Quản lý vốn các dự án đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước tại huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THANH HẢI QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK, NĂM 2022 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THANH HẢI QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG THỊ BÍCH LOAN Đắk Lắk, Năm 2022 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Đỗ Thanh Hải iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ban Quản lý đào tạo Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn TS Hồng Thị Bích Loan tận tình hướng dẫn q trình thực luận văn cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện phịng ban chun mơn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện tốt để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu phục vụ luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Thanh Hải iv MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 20 Kinh nghiệm quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 48 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 55 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn 55 2.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 61 2.3 Thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 67 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 91 3.1 Những thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế-xã hội huyện Ea Súp giai đoạn 2021-2025 91 3.2 Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp giai đoạn 2021-2025 92 3.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Ea Súp giai đoạn 2021-2025 96 1.3 v 3.4 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 97 3.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây 104 dựng từ nguồn NSNN huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.6 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước 114 Kết luận 118 Danh mục tài liệu tham khảo 120 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Mất sức lao động UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các tiêu xã hội huyện Ea Súp Bảng 2.2 Tổng số dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo kế 61 hoạch địa bàn huyện Ea Súp Bảng 2.3 Thu – chi ngân sách dành cho đầu tư xây dựng địa bàn 64 huyện Ea Súp Bảng 2.4 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng huyện Ea 74 Súp Bảng 2.5 Tổng hợp dự án toán đầu tư xây dựng từ NSNN 76 huyên Ea Súp viii 60 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành hun Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 56 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành huyện Ea Súp 57 Biểu đồ 2.2 Vốn đầu tư địa bàn huyện Ea Súp 58 Biểu đồ 2.3 Thu – chi cân đối ngân sách huyện Ea Súp 58 Biểu đồ 2.4 Tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo lĩnh vực huyện Ea Súp 62 Sơ đồ máy 68 Bộ máy quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Ea Súp ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng, tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội kinh tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đầu tư xây dựng thực nhiều nguồn vốn khác nhau, vốn đầu tư xây dựng từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguồn vốn góp phần tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân, mà quan trọng hơn, cịn định hướng đầu tư thành phần kinh tế, góp phần thực mục tiêu ổn định trị, đảm bảo quốc phịng an ninh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Ea Súp huyện biên giới tỉnh Đắk Lắk với điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, nguồn thu ngân sách không nhiều, chưa đủ bù đắp khoản chi, đặc biệt chi đầu tư xây dựng Mặc khác, khả đầu tư xây dựng thành phần kinh tế tư nhân gần hạn chế Do vậy, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò định lớn vào phát triển KT-XH huyện Trong năm qua, với phát triển nước, huyện Ea Súp nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương tỉnh Đắk Lắk nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Trung ương, tỉnh ưu tiên bố trí; dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân huyện lâu dài phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời quy hoạch phải đồng với đầu tư, từ hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Huyện Ea Súp có diện tích đất tự nhiên lớn việc quy hoạch sử dụng đất đăng ký nhu cầu danh mục dự án đầu tư hàng năm đầu tư trung hạn 2021-2025 có nhu cầu sử dụng đất cần phải quan tâm trọng Căn vào quy hoạch tổng thể tỉnh, quan chức huyện cần xây dựng chi tiết quy hoạch để trình triển khai thực dự án có định thu hồi đất khơng bị vướng mắc phí đền bù giải phóng mặt bằng; sớm bàn giao mặt cho nhà thầu - Khẩn trương hoàn thành quy hoạch huyện Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải cơng khai hóa để nhân dân biết thực hiện, làm sở cho nhà nhà đầu tư tham gia - Quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy ra, để từ có biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tổn thất (nếu có); từ hạn chế tối đa điều chỉnh kịp thời dự án nằm vùng quy hoạch bị treo 3.5.3 Giải pháp đổi chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện (1) Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho xã thị trấn theo hướng tạo tính chủ động cho đơn vị ngân sách cấp 4, để thực dự án tu, sửa chữa có giá trị nhỏ 500 triệu đồng trở xuống (2) Xây dựng chế thu hút vốn đầu tư ngồi ngân sách nhà nước theo hình thức đối tác công tư vào đầu tư cung cấp dịch vụ công cho xã hội, đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước: 108 - Cơ chế ưu tiên cho nhà đầu tư tự lựa chọn địa điểm theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng - Hỗ trợ thuế thu nhập, thuế thuê đất cho doanh nhà đầu tư tham gia vào công tác đầu tư công (hợp tác công tư) (3) Xây dựng qui chế điều tiết nguồn thu từ đấu cho UBND xã, thị trấn, từ xã thị trấn có nguồn thu động lực để thực cơng tác giải phóng mặt cho đất đấu giá ( chế dự kiến huyện 60%, xã 40%) (4) Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất vốn dư án đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng (5) Nếu có cơng trình đầu tư thuộc nhóm A B thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn phải thành lập ban QLDA riêng, tách khỏi quan, đơn vị nghiệp sau quản lý sử dụng cơng trình, khơng thực kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban QLDA (6) Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn cơng tác quản lý, tốn, tạm ứng, tốn vốn đầu Cơ chế đền bù, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi chung bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành 109 nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt (7) Xây dựng chế riêng đào tạo nghề cho địa phương bị thu hồi đất lớn để giải việc làm cho nhân dân, góp phần giải khó khăn cơng tác giải phóng mặt 3.5.4 Giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán tham gia vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Ea Súp Trong giai đoạn nay, toàn Tỉnh tham gia vào xây dựng phát triển đất nước, công nghiệp hoá, đại hoá Do nhu yêu cầu tầm nhìn, chiến lược nhà quản lý phải phù hợp trước bước phát triển xã hội, để làm điều huyện Ea Súp cần thực nội dung sau: - Lựa chọn các có đức, có tài cho tham gia vào khoá học nhằm nâng cao nhận thức, nâng cao lực chính, chun mơn để bố trí cơng tác vị trí then chốt trình quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng từ NSNN - Cán tham gia quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN phải người có chun mơn quản lý kinh tế kỹ thuật - Thường xuyên tổ chức tập huấn, kiểm tra lực nhận thức trị, nhận thức chuyên môn cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư XDCB để xếp cán cho hợp lý 110 3.5.5 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tư ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng huyện Ea Súp Huyện Ea Súp có nguồn thu ngân sách nhà nước thấp năm khoảng 46,6 tỷ đồng (năm 2020), nhu cầu đầu tư vô lớn, đa số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, không đáp ứng nhu cầu đầu tư, huyện cần thực giải pháp sau để thu hút nhà đầu tư: - Lập danh mục dự án đầu tư theo hình cơng tư (Giáo dục, Y tế, mơi trường, văn hố, thể thao, thương mại, nước sạch), cơng khai cổng thông tin điện tử huyện để cá nhân, doanh được biết tham gia nghiên cứu đầu tư - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia cơng tác đầu tư cơng theo hình thức cơng tư (PPP), cách xây dựng chế có hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia thực dự án ( Hỗ trợ giải phóng mặt bằng, ưu tiên lựa chọn vị trí đất (BT)) Giai đoạn doanh nghiệp có vốn - cần đất để đầu tư dự án doanh nghiệp, huyện cần đầu tư hạ tầng xã hội thiếu vốn, nhà nước thực đầu tư theo hình(BT BOT) hợp lý 3.5.6 Giải pháp lựa chọn nhà thầu tham gia công tác đầu tư xây dựng huyện Ea Súp Hiện lực nhà thầu tham gia vào công tác đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện cịn hạn chế: Nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công lực chưa cao Dẫn đến dự án phải điều chỉnh nhiều lần, thi công chậm tiến độ, làm phát sinh tổng mức đầu tư, chậm hoàn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành Do cần phải có giải pháp sau để nâng cao lực nhà thầu tham gia đầu tư xây dựng: 111 - Thực đầy đủ qui trình cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng, không để tình trạng lựa chọn nhà thầu hình thức - Kiểm tra lực nhà thầu tư vấn xây dựng dự án cụ thể kết hợp với xem xét hồ sơ dự thầu, tránh chủ quan phiến diện Hiện có tình trạng nhà thầu sửa hồ sơ lực tham đấu thầu không với thực tế - Không cho nhà thầu tư vấn tham gia dự án có 01 cơng trình phải điều chỉnh yếu tố chủ quan - Không cho nhà thầu thi công tham gia dự án có 01 cơng trình thi cơng chậm tiến độ 30% thời gian dự thầu 3.5.7 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh huyện, nên sử dụng số giải pháp sau: (1) Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng (2) Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực huyện công 112 tác quản lý vốn đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch (3) Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định (4) Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn năm có q nhiều đơn vị “được” nhiều đoàn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) Đề công tác tra, kiểm tra, giám sát hàng năm địa bàn huyện Ea Súp thực cách thường xuyên liên tục cần có quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư Việc giám sát đầu tư phải thực tất khâu trình đầu tư xây dựng: việc đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; mục tiêu, đạt hiệu quả; khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư; việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, 113 giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án ) 3.6 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc 3.6.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án 3.6.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Đắk Lắk (1) UBND tỉnh Đăk Lăk nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp (2) Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập 114 trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện (3) Chính quyền tỉnh nên xây dựng chế hỗ trợ vốn đầu tư sở hạ tầng riêng cho huyện Ea Sup, Huyện phải tổ chức cơng tác giải phóng mặt với diện tích lớn nên sở hạ tầng xã hội bị ảnh hưởng, cấu lao động thay đổi cần lượng vốn đầu tư lớn (4) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 115 Tiểu kết Chƣơng Từ năm 2016 đến 2020, bên cạnh khó khăn chung tình hình kinh tế giới nước; yếu tố khách quan khác dịch bệnh diễn biến bất thường người vật nuôi, dịch tả lợn Châu Phi, thiên tai lũ lụt gây hậu nặng nề tác động xấu đến đầu tư xây dựng địa bàn, đảm bảo an sinh xã hội huyện Ea Súp, tạo nhiều áp lực, thử thách so với năm trước Cùng với quan tâm đạo UBND tỉnh, hướng dẫn Sở, ngành lãnh đạo Huyện ủy, giám sát Hội đồng nhân dân huyện, quản lý, điều hành UBND cấp, nỗ lực ngành tầng lớp nhân dân địa bàn; số tồn tại, hạn chế định, số tiêu kinh tế - xã hội đề không đạt theo yêu cầu, song huyện Ea Súp tiếp tục giữ vững ổn định trị, kinh tế - xã hội có bước phát triển mới, quốc phịng - an ninh đảm bảo, quyền hai cấp ngày củng cố, đời sống nhân dân ngày nâng lên Căn phân tích rút hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn dự án đầu tư huyện Ea Súp chương 2, kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Đắk Lắk, huyện Ea Súp năm tiếp theo, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị cấp, ngành để công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu 116 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống CSHT phục vụ cho phát triển KT-XH, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT-XH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng huyện Ea Súp giai đoạn 2016-2020, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện như: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp vốn dự án đầu tư xây dựng kiểm sốt cịn chưa chặt chẽ; trình thực quy trình XDCB như: cấp phát tốn, tốn vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng cịn chậm, chất lượng hồ sơ toán thấp; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng NSNN huyện Ea Súp thời gian tới 117 Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dân số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2014), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2014 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2015), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2015.Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2016), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2016 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2017), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2018), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2018 Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 119 10 Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dân thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Chính phủ nước CHXHCNVN (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 14 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 16 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 17 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài 19 Huyện ủy Ea Súp (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Ea Súp lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 20 Huyện ủy Ea Súp (2016), Chương trình thu hút vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 21 Huyện ủy Ea Súp (2016), Nghị phát triển du lịch giai đoạn 20162020, định hướng đến 2025 22 Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà 120 nước, Học viện Tài 23 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu tư - Đại học Kinh tế Quốc dân - Hà Nội 24 Nguyễn Huy Chí (2015), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Nguyễn Thị Thanh Diệp (2017), Quản lý nhà nước đầu tư công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 26 Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 27 Phạm Văn Khoan (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài - NXB Tài 28 Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sỹ công, Học viện Hành Quốc gia 29 Truờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình dự án Kinh tế - xã hội 30 Từ Quang Phuơng (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 32 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 33 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 121 34 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 35 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 36 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 37 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 38 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 39 UBND huyện Ea Súp (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện từ năm 2014-2018 40 UBND huyện Ea Súp (2015), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện 41 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/03/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 ban hành quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 122 ... vốn đầu tư xây dựng địa bàn 55 2.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 61 2.3 Thực trạng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea. .. đề lý luận vốn dự án đầu tư xây dựng quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng hoạt động quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước, ... cơng tác quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước -