Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh (tt)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG HOÀNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP Hà Nội-2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRƯƠNG HOÀNG ANH KHĨA 2015-2017 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN VŨ QUANG TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số : 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LỘC Hà Nội-2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thầy cô khoa Sau Đại học Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Đề hoàn thành luận văn mình, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đức Lộc tận tình hướng dẫn suốt trình làm luận văn Ngồi tơi xin chân thành cảm ơn tới đồng nghiệp quan, bạn lớp có đóng góp ý kiến trình thực luận văn Trong khn khổ luận văn Thạc sỹ, chắn chưa đáp ứng cách đầy đủ vấn đề nêu ra, mặt khác trình độ thân nhiều hạn chế Tôi xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRƯƠNG HOÀNG ANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRƯƠNG HOÀNG ANH MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ,BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Dự Án huyện Vũ Quang,tỉnh Hà Tĩnh 1.1 Giới thiệu khái quát huyện Vũ Quang tình hình xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Quang,tỉnh Hà Tĩnh 1.1.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang a Mơ hình, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang b Cơ cấu tổ chức lực nhân Ban quản lý dự án Huyện Vũ Quang8 1.1.2 Giới thiệu khái quát Huyện Vũ Quang 14 1.1.3 Tình hình xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Vũ Quang 16 1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Dự án huyện Vũ Quang,tỉnh Hà 21 1.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát, thiết kế 21 1.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn thi công, xây dựng 25 1.2.3 Thực trạng quản lý chất lượng công tác nghiệm thu, bàn giao; đưa công trình vào khai thác, sử dụng 31 1.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Dự án huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 32 1.3.1 Những kết đạt 32 1.3.2 Những hạn chế, yếu 33 1.3.3 Các nguyên nhân gây nên tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án huyện Vũ Quang,tỉnh Hà Tĩnh 34 a Nguyên nhân khách quan 34 b Nguyên nhân chủ quan 35 Chương Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 37 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 37 2.1.1 Khái niệm cơng trình xây dựng, Đặc điểm cơng trình xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình 37 a Khái niệm cơng trình xây dựng 37 b Đặc điểm cơng trình xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình 37 2.1.2 Khái niệm chất lượng cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 39 a Khái niệm chất lượng cơng trình xây dựng 39 b Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 40 c Các nguyên tắc quản lý chất lượng 40 d Đặc điểm Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 42 e Các phương pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 42 2.1.3 Sự cần thiết khách quan phải quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.44 2.1.4 Nội dung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 45 2.2 Cơ sở pháp lý cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 48 2.2.1 Các Bộ luật xây dựng 50 2.2.2 Các văn bản, thông tư,nghị định hướng dẫn 51 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN VŨ QUANG 56 3.1 Phương hướng nhiệm vụ Ban quản lý dự án huyện Vũ Quang thời gian tới 56 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang 57 3.2.1 Quản lý chặt chẽ, thực nghiêm chỉnh thủ tục xây dựng 57 a Cập nhật thông tư,nghị định,quy định Bộ Xây dựng Chính phủ 57 b Nâng cao hiệu công tác đấu thầu,lựa chọn nhà thầu.57_Toc472556215 _Toc4725562163.2.2 Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước 59 a Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 59 b Nâng cao trách nhiệm quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phương diện quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 60 3.2.3 Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 60 a Những nguyên tắc chung quản lý kiểm soát chất lượng cơng trình xây dựng 60 b Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác khảo sát 62 c Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác thiết kế 64 d Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thi cơng xây dựng 67 e Nâng cao lực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác quản lý tiến độ 72 3.2.4 Nâng cao lực tăng cường sở vật chất cho Ban Quản lý xây dựng 75 a Tổ chức tốt công tác tuyển dụng cán quản lý dự án có trình độ lực đáp ứng theo quy định 76 b Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán quản lý dự án 77 c Thường xuyên đánh giá, động viên, khen thưởng, kỹ luật cán Ban quản lý dự án 79 d Trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật dùng quản lý dự án cho cán quản lý dự án 79 3.2.5 Tăng cường giám sát cộng đồng 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến Nghị 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQLDA Ban Quản lý dự án BVTC - TDT Bản vẽ thi cơng – Tổng dự tốn CĐT Chủ đầu tư DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng CLDAĐTXD Chất lượng dự án đầu tư xây dựng CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-KT Kinh tế - kỹ thuật NVH Nhà văn hóa QLDA Quản lý dự án TH Tiểu học THCS Trung học sở TVGS Tư vấn giám sát XD Xây dựng XDCBTT Xây dựng tập trung XDDD Xây dựng dân dụng DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Tên bảng Thâm niên công tác cán BQLDA Tổng hợp tình hình thực dự án BQLDA giai đoạn 2011 – 9/2015 Tình hình thực nguồn vốn BQLDA giai đoạn 20119/2015 Tình hình chất lượng số dự án trọng điểm thực địa bàn Huyện Vũ Quang, giai đoạn 2011-2015 Bảng 1.5 Tổng hợp chất lượng dự án giai đoạn khảo sát Bảng 1.6 Tổng hợp chất lượng dự án giai đoạn thiết kế Bảng 1.7 Tổng hợp chất lượng dự án giai đoạn thi cơng,xây dựng DANH MỤC HÌNH,SƠ ĐỒ,BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên hình hình Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA huyện Vũ Quang Biểu đồ 1.1 Cơ cấu trình độ cán BQLDA năm 2015 Biểu đồ 1.2 Hình 1.1 Cơ cấu chun mơn đội ngũ cán bộ,nhân viên BQLDA,năm 2015 Nước Phun qua vách bê tông ,hệ thống kênh dự án Ngàn Trươi – Cẩm Trang 10 Hình 1.2 Nước thẩm thấu qua Vách bê tông ,hệ thống kênh dự án Ngàn Trươi – Cẩm Trang Móng hai đầu tuyến kênh xây lắp đá hộc bị Hình 1.3 sụp lún, bong tróc nham nhỡ ,hệ thống kênh dự án Ngàn Trươi – Cẩm Trang Hình 1.4;1.5 Sạt lở kè chống sạt lở bờ sông Ngàn Sâu MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dành cho xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu Ngân sách nước Chất lượng CTXD vấn đề cần quan tâm, có tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu phương diện kinh tế đời sống người Các cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt,phục vụ cho sản xuất đời sống người, thường có quy mơ lớn, giá trị lớn; chịu tác động yếu tố đặc thù quản lý Nhà nước (như: Chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, toán, toán, ) Hiện nay, chất lượng cơng trình có nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích cực; nhiên, số cơng trình xây dựng yếu mặt chất lượng Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình,Nhà nước ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình cách sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho hiệu quả, tránh lãng phí thất thoát; đồng thời, chủ động phân cấp quản lý phù hợp với lực quản lý, giám sát; giảm dần can thiệp trực tiếp Nhà nước, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc quản lý chất lượng cơng trình Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung huyện Vũ Quang nói riêng tình hình xây dựng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tăng mạnh, bên cạnh số cơng trình đảm bảo chất lượng khơng cơng trình có chất lượng kém,chưa đạt chất lượng yêu cầu đề ra, cơng trình đưa vào sử dụng thời gian ngắn xuất nứt,lún,xuống cấp nhanh chóng khơng làm gia tăng khối lượng lớn vốn dành cho việc sửa chữa, tu bổ mà gây ảnh hưởng trực tiếp tới tính mạng đời sống người dân Thời gian qua, công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn trọng nhiên nhiều thiếu sót thiếu sát dẫn đến chất lượng cơng trình xây dựng chưa đảm bảo chất lượng đề Nhận thức rõ tầm quan trọng đặc biệt việc đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Huyện Vũ Quang, học viên lựa chọn vấn đề ” Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang – Tỉnh Hà Tĩnh ” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Vũ Quang Từ đánh giá kết đạt được; tồn tại, yếu nguyên nhân gây - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Vũ Quang, Tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp; Kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tế Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài - Hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề lý luận quy trình kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng có sử dụng Ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng, điều kiện để cơng tác kiểm sốt chất lượng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Huyện Vũ Quang Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo,luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản Lý Dự Án huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án Huyện Vũ Quang THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng công trình xây dựng vấn đề lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể dự án, nhiều quan, ban, ngành Mỗi cơng trình có đặc thù, tính chất khác thực có nảy sinh bất cập Việc nghiên cứu tìm thiếu sót, bất cập cơng tác quản lý chất lượng từ đề giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án huyện Vũ Quang- Tỉnh hà Tĩnh” tập trung giải số vấn đề sau: - Nêu lên thực trạng cơng trình xây dựng, thực trạng cơng tác quản lý chất lượng Ban quản lý dự án huyện Vũ Quang - Nêu lên khó khăn, điều kiện đặc thù địa phương, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng Ban quản lý dự án huyện Vũ Quang - Nghiên cứu sở pháp lý, sở khoa học để nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công trình xây dựng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Ban quản lý dự án huyên Vũ Quang Kiến Nghị Tiếp tục tăng cường công tác quản lý Nhà nước công tác quản lý chất lượng cơng trình, để tạo cơng trình đảm bảo chất lượng, bền vững góp phần tích cực thúc đẩy phát triển ngành xây dựng huyện, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ mới, góp phần vào thành cơng nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước + Huyện phối hợp với ngành, địa phương tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt phục vụ dự án Đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, đặc biệt cơng trình sâu, vùng xa huyện + Cần nghiên cứu để có mơ hình đào tạo nguồn sủ dụng nguồn nhân lực hợp lý cho riêng ngành xây dựng để có nguồn nhân lực đủ mạnh đáp ứng yêu cầu thiết thực hệ thống quản lý chất lượng + Coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cán công chức thuộc quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; + Thực đồng giải pháp tạo nên chuyển biến đồng công tác quản lý chất lượng cơng trình, góp phần chống lãng phí thất nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014-2015), Văn số 3482/BXD-HDXD ngày 30/12/2014 Văn số 254/BXD-HDXD ngày 09/02/2015, Thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2005), Giáo trình quản lý xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015, Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, Giám sát đánh giá đầu tư 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015, Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 11 Chính phủ (2007), Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 12 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009) Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 13 Bùi Ngọc Toàn (2006) Chất lượng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 14 TCVN ISO 9001:2008 (2008), Hệ thống quản lý chất lượng-các yêu cầu 15 TCVN 5814:1994, Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng Thuật ngữ định nghĩa 16 Quốc hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 17 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014  ... lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Công tác Quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án Huyện Vũ Quang Phương... Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Vũ Quang 16 1.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Dự án huyện Vũ Quang ,tỉnh Hà ... cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Dự Án huyện Vũ Quang ,tỉnh Hà Tĩnh 1.1 Giới thiệu khái quát huyện Vũ Quang tình hình xây dựng cơng trình