Luận văn nghiên cứu những vần đề lý luận và thực trạng về quản lý nhà nước công nghiệp. Dựa trên cơ sở khái quát lý thuyết về công nghiệp và quản lý công nghiệp, qua thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua. Luận văn sẽ nêu lên thực trạng cũng như đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công nghiệp thuộc địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ NGỌC MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đất nước ta hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế giới, ký kết nhiều hiệp định thương mại với nước tổ chức giới như: Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Tham gia khu mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Với lợi người sau nước ta có khả tránh phải sai lầm việc phát triển công nghiệp nước trước Tỉnh Kon Tum đẩy nhanh thực tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh nhà gắn với đồng kinh tế theo hướng nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh nước ta Kon Tum tỉnh nằm vùng cực bắc Tây Nguyên Việt Nam, có vị trí địa lý ngã ba Đơng Dương, diện tích chủ yếu nằm phía Tây dãy Trường Sơn Kon Tum tỉnh có diện tích lớn thứ 63 Tỉnh thành Việt Nam Sau tách tỉnh từ năm 2001 đến 2010 cấu thành phần kinh tế tỉnh Kon Tum đã có bước chuyển thay đổi kinh tế từ nông lâm - ngư nghiệp sang công nghiệp xây dựng dịch vụ Cùng với thành đạt ngành công nghiệp tồn số thiếu sót như: Chuyển dịch cấu kinh tế chưa mạnh mẽ, yếu tố bất ổn, phát triển ngành công nghiệp chưa thật liên kết gắn chặt với cơng nghiệp hóa đại hóa nơng thơn, sản phẩm cơng nghiệp chưa đa dạng … Do đó, đề tài “Quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum” góp phần đề xuất phương hướng nêu lên tồn giải pháp để quản lý, phát triển ngành công nghiệp thời gian tới 2 Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn nghiên cứu vần đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp Dựa sở khái quát lý thuyết công nghiệp quản lý công nghiệp, qua thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công nghiệp tỉnh Kon Tum thời gian qua Luận văn nêu lên thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công nghiệp thuộc địa bàn tỉnh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận công nghiệp quản lý nhà nước cơng nghiệp - Phân tích, đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum, tìm hạn chế nguyên nhân - Đưa biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vưc công nghiệp tỉnh Kon Tum diễn nào? Những mặt hồn thiện hạn chế? - Cần có giải pháp để nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công nghiệp tỉnh Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum nhằm định hướng phát triển ngành công nghệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi chủ thể: Luận văn thực nghiên cứu quản lý nhà nước với chủ thể thực quyền tỉnh Kon Tum: Ủy ban nhân dân tỉnh Sở, Ban, Ngành… - Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận với góc độ quản lý nhà nước ngành công nghiệp, tập trung chủ yếu vào cơng tác quyền tỉnh Kon Tum thực nhằm quản lý công ghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum: + Đề xuất thực việc kế hoạch, quy hoạch, sách để quản lý ngành cơng nghiệp sở theo tình hình thực tế tỉnh + Kiến tạo môi trưởng kinh doanh thu hút đầu tư để phát triển ngành công nghiệp tỉnh + Kiến nghị giải pháp tra, giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý công nghiệp doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghiệp địa bàn tỉnh - Phạm vi khơng gian: Luận văn có phạm vi nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum Gồm những: doanh nghiệp công nghiệp thuộc ngồi nhà nước, có vốn đầu tư nước ngồi Các doanh nghiệp có trụ sở ngồi tỉnh có chi nhánh hay có hoạt động liên quan đến ngành công nghiệp thuộc địa bàn tỉnh - Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu luận văn phân tích số liệu giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp nghiên cứu suy luận: Từ khai thác cơng trình nghiên cứu khoa học xuất bản, báo cáo tài liệu công bố, số liệu sơ cấp thứ cấp quan thống kê, quan quản lý ngành lĩnh vực cung cấp 5.2 Phương pháp phân tích -Phương pháp thu thập tài liệu: phương pháp sử nhằm thu thập tài liệu liên quan đến luận án gồm tài liệu từ luật, văn quy phạm pháp luật, số liệu thống kê thức UBND, Cục Thống kê, Sở Công Thương ; Các báo, tạp chí khoa học chuyên ngành, kết luận phân tích, học giả khác thực hiện; - Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phần lớn luận văn Phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp nhằm đưa giải pháp phát triển ngành công nghiệp từ đưa đề suất giải pháp phù hợp - Phương pháp so sánh: sử dụng để đánh giá trạng phát triển ngành công nghiệp thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp Từ số liệu thu thập luận văn so sánh phát triển công nghiệp với công tác quản lý nhà nước công nghiệp - Phương pháp tổng hợp: sử dụng chủ yếu phần đầu luận văn Nhằm khái quát tổng quan nghiên cứu đề tài từ tổng hợp hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước nhằm nắm rõ lý luận quản lý nhà nước công nghiệp Đồng thời đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh - Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các số liệu tài liệu thu thập tiến hành tập hợp chọn lọc, hệ thống hóa, xếp phù hợp với nội dung mục tiêu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Làm rõ vấn đề công nghiệp, quản lý nhà nước công nghiệp: xây dựng, thực quy hoạch, lập kế hoạch, tạo lập xây dựng sách phát triển ngành cơng nghiệp; tạo mơi trường đầu tư kinh doanh, xúc tiến, thu hút vốn đầu tư vào phát triển cơng nghiệp - Phân tích đánh giá thực trạng lĩnh vực công nghiệp quản lý nhà nước công nghiệp, nêu lên kết đạt chưa từ tìm ngun nhân đưa đề xuất kiến nghị giải pháp Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu đƣợc sử dụng 7.1 Các nghiên cứu quản lý công nghiệp cấp quốc gia 7.2 Các nghiên cứu quản lý công nghiệp cấp tỉnh Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn Gồm có chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÔNG NGHIỆP 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công nghiệp a Khái niệm công nghiệp b Đặc điểm công nghiệp 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công nghiệp 1.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc công nghiệp - Tổ chức thực xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển ngành công nghiệp địa bàn - Tổ chức thực xây dung quy hoạch, kế hoạch, phát triển việc ứng dụng phát triển nghiên cứu sử dụng lượng - Dự thảo quy hoạch, kế hoạch ngắn, trung dài hạn, 05 năm hàng năm - … 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc công nghiệp - Nâng cao lực công tác quản lý nhà - Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giảm tỷ trọng nông nghiệp tăng tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ - Thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Nâng cao thu nhập người dân 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch chiến lƣợc phát triển cơng nghiệp - Trong q trình xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển ngành công nghiệp cần bám sát, nắm bắt thực tế, thừ hưởng thành tự có chọn lọc phát triển công nghiệp kinh nghiệm công nghiệp giới nước góp phần hồn thiện chế sách trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch kế hoạch 1.2.2 Ban hành thực thi sách công nghiệp địa phƣơng - Ban hành, thực thi sách tổ chức tái cấu đồng kinh tế theo phương hướng tăng suất, hiệu chất lượng - Ban hành tuân thủ nghiêm quy trình, quy chế cơng tác, tăng cường sở lĩnh vực quản lý nhà nước cơng nghiệp - Ban hành chế, sách, khuyến khích dự án đầu tư sử dụng tài nguyên, lượng bảo vệ môi trường - Lồng ghép u cầu biến đổi khí hậu, phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường tất chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, dự án phát triển cơng nghiệp - Sửa đổỉ, rà cốt quy chuẩn kỹ thuật môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực công nghiệp 1.2.3 Tạo môi trƣờng kinh doanh để phát triển công nghiệp - Chính quyền địa phương cần tạo lập mơi trường kinh doanh minh bạch, ổn định, thuận lợi sở cạnh tranh lành mạnh bình đẳng - Cần định hướng việc lựa chọn phát triển ngành công nghiệp ưu tiên, tránh dàn trải công nghiệp; cần có sách phát triển thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ - Nhà nước nắm giữ vai trò xây dựng, định hướng hồn thiện sách cho phát triển ngành cơng nghiệp - Xây dựng ban hành sách tạo đột phá môi trường khởi nghiệp lĩnh vực công nghiệp, khởi nghiệp đổi sáng tạo - Thực sách miễn giảm thuế linh hoạt, hợp lý có thời hạn phù hợp ngành công nghiệp ứng dụng công nghệ cao, ưu tiên thông minh 1.2.4 Xúc tiến thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp - Hồn thiện,xây dựng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư, xây dựng đăng ký quyền thương hiệu, hỗ trợ số ngành hàng ưu tiên có lợi - Nâng cao hiệu công tác khuyến công xúc tiến, đẩy mạnh ưu tiên phát triển loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa, làng nghề tiểu thủ công nghiệp gắn với vùng nguyên liệu chỗ, mở rộng, phát triển giữ vững thị trường nước giới 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực chế, sách cơng nghiệp - Thường xuyên thực công tác tra kiểm tra dự án, cơng trình… trọng tâm, trọng điểm địa bàn - Cần tạo liên kết quan chức để thực tổ chức, kiểm tra, tra giám sát việc giải khó khăn vướng mắc q trình hình thành phát triển dự án thuộc ngành cơng nghiệp - Tăng cường kiểm tra, tra giám sát bám sát trình thực dự án đầu tư, cơng trình trọng điểm - Thường xun tra, kiểm tra quan đơn vị liên ngành có liên quan doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế địa bàn thực quy định tiêu chuẩn chất lượng, quy trình quy phạm kỹ thuật an tồn lĩnh vực cơng nghiệp theo quy định Chính phủ, Bộ Cơng thương Uỷ ban nhân dân tỉnh 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TỈNH KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội a Điều kiện tự nhiên b Tình hình kinh tế xã hội Bảng 2.1 Tình hình chuyển dịch cấu tỉnh Kon Tum theo ngành kinh tế Đơn vị tính: % 2011 Nơng lâm ngư nghiệp Cơng nghiệp-xây dựng Thương mại-dịch vụ 2012 2013 2014 2015 40,34 42,36 44,52 47,74 44,43 19,53 19,54 20,18 19,51 21,46 40,14 38,10 35,30 32,75 34,11 Nguồn: Niên giám thống kê Kon Tum 2010-2015 - Dân số lao động: Năm 2017 tổng dân số tỉnh ước tính 520.047 người, dân số nơng thơn chiếm chủ yếu 335.283 chiếm 64,47% khu vực thành thị chiếm 35,53% với mức dân số 184.764 người Tỉnh có cơng tác nâng cao chất lượng laodộng trì trường lớp đào tạo nghề như: lớp đào tào nghề trung cấp nghề cho lao động nơng thơn tính đến đào tạo cho 2.354 học viên (Bảng 2.2) 11 2.1.2 Tình hình phát triển ngành cơng nghiệp tỉnh Kon Tum a Số lượng, quy mô sở sản xuất công nghiệp - Số lượng sở sản xuất cơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 Nhìn chung cho thấy số sở sản xuất công nghiệp tăng qua năm, số lượng sở công nghiệp tính đến năm 2015tại khu vực Kon Tum có 2.670 CSSXt lĩnh công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Mà sở tư nhân ngồi nhà nước chiếm 99%, doanh nghiệp quốc doanh thuộc trug ươngcó sở, doanh nghiệp nhà nước địa phương có sở (Bảng 2.3) - Từ số liệu ta thấy số lương CSSX ngành chế biến chiếm phần lớn 95% tổng số CSSX, năm 2011 có 2.203 CSSX đến năm 2015 tăng lên 2.695 sở Riêng ngành KTKS có gia tăng nhành số sở sản xuất từ năm 2005 đến năm 2011, ngành khai thác khoang sản từ 11 sở sản xuất năm 2005 tăng lên 54 sở vào năm 2011 đến năm 2015 60 sở sản xuất Vào năm 2011 tỉnh có 01 sở SX&PPĐN đến năm 2015 số lượng sở tham gia vào trình sản xuất ngành sản xuất phân phối điện nước 29 sở (Bảng 2.4) b Những sản phẩm thị trường ngành công nghiệp - Giai đoạn 2011-2015, Từ cơng trình dự án thủy điện vào hoạt động góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng ngành điện vào năm 2015 gần 400 lần so với năm 2011, ngành sản xuất ván ép có tốc độ tăng trưởng mạnh đạt 44,7%/năm ngành chế biến tinh bột sắn đạt 38,3%/năm Tuy nhiên có số sản phẩm tăng trưởng âm ngành sản xuất sản phẩm gỗ xẻ -18,9%/năm ngành ngói nung -6,6%/năm Những sản phẩm có tốc độ tăng trưởng mức cao ngành sản xuất sản phẩm gỗ xẻ xuất (31,9%/năm) 12 ngành khai thác đá cát sỏi (29,9%/năm) gạch nung (8%/năm) (Bảng 2.5) c Những đóng góp kết ngành công nghiệp cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Năm 2017, sản xuất ngành công nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, sở sản xuất hoạt động tương đối ổn định có chiều hướng phát triển tốt Như: + Cao su: năm 2017 sản lượng chế biến ước tính đạt 48.000 tấn/năm, tăng 10% so với kỳ, thị trường xuất tiêu thụ chủ yếu mặt hàng Trung Quốc + Tinh bột sắn: Năm 2017 chế biến tinh bột sắn ước đạt 156.000 tấn, giảm 28,4% so với năm 2016 - Nhà máy đường triển khai mở rộng dự án sản xuất nâng công suất từ 1.800 tấn/ngày lên 2.500 tấn/ngày; gạch Tuynel tăng so với năm 2016; chế biến sản xuất cồn ước đạt 45% kế hoạch - Sản xuất gạch không nung: Hiện khu vực tỉnh có 09 dự án đầu tư với tổng mức công suất 84 triệu viên/năm, đến có 04 Nhà máy triển khai đầu tư sản xuất vào hoạt động với công suất tối đa 20 triệu viên/ - Sản phẩm quần áo xuất khẩu: Năm 2017 sản xuất ước đạt 1.125 nghìn sản phẩm, tăng 17% so với kỳ đạt 112% so với KH - Giá trị ngành công nghiệp ước tính đạt 5.350 tỷ đồng, so với kỳ tăng 13% đạt 102,9% theo kế hoạch năm 2.1.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc công nghiệp - Sở Công Thương quan chuyên môn công thương thuộc UBND cấp tỉnh - Cơ quan chuyên môn công thương thuộc UBND cấp huyện 13 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp - Tỉnh trọng xây dựng tổ chức sử đổi điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực công nghiệp, điện lực dự án thủy điện như: “Quyết định số 54/QĐ-UBND ngày 13/01/2011 UBND tỉnh Kon Tum v/v phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển ngành công thương tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2025; Quyết định số: 165/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2025, có xét đến năm 2035”… - Khi thực quy hoạch lĩnh vực công nghiệp phải dựa đặc điểm tình hình kinh tế, trị, văn hố xã hội tỉnh, để từ hiểu phát huy mạnh điểu yếu để phát huy tác dụng thực quy hoạch mang tới hiệu cao quy hoạch thực khơng nên cứng nhắc màcần phải có linh động, từ điều đưa giải pháp thích hợp Bảng 2.6 Đánh giá quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành công nghiệp tỉnh Kon Tum Lựa chọn đánh giá Tỷ lệ chọn (%) Tốt, tính khả thi cao 30,6 Tương đối tốt, phù hợp với địa phương 35 Trung bình, có tính khả thi 20,8 Không tốt, chưa với nhu cầu địa phương 13,6 Rất kém, không phù hợp với địa phương Nguồn: Tổ cải cách hành Sở Cơng thương 14 2.2.2 Thực trạng Ban hành thực thi sách công nghiệp địa phƣơng - Thời gian qua tỉnh có sách, dự án phát triển công nghiệp, vấn đề liên quan đến ngành công nghiệp như: “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Công Thương tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020 có định hướng đến 2025; Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Ban hành Quyết định số 116/QĐ-SCT, ngày 30/8/2016 việc công bố danh mục tên thủ tục hành cắt giảm thời gian giải so với quy định hành thuộc thẩm quyền Sở Công Thương ( cắt giảm 30% thời gian giải 25 thủ tục hành chính)”… - Phần lớn doanh nghiệp đánh giá mặt tốt cần phải ý thực sách cơng nghiệp như: 68% đánh giá sách tỉnh tạo điều kiện, động lực thuận lợi cho phát triển công nghiệp, 82% đánh giá sách ban hành thực thi phát huy mạnh địa phương, gần 30% đánh giá sách cân đối câu kinh tế 40% đánh giá sách định hướng mục tiêu phát triển tỉnh (Bảng 2.7) Bảng 2.7 Đánh giá tình trạng Ban hành thực thi sách cơng nghiệp tỉnh Kon Tum Lựa chọn đánh giá Tạo điều kiện động lực thuận lợi cho phát triển công nghiệp Tỷ lệ chọn % 68,6 Phát huy mạnh địa phương 82,7 Cân đối cấu kinh tế 30,2 Định hướng mục tiêu phát triển 43,3 15 2.2.3.Thực trạng môi trƣờng kinh doanh cho phát triển công nghiệp - Tỉnh tổ chức truyền thông, tuyên truyền sách, chủ trương, đảng liên quan đến mơi trường kinh doanh tỉnh, đồng thời dựa sách trung ương tỉnh xây dựng chế sách riêng co sở chỏ đạo trung ương như: “Quyết định 55/2007/QĐ-TTg ngày 23/4/2007, số 19-2017/NQCP ngày 06/02/2017 Chính phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, thực có hiệu Chương trình hành động số 1828/CTr-UBND ngày 08/8/2016 UBND tỉnh triển khai thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh.” Bảng 2.8 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2016 Địa phƣơng PCI Xếp hạng Lâm Đồng 58.66 27 Đắk Lắk 58.62 28 Gia Lai 57.42 46 Kon Tum 56.27 56 Đắk Nông 53.63 61 Nguồn: Dự án Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh PCI 2.2.4 Thực trạng hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp - Tỉnh lên kế hoạch phương hướng chọn lựa quy mô số 16 lượng sản xuất với lĩnh vực liên quan đến cơng nghiệp Các quan quản lý có biện pháp quản lý kiểm soát can thiệp mức với quy hoạch xây dựng hạ tầng sở, thực sách thu hút đầu tư vào ngành công nghiêp - Năm 2015 Tổng nguồn vốn đạt 4.451,2 tỷ đồng chiếm tới 91,3% GDP tỉnh Tốc độ phát triển tăng trưởng trung bình giai đoạn 2006-2011 đạt 27,8%/năm, đạt 22,6%/năm giai đoạn 2011-2015 Nguông vốn chủ đạo chủ yếu vốn đầu tư nhà nước chiếm khoảng 65,8% tổng vốn đầu tư, nhiênvào giai đoạn 2011-2015 đà tăng trưởng giảm 16%/năm so với mức 31,7%/năm giai đoạn 2006-2011 Trong khoảng thời gian 2006-2011 vốn nhà nước tăng mạnh từ mức 15,8%/năm tăng lên 42,8%/năm khoảng thời gian 2011-2015 Cho ta thấy có chuyển biến tích cự thu hút nguồn vốn nhà nước Bảng 2.10 Tổng hợp vốn đầu tư ngành công nghiệp tỉnh Kon Tum Đơn vị tính: Tỷ đồng 2005 2011 Tổng vốn ĐT 445 1.971,8 Vốn ĐT cho CN 60,6 2012 2013 2014 2015 2.075,1 1.590,2 3.080,1 4.451,1 389 502 101 547 670,5 - CN khai thác 11,4 5,7 165 224,7 - CN chế biến 48 142 173 250,2 329,6 354,3 101 209 195,6 19,74 24,19 6,35 17,8 15,1 - SX&PP điện, nước %CN/Tổng vốn 13,62 Nguồn: Niên giám thống kê Kon Tum 2005-2015 17 Bảng 2.11 Đánh giá mức hiệu xúc tiến đầu tư vào công nghiệp tỉnh Kon Tum Mức độ hiệu Tỷ lệ chọn (%) Rất hiệu 6,2 Tương đối hiệu 35,5 Trung bình 45,8 Ít hiệu 13,5 Hồn tồn khơng hiệu Nguồn: Tổ cải cách hành Sở Cơng thương 2.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực chế, sách cơng nghiệp - Hướng dẫn UBND huyện, thành phố triển khai thành lập Cụm CN theo quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt Bộ Công Thương thống Kiểm tra Cụm Công nghiệp thuộc tỉnh - Thường xuyên tra kiểm tra đơn vị sản xuất kinh doanh định hướng xử lý dứt điểm vấn đề môi trường bị ôi nhiễm khu vực khai thác khoáng sản, hoạt động chế biến cao su, sản xuât chế biến tinh bột sắn - Các doanh nghiệp tỉnh đánh giá công tác kiểm tra xử lý ô nhiễm môi trường ngành cơng nghiệp sau: Có 10% cho công tác kiểm tra xử lý ô nhiễm môi trường ngành công nghiệp tốt; 30,4 % daonh nghiệp đánh giá tốt; 40% đánh giá công tác kiểm tra xử lý ô nhiễm mức trung bình; 15,1 % chọn khơng có (Bảng 2.12) 18 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a Những hạn chế b Những ngun nhân CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Những hội, thách thức công tác quản lý nhà nƣớc công nghiệp a Những hội công tác quản lý nhà nước công nghiệp b Những thách thức công tác quản lý nhà nước công nghiệp 3.1.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển ngành công nghiệp - Việc phát triển khu, cụm công nghiệp biện pháp xếp lại lực lượng lao động địa bàn Kon Tum hình thành ba vùng thị cơng nghiệp đại, có kết cấu hạ tầng hồn chỉnh, gắn kết phát triển đô thị, khu công nghiệp, khu thương mại, khu dân cư cung cấp nhà cho công nhân, khu dịch vụ phục vụ cho phát triển lâu dài khu cơng nghiệp 3.1.3 Hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum - Với quản lý hành nhà nước Sở Cơng thương, UBND tích cực tham gia chương trình hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản 19 lý hành - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên thực kế hoạch công tác quản lý, quy hoạch chưa qua công tác đào tạo xây dựng, kế hoạch - Thúc đẩy cải cách thủ tục hành đồng thời thực biện pháp nhằm tăng cường hiệu công tác hành - Tăng chi ngân sách cho cơng tác khuyến công tăng cường công tác quản lý cơng nghiệp 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp - Xác định ngành chủ lực: Sản xuất, chế tạo máy, chế biến, SX VLXD… từ xây dựng đưa quy hoạch cụ thể Từ đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu thành phần kinh tế theo hướng CNH-HĐH Đồng thời hoàn thành nhiệm vụ KTXH tỉnh đáp ứng cầu tăng tưởng kinh tế - Quy hoạch phát triển ngành tập trung phát triển ngành hàng có lợi cà phê, cao su, tiêu, điều, bột giấy, gỗ, Phát triển công nghiệp chế biến, thuỷ điện, khai thác chế biến khống sản 3.2.2 Hồn thiện cơng tác Ban hành thực thi sách cơng nghiệp địa phƣơng - Đưa sách hỗ trờ đầu tư, vốn cho thúc đẩy phát triễn ngành công nghiệp, khuyến khích đầu tư phát triển ngành nghề, TTCN Từ giải vấn đề việc làm sử dụng có hiệu nguồn lao động 20 - Tiếp tục thực cải cách hành cách triệt để, thơng thống, tạo điều kiện tốt cho thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển - Đẩy mạnh cải cách thực sách nhanh chóng tránh tạo trì trệ cho ngành sở sản xuất, thành phần kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho tham gia đầu tư - Tạp lập sách ưu đãi, thu hút người lao động có lực, có phẩm chất tốt, chuyên gia hàng đầu ngành phục vụ trình CNH-HĐH - Ban hành tổ chức thực sách như: tập trung đầu tư phát triển nhanh khu, cụm công nghiệp phê duyệt; đồng thời, củng cố nâng cao hiệu khu, cụm cơng nghiệp có địa bàn tỉnh 3.2.3 Hồn thiện mơi trƣờng kinh doanh cho phát triển công nghiệp - Quan tâm nhiều tới sách, khuyến khích , tạo dựng mơi trường, phát triển thị trường, ưu đãi đầu tư địa bàn - Ban hành sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp có dự án đầu tư tỉnh, hay ưu đãi miễn giảm khoản thuế cho dự án thuộc diện khuyến khích đầu tư - Hồn thành tiêu chí cải cách hành chính, kiện tồn máy quản lý nhà nước, tinh gọn rút ngắn thủ tục thời gian giải hồ sơ hành - Ưu tiên cho phát triển xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ cho công phát triển công nghiệp - Xây dựng, phát triển mạng lưới viễn thông Internet rộng khắp theo hướng đại, nâng cao chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh dịch vụ nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 21 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt dộng xúc tiến, thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp a Về xúc tiến đầu tư phát triển thị trường - Khuyến khích thành lập Hiệp hội ngành nghề, tăng cường vai trò quản bá sản phẩm thơng tin thị trường - Cần có nhũng thơng tin hữu ích cho trình đầu tư phát triển thị trường - Tiếp tục mở rộng mối quan hệ hợp tác nhằm thu hút vốn đầu tư, kỹ thuật từ bên vào tỉnh - Tranh thủ ngày nhiều vốn viện trợ cải tiến biện pháp quản lý sử dụng nguồn vốn nhằm góp phần thực ngày tốt cho mục tiêu ổn định phát triển kinh tế tỉnh b Về hoạt động khuyến khích thu hút đầu tư - Tăng cường kêu gọi đầu ttư tập trung tháo gỡ nút thắt, khó khăn, vướng mắc nhằm cho dự án thực triển khai tiến độ - Nâng cao sức cạnh tranh hiệu sản xuất công nghiệp, đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư vào lĩnh vực có tiềm năng, mạnh ngành - Tăng cường công tác đầu tư xây dựng hoàn thiện hạ tầng KCN nhằm kêu gọi thu hút nguồn đầu tư vào tỉnh KCN - Có thống cụ thể quan chức Sở, Ban, Ngành lĩnh vực, ngành nghề ưu tiên c Về nguồn vốn đầu tư - Tỉnh cần có sách ưu đãi kết hợp với ngân hàng tổ chức tín dụng để có ưu đãi riêng lĩnh vực công nghiệp - Trong điều kiện ngân sách địa phương có hạn, cần khai thác 22 tối đa nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ Trung ương KCN Chính phủ phê duyệt, tranh thủ nguồn vốn Trung ương hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn huyện vùng sâu, xa, lại khó khăn 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế sách cơng nghiệp - Thường xun tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho người dân, tổ chức doanh nghiệp khuyến khích, hay sách ưu đãi nhà nước địa phương quyền lợi mà nhà đầu tư doanh nghiệp có thực dự án đầu tư tỉnh - Công tác phổ biến kiến thức, tuyên truyền thông tin, giáo dục đào tạo pháp luật trách nhiệm tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp sử dụng hợp lý, hiệu quả, tránh thất lãng phí nguồn tài nguyên , khoáng sản đồng thời xây dựng mơi trường xanh đẹp gắn với q trình bảo vệ môi trường - Xây dựng chế tài biện pháp xử lý đủ mạnh dủ tính răn đe với trường hợp đối tượng vi phạm chống chế không tuân thủ luật pháp yêu cầu quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực công nghiệp, vấn đề liên quan đến môi trường, tài nguyên thiên nhiên 3.2.6 Một số giải pháp khác a Giải pháp thị trường b Giải pháp công nghệ khoa học c Giải pháp nguồn nhân lực d Giải pháp vùng nguyên liệu e Giải pháp bảo vệ môi trường f Giải pháp tổ chức quản lý 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Cần phải thực cách hành chính, thực sách cử q trình cấp phép đầu tư thuận lợi nhanh chóng Lãnh đạo tỉnh tổ chức hội thảo gặp mặt doanh nghiệp để nắm bắt tâm tư, khó khăn vướng mắc cho doangh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh - Cần hoàn thiện hệ thống, theo dõi thống kê tình hình sản xuất kinh doanh phát triển KTXH tỉnh nhằm cung cấp thông tin cách kịp thời, xác cho lanh đạo người có tầm ảnh hưởng để đưa biện pháp điều chỉnh trình phát triển - Cần đôn đốc đạo thực tiến độ chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng, sở, giao thông, KCN … nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh - Tăn ngân sách cho công tác quản lý công nghiệp, công tác khuyến công, để phát triển nhanh ngành cơng nghiệp tỉnh cần phải thực có hiệu cơng tác khuyến cơng góp phần q trình chuyển dịch câu kinh tế tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo - Ưu đãi tối khung cho phép Chính phủ dự án đầu tư vào ngành công nghiệp chủ lực - Sở Lao động Thương binh Xã hội phối hợp với Sở Công Thương xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực với đào tạo nghề cho giai đoạn 2020 nhằm tạo tiền đề cho việc quy hoạch đinh hướng tạo nguồn lao động đáp ứng mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế Kon Tum - Kiến nghị với Chính Phủ có phối hợp liên kết chặt chẽ với nước lào Camphu chia việc tăng cương hợp tác thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực ba nước Đông Dương 24 KẾT LUẬN Trên sở lý luận thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum từ trước đến nhũng thành tựu đóng góp tồn hạn chế cơng ngành cơng nghiệp tỉnh Dựa phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển nâng cao công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum Những giải pháp đề xuất luận văn chủ yếu tập trung chủ yếu vào nội dung như: Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp, Hồn thiện cơng tác Ban hành thực thi sách cơng nghiệp địa phương, Hồn thiện mơi trường kinh doanh cho phát triển công nghiệp, Đẩy mạnh hoạt dộng xúc tiến, thu hút đầu tư phát triển cơng nghiệp, Hồn thiện công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế sách cơng nghiệp… Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên tùy giai đoạn phát triển cần phải thực tập trung giải pháp mang lại hiệu cao tùy theo tình hình thực tế Các nghiên cứu công tác quản lý nhà nước công nghiệp cần tập trung trọng tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý phù hợp chuẩn mực tổ chức , hiệp định mà Việt Nam gia nhập Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp cần nhấn mạnh đến tính liên ngành, liên vùng quản lý nhà nước công nghiệp ... trạng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÔNG NGHIỆP... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Những hội, thách thức công tác quản lý nhà nƣớc công nghiệp a Những hội công tác quản lý nhà nước công. .. triển nâng cao công tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum Những giải