Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước ở tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ MỸ LÊ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình kết nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu tham khảo sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các số liệu, kết nêu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam chưa sử dụng hay cơng bố cơng trình khác thời điểm Tơi xin cam đoan! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Lê LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Thị Anh Vân Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Xin chân thành cảm ơn quý thầy Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nước, Phòng ĐTSĐH, trường Đại Học Quy Nhơn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên cổ vũ gia đình, người thân, bạn bè cho thêm, nghị lực suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Lê MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở địa phương cấp tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở địa phương cấp tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở địa phương cấp tỉnh 14 1.2.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 14 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 15 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 19 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc quyền huyện 19 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc đối tượng sử dụng vốn 21 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc môi trường vĩ mô 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Định 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 25 2.2 Tình hình phát triển sở hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 28 2.3 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nướcở tỉnh Bình Định 34 2.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định 36 2.4.1 Thực trạng lập giao kế hoạch vốn đầu tư 36 2.4.2 Thực trạng thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư 42 2.4.3 Thực trạng cấp phát, toán toán vốn đầu tư 46 2.4.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư 59 2.5 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định 63 2.5.1 Điểm mạnh quản lý vốn đầu tư 63 2.5.2 Điểm yếu quản lý vốn đầu tư 64 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý vốn đầu tư 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước Tỉnh Bình Định đến năm 2025 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định 69 3.2.1 Giải pháp lập giao kế hoạch vốn đầu tư 69 3.2.2 Giải pháp thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư 72 3.2.3 Giải pháp cấp phát, toán toán vốn đầu tư 74 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư 76 3.2.5 Giải pháp máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước trung ương 80 3.3.2 Đối với đơn vị chủ đầu tư 81 3.3.3 Đối với tổ chức tư vấn xây dựng 81 3.3.4 Đối với nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế, xã hội, mơi trường tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 26 Bảng 2.2: Hiện trạng CSHT giao thơng đường Bình Định 2018- 2020 29 Bảng 2.3: Một số dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường điển hình Bình Định 30 Bảng 2.4: Kết khảo sát cán bộ, công chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định 36 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 40 Bảng 2.6: Kết khảo sát cán bộ, công chức xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 41 Bảng 2.7: Lưu đồ thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định 43 Bảng 2.8: Kết thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN giai đoạn 2018- 2020 (theo dự án) 43 Bảng 2.9: Kết thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN giai đoạn 2018- 2020 (theo giá trị) 44 Bảng 2.10:Kết khảo sát cán bộ, công chức thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 45 Bảng 2.11:Kết khảo sát đơn vị sử dụng vốn thẩm định phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 46 Bảng 2.12:Lưu đồ cấp phát tạm ứng, toánvốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định 47 Bảng 2.13:Tình hình thực giải ngân vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 51 Bảng 2.14:Số dư tạm ứng cho đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 52 Bảng 2.15 Lưu đồ toán vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định 54 Bảng 2.16:Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 57 Bảng 2.17:Kết khảo sát cán bộ, công chức cấp phát, toán, toán vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 58 Bảng 2.18:Kết khảo sát đơn vị sử dụng vốn cấp phát, toán, toán vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 58 Bảng 2.19:Kết tra, kiểm tra, giám sátsử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 60 Bảng 2.20:Kết khảo sát cán bộ, công chức tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 62 Bảng 2.21:Kết khảo sát đơn vị sử dụng vốn tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN 62 Hình Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo thống kê Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bình Định, giai đoạn 2016- 2020, tổng nguồn vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh đạt khoảng 25.160 tỷ đồng, tăng gấp lần so với giai đoạn 2011- 2015 Một thành công lớn tỉnh tập trung đầu tư, xây dựng hoàn thành nhiều dự án, cơng trình giao thơng lớn như: Nâng cấp, mở rộng tuyến Quốc lộ 1D đoạn từ cầu Long Vân đến Bến xe khách Trung tâm Quy Nhơn (dài 7,4 km); tuyến quốc lộ 19 kết nối Cảng Quy Nhơn đến giao Quốc lộ 1A dài gần 18 km, tổng mức đầu tư 4.400 tỷ đồng, khánh thành đưa vào sử dụng kỷ niệm 45 năm Ngày giải phóng tỉnh Bình Định; tuyến đường phía Tây tỉnh (còn gọi tuyến ĐT 638) kết nối thành phố Quy Nhơn đến xã Canh Vinh, huyện Vân Canh dài 14,3 km, tổng vốn đầu tư gần 1.600 tỷ đồng; tuyến đường ven biển Cát Tiến- Đề Gi dài 21,5 km Và đặc biệt, tuyến đường trục Khu kinh tế nối dài kết nối Khu kinh tế Nhơn Hội với Sân bay quốc tế Phù Cát vừa tỉnh khánh thành chào mừng Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XX, có tổng chiều dài 20 km, vốn đầu tư 1.825 tỷ đồng, tạo đồng hạ tầng giao thông, tăng khả năng vận tải hàng hóa, hành khách du lịch nội địa quốc tế đến với tỉnh Cùng với hàng loạt dự án giao thơng trọng điểm có vốn đầu tư lớn, tỉnh tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, vốn đầu tư nước ngoài, để nâng cấp hoàn thiện hệ thống tỉnh lộ bê tơng hóa đường giao thơng nơng thơn Theo thống kê Sở Giao thông vận tải (GTVT), đến nay, 11 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài 446 km nâng cấp, mở rộng; hệ thống đường giao thơng nơng thơn bê tơng hóa với tổng 77 -Khuyến khích lợi ích vật chất quan phát xử lý hành vi vi phạm nêu Đơn vị phát hiện, xử lý thu hồi phần tăng không phần phạt vào NSNN số tiền nghiệm thu toán tăng khơng hưởng 50% số tiền phạt thu Quy định rõ trách nhiệm bảo đảm chất lượng cơng trình Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình Cán giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đưa đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi cơng vào cơng trình, đảm bảo thi công theo thiết kế Chủ nhiệm đồ án thiết kế chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra, thiếu sót yêu cầu kỹ thuật không đưa đầy đủ, cụ thể Nhà thầu chịu trách nhiệm việc đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi cơng cơng trình theo hợp đồng ký kết Xây dựng mức phạt cụ thể vi phạm quản lý chất lượng công trình -Dựa vào tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống chưa thật rõ ràng, trình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, cần phải thực số giải pháp sau: -Tiếp tục thực nghiêm công tác lập, theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công 78 trung hạn, năm, chủ đầu tư chịu trách nhiệm rà sốt, cập nhật thơng tin dự án lên Hệ thống thông tin trực tuyến địa https://dautucong.mpi.gov.vn sử dụng để cập nhật, lưu trữ thông tin, liệu liên quan đến việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, đảm bảo với quy định pháp luật đầu tư công văn hướng dẫn hành Nhằm xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị sử dụng vốn NSNN Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Xử lý nghiêm chủ đầu tư không thực theo quy định -Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình đầu tư vốn đầu tư: + Kiểm soát trước đầu tư vốn Trước đầu tư vốn, việc giám sát thơng qua q trình lập lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư + Kiểm soát đầu tư vốn Trong đầu tư vốn, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát đầu tư vốn phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán 79 vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế sơ với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm + Kiểm sốt sau đầu tư vốn Cần phải xác định sau đầu tư vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư Trong cơng tác bảo trì, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, cơng trình hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm soát sau toán nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần tốn Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm -Phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 3.2.5 Giải pháp máy quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước - Cần mở đợt bồi dưỡng để nâng cao thêm kiến thức, nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý Điều góp phần khơng nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư 80 - Đào tạo bồi dưỡng cán theo quy hoạch tạo nguồn cán bộ, lấy chất lượng hiệu làm mục tiêu đào tạo Trong công tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu Đối với cán trẻ diện quy hoạch thiết phải đào tạo tồn diện - Trong ngành GTVT tỉnh Bình Định, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho nguồn nhân lực ngành phấn đấu đến năm 2025 100% nhân lực công tác ngành GTVT tỉnh Bình Định đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ làm việc, nâng cao tỷ lệ đại học đại học ≥ 50% tổng số nhân lực ngành - Công tác sơ kết, tổng kết phát triển nguồn nhân lực cần phải quan tâm, từ đo có đánh giá chất lượng nguồn nhân lực để tiếp tục xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác Mặc khác qua sơ tổng kết giúp Đảng ủy thấy nhân tố mới, cán hoàn thành tốt nhiệm vụ để kịp thời động viên khen thưởng Đồng thời phê bình cá nhân thiếu trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ giao, kiên loại bỏ phần tử xấu khỏi đội ngũ cán tổ chức làm gương cho cán bộ, công chức khác 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước trung ương - Các Bộ ngành chủ trì xây dựng Luật Đầu tư cơng, Luật Xây dựng, Luật phí lệ phí văn luật cần quan tâm, bước hoàn thiện, thống văn pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng CSHT giao thơng - Chính phủ cần có nhiều sách để thúc đẩy khuyến khích, thu hút tổ chức cá nhân đầu tư, khai thác hệ thống hạ tầng giao thông đường nhiều hình thức khác 81 - Tổng cục đường Việt Nam cần nhanh chóng triển khai phần mềm Hệ thống theo dõi tình trạng mặt đường PMoS Hướng dẫn kiểm tra cơng trình đường cho Cục quản lý đường bộ, Sở GTVT, trung tâm Kỹ thuật đường 3.3.2 Đối với đơn vị chủ đầu tư - Chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựngtừ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơngtrình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy địnhcủa pháp luật - Tăng cường công tác quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng xâydựng cơng trình Thực quy định Nhà nước chứng nhận đủ điềukiện đảm bảo an toàn chống cháy nổ; an tồn mơi trường; an tồn lao động thicơng xây dựng; chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực cơngtrình xảy cố gây thảm họa chứng nhận phù hợp chất lượngcơng trình xây dựng có yêu cầu quan chức năng; - Thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quyđịnh Chính phủ 3.3.3 Đối với tổ chức tư vấn xây dựng - Các tổ chức tư vấn tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiệnnăng lực hoạt động xây dựng, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải cóchứng hành nghề phù hợp với loại dự án; loại, cấp cơng trình cơng việctheo quy định hành Nhà nước - Chỉ ký kết hợp đồng thực công việc khảo sát xây dựng, lập dựán đầu tư xây dựng, thiết kế, thẩm tra thiết kế, giám sát thi công xây dựng cơngtrình, thí nghiệm, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng công việc tư vấnxây dựng khác phù hợp với điều kiện lực phạm vi 82 hoạt động theođúng trình tự quy định pháp luật xây dựng - Phải lập hệ thống quản lý chất lượng để kiểm soát chất lượng sản phẩm tưvấn mình; sản phẩm khảo sát, thiết kế xây dựng phải tuân thủ cácquy định chức danh chủ nhiệm khảo sát, chủ nhiệm thiết kế, chủ trì thiết kế theotừng lĩnh vực chuyên môn đảm nhận; chức danh phải chịu trách nhiệm cánhân chất lượng sản phẩm thực - Tổ chức tư vấn thiết kế phải thực nghiêm túc chế độ giám sáttrong trình thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định; phối hợp với chủ đầu tưkhi yêu cầu để giải vướng mắc, phát sinh thiết kế trìnhthi cơng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi cơng xây dựng cơng trình kịp thời phát hiện, thông báo cho chủ đầu tư quan quản lý nhà nước có thẩmquyền việc thi công sai với thiết kế duyệt kiến nghị biện pháp xử lý - Tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực cơng việcgiám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát mộtcách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng cơngtrình có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng hiệu đầu tư - Tổ chức kiểm định phải tổ chức thành lập theo quy định phápluật, có chức hoạt động lĩnh vực kiểm định; tổ chức chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn chịu lực, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình xâydựng phải tổ chức thành lập theo quy định pháp luật, có chức hoạtđộng lĩnh vực chứng nhận; tổ chức phải đảm bảo yêu cầu tính độclập, khách quan thực nhiệm 83 vụ - Các tổ chức tư vấn xây dựng không giao thầu lại toàn hợp đồng phần nội dung hợp đồng cho tổ chức tư vấn xây dựng khác thực 3.3.4 Đối với nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Phải quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định: lập hệthống quản lý chất lượng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xâydựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi cơng xây dựngcơng trình việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định; huytrưởng cơng trường phải có đại học trở lên thuộc chun ngành phù hợp vớiloại cơng trình đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật - Trước khởi công xây dựng phải có thiết kế biện pháp thi cơng đượcduyệt; biện pháp thi công phải thể giải pháp đảm bảo an tồn chongười lao động máy móc, thiết bị thi công công việc Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường xâydựng Ở vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn, nhằm hạn chế thấp xảy tai nạn - Thi công xây dựng phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quychuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu - Đối với cơng trình xây dựng khu vực thị phải thực hiệncác biện pháp che chắn an toàn, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định; trìnhvận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải có biện pháp bao che bảo đảm an tồn, vệsinh mơi trường 84 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2018- 2020, quy mô công tác đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộtừ NSNN tỉnh Bình Định lớn, đầu tư liên tục tăng qua năm đóng góp khơng nhỏcho phát triển KTXH tỉnh Hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộtừ NSNN thời gian qua tỉnh đánh giá cao việc quản lý hoạt động vấn đề tồn tại, hạn chế nội dung cơng tác quản lý vốn đầu tư, nội dung: Xây dựng giao kế hoạch vốn đầu tư; Thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư; Cấp phát, toán toán vốn đầu tư; Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư Yêu cầu đặt địa phương cần phải có giải pháp cải thiện hạn chế thời gian tới Với việc xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng, nội dung luận văn đạt số mục tiêu nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, luận văn khái quát khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNNở địa phương cấp tỉnh quy định Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Trong đó, luận văn làm rõ 04 nội dung cơng tác quản lý vốn; đồng thời phân tích tác động 03 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN địa phương cấp tỉnh Thứ hai, luận văn phân tích thành cơng thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định giai đoạn 2018- 2020 khung lý thuyết hệ thống thông tin, số liệu sơ cấp, thứ cấp Qua đó, luận văn đánh giá làm bật lên điểm mạnh, điểm yếu, đồng thời giải thích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác quản lý vốn đầu tư 85 Thứ ba, luận văn đề xuất số định hướng, 05 nhóm giải pháp 04 nhóm kiến nghị có tác dụng hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNNở tỉnh Bình Định đến năm 2025 Như khẳng định rằng, nội dung luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề Đề tài luận văn có phạm vi rộng, liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư nhiều quan, đơn vị Hơn nữa, lực nghiên cứu thân tác giả nhiều hạn chế Do đó, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị, học viên mong muốn nhận ý kiến góp ý quý thầy, cô giáo, quý chuyên gia, anh chị em đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật NSNN, Hà Nội [2] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, Hà Nội [5] Bộ Tài (2016), Thông tư 293/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, miễn, quản lý sử dụng phí sử dụng đường bộ, Hà Nội [6] Bộ Tài (2017), Thơng tư 60/2017/TT-BTC ngày 15/06/2017 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, toán toán kinh phí quản lý, bảo trì đường bộ, Hà Nội [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [8] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [9] Chính phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/08/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí, Hà Nội 87 [10] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội [11] Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội [12] Quốc hội (2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015, Hà Nội [13] Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019, Hà Nội [14] Đỗ Thị Ánh Tuyết (2012), Chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh [15] Hồ Thị Hương Mai (2015), QLNN vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [16] Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [17] Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [18] Phạm Quang Lê (2007), Giáo trình Khoa học quản lý 1- Vận dụng vào quản lý doanh nghiệp, Tài liệu lưu hành nội Khoa Quản lý kinh doanh, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội [19] Trà Văn Thể (2016), Quản lý đầu tư CSHT giao thông vốn ngân sách tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng [20] Vương Thơng Võ (2019), Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế Phụ lục PHIẾU THAM KHẢO Ý KIẾN DÀNH CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ VỐN I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Chức vụ: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Q Ơng/Bà vui lịng đánh dấu “X” vào phương án từ đến cho tiêu chí đưa bảng sau đây, với quy ước giá trị từ đến là: Rất khơng tốt, Khơng tốt, Trung bình, Tốt, Rất tốt Tiêu chí Stt Phương án 1 Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN Chất lượng củakế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN Hoạt động giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN Tổ chức công tác thẩm định phương án sử dụng vốn dự án Nội dung thẩm định phương án sử dụng vốn dự án Chất lượng thẩm định phương án sử dụng vốn dự án Thủ tục cấp phát, toán vốn đầu tư Tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư 10 Chất lượng thẩm tra tốn vốn đầu tư Sự cơng khai, minh bạch công tác tra, kiểm tra, giám sát 11 Chất lượng kết luận tra, kiểm tra, giám sát 12 Việc tổ chức thực kết luận tra, kiểm tra, giám sát Quý Ơng/Bà có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường từ NSNN tỉnh Bình Định thời gian tới? Chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Ông/Bà! Phụ lục PHIẾU THAM KHẢO Ý KIẾN DÀNH CHO ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ, NHÀ THẦU I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Chức vụ: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Q Ơng/Bà vui lịng đánh dấu “X” vào phương án từ đến cho tiêu chí đưa bảng sau đây, với quy ước giá trị từ đến là: Rất khơng tốt, Khơng tốt, Trung bình, Tốt, Rất tốt Tiêu chí Stt Phương án 1 Thủ tục thẩm định phương án sử dụng vốn dự án Thời giam thẩm định phương án sử dụng vốn dự án Chất lượng thẩm định phương án sử dụng vốn dự án Thủ tục cấp phát, toán vốn đầu tư Tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư Chất lượng thẩm tra tốn vốn đầu tư Sự cơng khai, minh bạch công tác tra, kiểm tra, giám sát Chất lượng kết luận tra, kiểm tra, giám sát Việc tổ chức thực kết luận tra, kiểm tra, giám sát Q Ơng/Bà có kiến nghị nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường từ NSNN tỉnh Bình Định thời gian tới? Chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Ông/Bà! ... MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao. .. THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường. .. quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước địa phương cấp tỉnh 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước? ??