(luận văn thạc sĩ) quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh đăk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHAN XUÂN BÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng, Năm 2015 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Phan Xn Bách download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Điểm luận văn 7 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT 1.1.1 Vai trò đặc điểm đầu tƣ xây dựng CSHTGT 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN11 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 11 1.2.2 Quy hoạch đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 12 1.2.3 Thực quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN13 1.2.4 Lập thực kế hoạch vốn NS đầu tƣ xây dựng CSHTGT 14 1.2.5 Quản lý chất lƣợng đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 15 1.2.6 Thực công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NSNN 20 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phƣơng 20 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế -xã hội địa phƣơng 20 1.3.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tƣ 21 download by : skknchat@gmail.com 1.4 KINH NGHIỆM CỦA TỈNH NGHỆ AN VÀ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 25 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN TỈNH ĐẮK LẮK 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Đắk Lắk ảnh hƣởng tới đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk ảnh hƣởng tới đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 26 2.1.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tƣ 31 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.2.1 Tình hình đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh ĐắkLắk 33 2.2.2 Đóng góp đầu tƣ CSHTGT từ nguồn vốn ngân sách vào phát triển kinh tế xã hội 38 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 42 2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tƣ xây dựng CSHTGT 42 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ 48 2.3.3 Thực trạng lập thực kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT 62 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 66 2.3.5 Thực trạng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHTGT TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH ĐẮK LẮK 75 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 75 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh đến năm 2020 75 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh đến năm 2020 77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tƣ CSHTGT 78 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ CSHTGT 80 3.2.3 Cải thiện công tác lập thực kế hoạch vốn NS cho CSHTGT nhằm huy động nguồn lực 83 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 85 3.2.5 Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 88 3.2.6 Một số giải pháp khác 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa CSHTGT Cơ sở hạ tầng giao thông NSNN Ngân sách nhà nƣớc BOT Dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao PPP Phƣơng thức Đối tác công- tƣ GDP Giá trị tổng sản phẩm UBND Ủy ban nhân dân GTNT Giao thông nông thôn QL Quốc lộ KCHTKT Kết cấu hạ tầng kỹ thuật QHPTGT Quy hoạch phát triển giao thông Km Ki lô mét GTVT Giao thông vận tải XDCB Xây dựng UBND cấp huyện UBND huyện, thị xã Buôn Hồ Thành phố Buôn Ma Thuột download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk Giá trị cấu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Trang 29 34 2.2 theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2004-2013 2.3 Tình hình thực công tác quy hoạch giao thông 2004-2013 44 2.4 Tình hình thẩm định dự án đầu tƣ CSHTGT 2004-2013 49 2.5 Tình hình thẩm định phê duyệt dự tốn CSHTGT 2004-2013 52 2.6 Tình hình quản lý đấu thầu CSHTGT 2004-2013 53 Tình hình hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực đầu tƣ 56 2.7 xây dựng 2.8 Đánh giá lực hoạt động đơn vị hoạt động xây dựng 56 2.9 Tình hình thực kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT 64 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tốc độ tăng vốn đầu tƣ XDCSHTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2004-2013 Tỷ trọng vốn đầu tƣ CSHTGT nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tƣ XDCB tỉnh Đắk Lắk Tổng giá trị tốc độ tăng giá trị XDCB đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN Quan hệ tăng trƣởng vốn đầu tƣ từ NS cho CSHTGT % tăng trƣởng GDP tỉnh Đắk Lắk Khối lƣợng vận tải hàng hóa hành khách địa bàn tỉnh từ đầu tƣ CSHTGT qua năm Kế hoạch vốn cho CSHTGT từ nguồn vốn NSNN tỉnh Đắk Lắk Tình hình giải ngân kế hoạch vốn cho CSHTGT từ NSNN tỉnh Đắk Lắk download by : skknchat@gmail.com Trang 36 36 37 38 39 61 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, nằm khu vực trung tâm vùng Phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nơng, phía Đơng giáp tỉnh Phú n Khánh Hịa, phía Tây giáp với Vƣơng quốc Cămpuchia Tỉnh có 15 đơn vị hành chính, bao gồm: thành phố Buôn Ma Thuột (trung tâm tỉnh lỵ), thị xã Buôn Hồ 13 huyện Ea H'leo, Ea Súp, Krông Năng, Krông Búk, Buôn Đôn, Cƣ M’Gar, Ea Kar, M’Đrăk, Krông Pắk, Krông Bông, Cƣ Kuin, Krông Ana huyện Lắk (gọi chung UBND cấp huyện) Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 13.125 km2, dân số trung bình năm 2013 1.810 nghìn ngƣời, chiếm 24% diện tích 36,3% dân số vùng Tây Ngun Mật độ dân số trung bình tồn tỉnh 138 ngƣời/km2 Đắk Lắk có nhiều tuyến đƣờng giao thông quan trọng nối liền với tỉnh vùng Tây Nguyên Duyên hải miền Trung Có quốc lộ 14 chạy xuyên dọc tỉnh, nối Đắk Lắk với Gia Lai (phía Bắc) với Đắk Nơng (phía Nam); quốc lộ 26 nối tỉnh với thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa quốc lộ 27 thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng hai trung tâm du lịch lớn nƣớc Mạng giao thơng liên vùng điều kiện cho Đắk Lắk mở rộng giao lƣu với tỉnh vùng Tây Nguyên Duyên hải miền Trung, miền Đông Nam nƣớc, tăng cƣờng khả liên kết, hợp tác Đắk Lắk với tỉnh mở rộng thị trƣờng hợp tác kinh tế Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk nhƣ tỉnh khác vùng Tây Nguyên đƣợc Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ thông qua Nghị số 10-NQ/TW Quyết định 168/2001/QĐ-TTg số sách ƣu đãi khác, tiềm lực kinh tế Đắk Lắk có bƣớc phát triển mới; sở hạ tầng giao thơng bƣớc đƣợc đầu tƣ hồn thiện thêm nhƣ tỉnh lộ (đƣờng liên tỉnh), download by : skknchat@gmail.com đƣờng huyện (đƣờng liên xã), đƣờng xã (nội vùng xã) đƣờng chuyên dùng; đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện Đó tảng cho trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, năm qua, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân đạt 7,17%/năm Tính đến năm 2013, tổng sản phẩm xã hội (theo giá so sánh 2010) đạt 34.628 tỷ đồng, đó: Ngành nơng, lâm, ngƣ nghiệp 15.551 tỷ đồng, ngành công nghiệp xây dựng 5.787 tỷ đồng, ngành dịch vụ 13.290 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu ngƣời theo giá thực tế 28,82 triệu đồng…, đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ sở hạ tầng giao thông chiếm tỷ trọng đầu tƣ lớn so với ngành lĩnh vực khác, nhƣng lại nhiều tồn cần phải khắc phục Ngay từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, đấu thầu, thi công quản lý đầu tƣ xây dựng… hiệu việc đầu tƣ mang lại chƣa cao, thất thoát, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cịn tiếp diễn Làm để quản lý đầu tƣ xây dựng đem lại hiệu kinh tế -xã hội cao tình hình nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hạn chế, đặc biệt dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông, sử dụng mục tiêu khoản đóng góp từ nguồn thu nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội vấn đề cần giải tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đề tài “ Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk ” đƣợc giải góp phần nâng cao hiệu nguồn đầu tƣ Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc sở cho nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk; download by : skknchat@gmail.com ... thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn: Quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao. .. Thực trạng quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk Chƣơng – Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk download... quát lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc sở cho nghiên cứu; - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk;