Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017, chỉ rõ được những hạn chế của công tác QLNN về du lịch của tỉnh; từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này giai đoạn 2019-2023, tầm nhìn đến năm 2030.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY Phản biện 1: GS.TS Võ Xuân Tiến Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Phân hiệu đại học Đà Nẵng Kon Tum vào ngày 09 tháng 03 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; cầu nối để giữ gìn tình hữu nghị, hòa bình, hợp tác quốc gia Bên cạnh đó, du lịch tạo điều kiện thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác, tạo việc làm, cải thiện thu nhập cho người lao động Kon Tum vùng đất lý tưởng để làm du lịch, có điều kiện thuận lợi để tạo nên sản phẩm đặc trưng, riêng biệt, hấp dẫn Về phương diện xã hội, Kon Tum nơi hội tụ nhiều dân tộc, đa dạng sắc thái, đa dạng văn hóa với giá trị thẩm mĩ đặc sắc, độc đáo Về cảnh quan sinh thái, Kon Tum đẹp tự nhiên, hoang sơ, thơ mộng hùng vĩ với địa hình độc đáo phù hợp với nhiều loại hình kinh doanh du lịch khác du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng… với địa điểm hấp dẫn khu du lịch Măng Đen, khu nước khống Đăk Tơ, vùng hồ Ya Ly, khu du lịch ĐăkBla, khu du lịch khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y, khu du lịch gắn với Vườn quốc gia Chư Mon Ray, khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Linh, khu du lịch Đăk Uy Theo Quyết định số 1607/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt "Đề án phát triển du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2020", mục tiêu cụ thể đến năm 2020: Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2015 - 2020 tổng lượt khách đạt 24,3%; đến năm 2015 đón 352.000 lượt khách du lịch (trong 160.000 lượt khách quốc tế); đến 6/2018, tổng lượng khách đến Kon Tum ước đạt 144.267 lượt khách, tăng 3,85% so với kỳ năm 2016 thấp so với quy hoạch đến năm 2015 Như vậy, kết đạt thực tế so với mục tiêu đặt đề án có khoảng cách xa Bên cạnh đó, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Kon Tum đến năm 2020 UBND tỉnh rõ: “đầu tư cho phát triển du lịch thiếu chưa đồng bộ, chưa tạo sản phẩm du lịch đặc thù có chất lượng cao riêng du lịch Kon Tum Đầu tư cho công tác bảo tồn, phát triển nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường du lịch; công tác tuyên truyền quảng bá xúc tiến phát triển du lịch; đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch có chất lượng cao chưa trọng mức Việc quản lý khai thác nguồn tài nguyên phục vụ du lịch nhiều bất cập chồng chéo, nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý khai thác điểm tài nguyên Do vậy, việc xây dựng quy hoạch, việc đầu tư tôn tạo bảo vệ tài nguyên, môi trường chưa quan tâm thỏa đáng Nhiều tài nguyên môi trường du lịch có nguy suy giảm khai thác, sử dụng thiếu hợp lý tác động tiêu cực người thiên tai ngày tăng Nhận thức ngành du lịch người dân thấp, hệ thống chế thiếu, chưa thơng thống so với u cầu phát triển” Chính hạn chế quản lý nhà nước (QLNN) khiến cho ngành du lịch địa phương phát triển chậm chạp Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác QLNN du lịch, từ có giải pháp định hướng giúp ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn địa phương cần thiết Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum" để làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017, rõ hạn chế công tác QLNN du lịch tỉnh; từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giai đoạn 2019-2023, tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Mục tiêu nghiên cứu chi tiết - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN quyền cấp tỉnh du lịch - Đánh giá thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum, từ rõ thành công, hạn chế nguyên nhân công tác - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu đề tài, nghiên cứu hướng tới giải câu hỏi sau: (1) Hiện công tác QLNN du lịch tỉnh Kon Tum nào? (2) Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian: Trên địa bàn tỉnh Kon Tum + Thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2015-2017, liệu sơ cấp thu thập thời điểm tháng 10 – 12/2018, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2019 – 2023, tầm nhìn 2030 4 Phương pháp nghiên cứu Để giải mục tiêu câu hỏi nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để phân tích, tổng hợp hệ thống sở lý thuyết công tác QLNN hoạt động du lịch, kinh nghiệm QLNN địa phương nước - Sử dụng phương pháp quan sát, phân tích, tổng hợp tài liệu đơn vị liên quan đến QLNN du lịch, bao gồm thông tin kết hoạt động du lịch quy mô, số lượng du khách, doanh thu thu từ nguồn khách quốc tế khách nội địa, thời gian lưu trú, số lượng, quy mô sở lưu trú, lực lượng lao động hoạt động ngành, sở vật chất khác, sách mà địa phương thực thời gian vừa qua để làm rõ thực trạng kết hoạt động du lịch tỉnh Kon Tum, công tác QLNN du lịch tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017 - Sử dụng phương pháp vấn chuyên gia nhằm thảo luận giải pháp hoàn thiện công tác QLNN du lịch tỉnh Kon Tum Cụ thể, nghiên cứu tiến hành vấn phó giám đốc, trưởng phó phòng quản lý du lịch, trưởng trung tâm thông tin xúc tiến du lịch nhằm đánh giá sơ tồn khó khăn công tác quản lý nhà nước du lịch Từ làm sở cho việc tiến hành khảo sát cán quản lý tuyến điểm du lịch, huyện - Sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng phương pháp khảo sát thông qua câu hỏi, thực nhà quản lý cấp nhân viên Sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Kon Tum cán quản lý du lịch điểm, tuyến du lịch, cán cấp huyện với tổng cỡ mẫu 104 (thông tin cỡ mẫu phụ lục 2) để rõ mặt đạt được, hạn chế công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua Dữ liệu xử lý phần mềm SPSS 20 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn dự kiến đóng góp nội dung sau: + Luận văn cung cấp thơng tin tình hình du lịch thực trạng công tác QLNN du lịch tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017 + Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm giúp hồn thiện công tác QLNN du lịch + Luận văn hội để học viên cao học đúc rút kinh nghiệm rèn kỹ gắn kết kiến thức đào tạo vào thực tiễn; biết cách thức thực 01 cơng trình nghiên cứu khoa học Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục đính kèm, nội dung luận văn kết cấu thành chương với tên gọi sau: Chương Cơ sở lý luận QLNN quyền cấp tỉnh du lịch Chương Thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn Kon Tum Chương Các giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2019-2023 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số vấn đề du lịch a Khái niệm du lịch Theo luật du lịch (2017) du lịch biết đến bao gồm hoạt động có liên quan đến chuyến người ngồi nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác b Hoạt động du lịch Hoạt động du lịch hiểu theo luật du lịch 2017 “là hoạt động khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch” c Các loại hình du lịch d Đặc điểm dịch vụ du lịch 1.1.2 Khái niệm vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch a Quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nước đề tài hiểu “vừa chức năng, vừa quyền hạn nhiệm vụ nhà nước, hiểu việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hóa tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích quản lý” [6, tr.19, 20] b Quản lý nhà nƣớc du lịch Khái niệm sử dụng rộng rãi "QLNN du lịch phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho hoạt động du lịch vận động, phát triển đến mục tiêu đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế" [3, tr.67] c Đặc điểm quản lý nhà nƣớc du lịch d Vai trò quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2 NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Nội dung bao gồm việc đề ban hành quan điểm, chủ trương, sách vĩ mơ; mục tiêu tổng quát, chương trình, kế hoạch phát triển du lịch dài hạn; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch, quy hoạch tổ chức thực quy hoạch… Tiêu chí đánh giá: + Quy hoạch du lịch địa phương phải phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương + Công tác khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch cơng tác bảo tồn di tích lịch sử- văn hóa, thiên nhiên có hướng tới mục tiêu phát triển bền vững gắn với bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu + Thể tính liên kết địa phương với nhau, thể vị trí, vai trò địa phương vị vùng + Thể cách thức khai thác, sử dụng tối đa kết cấu hạ tầng có, phát huy tiềm năng, lợi mà địa phương có từ làm sở cho phát triển sản phẩm du lịch + Các tác động tiêu cực phát triển du lịch đến kinh tế- xã hôi mooit trường giảm thiểu + Trong q trình lập quy hoạch, đảm bảo có tham gia nhiều tác nhân quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân; lợi ích bên đảm bảo + Quá trình lập quy hoạch đảm bảo tính khoa học, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với định hướng phát triển địa phương xu hướng hội nhập 1.2.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch Quảng bá du lịch hướng đến giới thiệu người, di sản, sắc địa phương, cần có thương hiệu du lịch địa phương, cần tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân toàn xã hội hoạt động Ngoài quảng bá nhằm thu hút nhà đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ cho ngành du lịch Để đánh giá hiệu hoạt động này, tiêu chí đánh sau: - Số kiện quảng bá có tầm cỡ ngồi nước giai đoạn 2014-2017 - Số lượng khách biết thương hiệu du lịch địa phương qua năm 1.2.3 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Cơ quan quản lý cần ban hành nội quy, quy định, sách việc khai thác, bảo vệ tài nguyên du lịch; quy định hướng dẫn hành vi cho tổ chức kinhd oanh dịch vụ phục vụ cho khách du lịch sở hoạt động kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch… Tiêu chí đánh giá: + Số lượng giấy phép kinh doanh cấp hàng năm + Số lượng giấy phép kinh doanh bị thu hồi hàng năm 10 1.2.7 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Nội dung công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch bao gồm:hành vi kiểm tra theo chương trình, kế hoạch, tra nhằm đảm bảo đối tượng tham gia hoạt động du lịch khơng có hành vi vi phạm pháp luật + Số lần tra, kiểm tra + Số vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý + Số tiền xử phạt… Đây nội dung để phân tích thực trạng kiến nghị công tác QLNN du lịch chương 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan bên Quản lý nhà nƣớc a Các nhân tố liên quan đến sách, kỹ quản trị quyền cấp tỉnh b Các nhân tố mang tính tổ chức- kỹ thuật 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan Quản lý nhà nƣớc a Các nhân tố tự nhiên b Các nhân tố kinh tế - xã hội, văn hóa - tâm lý 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nƣớc 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc cho tỉnh Kon Tum TÓM TẮT CHƢƠNG Chương tập trung nghiên cứu sở tảng cho công tác quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh bao gồm nội 11 dung cần làm rõ khái niệm du lịch, hoạt động du lịch, quản lý nhà nước, công tác quản lý nhà nước mà quyền cấp tỉnh cần thực Căn vào nội dung sở để phân tích đánh giá thực trạng chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2015-2017 2.1.1 Tổng quan tỉnh Kon Tum Tỉnh Kon Tum thuộc khu vực Tây Nguyên, có địa trị quan trọng vấn đề quốc phòng, đầu mối hợp tác giao thương ba nước Lào, Việt Nam Campuchia đầu mối giao lưu kinh tế vùng duyên hải miền Trung Bên cạnh đó, Kon Tum biết đến với địa danh đa dạng văn hóa, đa dân tộc 2.1.2 Quy mô hoạt động du lịch tỉnh Kon Tum Năm 2017, hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum có nhiều tiến triển, số lượng du khách thu nhập xã hội, doanh thu từ du lịch ngày tăng Trong năm, tỉnh Kon Tum đón 350.000 lượt khách, tăng 15% so với năm 2016 Trong có 226.000 lượt khách nội địa 124.000 lượt khách quốc tế Tổng doanh thu đạt 210 tỷ đồng, tăng 18% so với năm 2016 Qua đó, góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội chung địa phương 12 2.1.3 Cơ sở lƣu trú dịch vụ khác ngành du lịch Kon Tum Năm 2017, Kon Tum có 141 sở lưu trú du lịch, với 1857 phòng, có sở đạt khách sạn sao, 64 sở đạt 1-3 sao, có nhiều sở lưu trú khác có chất lượng kém, khơng theo tiêu chuẩn 2.2 BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH KON TUM Về máy tổ chức quản lý: Sở VHTTDL (trước Sở Thương Mại Du lịch) quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mơi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, công nghệ thông tin) địa phương theo quy định pháp luật; dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Theo đánh giá kết quy hoạch điều chỉnh năm 2013 “các quy hoạch phát triển du lịch UBND tỉnh phê duyệt tổ chức thực tuân thủ theo quy hoạch, bước đầu phát huy hiệu quả, nhiều dự án xây dựng phát triển du lịch hoàn tất thủ tục đầu tư xây dựng Tuy vậy, chất lượng số quy hoạch thực chưa cao, cần thiết có điều chỉnh nhiều 13 q trình thực Tiến độ thực quy hoạch chậm, ảnh hưởng lớn đến thu hút quản lý dự án đầu tư du lịch” 2.3.2 Quảng bá, xúc tiến du lịch Giai đoạn 2015-2017, xúc tiến du lịch xem công tác quan trọng ưu tiên chiến lược phát triển du lịch Tuy nhiên, hoạt động chưa đạt hiệu thể số lượt khách đến, doanh thu số lượng nhà đầu tư thấp, kế hoạch xúc tiến du lịch hàng năm khơng mang tính dài hạn Mức hỗ trợ ngân sách nhà nước cho công tác tuyên truyền, quảng bá thấp (76,9% người trả lời đồng ý khó khăn này) Đánh giá chung hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch tỉnh Kon Tum thời vừa qua cho thấy tỷ lệ đánh giá mức tốt chiếm 29,9%, tốt 22,1%, 49% lại đánh giá mức bình thường khơng tốt Điều sở để địa phương có điều chỉnh hợp lý 2.3.3 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Kết đánh giá hoạt động cấp phép thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch cho thấy tiêu chí mức trung bình Quy trình cấp phép thu hồi chậm đạt 2,923 điểm; 30,8% cán đánh giá mức tốt tốt; 69,2% lại đánh giá mức trung bình khơng tốt Việc ứng dụng khoa học công nghệ để gia tăng hiệu quản lý cấp phép thu hồi đạt điểm; Đánh giá chung hoạt động đạt 3,153; 46,2% đánh giá tốt tốt Như vậy, khoảng cách lớn để hoàn thiện hoạt động 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Kết đánh giá có 38,5% đồng ý nhiệm vụ, chức phận hệ thống quản lý hoạt động du lịch phân 14 công rõ ràng, 46,2% khơng có ý kiến; 18,5% nhận thấy chế hoạt động Sở chưa tốt; mức độ đáp ứng công tác QLNN đánh giá tốt tốt chiếm 61,4% Một nhân tố cần quan tâm đội ngũ quản lý có tầm nhìn, khả phát triển ngành du lịch lên tầm cao hay khơng có 30,8% khơng đồng ý; 53,8% khơng ý kiến có 15,4% đồng ý Kết đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ quản lý nhà nước du lịch tỉnh Kon Tum cho thấy 56% đánh giá đội ngũ đáp ứng mức trung bình, 34% mức tốt 10% mức tốt 2.3.5 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch Chất lượng nguồn nhân lực du lịch khiêm tốn, tỷ lệ người lao động chưa qua đào tạo nghiệp vụ du lịch chiếm khoảng 65% tổng nguồn nhân lực du lịch địa phương, chất lượng qua đào tạo nghiệp vụ chưa cao Đặc biệt chất lượng lao động sở lưu trú du lịch (CSLTDL) thiếu yếu Ngun nhân sách khuyến khích người lao động tự đào tạo để nâng cao nghiệp vụ du lịch doanh nghiệp địa phương thấp, 23,1% đồng ý sách mức tốt; 40,5% mức bình thường; 48,8% đồng ý sách thu hút nguồn nhân lực du lịch tốt tốt; 45,6% đồng ý chất lượng nguồn nhân lực du lịch có khả đáp ứng tốt u cầu cơng việc; 47,7% cho thấy mức đáp ứng trung bình 2.3.6 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng du lịch Tài nguyên du lịch tỉnh Kon Tum khai thác không hiệu quả, đạt 2,7019 điểm; 30,8% cán đánh giá khai thác tốt; 69,8% đánh giá mức trung bình 15 thấp Tiếp đến mơi trường du lịch đảm bảo mức thấp đạt 2,9904 điểm; 31,7% cán đánh giá khai thác mức tốt; Công tác khai thác tài nguyên du lịch chưa tận dụng hết lợi mà tài nguyên mang lại đạt 3,009 điểm; đánh giá chung toàn hoạt động khai thác quản lý tài nguyên đạt 3,134 điểm, mức khá, 34,6% đánh giá mức tốt tốt Điều điểm hạn chế mà công tác QLNN cần quan tâm 2.3.7 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật du lịch Công tác tra, kiểm tra thực theo quy định, đánh giá mức tốt đạt 3,6923 điểm; với 61,6% cán đồng ý với nhận định này; hoạt động kiểm tra tra thực thường xuyên đạt 3,23 điểm với 38,5% cán đồng ý; sai phạm xử lý kịp thời, theo quy định đánh giá thấp với số điểm 2,8462 điểm 30,8% người đồng ý với nhận định 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH KON TUM 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Được đạo sâu sắc UBND tỉnh hỗ trợ chuyên môn Tổng cục du lịch - Cơ sở hạ tầng cải thiện - Các đơn vị KDDL địa bàn chủ động việc bảo vệ môi trường - Quy hoach tổng thể có gắn kết với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương - Công tác quy hoạch bổ sung không gian du lịch, điểm du lịch bước đầu khả quan, đáp ứng tốt nhu cầu du lịch du khách 16 - Công tác quảng bá, tuyên truyền hình ảnh tỉnh Kon Tum giàu sắc văn hóa, thân thiện mến khách ngày tăng cường, việc khai thác tài nguyên du lịch ngày quan tâm, đảm bảo phát triển bền vững - Hiện Sở VHTTDL tỉnh ban hành nhiều sách nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Điều giúp cải thiện hiệu hoạt động ngành du lịch ngành kinh tế khác 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Phần lớn tuyển, điểm, khu du lịch giai đoạn đầu tư bước đầu…nên ảnh hưởng lớn việc thu hút khách đến; chưa thể giữ khách lại dài ngày - Một số văn pháp luật số điểm bất cập, chưa hợp lý chậm sửa đổi bổ sung - Công tác xúc tiến quảng bá du lịch Kon Tum trọng song nguồn kinh phí hạn hẹp, khó khăn - Chất lượng nguồn nhân lực du lịch Kon Tum thấp, tỷ lệ người lao động chưa qua đào tạo nghiệp vụ du lịch chiếm khoản 65% tổng nguồn nhân lực du lịch địa phương - Chất lượng số quy hoạch thực chưa cao - Thiếu sách khuyến khích người lao động tự đào tạo, sách hỗ trợ nhằm gia tăng lực lượng hướng dẫn viên du lịch - Thiếu sách khuyến khích dịch vụ du lịch khác hỗ trợ cho ngành - Công tác ứng dụng khoa học công nghệ công tác QLNN quảng bá sản phẩm du lịch nhiều hạn chế 17 - Các chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân du lịch, bảo đảm môi trường du lịch thân thiện chưa phát triển - Công tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch nhiều bất cập TĨM TẮT CHƢƠNG Từ sở lý thuyết quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động du lịch, tác giả tiến hành phân tích thực trạng quản lý nhà nước giai đoạn 2015-2017 Kết cho thấy tỉnh đạt thành công bước đầu dần hoàn thiện sở hạ tầng, quan tâm đạo sát trung ương UBND tỉnh, công tác tuyên truyền, đào tạo nguồn nhân lực dần trọng Tuy nhiên, công tác QLNN du lịch gặp phải khó khăn quy hoạch chưa kịp thời triển khai, chất lượng nhân lực thấp, vốn đầu tư cho quảng bá, xúc tiến thấp Căn vào thực trạng sở để đề xuất giải pháp chương CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo số tiêu chủ yếu du lịch tỉnh Kon Tum * Đến năm 2020 - Khách du lịch: tốc độ tăng trưởng khách du lịch giai đoạn 2016-2020 khoảng 15,6%/năm Đến năm 2020 đón 707.000 lượt khách du lịch (trong 322.000 lượt khách du lịch quốc tế) 18 - Số ngày lưu trú bình quân đến năm 2020 2,1 ngày (khách nội địa) 2,3 ngày (khách quốc tế) - Doanh thu đến năm 2020 đạt mức 636.440 triệu đồng * Đến năm 2030 - Vận động 40 - 50% doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh tham gia chương trình quảng bá xúc tiến du lịch theo phương châm “Nhà nước doanh nghiệp làm” 3.1.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum a Mục tiêu tổng quát: Tăng cường khuyến khích vận động tổ chức, cá nhân tỉnh quan tâm đầu tư sở vật chất cho hoạt động văn hóa, thể thao du lịch; ổn định sở vật chất cho đơn vị nghiệp Thực chuyển dịch cấu dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch Thu hút nguồn lực, thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân xã hội tham gia sáng tạo, cung cấp, phổ biến tạo nhiều sản phẩm, tác phẩm, cơng trình văn hóa, phong phú b Định hƣớng phát triển văn hóa, thể thao du lịch đến năm 2023 - Đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh sở phát huy lợi vị trí địa lý - Đẩy mạnh xã hội hóa du lịch - Phát triển du lịch bền vững đặt mối kết quan hệ liên ngành, liên vùng khu vực nước - Phát triển du lịch phải gắn liền với đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, giữ gìn phong mỹ tục phát huy sắc văn hoá cộng đồng dân tộc 19 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Kon Tum - Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch - Kiện toàn máy QLNN du lịch - Nâng cao lực, trách nhiệm quyền hạn Sở VHTTDL - Nghiên cứu xác định mơ hình, hệ thống tổ chức, quản lý ngành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế 3.2 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH KON TUM 3.2.1 Những yếu tố văn hóa, tài nguyên du lịch a Tài nguyên du lịch tự nhiên b Tài nguyên du lịch nhân văn 3.2.3 Những yếu tố kinh tế, xã hội a Về phát triển kinh tế b Về văn hóa - xã hội 3.2.3 Đánh giá chung tài nguyên du lịch đến phát triển du lịch 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch a Cải thiện quy trình xây dựng, ban hành sách, chiến lƣợc, làm tốt cơng tác quy hoạch tổng thể đô thị gắn với phát triển du lịch 20 b Quy hoạch đồng ngành, khu du lịch, thƣơng mại liền với phát triển phố nghề, làng nghề truyền thống ngành sản xuất sản phẩm phụ trợ - Tiếp tục quy hoạch, tôn tạo, khôi phục phát huy làng nghề truyền thống Khôi phục làng nghề, lễ hội truyền thống để tạo thêm nhiều sản phẩm du lịch hấp dẫn Quy hoạch không gian du lịch định hướng phát triển sản phẩm du lịch rõ ràng thời gian tới - Cần hướng tới việc đa dạng hóa sản phẩm du lịch, hoạt động phụ trợ phục vụ cho hoạt động du lịch có gắn với bảo vệ môi trường - Mở rộng tham gia vào tour, tuyến du lịch lữ hành nội địa, quốc tế - Hình thành đưa vào khai thác khu du lịch Măng Đen, rừng đặc dụng Đăk Uy, lòng hồ thuỷ điện Ya Ly, khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y, đường Hồ Chí Minh khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia - Những định hướng phát triển khơng gian chính: - Kêu gọi đầu tư phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch 3.3.2 Tăng cƣờng hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch Đẩy mạnh hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch thông qua trang website thức địa phương, ấn phẩm du lịch trang mạng xã hội Bên cạnh đó, Sở cần xây dựng kế hoạch xúc tiến quảng bá dài hạn, hướng tới xây dựng thương hiệu điểm đến Kon Tum 21 3.3.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ quản lý nhà nƣớc du lịch UBND tỉnh cần xếp ổn định tổ chức máy ngành du lịch đáp ứng bối cảnh mới, cần cắt giảm nhân lực yếu lực, xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu Cơ cấu tổ chức nên xếp hệ thống nhân lực có tính kế thừa nhằm đảm bảo công tác QLNN du lịch triển khai liên tục, không bị gián đoạn 3.3.4 Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch Trước xây dựng chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, cần tiến hành khảo sát, điều tra xã hội học xem đội ngũ thiếu kỹ nào, trình thực cơng việc họ có khó khăn, hạn chế cơng việc Từ thiết kế chương trình đào tạo nội dung đào tạo Ngồi ra, sau đào tạo, Sở VHTTDL tỉnh cần có bước đánh giá hiệu chương trình đào tạo đó, từ rút kinh nghiệm cho lần đào tạo sau 3.3.5 Giải pháp bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trƣờng phục vụ du lịch Ngành du lịch phát triển điểm cơng trình, cảnh quan, mơi trường du lịch an toàn, hấp dẫn Muốn phát triển bền vững cần tơn tạo bảo vệ q trình khai thác, xử lý nghiêm khắc hành vi cố ý phá hoại tài nguyên du lịch 3.3.6 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Nhà nước cần tăng cường cơng tác tra, giám sát tình hình thực quy định bảo vệ cảnh quan, môi trường du lịch; đảm bảo trật tự an ninh mùa du lịch cao điểm; công tác thẩm định 22 sở lưu trú thực nghiêm túc, luật, hạn chế sách nhiễm đơn vị 3.3.7 Một số giải pháp hỗ trợ a Áp dụng cơng cụ sách tài b Nâng cao lực quản lý, phát triển thị trƣờng khách hoạt động khách du lịch c Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc QLNN du lịch 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ bộ, ngành có liên quan: -Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật - Cần xây dựng thêm Thông tư hướng dẫn triển khai Nghị 92/ 2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch sau có sửa đổi bổ sung như: du lịch cộng đồng, hướng dẫn viên du lịch, phương tiện người lái xe phục vụ vận chuyển khách du lịch, bán hàng hóa lưu niệm du lịch - Xây dựng lại quy định xử phạt hành lĩnh vực du lịch Luật Du lịch sửa đổi có hiệu lực thi hành TÓM TẮT CHƢƠNG Chương tập trung vào xây dựng sách, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý nhà nước Những giải pháp sở giúp nhà quản lý đưa sách đắn để nâng cao hiệu hoạt động du lịch, phát huy lợi tiềm du ịch địa phương 23 KẾT LUẬN Du lịch Kon Tum nơi hội tụ nhiều tiềm tài nguyên du lịch, điểm đến tuyệt vời cho du khách thích phám cảnh quan trải nghiệm giá trị văn hóa vùng Tây Nguyên Thế mạnh du lịch Kon Tum cấp lãnh đạo tỉnh nhà nước quan tâm, có chế, sách cụ thể, sát thực để quản lý Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Kon Tum có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách tỉnh, giải công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân tỉnh Để du lịch Kon Tum tiếp tục phát bền vững thời gian tới trở thành trung tâm du lịch đẳng cấp, đòi hỏi quan nhà nước phải có chiến lược, biện pháp đắn để QLNN du lịch địa bàn tỉnh Việc hồn thiện QLNN hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính thế, khn khổ luận văn “QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học du lịch QLNN du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch giai đoạn 2015-2017 Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc QLNN du lịch, nguyên nhân hạn chế - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh 24 Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề QLNN du lịch địa bàn tỉnh Kon Tum khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận góp ý giúp luận văn hoàn thiện ... NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Một số vấn đề du lịch a Khái niệm du lịch Theo luật du lịch (2017) du lịch biết đến bao gồm hoạt... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo số tiêu chủ yếu du lịch tỉnh Kon Tum * Đến năm 2020 - Khách du lịch: tốc độ tăng trưởng khách du. .. MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TỈNH KON TUM Về máy tổ chức quản lý: Sở VHTTDL (trước Sở Thương Mại Du lịch) quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kon Tum thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN văn