(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - / - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM ĐẮK LẮK – NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi để hồn thành luận văn Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang Web thể danh mục tài liệu tham khảo luận văn Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Dũng i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Bằng lòng thành kính biết ơn, tơi xin bày tỏ tình cảm sâu sắc tới quý thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy cho tơi suốt khóa học Học viện Hành Quốc gia - Phân viện Khu vực Tây Nguyên Đặc biệt, xin gửi lời tri ân đến thầy: TS Hoàng Sỹ Kim, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Để hoàn thành Luận văn, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, quý quan giúp đỡ, đặc biệt sở ban ngành có liên quan công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật cung cấp, hỗ trợ tài liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình lo toan, bạn bè thân hữu giúp đỡ, động viên, khích lệ q trình học tập để đạt kết hôm Xin chân thành cảm ơn./ Đăk Lăk, ngày 15 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Dũng ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ .vii Danh mục biểu đồ viii Danh mục hộp ix ̀ ̉ MƠ ĐÂU .1 Tinh́ cấp thiết của đềtài luận văn Tinh̀ hinh̀ nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Muc ̣ đich́ vànhiêṃ vu c̣ luận văn Đối tương ̣ vàphaṃ vi nghiên cứu luận văn .4 Phương pháp luâṇ vàphương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu của luận văn ̀ Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 1.1 Khái quát hoạt động kinh doanh thuốc BVTV .7 1.2 Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 10 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa phương .26 Tiểu tiết chương .32 ̀ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊHOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK.33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk .33 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2 Khái quát tình hình kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk .39 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Đắk Lắk .47 2.4 Kết quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Đắk Lắk 76 Tiểu tiết chương .88 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BVTV TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK .89 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk .89 3.2 Giải pháp tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 91 3.3 Kiến nghị tăng cường QLNN hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 105 Tiểu tiết chương 108 ́ KÊT LUÂṆ …………………………………………………………………… 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………………… 111 PHỤ LỤC ……………………………………………………………………… 115 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP: ATVSTP: ASEAN: BVTV: BV&KDTV: DTTN: FAO: ISO: An toàn thực phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Bảo vệ thực vật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Diện tích tự nhiên Tổ chức Lương thực Nơng nghiệp Liên Hiệp Quốc Là việc quản lý theo hệ thống yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm tồn q trình sản xuất tiêu chuẩn hóa KT - XH: NN&PTNT: Kinh tế - Xã hội Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN: Quản lý nhà nước TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TT&BVTV: UBND: WTO: XHCN: Trồng trọt bảo vệ thực vật Ủy ban nhân dân Tổ chức Thương mại giới Xã hội Chủ nghĩa v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Nội dung tra, kiểm tra thuốc BVTV 25 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá hành tỉnh Đắk Lắk 37 Bảng 2.2 Tình hình đăng ký thuốc BVTV Việt Nam giai đoạn 2012–2016 40 Bảng 2.3 Chi nhánh, công ty cung ứng thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 43 Bảng 2.4 Một số công ty thuốc BVTV nhỏ cung ứng tỉnh Đắk Lắk 44 Bảng 2.5 Số lượng cửa hàng buôn bán thuốc BVTV tỉnh Đắk Lắk 44 Bảng 2.6 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thị trường thuốc bảo vệ thực vật Trung ương tính đến năm 2015 49 Bảng 2.7 Tình hình quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV năm 2016 58 Bảng 2.8 Chủng loại hàng hóa kinh doanh sở kinh doanh thuốc BVTV 64 Bảng 2.9 Công tác bồi dưỡng chuyên môn cho chủ sở kinh doanh thuốc BVTV giai đoạn 2012 - 2016 66 Bảng 2.10 Công tác tập huấn cho lãnh đạo cán làm công tác BVTV năm 2015 – 2016 68 Bảng 2.11 Kết thực Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT giai đoạn 2012 2016 72 Bảng 2.12 Kết thực tra, kiểm tra chuyên ngành giai đoạn 2012 2016 Chi cục TT&BVTV Đắk Lắk 73 Bảng 2.13 Kết phân tích kiểm định thuốc BVTV giai đoạn 2012 - 2016 75 vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quản lý Nhà nước thuốc BVTV .22 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ hoạt động thực thi quản lý Nhà nước thuốc BVTV 23 Sơ đồ 2.1 Kênh phân phối thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Đắk Lắk 46 Sơ đồ 2.2 Cấu trúc thị trường thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Đắk Lắk .47 Sơ đồ 2.3 Bộ máy QLNN thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Đắk Lắk .53 Sơ đồ 2.4 Nhiệm vụ QLNN thuốc BVTV Chi cục TT&BVTV Đắk Lắk 55 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ sở kinh doanh có nơi lưu chứa thuốc 60 Biểu đồ 2.2 Trình độ chủ sở kinh doanh thuốc BVTV 61 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ sở kinh doanh thuốc BVTV ghi nhật ký bán hàng 61 Biểu đồ 2.4 Việc niêm yết giá bán thuốc BVTV sở kinh doanh 65 viii download by : skknchat@gmail.com 40 41 42 43 44 Thông tư Thông tư Thông tư Thông tư Thông tư 20/2010/TTBNNPTNT 20/2010/TTBNNPTNT 53/2011/TTBNNPTNT 03/2012/TTBNNPTNT 35/2012/TTBNNPTNT 02/4/2010 29/12/2010 02/8/2011 16/01/2012 27/7/2012 Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bổ sung, sửa đổi Thông tư số 15/2009/TT-BNN ngày 17/3/2009 Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp PTNT ban hành Danh mục thuốc, hố chất, kháng sinh cấm sử dụng, hạn chế sử dụng Quy định tổ chức, quản lý điều hành Chương trình quốc gia “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020” Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 14/2011/TTBNNPTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thuỷ sản Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 15/2009/TT-BNN ngày 17/3/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục thuốc, hoá chất, kháng sinh cấm sử dụng, hạn chế sử dụng Bổ sung Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản download by : skknchat@gmail.com 120 download by : skknchat@gmail.com 45 46 Thông tư Thông tư 55/2012/TTBNNPTNT 01/2013/TTBNNPTNT 31/10/2012 04/1/2013 Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Hướng dẫn thủ tục định tổ chức chứng nhận hợp quy công bố hợp quy thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản thay số biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 53/2011/TT-BNNPTNT ngày 02/8/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 14/2011/TT-BNNPTNT ngày 29/3/2011 Hương dẫn về bô ̣phâṇ tham mưu; tiêu chuẩn, 34/2013/TT47 Thông tư BNNPTNT Bộ 24/6/2013 NN&PTNT ́ trang phuc,̣ the cua đươc ̣ giao thưc ̣ hiêṇ ̉ ̉ ̀ nhiêṃ vu ̣thanh tra chuyên nganh nông nghiêp ̣ va phat triển nông thôn ̀ ̀ ́ Hương dẫn thực số điều Quyết định 48 49 Thông tư Thông tư 08/2014/TTBNNPTNT 45/2014/TTBNNPTNT 20/3/2014 03/12/2014 ́ Bộ số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 Thủ NN&PTNT tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp Bộ Quy đinḥ viêc ̣ kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp chứng nhận sở NN&PTNT sản xuất, kinh doanh nông lâm thuỷ sản đủ điều download by : skknchat@gmail.com kiện ATTP 121 download by : skknchat@gmail.com 50 51 52 53 54 55 Thông tư Thông tư Thông tư Thông tư Quyết định Quyết định 21/2015/TTBNNPTNT 03/2016/TTBNNPTNT 31/2016/TTBNNPTNT 33/2016/TTBNNPTNT 2374/QĐ-BNNQLCL 3408/QĐ-BNNQLCL 08/6/2015 21/4/2016 06/5/2016 31/10/2016 21/8/2009 20/12/2010 Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Về quản lý thuốc Bảo vệ thực vật Ban hành Danh mục thuốc BVTV công bố mã HS thuốc BVTV phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật Quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành trang phục, thẻ công chức tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Ban hành Đề án tăng cường Quản lý chất lượng Nông Lâm Thuỷ sản đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Phân công tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư nông nghiệp ATTP nông lâm thuỷ sản thuộc phạm vi quản lý Bộ NN&PTNT download by : skknchat@gmail.com 122 download by : skknchat@gmail.com 56 57 58 Chỉ thị Chỉ thị 1159/CT-BNNQLCL 167/CTBNNPTNT Văn Hợp 05/VBHN- BNNPTNT 27/4/2011 20/01/2014 14/02/2014 Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT Triển khai kiểm tra đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thuỷ sản Về việc tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp ATTP nông lâm thủy sản Quy định việc kiểm tra, đánh giá sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản VI DANH MỤC VBQPPL VÀ VẮN BẢN HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN DO BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, BỘ TÀI CHÍNH VÀ THANH TRA CHÍNH PHỦ BAN HÀNH 1131/2008/QĐ59 Quyết đinḥ TTCP 18/6/2008 Thanh tra Vềviêc ̣ ban hanh mẫu văn ban hoaṭ đơng ̣ Chính phủ tra, giai quyết khiếu nai,̣ tốcao ̀ ̉ ̉ 60 61 Thông tư Thông tư 01/2009/TT-TTCP 02/2010/TT-TTCP 15/12/2009 02/3/2010 Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ Thanh tra ́ Quy đinḥ quy trinh giai quyết Tốcao ̀ ̉ ́ Quy định quy trình tiến hành tra Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố download by : skknchat@gmail.com 62 63 Thông tư Thơng tư 04/2010/TT-TTCP 07/2011/TT-TTCP 26/8/2010 28/7/2011 Chính phủ Thanh tra Chính phủ cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo Hương dẫn Quy trinh tiếp công dân ́ 123 download by : skknchat@gmail.com ̀ 26/2012/TT64 65 66 67 68 Thông tư Thông tư Thông tư Thông tư Thông tư BKHCN 01/2013/TT-TTCP 153/2013/TT-BTC 173/2013/TT-BTC 231/2016/TT-BTC Quy đinḥ viêc ̣ kiểm tra nha nươc vềchất lương ̣ 12/12/2012 Bộ KHCN ̀ ̀ 12/3/2013 31/10/2013 20/11/2013 11/11/2016 Thanh tra Chính phủ Bộ Tài Bộ Tài Bộ Tài ́ hang hoa lưu thơng thi ̣trương ́ ̀ Quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí lĩnh vực Bảo vệ thực vật Thông tư áp dụng người nộp, tổ chức thu phí lĩnh vực Bảo vệ thực vật tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thu, nộp, quản lý sử dụng phí lĩnh vực Bảo vệ thực vật Nguồn: Chi cục Trồng trọt BVTV năm 2016 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đăk Lăk năm 2016 download by : skknchat@gmail.com 124 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục 02: HỆ THỐNG VĂN BẢN DO TỈNH ĐĂK LĂK BAN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ THUỐC BVTV STT Loại văn Quyết định Quyết định Chỉ thị Quyết định Số hiệu văn 2187/QĐ-UBND 2189/QĐ-UBND 10/2011/CT-UBND 24/QĐ-UBND Ngày, tháng ban Cơ quan ban hành văn hành 19/8/2009 19/8/2009 08/8/2011 13/9/2011 UBND tỉnh Đăk Lăk UBND tỉnh Đăk Lăk UBND tỉnh Đăk Lăk UBND tỉnh Đăk Lăk UBND tỉnh Đăk download by : skknchat@gmail.com Trích yếu nội dung văn Về việc cơng bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Đăk Lăk Về việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Công Thương tỉnh Đăk Lăk Về việc đẩy mạnh công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Ban hành quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại địa bàn tỉnh Chủ trương xây dựng Dự án tuyên truyền Công văn 4733/UBND-NN&MT 19/9/2011 Lăk 125 download by : skknchat@gmail.com đào tạo tập huấn phục vụ quản lý VTNN ATVSTP Nghị Chỉ thị Chỉ thị 43/2011/NQ-HĐND 12/CT-UBND 16/CT-UBND 22/01/2012 27/11/2013 05/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk UBND tỉnh Đăk Lăk UBND tỉnh Đăk Lăk việc Phát triển Khoa học Công nghệ giai đoạn 2011 – 2015 Tăng cường lực quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thuỷ sản địa bàn tỉnh Tăng cường công tác quản lý buôn bán, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nguồn: Chi cục Trồng trọt BVTV năm 2016 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đăk Lăk năm 2016 download by : skknchat@gmail.com 126 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục 03: BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THUỐC BVTV Nguồn: [18, tr 125] 127 download by : skknchat@gmail.com ... 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật: Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV thực vai trò giám sát quan chức quản lý Nhà nước lĩnh vực thuốc BVTV Trước... Khái quát hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 1.1.1 Khái niệm hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 1.1.1.1 Khái niệm thuốc Bảo vệ thực vật Theo Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13... KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 1.1 Khái quát hoạt động kinh doanh thuốc BVTV .7 1.2 Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV 10 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt