3t/PIMO 114 KHXC XÂY BUMGi : Ren DAD PAC BAU BAEC ve Thi ong 72uk Ss Pee ae ee RASS SER eS eC Cece a PORN OU CONG TAC OUAN LY Ci PH U17 Ray OUNG SU GUNG VON NCAN SACK NEA SOC Tài ĐA QUẦN
Trang 1
oo 3t/PIMO 114 KHXC XÂY BUMGi
: Ren DAD PAC BAU BAEC ve Thi ong 72uk Ss Pee ae ee RASS SER eS eC Cece a
PORN OU CONG TAC OUAN LY Ci PH U17
Ray OUNG SU GUNG VON NCAN SACK NEA SOC
Tài ĐA QUẦN y BẠ AI TA HT PHO NA SINE
ee
Nang: Quan TẾ say (hông
Trang 2
TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG
KHOA DAO TAO SAU DAI HOC XÂY DỰNG a <4 ĐẠI HỌC K Vũ Thị Hồng Hạnh
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ
Trang 3LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô trong bât kỳ công trình nào
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Ví
Trang 4án xây dựng tại trường Đại học Xây dựng, tôi đã tiếp thu được nhiều kiến thức bổ
ích về lĩnh vực quản lý dự án xây dựng, tạo cho tôi cơ sở vững chắc về kiến thức
nghề nghiệp Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc tới các Quý thầy cô của trường Đại học Xây dựng, khoa Đào tạo sau đại học, khoa Kinh tế và Quản lý xây dựng đã xây dựng một chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý dự án xây dựng
rất hiệu quả, để tôi có cơ hội được học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn và tầm
hiểu biết của mình
Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tâm của GS TSKH
Nguyễn Mậu Bành cũng như các thầy cô đã giúp đỡ tôi hoàn thành tốt bài luận văn Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phó
Nam Dinh, đặc biệt là Phòng Ké hoạch đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu thập thông tin, cung cấp tài liệu phục vụ cho luận văn của tôi
Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này
Xin tran trọng cảm ơn!
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
Vu -
Trang 5Mục lục
Nội dung Trang
DANH MỤC CÁC KỸ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮTT .«-cceseccceeseeeeesseerxessreres DANH MỤC CÁC BẢNG BIẾU, SƠ ĐÔ -es°ceseerererresrrrrarnraastrrasrnrassie ii DANH MUC CAC HINH VE wesssssssssssescsssecssssscssnsscsnsecssnsccsseecssecsncessnesssossssessssnecsesnecssssesssnss iii MO DAU vicscscscscscscsseccsssccscscssssssscsssssssssssssssssssssssscsssecssnecsnscessccsnccesccesseesseesssecsscsssssssssssssessenessens 1 CHUONG 1: CO SO LY LUAN CHUNG VE CHI PHi BAU TU VA QUAN LY
CHI PHi DAU TU XAY DUNG SỬ DỤNG VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3
1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước sccscse«ees 3
1.1.IKhái niệm dự án đầu tư XÂY tỰHỮ 28811 Haas ERR HR NaS ORME CRN GD 3
1.1.2 Đặc điểm và yêu câu của dự án đầu tư xây dựng su dung von ngân sách nhà
NUGC 20.0 ^ ÒÔÒÔỎ 3
1.1/2.1 Đo đIỂNH an cecnss comms ecery roves seers ecoees hon ven va HG S557 58314 T00 KHUU78 2EEET HE" 3 In 4
1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng -:- ¿+ + +sxks ni a 1.1.3.1 Thep quy mô đầu ttl cccss oes coms reer euenes eres enenes enenen enna 85333506 8031683 00505 00674 He 5 1.1.3.2 Theo tinh chat cong trinh xdy dung oo eee eeeeeeeeeeeseeeeeeeseeeseeaseeseeeeeseees 5
1.1.3.3 Theo cách thức quản lý VỐn 5 +S‡S£EvEvEEEvEkErkrkrkrrererrrrrrererrrres 5
1.1.3.4 Theo hinh thite dau tur .csececcescesesseeseesseseseesceesassessesscseessseseeseensensenenseneenes 6
Beene Ce et 6
1.2 Chi phi tô 7
1.2.1 Khai niém chi phi dau tu xdy dung cceeeeseeeeeeeeeeeeeesescseeesessessssesenenenees 7 1.2.2 Cac giai doan hinh thanh chi phi đầu tư xây dựng - : :c+cstsscerrereerees §
1.2.2.1 Sơ bộ tổng mức đầu tư: 5:2: 2t+t2x2E#xExEYEEEEkEErkrkrrrrưe 9
1.2.2.2 Tổng mức đầu tư xây dựng -:-¿- + St St 9 122.2,4Quyết toắn vẫn đầu Trừ Xây ỦỰHG aa tình Lưnnị nHHg came sna cease ene eres 1 9 1.2.3 Co céu chi phi dau tu xdy du0ng c.ceeceeeeeeceeeeeseeeeseeeesceeessieeesseeeasseeneneeess 10
Trang 61.3.3 Nguyén tac co ban vé quan ly chi phi đầu tư xây dựng ‹ -x+x-++ 12
1.3.4 Nội dung quan lý chi phi đầu tư xây dựng -¿-:-ccccccstsrererrerrrrrri 12
1.3.4.1Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng ¿c6 S+ St tstterrrrrrrrrrrrrrrrrrres 13 1.3.4.2 Quan lý dự toán xây dựng công trình - + + + eesseseeeeerrrre 14
1.3.4.3 Quản lý dự toán giá gói thẦU 5: + tt 2# #EkEkrkrkrrrrrrrrrerrrrrrerree 17
1.3.4.5 Quản lý định mức, đơn giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng : 19 1.3.4.6 Quan ly chi phi quan ly du an va chi phi tu van dau tư xây dựng 21 1.3.4.7 Quan lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình - 21 1.3.5 Trách nhiệm quan ly chi phi đầu tư xây dựng của các chủ thỂ -cccss5¿ 23
1.3.5.1 Quan ly chi phi đầu tư của người quyết định đầu tư -e-+e 23
1.3.5.2 Quản lý chỉ phí đầu tư của Chủ đầu tư -¿-¿-ccccccssererrrrrrrrrerrrre 24
1.3.5.3 Quan lý chỉ phí đầu tư của Ban Quản lý dự án -cccc+csxerrrres 25
1.3.5.4 Quản lý chỉ phí đầu tư của Nhà thầu tư van quan ly chi phí đầu tư xây dựng 25
1.3.5.5 Quan ly chi phi đầu tư của Nhà thầu thi công xây dựng - 26
1.3.6 Các nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà TC cS125 (26555 t3 x4 TYE 4 tưng P9 S2 9 08835 0157 E94 chi ke sen sremae sms miA14 E6/68083 88/80/8 KẾ ai 1.3.7 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng - 28
1.3.7.1 Giai đoạn xác định tổng mức đầu tư - - c- E111 2212 EE£rrEesreeseeres 28
1.3.7.2 Giai đoạn thực hiện dự án - -cccc-cnn S11 ng v.v he 28
1⁄3,7,3 Glnl đuan quyểt TOÁN, . - sec ccoexcsang44 B4ngig HANGIN KOS Le ae NE He 28
1.3.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản ly chi phi dầu tư xây dựng 28
1.3.8.1 Các nhân tố chủ quaI - ¿- c2 523213131 E9EEEEEkE#EEeEEekrerrrrkkrrrrrrrrrrrrrerre 28 1.3.8.2, Cấu nhiần 1Ô khách qua cece: owes cone even seeeen erneen ennme omnia RASA RESEND T186 400588 2007 29 1.4 Kiểm soát rủi ro trong quản lý chỉ phí ¿-¿- ¿+ +c+++s££+xszteerererererereve 30
l1 Nhiện chưng THĨ THÔ naen tan thung emer me era NE I Men mn mee conn RS 30
Trang 71.6 Cơ sở pháp lý về quản ly chi phi đầu tư xây dựng - -c-c-ccccsreerererrres 33
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC DỰ ÁN SỬ DỤNG VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THÀNH PHÓ NAM ĐỊNH -ce eeeeererrrrrrrriiiiiirrrrrrrree
2.1 Cơ cấu tô chức bộ máy của Ban quản lý dự án thành phố Nam Định 34
2.1.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án Thành phố Nam Định .- - - - 34
2,1,1.1 Thơng TÌn GHẾ cua canen nhan na phrêt na ceieesrie se eeesei neaillà 135 35305 10H01 S80015 34
2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án ¿c2 Sc+c+tstztsrrrrtrrrrrer 34
2.1.2 Thực trạng về nhân lực của Ban quản lý dự án thành phố Nam Định e‹.«: 35
2.2 Chức năng nhiệm vụ cụ thể của Ban quản lý dự án thành phố Nam Định 38 2.2.1 Chức năng của Ban Quản lý dự án - -⁄‡ + nhsehhrheehtrrrrrrrrrre 38
2.2.2 Nhiệm vụ chính của Ban Quản lý dự án -++++++seeehtrhrhttrrrrrer 38
2.3 Tổng quan các dự án đầu tư xây dựng thuộc Ban quản lý dự án thành phố Nam
011 .ốốố ốnnnae 40
2.4 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí ĐTXD các dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA trong thời gian từ năm 2010 -20 16 . -++txererrtre 40 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA trong giai
đoạn cinfls:f: i03 111 40
2.4.1.1 Thực trạng công tác quản lý Tổng mức đầu tư của Ban QLDA 40 2.4.1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí Giải phóng mặt bằng -c c2 46
2.4.1.3 Thực trạng công tác kế hoạch ngân sách của Ban quản lý dự án 48 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý chi phi tai Ban QLDA giai doan thực hiện dự án 49
Trang 82.4.3.1 Thực trạng công tác quản lý nghiệm thu và hồn thành cơng trình 67
2.4.3.2 Thực trạng công tác Kiểm toán, quyết toán dự án hoàn thành - - - 68
2.4.3.3 Thực trạng công tác giám sát đánh giá đầu TW seeesseeeeseecss <ecsE 1210608 anna seme’ 71 2.4.4 Thực trạng quản lý chỉ phí của Ban Quản lý dự án ccceeerrrrrrrrree 72 2.5 Những kết quả đạt được của việc thực hiện quản lý chi phí về đầu tư xây dựng sử
dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA Thành phó Nam ĐỊHH eeaseseessee 72
2.6 Những hạn chế, tồn tại của việc thực hiện quan ly chi phí đầu tư xây dựng sử dụng
vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA Thành phó Nam Định - -=+ 73
2.6.1 Quản lý tổng mức đầu tư ::+csttrrrietrrrtrrtertrrtrrrdtrtrtrrrrrrdtrrrie 74
2.6.2 Quản lý chỉ phí GPMB -:5:scs‡teetththttrtrttrtrtrtrtrtrtrrrrtrrrrre 74
2.6.3 Quản lý lập Dự toán thiết kế -ccsrrreerrrerrrrertrtrrrtrtrtrrrrrrrdtrrrie 74
2.6.4 Quan ly hop dbng cseecsseesseesseessescseeeneecensseesssersseessecsnsenessaeenscasssensseesasenny 75
2.6.5 Giám sát thi công - - + nnhnnhhhhhhhnrhhhhrrthrrtrrrrirrrerirrnrrrrrre 75
2.6.6 Quản lý quyết toán c -csstscrrtrrrrtrrrrrrrrrrrrrririiridrtritrrrrtrrrtrrriii 75
2.6.7 Bộ máy quản lý -:-: +++s+s+esehttthhthhttthttttrhtrtttrrtrrrrttrrrrrrrrrrrrrrnrrrre 75 2.7 Nguyên nhân dưa đến các tồn tại trong quản lý chi phí xây dựng sử dụng vốn ngân
sách nhà nước tại Ban QLDA Thành phố Nam Định sseeceemasermerrrismiie 76
2.7.1 Nguyên nhân chủ quan . -+-+++>tretettererrtetttrttrtttrtrrrtrrrrrrrrrrrr 76
2.7.1.1 Năng lực của Chủ đầu tư . -csrrrrerrrerrrrerrrrrrrtrtrrrrtrrrrdtre 76 2.7.1.2 Năng lực của nhà thầu Tư vấắn - -:-‹ ccc+steereerrterttttrrrtrtrrrrrrrre 71
2.7.1.3 Năng lực lập TMĐT, Dự toán và hợp t0 ` 77
2.7.1.4 Năng lựccủa Nhà thầu -: 2:+sttrttrtrerrrttrttrrtertrrtttrdrrrrrrrrtrrie 71
2.7.1.5 Phương tiện kỹ thuật, công nghệ và chính sách phát triỂn -. -cc sec 77 2.7.2 Nguyên nhân khách quan -:-:+++++trtrtrerrertrtrtrrtrtrtrttrtrrrrtrrrrrrrrrrtrr Tỉ 2.7.2.1 Văn bản pháp luật, cơ chế chính sách - ==+++++*#EEErseteerrrrrtrrrre T7
2.7.2.2 Công nghệ và điều kiện tự nhiên ‹ -+:++++ertrrrtetttrtetrtrrrtrrtrtrtrre 78
Trang 9CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ
ĐTXD SỬ DỤNG VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QLDA -
3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản ly chi phi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định -: - 79
3.2 Đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chỉ phí ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án thành phố Nam Định 79
3.2.1Giải pháp hoàn thiện nguồn nhân lực và trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng -ccstshnhhhhnhhhHHrdtrrrrrrrrrrrrrdditttrrrtrrrrtrrrrrrtllrnd 80 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu bộ máy nhân lực của Ban quản lý dự án 80
3.2.1.2 Đầu tư trang thiết bị, công nghệ thông tin trong quan ly chi phi DTXD 82
3.2.2 Hồn thiện mơ hình quy trình quản lý chỉ phí của Ban quản lý dự án 84
3.2.3 Hoàn thiện một số nội dung quản lý chi phi đầu tư xây dựng -: - 84 3.2.3.1 Hoan thién phuong phap quan ly Tổng mức đầu tư - -xcsscccsereerrree 84 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự toán xây dựng -+eretrerrrrrrrrrrtre 88 3.2.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý chi phi trong lựa chọn nhà thầu, đàm phán ký kết
mo TT - aốốaa nnrr 89
3.2.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý giá hợp đồng trong trường hợp có chi phí phát sinh 92 3.2.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý việc thanh toán, quyết toán :-:-++-+rs+: 94 3.2.3.6 Hoan thiện công tác quản lý chi phí trong công tác giám sát đánh giá đầu tư 9 4 3.2.4 Giải pháp quản lý chỉ phí rủi ro, dự phòng chỉ phí rủi rO -. -++-+**+*e++ 95
3.2.4.1 Lập kế hoạch quản trị rủi fO -: : -+-++*++trtrtttrttttrttrrrrtrrttrtrttttrrrtrtre 95
3.2.4.3 Đối phó với rủi fO -‹-:5-+c2cxrtrrtttrtrrrrtrrrdtrrtrtrrrrrrrrrrrrrrdrirtriir 96
3.2.4.3 Kiểm soát rủi rO - S + ** he tre 96 3.3.5 Giải pháp quản lý chỉ phí quản lý dự ắn -cererrerrtrtrrrtrrrtrtrrrrre 97 3.3.6 Giải pháp quản lý chi phí trong công tác GPIB vires sess si cSSS-{ŸS<S5 6280 6202811055 97
Trang 10071055225 ._.- aẻ 171171602227 .ốóó 010811277
Phục lục 3.4 - cành hhhrhhhthnhhhhhhhhhh hen hề nhe
171317565277 nee Eee EEE EERE REESE EEE EES
171317560 eee EEE EEE TEESE
Trang 11CPM DA DTXDCT ĐIXD ĐTXDCT EVM PMBOK Ban QLDA CDT TMDT TVGS TMDTXD DGXD BT TKCS TKKT TKBVTC HSMT HSDT GPMB
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIET TAT
- Construction Project Management (Quan ly du an xây dựng)
: Dự án
: Dự toán xây dựng công trình : Đầu tư xây dựng
: Đầu tư xây dựng công trình
- Earned Value Management (Quản lý giá trị thu được)
: A guide to the project management body of knowledge (Câm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án)
: Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Nam Định : Chủ Đầu tư
: Tổng mức đầu tư : Tư vấn giám sát
: Tổng mức đầu tư xây dựng : Đơn giá xây dựng
: Bê tông : Thiết kế cơ sở
: Thiết kế kỹ thuật
: Thiết kế bản vẽ thi công
: Hồ sơ mời thầu
: Hồ sơ dự thầu
Trang 12DANH MUC CAC BANG BIEU
Bang 2.1: Thong ké thuc trang số cán bộ có chứng chỉ phục vụ công tác quản ly dự án tại Ban QLDA thành phố Nam Định -++*++++rtt
Bảng 2.2: Trình độ theo thâm niên cán bộ Ban QUA - Bảng 2.3: Một số dự án bị vượt TMĐT trong những năm qua do Ban QLDA
thực hiện và quản lý
Bảng 2.4: Bảng tổng hợp chi phí dự án Trang trí dao Giao thông Đông A —
Quốc lộ 10 thành phố Nam Định
Bảng 2.5: Bảng Bảng tổng hợp chi phí dự án xây dựng chợ khu vực ao Mã Chói — phường Trần Quang Khải - thành phó Nam Định
Bảng 2.6: So sánh giữa giá trị dự toán trước và sau thâm định
Bảng 2.7: So sánh giá trị một số gói thầu của dự án xây dựng tuyến đường nỗi từ QL10 đến đầm Do, dim Bét và đường Nguyễn Công Trứ kéo dài kết nối
với đầm Do, đầm Bét thành phó Nam Định
Bảng 2.8: So sánh giá trị một số gói thầu của dự án Xây dựng phòng học chức
năng và nhà hiệu bộ trường Tiểu học Lộc Hạ thành phó Nam Định
Trang 13Hình 1.1: Hình 1.2: Hình 1.3: Hình 1.4: Hình 1.5: Hình 2.1: Hình 2.1: Hình 2.2: Hinh 3.1: ill
DANH MUC CAC HINH VE
Qua trinh hinh thanh chi phi đầu tư xây đựng «‹ c sex ceằŸằẰ nhi Hoạt động quản lý chỉ phí theo PMI - - tt nhttetrh Các thành phần chỉ phí thuộc tổng mức GAG TH teu s gre genes ta on TE Các thành phần chỉ phí thuộc dự án xây dựng . -‹ +-++: Mô hình quản lý giá trị thu được ŸVM) -‹- chen
Sơ đồ Bộ may quan ly cla Ban QLDA Sơ đồ những tồn tại hạn chế quản lý chỉ phí
Sơ đồ những nguyên nhân đưa đến hạn chế quản lý chỉ phí
Trang 14Trong bối cảnh kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn ngân sách còn hạn hẹp thì việc quản lý sử dụng ngân sách cần phải được quan tâm để hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng Việc ban hành các Luật, Nghị định và Thông tư có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư và xây dựng ở Việt Nam thời gian qua đã góp phần hoàn thiện và khắc phục những hạn chế khi thực hiện theo cơ chế cũ
Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác quản lý chỉ phí trong dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Thành phố Nam Định chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra, tồn tại nhiều vướng mắc trong việc thu xếp và quản lý nguồn vốn, tông mức đầu tư và dự toán phải điều chỉnh nhiều lần, chưa đảm bảo tiết giảm tối đa chi phí thực hiện dự án Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đang đặt ra trong thực tiễn nói trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác quan ly chi phi dầu tư xây dựng str dung vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án thành phố Nam Định, học viên lựa chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án Thanh pho Nam Dinh” \am đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp khóa học của mình
2 Mục đích nghiên cứu của đề tài
Luận văn được lựa chọn nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản ly chi phi dau tư xây dựng ở các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án thành phố Nam Định trên cơ sở đó tìm ra các đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho Ban quản lý dự án
3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chi phi đầu tư xây dựng và công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án Thành phô Nam Dinh
- Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quan ly chi phi dau tư xây dựng
Trang 154 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Nội dung chỉ phí và công tác quan ly chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Chủ đầu tư
- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi phi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án Thành phố Nam Định trong giai đoạn 2010 - 2015
5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài
- Phương pháp luận: Duy vật biện chứng, phân tích hệ thống, quan điểm thực tiễn trong tiếp cận đối tượng nghiên cứu, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phân tích tổng hợp lý luận về chỉ phí đầu tư và quan ly chi phi đầu tư để có cơ sở đề xuất giải pháp
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra khảo sát, thống kê, phương pháp chuyên gia để đánh giá thực trạng tôn tại và nguyên nhân tồn tại trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng
- Kết hợp phân tích định tính và phân tích định lượng; phương pháp so sánh và tổng hợp kết quả
6 Cơ sở khoa học và thực tiễn của luận văn
- Cơ sở khoa học: Lý luận cơ bản về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước
- Cơ sở thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý ch phí đầu tư xây dựng các dự án sử
dụng vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án Thành phố Nam Định
8 Kết quả đạt được
- Hệ thông hóa cơ sở lý luận về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các dự án sử dụng
vốn ngân sách nhà nước tại Ban Quản lý dự án Thành phố Nam Định và xác định
được các hạn chế, tồn tại và các nguyên nhân chu yếu của các sự tồn tại, bất cập đó của Ban Quản lý dự án
Trang 16NHÀ NƯỚC
1.1 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1Khái niệm dự án đầu tư xây dựng
Dự án ĐTXD theo Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 là “tập hợp các đề
xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao
chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu
tiền khả thi ĐTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD” [14|
1.1.2 Đặc điểm và yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà
nước
1.1.2.1 Đặc điểm
- DAĐT XDCT sử dụng vốn ngân sách Nhà nước chịu sự ràng buộc chặt chẽ của các quy định về quản lý ngân sách, quản lý đầu tư, quản lý chi phí, Các quy định này
sé chi phối đến việc cấp phát vốn; lập thâm định, phê duyệt DA; lập thâm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán XDCT; lựa chọn nhà thầu; ký kết và thực hiện hợp
đồng: thanh quyết toán vốn đầu tư; giám sát và đánh giá đầu tư
- Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng đối với DAĐT XDCT sử
dụng vốn nhà nước, từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập DA, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng dến khi nghiệm thu, ban
giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng, thanh quyết tốn cơng trình
- Các DAĐT XDCT sử dụng vốn Nhà nước chủ yếu theo nguyên tac cap-phat, phan b6 vốn cho địa phương, ngành, dự án theo kế hoạch, theo chương trình của nhà
nước Do đó, việc quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư có vai trò đặc biệt
Trang 17- CĐT không phải là chủ sở hữu vốn, mà là người được Nhà nước trao quyền sử dụng vốn và trực tiếp quản lí Việc quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước được thực hiện theo một quy tính chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để tránh xảy ra tình trạng thất thoát lãng phí
- Tham quyền quyết định đầu tư các DAĐT XDCT sử dụng vốn Nhà nước được quy định cụ thể và được phân cấp theo nhóm dự án DAĐT XDCT sử dụng vốn Nhà
nước, chịu sự thẩm định của người quyết định dầu tư
1.1.2.2 Yêu cầu
DADT XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước thông thường là những dự án có
vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội, giáo dục, y tế, an ninh quốc
phòng
Về kinh tế: Các DADT XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước góp phần tạo ra các nhà máy, xí nghiệp thiết bị dây chuyền công nghệ thông qua đầu tư mới, cải tạo, mở rộng hay nâng cấp Từ đó tăng năng suất lao động, tăng chất lượng sản phẩm, giảm chi phi san xuat, ZOp phan tang thu nhập cho doanh nghiệp và ngân sách
Về chính trị, xã hội: Các DAĐT XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước tạo điều kiện xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội (các trường học, bệnh viện các công trình văn hoa, ) tao diéu kién 6n dinh chinh tri, phat
triên văn hóa của địa phương và đất nước
Về an ninh, quốc phòng: Các dự án an ninh quốc phòng sử dụng vốn ngân sách nhà nước như doanh trại, đường tuần tra, đường biên giới và các cơ sở vật chất khác tạo
điều kiện cho bảo vệ an ninh, sự toàn vẹn lãnh tho
Các dự án này phải:
- Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng;
- Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp;
- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an tồn phịng-
chồng cháy, nơ và bảo vệ môi trường;
Trang 18thực hiện đúng mục tiêu tiết kiệm chỉ phí và phát huy hiệu quả cao nhất; giảm thiểu
thất thoát lãng phí là hết sức cần thiết 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Đối với DAĐT XDCT thường được phân loại theo tính chất công trình của dự án, quy mô vốn đầu tư và theo nguồn vốn hay phân loại theo hình thức đầu tư
1.1.3.1 Theo quy mô dau tw
Tuy theo tinh chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trong nước được phân
loại thành: dự án quan trọng quốc gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B; dự án nhóm C Tiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án là ngàh, lĩnh vực đầu tư, loại hình công trình và
quy mô vốn của DAĐT (tổng mức đầu tư) Tiêu chí phân loại DAĐT XDCT theo quy định của Luật Xây dựng 2014 và Luật Đầu tư công [14 15]
Ứng với mỗi loại dự án này Nhà nước quy định những quy chế quản lý riêng được quy định trong Luật Xây dựng và Nghị định của Chính phủ về quản lý DAĐT XDCT 1.1.3.2 Theo tính chất công trình xây dựng
Theo Luật Xây dựng 50/2014QH13, DAĐT XDCT được phân thành 6 nhóm: [14] - DAĐT XDCT dân dụng
- DAĐT XDCT công nghiệp - DAĐT XDCT giao thông
- DAĐT XDCT nông nghiệp và phát triển nông thôn
- DAĐT XDCT hạ tầng kỹ thuật
- DA công trình khác
1.1.3.3 Theo cách thức quản lý von
Trang 19trong thực tế quản lý, phân loại DAĐT XDCT theo cách thức quản lý vốn được sử dụng phố biến hơn Theo cách phân loại này, DAĐT XDCT được phân thành:
- DAĐT xây dựng sử dụng vốn nhà nước: Là những dự án có sử dụng từ 30% vốn Nhà nước trở lên trong tổng vốn đầu tư của dự án
- DAĐT xây dựng sử dụng vốn trong nước khác: Là những dự án sử dụng vốn trong nước khác mà trong tổng vốn đầu tư của dự án không sử dụng vốn Nhà nước hoặc sử
dụng vốn Nhà nước với tỷ lệ ít hơn 30%
- DAĐT xây dựng sử dụng vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài: Là những DAĐT mà
nguồn vốn là của các tổ chức, cá nhân nước ngoài dầu tư vào Việt Nam
1.1.3.4 Theo hình thức đầu tr:
Theo cách phân loại này, DAĐT' XDCT được phân thành DAĐTT xây dựng mới công
trình; DAĐTT sửa chữa, cải tạo hoặc DAĐTT mở rộng, nâng cấp công trình
Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP thì dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy
mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gom: Du an quan trong quốc gia, du án
nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiết tại Phụ lục I của Nghị định 59/2015/NĐ-CP [10]
Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -kỹ thuật đầu
tư xây dựng øồm:
+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;
+ Công trình xây dựng mới sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tông mức đầu tư đưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)
Dự án đầu tư xây dựng dược phân loại theo nguồn vốn sử dụng gom: Dự án sử
dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác
1.1.4 Trình tự đầu tư xây dựng
Trang 20nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD để xem xét, quyết định
ĐTXD và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án - Giai đoạn thực hiện dự án gom cdc cong viéc: Thue hién viéc giao dat hoặc
thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt băng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng: lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, DTXDCT; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu cơng trình xây
dựng hồn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác
- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng
1.2 Chi phí đầu tư xây dựng
1.2.1 Khái niệm chỉ phí đầu tư xây dựng
Chi phi dau tu xây dựng là toàn bộ giá trị các nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án
đầu tư xây dựng (dưới các hình thức khác nhau: xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo mở rộng công trình xây dựng, kề cả trang thiết bị và các chỉ phí gián tiếp khác)
Chỉ phí đầu tư xây dựng được biểu thị qua chỉ tiêu TMĐT của dự án ở giai đoạn lập
dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng,
giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng công trình vào khai thác sử dụng
Chi phí đầu tư xây dựng được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng các bước thiết kế và quy định của Nhà nước
Trang 21Chủ đầu tư xây dựng phải chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dầu tư dến khi kết thúc xây dựng dưa công trình vào khai thác, sử dụng
1.2.2 Các giai đoạn hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng
Theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng thì mỗi dự án đầu tư đều phải thực
hiện 03 giai đoạn bao 26m: Giai đoạn chuẩn bị dự án; Giai đoạn thực hiện dự án; Giai đoạn kết thúc đưa vào vận hành
- Giai đoạn chuẩn bị dự án chỉ phí xây dựng biểu thị bằng chỉ tiêu sơ bộ Tổng mức
đầu tư và Tổng mức đầu tư:
- Giai đoạn thực hiện dự án, chỉ phí xây dựng dược biểu thị bằng T ống dự toán dự toán:
- Giai đoạn hoàn thành dưa vào sử dụng, chi phí xây dựng dược biéu thi bang gla tr
quyết toán vốn đầu tư
Dự án đầu tư xây dựng dược thực hiện qua nhiều giai đoạn với mỗi giai đoạn chỉ
phí dầu tư được thê hiện bằng các chỉ tiêu khác nhau và được xác định theo các cơ sở
khác nhau, được tông hợp theo so dé trang sau:
THUC WIEN DU
BAO CAO BAO CAO AN ĐẦU TƯ XÂY ĐƯA DỰ ÁN 0
NGHIÊNCÚU [*) NGHIÊNCÚU Ƒ*ẺB DỤNGCÔNG *P "`
TIEN KHA THỊ KHA THI TRINH Quảng, giác L { L TKKT, TKBVTC,
THIET KE SO BO THIẾT KP CƠ SỞ LỰA CHỌN NT, BAN VE HOAN
THỊ CÔNG XÂY deep DUNG CONG THANH TOÁN, QUYET TOAN VỐN DẦU TƯ XÂY ĐỰNG
SO BO TONG | ¿| TONG MUC DAU | DU TOAN, TONG
MUC DAU TU’ Ỷ TU + DỰ TOÁN | Ỷ
Trang 22
tư xây dựng phải lập Báo cáo đầu tư (các dự án quan trọng quốc gia, các dự án nhóm
A) Sơ bộ tổng mức đầu tư được ước tính hoặc chi phí các công trình tương tự đã thực
hiện và các yếu tố chỉ phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dài thời gian xây dựng công trình
1.2.2.2 Tổng mức đầu tr xây dựng
Tổng mức đầu tư xây dựng là chỉ phí đầu tư xây dựng được xác định ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng được xác định theo một trong các phương pháp quy định tại Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 26/3/2015 bao gồm các cách sau: [8]
+ Tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án; + Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng công trình;
+ Xác định từ dữ liệu về chỉ phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện;
+ Kết hợp các phương pháp nêu trên 1.2.2.3 Dw toan xay dung
Dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 2 Điều § Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 26/3/2015 dược xác định cho công trình, hạng mục công trình, công trình phụ trợ công trình tạm phục vụ thi công Trong đó bao gồm các nội dung sau: [§]
+ Chi phi xây dựng;
+ Chi phi thiét bi;
+ Chi phi quan ly du an;
+ Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng: + Chi phí khác;
+ Chi phí dự phòng
1.2.2.4 Quyết toán vẫn dau tw Xây dụng
Quyết toán vốn đầu tư xây dựng được thực hiện khi cơng trình hồn thành, đưa vào
Trang 23
10
pháp là chi phi được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã được phê duyệt kể cả
phần điều chỉnh, bổ sung hoặc là chi phí được thực hiện đúng với hợp đồng đã ký kết, phù hợp với các quy định của pháp luật
Đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2.3 Cơ cấu chỉ phí đầu tư xây dựng
Căn cứ cơ sở dữ liệu từ phương án thiết sơ bộ của dự án về quy mô, công suất hoặc
năng lực phục vụ, cơ cau chi phi gom dé tính sơ bộ tổng mức đầu tư được ước tính như
Sau:
Công thức tổng quát ước tính sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng:
V= Gar, toc + Oxy + Gap + GOLA + Gry + G+ Ge pp Trong do:
- VỀ: sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án dầu tư xây dựng:
- G ”wr.xpc: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cu;
- G vụ chi phí xây dựng:
- Gw chỉ phí thiết bị;
- GỀ Qua: chi phí quản lý dự án;
- Gry: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng:
- G °„: chỉ phí khác;
- G>’pp chi phí dự phòng
Cách tính cụ thể cho từng chi phí được hướng dẫn cụ thể chỉ tiết tại Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/201612Ị
1.3 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
1.3.1 Khái niệm về quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng
Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng là việc đảm bảo dự án được thực hiện thành công thỏa mãn ràng buộc về chỉ phí
Trang 24phạm vi ngân sách được duyệt Một quá trình lập kế hoạch quản lý chỉ phí phải được tiền hành nhằm quản lý thực hiện gồm ba quá trình nói trên được tốt (hình 1.2) [12]
DỰ TOÁN CHI | THIET LAP | KIÊMSOÁT PHÍ "| NGAN SACH "| CHIPHÍ
Hình 1.2 Hoạt động quản lý chỉ phí theo PMI
(Nguồn: Giáo trình quản lý dự án - PGS.TS Từ Quang Phương)
- Dự toán chi phí: Là quá trình dự tính nguồn lực bằng tiền cần thiết để hồn thành
các cơng việc của dự án
- Thiết lập ngân sách: Là quá trình tổng hợp các chỉ phí dự toán của mỗi hoạt động hoặc gói công việc để xây dựng một hệ chỉ phí cơ sở (ngân sách theo thời gian) được chấp nhận
- Kiểm soát chi phí: Là quá trình theo dõi trạng thái của dự án để cập nhật ngân sách dự án và quản lý các thay đổi đối với hệ chỉ phí cơ sở
Các văn bản quy phạm pháp luật quy định: “Chi phí cho dự án đầu tư xây dựng công trình phải được tính toán và quản lý để bảo đảm hiệu quả của dự án” và “Việc quan lý chi phi đầu tư xây dựng công trình có sử dụng nguồn vốn nhà nước phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật và các quy định có liên quan khác do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành” Các Quy định có liên quan và quan trọng nhất hiện nay là Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình quy định việc quản lý các hoạt động có liên quan đến quá trình hình thành chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng [8] Nội dung quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng được
nêu tại mục 1.3.4 chương này
1.3.2 Mục tiêu, vai trò của công tác quản ly chi phi đầu tư xây dựng
Mục tiêu quản lý chỉ phí dự án là quá trình quản lý chi phí trong thực hiện dự án
nhằm đảm bảo hoàn thành dự án không vượt mức đã được phê duyệt ban đầu, tiết kiệm
tối đa chi phí nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư
Trang 2512
xử lý các phát sinh có thé xảy ra trong quỹ dự phòng, thanh quyết toán vốn đúng giá trị thực tế và chuyển đổi giá trị thực hiện trong quá trình ĐTXD về thời điểm đưa công
trình vào khai thác sử dụng để xác định tài sản của dự án
1.3.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc như sau: + Quản lý chi phi đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định và nguồn vốn sử dung Chi phi đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình
+ Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chi phi dau tư xây dựng
+ Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng
trong pham vi TMDT cua dy án được duyệt gom cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định CĐT' được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản ly chi phi, du điều kiện năng lựctheo quy định tại Nghị định về quản lý dự án dầu tư xây dựng để lập
thẩm tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
+ Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí ĐTXD phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định TMĐT xây dựng, dự toán xây dựng,
dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, CĐT thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chỉ phí ĐTXD
1.3.4 Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng
Trang 261.3.4.1Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng
Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chỉ phí ĐTXD của dự án được xác định phù
hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây
dựng Nội dung TMĐT xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nêu có); chi phí xây dung; chi phi thiết bị; chi phí quản lư dự án; chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng: chi phí khác và chi phí dự phòng cho khói lượng phát sinh và trượt giá
Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - Kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mức dầu tư xây dựng là dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Điều § của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP và chỉ phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (nếu có) [§]
Thâm định tổng mức đầu tư xây dựng được thực hiện cùng với việc thấm định dự
án đầu tư xây dựng Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng sồm:
+ Sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự an;
+ Kiểm tra sự đầy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư xây
dựng: sự hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chi phí sử dụng để tính toán, xác định các chi phí trong tổng mức đầu tư xây dựng;
+ Xác định giá trị tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thâm định Phân tích nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giá
trỊ tong mire dau tu xay dung xac dinh sau thâm định;
Người quyết định đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng cùng với việc phê duyệt dự án Tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt là chi phí tối đa chủ đầu tư
được phép sử dụng để thực hiện dự án đầu tư xây dựng
T ống mức đầu tư xây dựng, tùy theo đặc điểm của dự án, có thể được xác định theo
một trone bốn cách sau:
+ Tính theo thiết kế cơ sở của dự án;
+ Tính theo suất chi phí cho một đơn vị công suất hay quy mô xây dựng; + Tính theo công trình, hạng mục công trình tương tự;
Trang 27
14
CHI PHÍ BỎI THƯỜNG, GIẢI
PHONG MAT BANG Vv Vv CHI PHÍ XÂY DỰNG CHI PHÍ THIẾT BỊ Ỳ TONG MUC DAU TU v Vv CHI PHi QUAN LY DU AN CHI PHi TU VAN ĐẦU TƯ XÂY DUNG Ỳ CHI PHÍ KHÁC Vv
Vv CHI PH{ DU’ PHONG
Hinh 1.3 Các thành phân chỉ phí thuộc tổng mức đâu tr
(Nguôn: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015)
1.3.4.2 Quản lý dự toán xây dựng cơng trình
Dự tốn xây dựng cơng trình là tồn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng công trình
được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản
vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình
Theo quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng thì nội dung dự toán xây dựng bao gồm các thành phan chi phi sau [8, 2]:
Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình sồm chỉ phí xây dựng, chi phí thiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng được quy định cụ thể Hình 1.4
Trang 28+ Chi phi thiết bị gồm: chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chỉ phi dao tao, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉ phí khác có liên quan CHI PHÍ XÂY DỰNG Vv Vv CHI PHi THIET BI r CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN Ỳ DỰ TOÁN XDCT CHI PHÍ TƯ VẤN ĐẦU TƯ XAY DUNG Vv CHI PHI KHAC Vv CHI PHÍ DỰ PHÒNG
Hình 1.4: Các thành phân chi phí thuộc dự toán xây dựng (Nguồn: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015)
+ Chi phí quản lý dự án gồm: Các chi phí quy định để tổ chức thực hiện quản lý dự
án đối với công trình kể từ giai doan chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây
dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng
+ Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm: Lập nhiệm vụ Khảo sát xây dựng, khảo sát xây dựng, giám sát khảo sát xây dựng; Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có), báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (nếu có), báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng; T ham tra thiết kế cơ
sở, thiết kế công nghệ của dự án; Thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình
xây dựng; Thiết kế xây dựng công trình; Thâm tra TMĐT xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, dự toán xây dựng: Lập thẩm tra hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự
Trang 2916
dat thiết bị: Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; Lập, thẩm tra định mức xây
dựng, giá xây dựng công trình, chỉ số giá xây dựng công trình; Thâm tra công tác đảm bảo an toàn giao thông: Ứng dụng hệ thống thông tin công trình; Kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công trình; Tư van quan ly chi phi đầu tư xây dựng gồm sơ bộ tổng mức dầu tư xây dựng (nếu có), tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, giá gói thầu xây dựng, giá hợp đồng xây dựng định mức xây dựng và giá xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và các công việc khác; Tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn); Thí nghiệm chuyên ngành xây dung; Kiểm tra chất lượng vật liệu, cầu kiện, sản phẩm xây
dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình theo yêu cầu của chủ đầu tư (nếu có); Kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục cơng trình, tồn bộ công trình; Giám sát,
đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình (trường hợp thuê tư vấn); Tư vấn quan trắc và piám sát môi trường; Quy đổi vốn đầu tư xây dựng công trình sau khi hoàn thành được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng và thực hiện các công việc tư vân khác
Trang 30nghiệp) dến và ra khỏi công trường; Chi phí bảo đảm an tồn giao thơng phục vụ th công (nếu có); Chỉ phí hoàn trả hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công xây dựng công trình (nếu có); Chi phí xây dựng nhà bao che cho máy, nền móng máy, hệ thống
cấp điện khí nén, hệ thống cấp thoát nước tại hiện trường, lắp đặt, tháo dỡ một số loại máy (như trạm trộn bê tông xi măng, trạm trộn bê tông nhựa, cần trục di chuyển trên
ray, cần trục tháp, một số loại máy, thiết bị thi công xây dựng khác có tính chất tương
tự);
+ Chi phí dự phòng bao sồm: chỉ phí dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian xây dựng công trình
Đối với dự án có nhiều công trình xây dựng, chủ đầu tư có thể xác định tong du toán xây dựng công trình để quản lý chỉ phí Tổng dự tốn xây dựng cơng trình được xác định bằng cách cộng các dự toán xây dựng công trình và các chi phí khác có liên quan của dự án
1.3.4.3 Quản lý dự toán giá gói thâu
+ Dự toán gói thầu xây dựng xác định theo từng gói thầu phù hợp với kế hoạch lựa
chọn nhà thầu dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng
+ Dự toán gói thầu xây dựng gồm dự toán gói thầu thi công xây dựng; dự toán gói
thầu mua sắm vật tư thiết bị lắp đặt vào công trình; dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây
dựng và dự toán gói thầu hỗn hợp;
+ Chủ đầu tư tô chức xác định, cập nhật dự toán gói thầu xây dựng, thực hiện thâm
định, phê duyệt dé thay thế giá gói thầu xây dựng ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt, làm cơ sở để lập Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu và đánh giá
lựa chọn nhà thầu xây dựng
+ Chủ đầu tư được thuê các tô chức cá nhân tư vấn quản lý chỉ phí đủ điều kiện
năng lực theo quy định tại Nghị định về Quản lư dự án đầu tư xây dựng thực hiện xác
Trang 3118
Khái niệm về giá hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả
cho bên nhận thầu đề thực hiện công việc theo yêu cầu về khối lượng, chất lượng, tiến độ, điều kiện thanh toán, tạm ứng hợp đồng và các yêu cầu khác theo thỏa tuận trong
hợp đồng xây dựng
Trong hợp đồng xây dựng các bên phải ghi rõ nội dung các khoản chỉ phí, các loại thuế, phí (nếu có) đã tính và chưa tính trong giá hợp đồng: giá hợp đồng xây dựng được điều chỉnh phải phù hợp với loại hợp đồng, hình thức giá hợp đồng và phải được các bên thỏa thuận trong hợp đồng Đối với những hợp đồng xây dựng các bên có thỏa
thuận thanh toán bằng nhiều dồng tiền khác nhau thì phải ghi cụ thể giá hợp đồng
tương tứng với từng loại ngoại tệ
Giá hợp đồng xây dựng có các hình thức sau:
a Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bất khả kháng và thay đồi phạm vi công việc phải thực hiện
b Giá hợp đồng theo đơn giá cố định được xác định trên cơ sở đơn giá cỗ định cho các công việc nhân với khối lượng công việc tương ứng Đơn giá có định là đơn giá không thay đồi trong suốt thời øian thực hiện hợp đồng, trừ trường hợp bất khả kháng
c Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh được xác định trên cơ sở đơn giá đã điều chỉnh do trượt giá theo các thỏa thuận trong hợp đồng nhân với khối lượng công việc tương ứng được điều chỉnh giá
d Giá hợp đồng theo thời gian được xác định trên cơ sở mức thủ lao cho chuyên gia, các khoản chi phí ngoài mức thù lao cho chuyên gia và thời gian làm việc (khối lượng) tính theo tháng, tuần, ngày, giờ
- Mức thù lao cho chuyên gia 1a chi phi cho chuyên gia, được xác định trên cơ sở mức lương cho chuyên gia và các chỉ phí liên quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế (theo tháng tuần, ngày, gid)
Trang 32e Giá hợp đồng theo giá kết hợp là loại giá hợp đồng được sử dụng kết hợp các loại giá hợp đồng nêu từ Điểm a đến Điểm d mục này cho phù hợp với đặc tính của từng loại công việc trong hợp đồng
Giá hợp đồng xây dựng được xác định căn cứ vào giá trúng thầu, hoặc kết quả đàm phán, thương thảo hợp đồng xây dựng giữa các bên
1.3.4.5 Quản lý định mức, đơn giá xây thựng và chỉ số giá xây dựng a Quản lý vê định mức xây dựng
+ Định mức kinh iG = ky thuat sồm định mức cơ sở và định mức dự toán xây dựng
công trình
- Định mức cơ Sở sồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức
năng suất máy và thiết bị thi công Định mức cơ sở để xác định định mức dự toán xây dựng công trình
- Định mức dự tốn xây dựng cơng trình là mức hao phí cần thiết về vật liệu, nhân
công, máy và thiết bị thi công được xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi cơng cụ thể để hồn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng công trình
Định mức kinh tế - kỹ thuật là cơ sở dé quan ly chi phi đầu tư xây dựng
+ Định mức chỉ phí gồm định mức tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) và định mức tính bằng giá trị Định mức chỉ phí là cơ sở để xác định giá xây dựng, dự toán chi phí của một số loại công việc, chỉ phí trong đầu tư xây dựng gồm chỉ phí quản lý dự án chi phi
tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, chi phí hạng mục
chung và một số công việc, chi phí khác
Trang 3320
+ Định mức xây dựng dược công bố là cơ sở để chủ đầu tư sử dụng, vận dụng,
tham khảo khi xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng và quản lý chi phí ĐTXD + Đối với các công việc xây dựng chưa có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bố hoặc đã có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bố nhưng chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công cụ
thể của công trình được thực hiện như sau:
- Chủ đầu tư tô chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới, định mức dự toán xây dựng điều chỉnh hoặc vận dụng định mức dự toán tương tự ở các công trình
đã và đang thực hiện, làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng:
- Đối với các gói thầu xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước thực hiện hình thức chỉ định thầu thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét/phải có trong Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt trước khi áp dụng: đối với công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư thì Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
+ Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy
định tại Nghị định về Quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập điều chỉnh, thấm tra các định mức dự toán xây dựng
b Quản lý về Giá xây dựng
+ Đơn giá xây dựng chi tiết của công trình được xác định cho các công tác xây
dựng cụ thể của công trình, làm cơ sở để xác định dự toán xây dựng;
+ Đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình được xác định từ định mức xây dựng của
công trình, giá vật tư, vật liệu, cầu kiện xây dung, gia nhân công, gia ca may va thiét bi
thi công và các yếu tố chi phi can thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thị trường khu vực xây dựng công trình tại thời điểm xác định và các quy định khác có liên quan hoặc
được xác định trên cơ sở giá thị trường
Trang 34+ Giá xây dựng tổng hợp được xác định trên cơ sở tổng hợp từ các đơn giá xây dựng chỉ tiết của công trình
c Quan lý chỉ số giá xây dựng
Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá XDCT theo thời gian, làm cơ sở xác định, điều chỉnh TMĐT, giá xây dựng công trình, dự tốn xây dựng cơng trình, dự toán gói thầu xây dựng, giá hợp đồng xây dựng, quy đổi vốn ĐTXDCT và quản lý chi phi đầu tư xây dựng Chỉ số giá xây dựng gồm chỉ số giá xây dựng theo loại công trình, theo cơ cau chi phí (gồm chỉ số giá phần xây dựng, chỉ số giá phần thiết bị, chỉ số giá phần chỉ phí khác), yếu tố chi phí (gồm chỉ số giá vật liệu XDCT, chi sé giá nhân công xây dựng, chỉ số giá máy và thiết bị thi công xây dựng) 1.3.4.6 Quan Ip chi phi quan lý dụ án và chỉ phí tr vấn đầu tr xây dựng
a Quan ly chi phi quản lý dụ án
+ Chi phi quan ly du an 1a chi phi cần thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản
lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng
+ Chi phí quản lý dự án xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do Bộ
Xây dựng công bố hoặc bằng dự toán hoặc sử dụng cơ sở đữ liệu các dự án tương tự đã
thực hiện phù hợp với hình thức tổ chức quản lý dự án, thời gian thực hiện dự án, quy mô và đặc điểm công việc quản lý dự án
b Quản lý chỉ phí tư vấn đâu tư xây dựng
+ Chi phi tu van dau tư xây dựng là chi phí cần thiết để thực hiện các công việc tư
van dau tu xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng dưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng
+ Chi phí công việc tư vấn đầu tư xây dựng được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) do Bộ Xây dựng công bố hoặc ước tính chỉ phí theo công việc tư van
của dự án, công trình tương tự đã thực hiện hoặc xác định bằng dự toán
Trang 35
đó
Thanh toán hợp đồng xây dựng: Việc tạm ứng, thanh toán, hồ sơ thanh toán hợp
đồng xây dựng thực hiện theo các quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình:
+ Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy
định, cơ quan thanh toán vốn đầu tư có trách nhiệm thanh toán vốn đầu tư theo đề nghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ dầu tư trên cơ sở kế hoạch
vốn được giao
+ Chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ dầu tư chịu trách nhiệm về đơn giá,
khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán; cơ quan thanh toán vốn đầu tư không chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ đề nghị thanh toán chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư Trong quá trình thanh toán, trường hợp phát hiện những sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, cơ quan thanh toán vốn đầu tư thông báo bằng văn bản để chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ
+ Nghiêm cắm các cơ quan thanh toán vốn đầu tư và chủ đầu tư tự đặt ra các quy định trái pháp luật trong việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng
b Quản lý đối với công tác quyết tốn
+ Các cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCT
+ Chi phí ĐTXD dược quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp thực hiện trong quá trình ĐTXD để đưa công trình của dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là
toàn bộ các khoản chi phí thực hiện trong phạm vị dự án, thiết kế, dự toán được phê
duyệt; hợp đồng đã ký kết: kế cả phần điều chỉnh bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thâm quyền Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chỉ phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn TMĐT được duyệt hoặc được điều chỉnh
Trang 36và 3 tháng đối với dự án nhóm C kể từ ngày công trình hoàn thành, dưa vào khai thác,
sử dụng Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải quyết cơng nợ, tat tốn tài khoản dự án tại cơ quan thanh toán vốn đầu tư Đối với công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành dưa vào sử dụng thuộc dự án đầu tư xây dựng, trường hợp cần thiết phải quyết toán ngay thì chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định
+ Đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, sau khi kết
thúc niên độ ngân sách, chủ dầu tư thực hiện việc quyết toán, sử dụng vốn đầu tư theo niên độ quy định của Bộ Tài Chính
Đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì vốn đầu tư quyết toán phảinăm trong giới hạn tổng mức đầu tư đã được cấp có thầm quyền phê duyệt
1.3.5 Trách nhiệm quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng của các chủ thể 1.3.5.1 Quan lý chỉ phí đâu tư của người quyết định dau tu
a Quyên của người quyết định đấu tư
+ Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công
trình; tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình diều chỉnh;
+ Quyết định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, loại, hình thức hợp đồng:
+ Chấp thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vẫn quan ly chi phi fTXD đủ điều kiện
năng lực theo quy định tại Nghị dịnh về quản lư dự án đầu tư xây dựng đề thực hiện thâm tra TMĐT, dự toán xây dựng công trình làm cơ sở cho việc thâm định, phê duyệt;
+ Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan
b Nghĩa vụ của người quyết định đâu tư
+ Đảm bảo đủ nguồn vốn đầu tư để thanh toán cho dự án, công trình theo thời gian,
tiến độ đã được phê duyệt;
+ Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn quy định;
Trang 3724 1.3.5.2 Quản lý chỉ phí đầu tư của Chủ dau tw a Quyén ctia Chu dau tur
+ Quyết định phương pháp xác định TMĐT Điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chỉ phí trong téng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt;
+ Điều chỉnh và phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh không làm vượt dự tốn xây dựng cơng trình đã phê duyệt;
+ Tổ chức thâm định hoặc thâm tra, phê duyệt dự toán gói thầu xây dựng làm cơ sở lập Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu đề lựa chọn nhà thầu;
+ Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dựng công trình khi xác định dự toán xây dựng, chỉ số xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng:
+ Thuê các tổ chức tư vấn quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực
theo quy định tại Nghị dịnh về quản lư dự án đầu tư xây dựng để thực hiện lập thâm
tra, kiểm soát, quản lý chi phí đầu tư xây dựng:
+ Được quyền đòi bồi thường hoặc khởi kiện ra tòa án theo quy định của pháp luật
đòi bồi thường các thiệt hại do việc chậm trễ của cơ quan thanh toán vốn đầu tư
+ Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuất nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làm thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đổi trong quá trình thi công xây dựng công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng hoặc đây nhanh tiến độ xây dựng công trình;
+ Chấp thuận các đề xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo đề xuất của tư
vấn thiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật, mỹ thuật, chất lượng, tiễn độ xây dựng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ký kết;
+ Được thực hiện một SỐ công việc tư vấn đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện
năng lựctheo quy định;
+ Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan
Trang 38+ Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức dau tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh;
+ Tổ chức lập dự toán xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng công trình điều chỉnh trình cấp có thâm quyền thâm định, phê duyệt;
+ Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của công
trình làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
+ Tổ chức xác định giá xây dựng công trình; chỉ số giá xây dựng cho công trình, giá
gói thầu xây dựng;
+ Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã ký kết với nhà thầu;
+ Tổ chức kiểm soát chi phi đầu tư xây dựng công trình theo quy định;
+ Quyết định và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của giá trị đề nghị cơ
quan thanh toán vốn đầu tư, thanh toán vốn cho nhà thầu;
+ Tổ chức lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành theo đúng quy định;
+ Mua bảo hiểm công trình đối với các công trình có quy định phải mua bảo hiểm; + Các nghĩa vụ khác có liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan
1.3.5.3 Quản lý chỉ phí đầu tr của Ban Quản lý địt án a Quyên của Ban Quản lý dự án
Ban Quản lý dự án thực hiện công việc quản lý dự án do chủ đầu tư uỷ quyền hoặc theo hợp đồng phù hợp với điều kiện năng lực và phạm vi hoạt động theo quy định tại Nehị dịnh về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
b Nghĩa vụ Ban Quản lý dự án
Ban Quản lý dự án thực hiện nghĩa vụ do chủ dầu tư giao hoac uy quyén Ban Quan lý dự án chịu trách nhiệm trước chu đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và
quyền hạn được uỷ quyền
Trang 3926
+ Thực hiện tư vấn các công việc quản lý chi phí phù hợp với điều kiện năng lực và
phạm vi hoạt động theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án ĐTXD công trình; + Yêu cầu chủ đầu tư và các bên liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu phục vụ cho công việc quản ly chi phi;
+ Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng đã ký kết;
+ Yêu cầu chủ đầu tư thanh toán các khoản chỉ phí theo hợp đồng đã ký kết; được thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán;
+ Các quyền khác theo quy định tại hợp đồng tư vấn quản lý chỉ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan
b Nghĩa vụ của Nhà thâu tư vấn quản lý chỉ phí dau tur xdy dung
+ Thực hiện các công việc tư vấn quản lý chi phi theo hop đồng đã ký kết
+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về kết quả thực hiện tư vấn quản lý chi phí và bồi thường thiệt hại gây ra cho chủ đầu tư (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;
+ Không được tiết lộ các thông tin, tài liệu có liên quan đến hoạt động quản lý chỉ
phí do mình thực hiện khi chưa dược phép của chủ đầu tư hoặc cấp có thẩm quyền;
+ Các nghĩa vụ khác theo quy định hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan
1.3.5.5 Quản lý chỉ phí đầu tr của Nhà thâu thi công xây dựng a Quyên của Nhà thấu thi công xây dựng
+ Quyết định, định mức xây dựng, giá xây dựng và các chỉ phí khác có liên quan khi xác định giá dự thầu để tham gia đấu thầu;
+ Trong giai đoạn thi công xây dựng được thay đổi biện pháp thi công nhưng vẫn
đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường sau khi được chủ đầu tư hoặc
Trang 40+ Được đề xuất và thỏa thuận với chủ đầu tư về định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cho các công việc phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng:
+ Yêu cầu thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bồi thường về
những thiệt hại do việc chậm bàn giao mặt băng và các thiệt hại khác không do lỗi của nhà thầu:
+ Các quyền khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan
b Nghĩa vụ của Nhà thấu thi công xây dựng
+ Mua bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường;
+ Bồi thường cho CĐT và các bên có liên quan những thiệt hại gây ra do lỗi của nhà thầu (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;
+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan
1.3.6 Các nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà
nước
Quản lý chỉ phí xây dựng dược hiểu là điều khiển việc hình thành chỉ phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, đó là việc làm thường xuyên liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình
quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định
Quản lý chỉ phí là quá trình kiểm soát chỉ tiêu trong giới hạn ngân sách bằng việc giám sát và đánh giá việc thực hiện chi phi
Quản lý chỉ phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có và lưu ý đúng lúc các vấn dé vé mat chi phí có thể xảy ra nhằm có các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chỉ phí