hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hiệu quả kinh tế cao, tiết kiệm, chống lãng phí đang là bài toán cấp thiết đặt ra cho các cấp quản lý

Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí… tại các dự án đầu tư xây dựng đã và đang tác động mạnh tới hiệu quả đầu tư của nhiều dự

án hiện nay Vấn đề đặt ra cho các cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương

là phải tìm ra giải pháp quản lý cho phù hợp nhằm thực hiện được mục tiêu của dự án, hạn chế thất thoát mà hiệu quả kinh tế phải cao Để làm được điều

đó, cần có sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, có kế hoạch khoa học

và toàn diện, có công cụ quản lý dự án một cách hiệu quả từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và đến kết thúc đầu tư

Trong thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng, nhất là các dự án sử dụng ngân sách nhà nước của UBND thành phố Thái Nguyên nói chung và tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên nói riêng còn nhiều vấn đề bất cập, nhiều những khó khăn vướng mắc chưa

được giải quyết triệt để, ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả kinh tế cũng như chất lượng của dự án

Do vậy tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên” nhằm đánh giá những kết quả đạt được, tìm ra những hạn chế, tồn tại và đề xuất những giải pháp QLDA đầu tư trong thời gian tới

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

* Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận chung về dự

án đầu tư và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình

- Về không gian: Giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý trong giai đoạn từ năm 2015

đến năm 2018 để đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới

* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình

Phân tích thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu

tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế

- Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu

tư, công tác quản trị dự án đầu tư công trình xây dựng hiện thời

* Kết cấu của luận văn

- Chương 1: Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

NỘI DUNG Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

1.1 Giới thiệu quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên[6]

1.1.1 Thông tin chung về Ban quản lý dự án

- Tên cơ quan: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

- Địa chỉ: Tầng 3 - Trụ sở Khối hành chính sự nghiệp thành phố - Phố

Đội Giá, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên

- Điện thoại: 0208.3652.593

- Fax: 0208.3652.628

- Quyết định số 156/UB-QĐ ngày 06/9/1993 của Ủy ban nhân dân tỉnh

Bắc Thái về việc thành lập Ban quản lý công trình XDCB thành phố Thái Nguyên;

- Quyết định số 240/QĐ-UB ngày 26/10/1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Thái về việc chuyển Ban quản lý công trình xây dựng cơ bản thành Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng trực thuộc thành phố Thái Nguyên

- Quyết định số 7565/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Thái

Nguyên thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án

Ban giám đốc Ban QLDA gồm: Giám đốc và không quá 03 Phó giám

đốc

a) Giám đốc: Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm và miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật;

- Giám đốc là người đứng đầu Ban QLDA đầu tư xây dựng, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA đầu

- Là chủ tài khoản và chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính của

Ban QLDA đầu tư xây dựng

b) Phó giám đốc:

- Phó giám đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật;

- Phó giám đốc là người giúp Giám đốc phụ trách thực hiện một số nhiệm vụ theo sự phân công của Giám đốc; chịu trách nhiệm trước Giám đốc

và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; giải quyết các công việc đột xuất khác khi được Giám đốc giao;

- Tham mưu và đề nghị với giám đốc các giải pháp, biện pháp về công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các hoạt động của Ban QLDA đầu

tư và xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị;

- Việc khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ của Phó Giám đốc do Chủ tịch UBND thành phố quyết định theo đề nghị của Giám đốc và theo quy định của pháp luật;

c) Kế toán trưởng:

Kế toán trưởng Ban QLDA đầu tư và xây dựng do Giám đốc Ban QLDA đầu

tư xây dựng chỉ định Chịu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ trước Ban Giám đốc và trước pháp luật theo quy định hiện hành;

- Kế toán trưởng có trách nhiệm giúp Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây

dựng trong việc quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án được giao quản lý và quản lý thu, chi kinh phí hoạt động của Ban QLDA đầu

tư xây dựng;

- Thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA đầu tư xây

dựng theo quy định;

- Tổ chức điều hành bộ máy kế toán theo quy định của Luật kế toán;

- Lập báo cáo tài chính tuân thủ chế độ kế toán và chuẩn mực kế toán

Khối các phòng (ban) chức năng, nghiệp vụ gồm:

Biên chế Ban quản lý dự án:

- Biên chế viên chức của Ban QLDA đầu tư xây dựng do Chủ tịch UBND thành phố quyết định;

- Căn cứ nhu cầu công tác và khả năng tài chính, trên cơ sở vị trí việc

làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng có trách nhiệm xây dựng nhu cầu biên chế viên chức trình Chủ tịch UBND thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện theo quy định về phân cấp

quản lý viên chức và các quy định pháp luật có liên quan

Ban QLDA đầu tư xây dựng, Giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng có quyền ký hợp đồng lao động xác định thời hạn hoặc không xác định thời hạn

theo quy chế hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng để thực hiện nhiệm vụ; nguồn kinh phí trả lương và các khoản phụ cấp (nếu có) cho lao động hợp đồng do Ban QLDA đầu tư xây dựng tự cân đối từ nguồn chi phí QLDA, nguồn từ các hợp đồng dịch vụ tư vấn theo quy định của pháp luật

1.1.3 Nhân lực và chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án

a) Nhân lực của Ban quản lý dự án

Hiện nay số lượng cán bộ nhân viên ban QLDA thành phố là 24 người

b) Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên có chức năng nhiệm vụ Quy định tại Khoản 2 Điều 7 và Điều 8 Thông tư số 16/2016/TT-

BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng và theo quy định hiện hành Cụ thể:

* Chức năng:

- Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước

ngoài ngân sách khi được giao Căn cứ Điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa

phương, doanh nghiệp, người quyết định đầu tư xem xét, quyết định giao cho Ban QLDA thực hiện chức năng chủ đầu tư đối với từng dự án cụ thể;

- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định

của pháp luật;

- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban QLDA quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan;

- Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập

Ban QLDA giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ QLDA theo quy định tại Điều 8 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD;

- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý

sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư;

- Nhận ủy thác QLDA của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có

đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các

dự án đã được giao

* Nhiệm vụ:

Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:

- Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, Mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực

- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt

thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ

chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định

cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân,

thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;

- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;

- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA theo quy định;

- Các nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban QLDA theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm

* Thực hiện các nhiệm vụ QLDA gồm:

- Tổ chức thực hiện các nội dung QLDA theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;

- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;

- Thực hiện các nhiệm vụ QLDA khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện

- Nhận ủy thác QLDA theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình

- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ Điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật

1.1.4 Các dự án Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên là ban Ban QLDA

án chuyên ngành trực thuộc UBND thành phố Thái Nguyên được giao làm chủ đầu tư các dự án từ nguồn ngân sách thành phố và nguồn ngân sách cấp trên hỗ trợ và thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLDA, tham gia tư vấn QLDA khi cần thiết Vì vậy Ban QLDA có vai trò quan trọng trong việc thực hiện phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thành phố Thái Nguyên đồng bộ, hiện đại, thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, các chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố từ nay đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm

2035

a) Theo các giai đoạn đầu tư:

Bảng 1.1 Số lượng các dự án giai đoạn 2014 - 2018 [6]

Các giai đoạn Năm

137 dự án, thực hiện đầu tư xây dựng 121 dự án và đã hoàn thành 88 dự án b) Theo nguồn vốn:

Bảng 1.2: Số lượng các dự án theo nguồn vốn [6]

c) Theo loại hình và quy mô các dự án của Ban:

* Loại hình dự án: Các công trình giao thông, công trình khu đô thị, Trụ

sở, nhà làm việc; thoát nước; phúc lợi, công cộng,

+ Các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị: Chủ yếu thực hiện các dự án hạ tầng kỹ thuật (dự án khu dân cư, khu tái định cư, điện đường, cây xanh vỉa hè, thoát nước xử lý ngập úng, đảm bảo giao thông ) Dự án các khu dân cư, tái định cư: Dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, Khu dân cư số 6 phường Thịnh Đán, Khu dân cư hai bên đường Bắc Sơn,

Các dự án giao thông, hạ tầng kỹ thuật khác: cải tạo nâng cấp đường Phố Hương, cải tạo nâng cấp đường Gang Thép, cải tạo nâng cấp đường Chu Văn

An, cải tạo nâng cấp đường Phú Thái,

Các công trình dân dụng: Xây dựng trụ sở UBND phường; trụ sở phòng Giáo dục đào tạo thành phố Thái Nguyên; Các công trình xây dựng nhà lớp học, nhà hiệu bộ, phòng chức năng, trường học các khối mầm non, tiểu học,

trung học cơ sở trên địa bàn thành phố

Bảng 1.3 Tổng hợp nhóm các dự án điển hình giai đoạn 2014 - 2018 [6]

Đơn vị: Triệu đồng

STT Nhóm công trình

Tổng mức đầu tư

Số lượng

hạ tầng kỹ thuật, xây dựng dân dụng) với quy mô dự án từ nhóm B với cấp công trình cấp II trở xuống có tổng mức đầu tư 1.000 tỷ đồng Trong 5 năm qua, từ năm 2014 - 2018 thành phố Thái Nguyên đầu tư cho XDCB là tương đối lớn và tăng dần năm sau cao hơn năm trước

Bảng 1.4 Dự án được lập năm 2014 - 2018 [6]

Trong đó Nhóm B Nhóm C

Các dự án đầu tư được lập cơ bản bám sát quy hoạch và kế hoạch phát

triển kinh tế-xã hội của thành phố Các chủ đầu tư, các Ban QLDA có nhiều

cố gắng trong việc chuẩn bị đầu tư, từ khâu lập kế hoạch, xác định quy mô

đầu tư; nội dung, chất lượng dự án đầu tư từng bước được nâng lên

1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

1.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng

Theo điều 50 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014[21] trình

tự đầu tư xây dựng gồm 03 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án khai thác sử dụng Cụ thể như sau:

a) Giai đoạn chuẩn bị dự án:

- Trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự án có hiệu

quả hay không và có đảm bảo tính khả thi hay không về các mặt như sự phù

hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn, vệ sinh môi trường, an ninh quốc phòng

- Trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét dự án có đáp ứng

được các yêu cầu về quy hoạch, sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài ranh giới dự án, việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung khác liên quan có ảnh hưởng tới cộng đồng

- Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

- Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi (nếu có) hoặc

Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên đã lập Quy trình

thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn này như sau:

Sơ đồ 1.1 Trình tự QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án

Ghi chú: Cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện

Chủ đầu tư (hoặc đại diện chủ đầu tư) thực hiện b) Giai đoạn thực hiện dự án:

Sơ đồ 1.2 Trình tự QLDA giai đoạn thực hiện dự án

Thông báo thu hồi đất

Cắm mốc chính thức

Giải phóng mặt bằng

Lập thiết kế kỹ thuật với dự án 3 bước hoặc thiết kế bản vẽ thi công dự toán đối với công trình 2 bước

Trình thẩm định phê duyệt thiết kế

dự toán Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu Trình thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

Trình thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu

đơn vị thi công

Thi công công trình Bàn gioa công trình Nghiệm thu công trình Giải quyết sự cố công trình Thanh toán vốn đầu tư

- Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có)

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có)

- Khảo sát xây dưng

- Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng

- Cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng)

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng

- Thi công xây dựng công trình

- Giám sát thi công xây dựng

- Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành

- Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành

- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

- Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên lập Quy trình thực hiện

dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn này như sau:

c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng

- Quyết toán hợp đồng xây dựng

- Bảo hành công trình xây dựng

Tùy thuộc điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tư quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công việc quy định

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên lập Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn này như sau:

Sơ đồ 1.3 trình tự QLDA giai đoạn kết thúc đưa công trình của dự án

vào khai thác sử dụng

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Để thu thập số liệu phục vụ cho phân tích của đề tài, tác giả lựa chọn các

dự án đang thực hiện đầu tư từ năm 2015 đến năm 2018 và các dự án đã hoàn thành từ năm 2015 đến năm 2018 Kết quả đánh giá thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên được trình bày ở

phần sau

Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án,

thiết kế bản vẽ thi công (BVTC) và tổng dự toán

Các dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản

lý và thực hiện chủ yếu là dự án C và một số dự án nhóm B Trong đó dự án nhóm B tập trung chủ yếu ở các công trình khu dân cư, khu tái định cư, các

dự án nhóm C ở các công trình dân dụng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị Với các dự án nhóm B, C sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, chủ đầu tư sẽ QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư theo trình tự

thiết kế 2 bước đối với các dự án có tổng mức đầu tư trên 15 tỷ đồng (không

kể tiền sử dụng đất) là thiết kế cơ sở (lập dự án); thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán; với các dự án có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng sẽ chỉ thực hiện thiết kế 1 bước (lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật)

Sơ đồ 1.4 Quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế BVTC và tổng

dự toán [6]

a) Bước lập, phê duyệt chủ trương đầu tư

Căn cứ nội dung nhiệm vụ được UBND thành phố giao Ban quản lý các

dự án đầu tư xây dựng thành phố dựa căn cứ vào quy hoạch đã được duyệt (quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt bằng), mục tiêu chiến lược; kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, cũng như thị sát hiện trường, làm việc với các cơ quan ban ngành, đơn vị quản lý sử dụng để lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

- Thẩm định phê duyệt Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư: Ban QLDA

thành phố trình cơ quan thẩm định về chủ trương đầu tư thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương của dự án

- Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: Căn cứ Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư do chủ đầu tư lập, kết quả thẩm định đề xuất chủ trương đầu tư cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư công trình (UBND thành phố đối với các dự án nhóm C; HĐND thành phố đối với các dự án C trọng điểm, dự

án nhóm B)

b) Bước khảo sát, lập dự án đầu tư:

Căn cứ chủ trương đầu tư được phê duyệt, các quy hoạch (quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch tổng mặt bằng) cũng như khảo sát thị sát hiện trường Ban QLDA thành phố lập, phê duyệt đề cương, nhiệm vụ khảo sát, nhiệm vụ thiết kế theo quy định tại điều b khoản 2 điều 57 của Luật xây dựng, điều 12, điều 18 Nghị định 46/2015/NNĐ-CP Tiến hành lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn thầu tư vấn, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế

Ban QLDA đầu tư tiến hành ký hợp đồng khảo sát, lập dự án đầu tư đối với công ty tư vấn và giám sát hoạt động khảo sát, lập dự án đầu tư theo nội dung đề cương đã được chủ đầu tư phê duyệt, giám sát theo đúng tiêu chuẩn, quy phạm khảo sát; chi phí khảo sát áp dụng theo đơn giá của tỉnh Thái Nguyên

Kết quả điều tra về công tác lập dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng

thành phố được đánh giá như sau:

* Trình thẩm định và phê duyệt dự án:

Sau khi tư vấn đã lập dự án xong, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên cử cán bộ chuyên môn kiểm tra, ra soát lại toàn bộ hồ sơ dự án trước khi trình cơ quan chuyên môn thẩm định;

Cơ quan chuyên môn thẩm định dự án của UBND thành phố Thái

Nguyên là Phòng Quản lý Đô thị (đối với các dự án có tổng mức đầu tư dưới

15 tỷ và quy mô cấp III trở xuống); Sở Xây dựng hoặc Sở Giao Thông, Sở Công thương (đối với các dự án nhóm B trở xuống trừ dự án có tổng mức đầu

tư dưới 15 tỷ và quy mô cấp III trở xuống);

Sau khi có kết quả thẩm định của Phòng Quản lý Đô thị, Ban QLDA sẽ trình hồ sơ cho phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố xem xét tổng hợp để trình UBND thành phố ra quyết định phê duyệt dự án với các dự án muốn đầu

tư xây dựng năm sau thì dự án đó phải được phê duyệt trước 31/10 năm trước

* Bước thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán:

Khi có quyết định phê duyệt dự án và dự án được bố trí kế hoạch vốn Ban QLDA tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện khảo sát (nếu dự án phải khảo sát 2 bước) trong giai đoạn này việc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải do người quyết định đầu tư thực hiện, việc thẩm định, phê duyệt

và nghiệm thu thiết kế bản vẽ thi công - tổng dự toán tương tự như giai đoạn khảo sát, lập dự án;

Bản vẽ thiết kế thi công phải được Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố nghiệm thu và ký đóng bản vẽ thi công đã được phê duyệt trước khi được đưa vào thi công Hồ sơ thiết kế của tư vấn lập phải phù hợp với thiết kế cơ

sở, tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật; quy định của pháp luật

Sau khi có sản phẩm tư vấn, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên tiến hành trình người quyết định đầu tư thẩm định và phê duyệt tổng dự toán

Tuy nhiên, thời gian thẩm định dự án, thiết kế - dự toán (nhất là những

dự án trình Sở thẩm định) thường bị kéo dài so với quy định

Chất lượng công tác thẩm định còn hạn chế

Độ chính xác của công tác thẩm định chưa cao

Việc phối hợp chỉnh sửa hồ sơ thiết kế với đơn vị tư vấn cũng gặp rất nhiều

khó khăn

Sơ đồ 1.5 Kiểm soát trong Quá trình lập dự án đầu tư của Ban QLDA đầu tư

xây dựng thành phố Thái Nguyên [6]

* Lựa chọn nhà thầu

Tùy theo tính chất, quy mô và yêu cầu của công trình xây dựng, hình thức lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố lựa chọn các đơn vị tư vấn, xây lắp có đủ điều kiện năng lực, phù hợp Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố kiểm tra chất lượng nhà tư vấn, xây lắp bằng cách kiểm tra giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề và các chỉ tiêu đánh giá khả

năng của nhà thầu tư vấn, xây lắp Cụ thể việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện ở Ban quản lý như sau:

* Yêu cầu về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

- Việc lựa chọn nhà thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên phải đảm bảo những yêu cầu sau:

+ Nhà thầu đó đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình;

+ Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

+ Việc lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên được thực hiện một cách khách quan, công khai, công bằng, minh bạch;

- Người quyết định đầu tư (UBND thành phố Thái Nguyên đối với các

dự án sử dụng ngân sách thành phố, UBND tỉnh Thái Nguyên đối với các dự

án sử dụng vốn ngân sách tỉnh) quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu trên

cơ sở Tờ trình Ban quản lý và văn bản thẩm định của cơ quan chuyên môn

* Các hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư (đối với các gói thầu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực hiện trước khi dự án được phê duyệt), trong trường hợp này là

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên lựa chọn nhà thầu chủ

yếu theo các hình thức: Đấu thầu rộng rãi trong nước (có sơ tuyển và không

sơ tuyển); Chào hàng cạnh tranh; Chỉ định thầu; Mua sắm trực tiếp; Tự thực hiện; Đầu thầu qua mạng;

* Yêu cầu đối với đấu thầu trong hoạt động xây dựng

- Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn nhà thầu có đủ năng

lực để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng và

hoặc giá kết hợp với kỹ thuật)

- Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được hưởng chế độ ưu đãi theo quy định của Nhà nước

- Không sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu, dàn xếp, mua bán thầu, dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu dưới giá thành công trình (hành vi gian lận trong

đấu thầu)

* Hợp đồng trong hoạt động xây dựng

- Hợp đồng trong hoạt động xây dựng được xác lập cho các công việc

lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, giám sát, thi công xây dựng công trình, Bảo hiểm công trình, kiểm toán công trình và các công việc khác trong hoạt động xây dựng

- Hợp đồng trong hoạt động xây dựng được xác lập theo quy định tại

Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết

về hợp đồng xây dựng; Thông tư 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về hợp đồng tư vấn xây dựng; Thông tư 09/2016/TT-

BXD ngày 10/3/2018 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình

- Tùy theo quy mô, tính chất của công trình, loại công việc, các mối quan

hệ của các bên, hợp đồng trong hoạt động xây dựng có thể có nhiều loại nội dung khác nhau

* Điều chỉnh hợp đồng trong hoạt động xây dựng

- Hợp đồng trong hoạt động xây dựng được điều chỉnh khi được người quyết định đầu tư cho phép trong các trường hợp sau:

+ Khi có sự thay đổi dự án đầu tư xây dựng công trình

+ Khi nhà nước thay đổi các chính sách có liên quan

+ Các trường hợp bất khả kháng

- Người cho phép điều chỉnh hợp đồng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình và bồi thường thiệt hại (nếu có) do quyết định

của mình gây ra

c) Tình hình thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình

Theo quy định của Điều 112, 120, 121 Luật Xây dựng mọi công trình thi công phải được thực hiện chế độ giám sát và quản lý chất lượng chính là một trong những nội dung quan trọng của việc giám sát

Nếu quản lý chất lượng không tốt sẽ dẫn đến nhiều thiệt hại về của cho nhà nước và trong quá trình sử dụng do chất lượng công trình không tốt nên không phục vụ được đúng yêu cầu của người sử dụng, thời gian sử dụng ngắn, đem lại nhiều thiệt hại cho người sử dụng và nhà nước

Công tác giám sát, quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA Đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên được thực hiện theo Nghị định số

46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của

Bộ Xây dựng quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 16/11/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng và bảo trì công

trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cụ thể:

+ Trong giai đoạn khảo sát, ngoài sự giám sát của chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu khảo sát phải tự giám sát về chất lượng công tác khảo sát của mình;

+ Trong giai đoạn thiết kế, chủ đầu tư phải tổ chức kiểm tra sản phẩm

thiết kế của nhà thầu thiết kế trước khi trình thẩm định;

+ Trong quá trình thi công xây dựng công trình, phải có sự giám sát và nghiệm thu của chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát, giám sát nội bộ của nhà thầu xây dựng, giám sát tác giả của nhà thiết kế và giám sát của cộng đồng; + Trước khi công trình được nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng phải được sở chuyên ngành hoặc phòng Quản lý đô thị (công trình cấp III có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng) kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng và chỉ được nghiệm thu và bàn giao công trình khi sự chấp thuận của sở chuyên ngành hoặc phần chuyên môn về xây dựng;

+ Trong quá trình khai thác công trình: vấn đề quản lý chất lượng được thực hiện thông qua các quy định về bảo hành, bảo trì công trình;

+ Nhưng bên cạnh đó vẫn tồn tại một số bất cập về quản lý chất lượng ở một vài dự án, khiến cho chất lượng công trình bị giảm sút

1.2.3 Thực trạng công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng sử

dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Quản lý chi phí là đánh giá hiệu quả mặt tài chính của dự án nhằm tiết kiện chi phí của dự án và ngân sách nhà nước Về quản lý chi phí của các dự

án, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên được thực hiện theo nghị định, thông tư hướng dẫn:

Nghị định số 32NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình [8];

Thông tư 06/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành;[2]

Quyết định 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng công bố Định mức chi phí QLDA và tư vấn đầu tư xây dựng [5]; Bộ Đơn giá xây dựng

cơ bản tỉnh Thái Nguyên;

Quản lý chi phí của dự án cần chú trọng đến quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, là việc tổ chức, phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí

Quản lý chi phí của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên chủ yếu đối với các công việc:

- Quản lý chi phí theo dự toán được duyệt

- Quản lý đối với việc tạm ứng vốn đầu tư xây dựng và tiến độ hoàn trả vốn tạm ứng của đơn vị

- Quản lý quá trình thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Quản lý quá trình quyết toán vốn đầu tư

Việc quản lý chi phí của Ban QLDA do cán bộ được phân công QLDA

và bộ phận phòng Tài chính - Kế toán phối hợp thực hiện và chịu trách nhiệm

Bảng 1.5 Một số dự án phải điều chỉnh Tổng mức đầu tư [6]

STT Tên dự án

Giá trị trước khi điều chỉnh (tỷ đồng)

Giá trị sau khi điều chỉnh (tỷ đồng)

Chênh kinh phí (tỷ đồng)

STT Tên dự án

Giá trị trước khi điều chỉnh (tỷ đồng)

Giá trị sau khi điều chỉnh (tỷ đồng)

Chênh kinh phí (tỷ đồng)

12 Khu dân cư hồ điều

hoà xương rồng 100,4 159,4 59,0

Điều chỉnh tổng mức do trượt giá, điều chỉnh bổ sung thiết kế

13

Khu dân cư số 3

phường Quán Triều

TP Thái Nguyên

38,9 40,6 1,7 Điều chỉnh bổ

sung thiết kế

14 Khu Tái định cư số 3

phường Quang Trung 76,6 79,0 3,4

Điều chỉnh bổ sung thiết kế

Từ bảng 3.8 ta thấy, số lượng các dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu

tư là rất lớn Trình tự thủ tục khi điều chỉnh tổng mức đầu tư tốn rất nhiều thời

gian và tranh cãi, thực tế, do tác động của những nguyên nhân khách quan và chủ quan, luôn có những gia tăng thêm chi phí phát sinh trong tất cả các công việc, dẫn tới việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế, dự toán là không tránh khỏi

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên quản lý chi phí dự

án thông qua việc quản lý lập chi phí tổng mức đầu tư, tổng dự toán, thanh

quyết toán công trình… Ngoài ra, cần phải quan tâm đến chi phí và quản lý việc thực hiện các gói thầu đảm bảo tập hợp đúng chi phí vào giá thành tránh gây lãnh phí, thất thoát

1.3 Những kết quả và hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

1.3.1 Đánh giá kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Trong những năm qua, công tác quản lý dự án các công trình xây dựng

do Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên làm chủ đầu tư cơ

bản đã có nhiều chuyển biến tích cực Công tác quy hoạch đã thực sự là tiền

đề cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên

Công tác thẩm định dự án, thẩm định kết quả đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng đã đáp ứng được tiến độ thi công, phù hợp với thực tế, lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực thi công công trình đảm bảo tiết kiệm vốn đầu tư Chất lượng công tác giám sát được nâng cao Đánh giá tình hình công tác QLDA đã huy động được nguồn lực cho sự phát triển, từng bước

được chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả quản lý

1.3.2 Tồn tại chung trong công tác quản lý

a) Tồn tại về chất lượng dự án

Đầu tư còn phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài, nợ XDCB còn cao Nhân lực tổ ký thuật- kế hoạch còn thiếu và yếu không có sự kết nối