Luận văn trình bày: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai; thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Kon Tum; giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG VĂN TUYN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với quốc gia, “đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Xã hội phát triển, dân số ngày tăng, tác động công nghiệp hóa, đại hóa biến đổi khí hậu ngày phức tạp theo chiều hướng xấu đòi hỏi công tác quản lý sử dụng đất phải có hiệu quả, tiết kiệm, mục đích sử dụng bền vững nguồn tài nguyên tái tạo QLNN đất đai ngày trở nên cần thiết nhiệm vụ quan trọng công tác QLNN Thành phố Kon Tum trung tâm trị, kinh tế, văn hóa – xã hội tỉnh Kon Tum Cùng với phát triển KT-XH nước, thành phố Kon Tum chuyển phát triển nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thông, mở rộng đô thị ngày lớn đồng thời với phát triển khoa học công nghệ đòi hỏi cơng tác QLNN đất đai địa bàn phải theo kịp làm động lực cho phát triển KT-XH thành phố Tuy nhiên, công tác QLNN đất đai địa phương số tồn hiệu sử dụng đất thấp, việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí đất đai tồn tại; tình trạng đất đai bị suy thối, nhiễm, phá hoại đến mức báo động diễn ra; công tác quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập, chồng chéo, chất lượng khơng cao, chưa kết hợp, đồng với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nước, ngành, cấp; công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất bồi thường, giải phóng mặt chậm có nhiều sai sót; lực đội ngũ cán làm cơng tác QLĐĐ hạn chế; nhiều hạn chế bất cập sách quản lý tổ chức thực hiện, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chồng chéo, thiếu tính thực tiễn, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao Từ thực tiễn trên, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá chi tiết cơng tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Kon Tum để công tác quản lý sử dụng đất đai ngày hoàn thiện, vào chiều sâu, nâng cao hiệu QLNN góp phần vào cơng phát triển KT-XH, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 4.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 4.4 Phương pháp thống kê Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Kon Tum Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Tổng quan nghiên cứu Trên sở kế thừa tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu có, kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn thành phố Kon Tum, thay đổi hệ thống pháp luật hành liên quan đến QLĐĐ, phát triển KT-XH thời gian qua để xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Kon Tum, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi để hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai b Sử dụng đất c Quản lý đất đai d Quản lý nhà nước đất đai “Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai”.Error! Reference source not found 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai a Đảm bảo sử dụng đất có hiệu b Đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất c Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước b Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng c Tiết kiệm hiệu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa a Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành b Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất c Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.5 Quản lý tài đất đai 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai quản lý hoạt động dịch vụ đất đai a Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai b Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai b Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý b Đặc điểm địa hình, khí hậu, đất đai 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội a inh tế b Văn hóa - xã hội c Nguồn nhân lực d Cơ sở hạ tầng e Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư g Đánh giá chung thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Kon Tum 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ KON TUM 2.2.1 Tình hình sử dụng đất năm 2017 Kết số liệu thống kê năm 2017 cho thấy địa bàn thành phố Kon Tum có tổng diện tích tự nhiên 43.289,73ha a Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất Nhóm Đất nơng nghiệp (NNP): Có diện tích 3.2243,76ha, chiếm tỷ lệ 74,48% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Kon Tum Nhóm đất phi nơng nghiệp (PNN): Có diện tích 10.473,94ha chiếm 24,19% tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng (CSD) có 572,03ha chiếm 1,32% diện tích tự nhiên Như vậy, thực trạng thành phố Kon Tum sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp chủ yếu (chiếm 74,48% tổng diện tích đất), diện tích đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp thấp Qua tình hình mục đích sử dụng đất thành phố Kon Tum phản ánh thực trạng thành phố Kon Tum thị nhỏ, dân số ít, chủ yếu sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp chưa phát triển, hệ thống sở hạ tầng chưa đầu tư xây dựng nhiều Chưa tận dụng hết quỹ đất chưa sử dụng, quỹ đất sông, hồ, ao, suối mặt nước lớn chưa tận dụng để phát triển ngành nuôi trồng thủy sản b Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đối tượng quản lý c Nhận xét chung tình hình sử dụng đất năm 2017 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2017 Đất nông nghiệp (NNP): Diện tích đất nơng nghiệp 2017 32.243,76ha, giảm 13,45ha so với năm Thống kê 2016 giảm 16,92 so với năm kiểm kê 2014 Chủ yếu thu hồi đất để xây dựng cơng trình chuyển mục đích sang đất Đất phi nơng nghiệp (PNN): Kết thống kê năm 2017, diện tích đất phi nông nghiệp: 10.473,94 ha, tăng 13,61 so với năm thống kê 2016 tăng 17,08 so với năm 2014 Chủ yếu xây dựng công trình chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp Đất chưa sử dụng (CSD): Diện tích 472,03 ha, giảm 0,16 so với năm 2014 thu hồi làm đường * Đánh giá tình hình biến động đất đai từ năm 2014-2017 Nhìn chung tình hình biến động đất đai năm 2017 thành phố khơng có biến động lớn so với năm kiểm kê 2014 năm thống kê 2016 - Tình hình quản lý sử dụng diện tích đất nơng nghiệp ổn định, giảm phần nhỏ chuyển mục đích sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp để thu hồi đất xây dựng cơng trình UBND thành phố giao đất cho hộ gia đình, cá nhân - Tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp khơng có biến động lớn, chủ yếu biến động đất xây dựng trụ sở quan Điều thể từ năm 2014-2017 có dự án lớn đường giao thơng, xây dựng cơng trình hạ tầng để phát triển kinh tế khu công nghiệp, nhà máy sản xuất kinh doanh triển khai địa bàn thành phố Kon Tum, chủ yếu cơng trình cải tạo, nâng cấp hạ tầng có - Đối với đất chưa sử dụng diện tích lại lớn, nhiên việc khai thác để đưa vào sử dụng hạn chế 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1 Triển khai thi hành Luật đất đai 2013 địa bàn thành phố Kon Tum 2.3.2 Công tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa thành phố Kon Tum a Xác định địa giới hành thành phố Kon Tum Thành phố Kon Tum có diện tích tự nhiên 43.289 ha, dân số 137.662 người, có 21 đơn vị hành (10 phường 11 xã) Địa giới, mốc giới đơn vị hành xác định theo Chỉ thị số 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng, rõ ràng, khơng có tranh chấp, lấn chiếm Tuy nhiên, nhiều năm qua tỉnh Kon Tum đề nghị Chính 10 xã, phường bước đầu xây dựng sở liệu đất đai Tuy nhiên đồ chủ yếu đồ tỷ lệ lớn (tỷ lệ 1:1.000, 1:2000), đồ tỷ lệ nhỏ, chi tiết lập thiếu Chưa xây dựng hệ thống liệu đất đai thống từ quan QLNN đất đai thành phố đến xã, phường, chủ yếu quản lý, lưu trữ hồ sơ giấy c Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về đăng ký biến động đất đai: Từ năm 2014-2017, quan QLNN đất đai thành phố tiếp nhận giải 24221 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích đất 2311,39 Về cơng tác giải hồ sơ chấp, xóa chấp QSD đất tài sản gắn liền với đất: Từ năm 2014-2017 tiếp nhận giải 23413 hồ sơ chấp xóa chấp QSD đất tài sản gắn liền với đất Từ 2014-2017, UBND thành phố cấp 17.006 GCN với diện tích 3.800 Trong đất sản xuất nơng nghiệp 15.663 giấy/3.603,41 ha; đất đô thị 728 giấy/24,99 ha; đất nông thôn 615 giấy/171,6 Hiện nay, thành phố hoàn thành việc cấp giấy CNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người dân với tỷ lệ cấp giấy CNQSD đất đạt 94,1% Tuy nhiên, tỷ lệ cấp giấy CNQSD đất lần đầu đất nông thôn đạt 84,3% 11 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị a Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Căn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 phê duyệt uy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu thành phố Kon Tum UBND tỉnh, UBND thành phố xây dựng quy hoạch, lập phê duyệt kế hoạch sử dụng đất 05 năm; lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hàng năm hàng năm theo quy định Tuy nhiên tình trạng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm, không thời gian Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng cao gây nhiều vướng mắc thực hiện, tình trạng quy hoạch treo phổ biến gây khó khăn cho nhân dân Việc cơng bố niêm yết công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân hạn chế, tình trạng khơng tn thủ việc thực chí phá vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất b Quy hoạch đô thị Căn quy hoạch tổng thể phát triển đô thị thành phố Kon Tum UBND tỉnh phê duyệt, từ năm 2014-2017 thành phố xây dựng phê duyệt UBND tỉnh phê duyệt 11 đồ án quy hoạch đô thị, quy hoạch phân khu chức chi tiết tỷ lệ 1/500 với quy mô khoảng 11869,31ha đồ án quy hoạch nơng thơn xã với diện tích 319ha 2.3.4 Quản lý việc giao đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất a Về giao đất Từ năm 2014-2017, UBND thành phố tiến hành giao đất 12 đất nông nghiệp cho 1259 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích đất: 231,2 Trong năm qua, UBND thành phố làm tốt quy định giao đất Tuy nhiên số trường hợp giao đất khơng đối tượng, không chủ sử dụng đất thực sai quy trình xác minh nguồn gốc đất, giao đất trùng diện tích đất giao cho người khác, giao đất không thu tiền sử dụng trường hợp phải thu tiền sử dụng đất, … b Về chuyển mục đích sử dụng đất Từ năm 2014 – 2017, UBND thành phố cho phép 2070 trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất với diện tích chuyển 24,08 đất Theo quy định Luật Đất đai 2013, việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phải thu tiền sử dụng đất trừ số trường hợp miễn, giảm nộp tiền sử dụng đất Tuy nhiên, giá đất nhà nước ban hành thường thấp giá đất thực tế thị trường, đồng thời địa bàn thành phố tồn nhiều trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng mục đích cơng tác kiểm tra nhiều lỏng lẻo, vụ lợi đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác địa thất thu nguồn tài lớn từ tiền sử dụng đất tiền thuế đất phi nông nghiệp hàng năm c Về thu hồi đất Từ năm 2014 -2017, UBND thành phố ban hành 658 định thu hồi đất để thực thi cơng 64 cơng trình, với tổng diện tích thu hồi là: 1211.653,3m2 Việc thu hồi đất để thực cơng trình giao thơng, mục đích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế nhìn chung thực pháp luật 13 2.3.5 Quản lý tài đất đai, khai thác qũy đất a Quản lý tài đất đai Thuế, phí, lệ phí thực quyền nghĩa vụ đất đai nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, nguồn thu mang tính thường xuyên, ổn định cho ngân sách cấp xã ngân sách thành phố bối cảnh nguồn thu từ hoạt động công nghiệp, thương mại dịch vụ địa bàn thành phố không lớn b Khai thác quỹ đất Từ năm 2014-2017, dự án khai thác quỹ đất thành phố tiến hành đấu giá 633 lô đất với số tiền 142,29 tỷ đồng, 18 đất nhỏ lẻ với diện tích 3.753,6m2 với tổng số tiền đấu giá thu 5,036 tỷ đồng Nhìn chung, năm qua thành phố làm tốt công tác quản lý tài đất đai, khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển Đây nguồn thu quan trọng, với nguồn bổ sung tỉnh, chương trình mục tiêu quốc gia,… để thành phố chủ động thực dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị đầu tư cho phát triển kinh tế-xã hội thành phố Tuy nhiên việc quản lý nguồn thu từ đất cơng ích chưa chặt chẽ, vi phạm tự ý chuyển mục đích nhiều, sử dụng sai mục đích lớn gây thất thu thuế cho ngân sách nhà nước 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai a Thực quyền người sử dụng đất b Bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Trong giai đoạn 2014-2017, UBND thành phố phê duyệt 64 phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong đó: 14 + Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ: 240,376 tỷ đồng + Giao đất tái định cư bồi thường đất 90 lô/1,78 Công tác lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Trình tự, thủ tục lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo quy định Luật Đất đai 2013 Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 22/01/2015 UBND tỉnh Kon Tum, việc ban hành quy định thực quy chế dân chủ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư triển khai dự án đầu tư Tuy nhiên việc thu hồi, bồi thường quan nhiều sai sót, vi phạm dẫn đến thời gian giải phóng mặt bằng, thu hồi đất kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây xúc nhân dân dẫn đến khiếu nại, tố cáo kéo dài, đông người, tạo điểm nóng thi thực dự án c Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Thị trường bất động sản địa bàn tỉnh chưa hình thành (sàn giao dịch bất động sản) việc mua bán, trao đổi quyền sử dụng đất chủ yếu thông qua trao đổi mua bán tự thoả thuận người dân Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thực đạo UBND tỉnh, thời gian qua thành phố đạo ngành, cấp thực tạo quỹ đất sạch, xây dựng sở hạ tầng, bán đấu giá quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu; chủ động tham mưu việc thực sách tài đất đai có hiệu quả, qua tạo chuyển biến lớn việc khai thác, sử dụng quỹ đất địa bàn thành phố hiệu quả, tiết kiệm, thu hút doanh nghiệp đầu tư, góp phần phát triển kinh tế 15 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất a Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Từ năm 2014-2017, UBND thành phố đạo Thanh tra thành phố tiến hành 09 Thanh tra liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất Đồng thời qua công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị kịp thời xử lý sai phạm, tiêu cực, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân b Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Từ năm 2014 đến 2017, UBND thành phố tiếp nhận 2245 đơn tố cáo, khiếu nại, kiến nghị cơng dân Trong đơn liên quan đến đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư là: 1432 đơn, chiếm 63,41% UBND thành phố ban hành 94 định giải khiếu nại, tố cáo, 14 định đình giải khiếu nại đạo quan chức thành phố tham mưu, giải trả lời nội dung kiến nghị công dân liên quan đến công tác QLNN đất đai, thủ tục hành đất đai theo quy định 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc 2.4.2 Những hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đất đai a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Kon Tum a Định hướng phát triển b Mục tiêu tổng quát c Mục tiêu cụ thể d Các nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng đất đai a Tiềm b Nhu cầu sử dụng đất 3.1.3 Quan điểm sử dụng đất 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Chủ động xây dựng, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm từ sớm để trình HĐND thơng qua để kịp thời gian thực Thuê đơn vị thực quy hoạch, kế hoạch có lực Phải tham vấn ý kiến chuyên gia lấy ý kiến quyền địa phương nhân dân khu vực quy hoạch để góp ý xây dựng để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có chất lượng, sát với thực tế Tăng cường rà soát quy hoạch, kế hoạch khơng phù hợp, chậm thực hiện, dự án treo để kịp thời hủy bỏ, điều chỉnh Đồng quy hoạch đất đai với quy hoạch xây dựng Công khai minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo chủ thể sử dụng đất thực đúng, không phá vi phạm, phá vỡ quy hoạch phê duyệt Hạn chế tối đa lợi ích nhóm quy hoạch 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiếp tục bố trí nguồn vốn để tiếp tục đo đạc, thành lập đồ tỷ lệ 1:500, 1:1.000 khu đất ở; tỷ lệ 1:1.000, 1:2000 khu vực đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hồn thành cơng đoạn nhập qt hồ sơ gốc vào sở liệu toàn 21 xã phường, bước xây dựng sở liệu đất đai, hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai Sổ Địa điện tử thống đến xã, phường để tiến tới đăng ký, giao dịch đất đai trực tuyến để tạo thuận lợi cho người dân thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai Tiếp tục hồn thiện thủ tục hành đất đai thành phố Kon Tum theo hướng đơn giản, giảm việc lại, thời gian chờ đợi người dân Tăng cường việc cấp giấy CNQSD đất nông thôn để tăng tỷ lệ đất cấp giấy CNQSD đất, thuận lợi cho việc quản lý tăng nguồn thu thuế sử dụng đất Tổ chức đối thoại với doanh nghiệp người dân để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, làm thay đổi nhận thức phục vụ cán bộ, công chức QLĐĐ 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Xây dựng chế định giá đất, xây dựng bảng giá đất sát với 18 giá trị thực tế đất thị trường để để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Áp dụng chế tạo quỹ đất để bán đấu giá vị trí hai bên đường giao thông mở để bù đắp chi phí xây dựng nhằm hạn chế việc lợi dụng quyền hạn để mưu lợi thân, lợi ích nhóm quy hoạch Phải phóng mặt tạo quỹ đất trước tiến hành đấu giá, đấu thầu dự án Đấu giá để lựa chọn nhà nhà đầu tư, giám sát nhà đầu tư thực theo thời gian, quy hoạch Sử dụng hợp lý, hài hòa biện pháp bồi thường hỗ trợ thu hồi đất như: Bồi thường việc giao đất mới, giao nhà tái định cư bồi thường tiền để người thu hồi tự lo nơi Hạn chế thấp việc bồi thường lần tiền thu hồi đất người sản xuất nông nghiệp Thực nghiêm quy định việc thực dân chủ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư triển khai dự án đầu tư địa bàn tỉnh Kon Tum ban hành theo Quyết định 02/2015/QĐ-UBND ngày 22/01/2015 để giải phóng mặt nhanh hơn, giảm việc khiếu nại, tố cáo tiêu cực, nhũng nhiễu thu hồi, bồi thường 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai Sử dụng phần nguồn thu từ đất hàng năm để tạo qũy đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất để có kinh phí tiếp tục phát triển quỹ đất để ổn định thị trường bất động sản Tăng cường công tác kiểm tra trường hợp tự ý chuyển mục đích đất nơng nghiệp thành đất phi nơng nghiệp để xử phạt, thu tiền sử dụng đất truy thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp để 19 tạo công người sử dụng đất Quản lý chặt chẽ quỹ đất cơng ích xã, phường để tránh bị lấn chiếm, khai thác nguồn thu cho ngân sách 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thị trƣờng bất động sản Xây dựng hệ thống tổ chức Phát triển quỹ đất vững mạnh để huy động tài đầu tư phát triển quỹ đất để đấu giá tạo nguồn kinh phí để phát triển tái đầu tư, tạo nguồn cung đất dồi cho thị trường, ổn định thị trường bất động sản cần thiết Công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đầu tư địa bàn thành phố để tạo điều kiện cho người dân hiểu rõ thông tin dự án, đất đai Công bố công khai quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Tạo điều kiện thuận lợi có sách thu hút doanh nghiệp kinh doanh bất động sản thực dự án đầu tư mở sàn kinh doanh bất động sản để cung cấp thông tin dự án bất động sản, thực các giao dịch bất động sản qua sàn giao dịch Giao phòng Tài ngun Mơi trường phối hợp với phòng Quản lý Đơ thị thành phố tham mưu UBND thành phố chế, sách quản lý thị trường bất động sản địa bàn thành phố Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật nhà đầu tư, quan định sàn giao dịch bất động sản để đảm bảo hoạt động pháp luật Thu hồi, hủy bỏ dự án chậm triển khai, không tiến độ nhà đầu tư, doanh nghiệp không đủ điều kiện, lực thực dự án, rút giấy phép hoạt động 20 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất đai địa bàn thành phố nòng cốt quan Thanh tra, phòng Tài ngun Mơi trường thành phố nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt nam đồn thể trị xã hội, Hội đồng nhân dân, quan báo chí nhân dân để kiểm tra việc quản lý, sử dụng chấp hành pháp luật đất đai người dân, quan, tổ chức việc thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức xử lý vi phạm có Thực tốt Luật khiếu nại, Luật tố cáo Luật Tiếp cơng dân, phải tiếp tục đề cao vai trò đồn thể khu dân cư việc hòa giải khiếu nại, tranh chấp đất đai từ sở, không để phát sinh mâu thuẫn, tạo điểm nóng 3.2.7 Xây dựng chƣơng trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nƣớc đất đai Phải xây dựng chương trình, kế hoạch QLNN đất đai giai đoạn năm hàng năm để làm tốt công tác quản lý điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Nội dung kế hoạch phải có mục tiêu rõ ràng, cụ thể; công cụ để thực nhân lực, sách, tài chính, … biện pháp theo dõi, đánh giá giám sát kết thực 3.2.8 Nhóm giải pháp khác a Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật xây dựng sở thông tin đất đai Trong năm qua với phát triển kinh tế, sở hạ tầng, đô thị đầu tư xây dựng dẫn đến tranh chấp, khiếu nại ô nhiễm môi trường, vi phạm sử dụng đất đai, hủy hoại 21 đất,… ngày nhiều, ý thức người dân, cán công chức việc sử dụng đất hiệu quả, pháp luật, bảo vệ cải tạo đất chưa nâng cao Do cần thực số giải pháp sau: - Chỉ đạo quan có liên quan kiểm tra, rà soát văn pháp luật đất đai, quy trình, thủ tục hành đất đai địa bàn thành phố để kịp thời điều chỉnh, bổ sung thay quy định lỗi thời, hết hiệu lực pháp luật, không với quy định hành quy định cụ thể hơn, đơn giản tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp - Đa dạng hình thức tuyên truyền thi tìm hiểu pháp luật đất đai, diễn văn nghệ tình pháp luật đất đai; phát tờ rơi, tranh ảnh việc thực pháp luật đất đai, qua buổi tiếp dân, tuyên truyền pháp luật hàng quý UBND xã, phường; thông qua hệ thống loa phát xã, phường; qua Báo Kon Tum, Đài Phát thành truyền hình tỉnh, thành phố,… để dần đưa pháp luật đất đai vào đời sống nhân dân - Cơng khai thủ tục hành đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, dự án đầu tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất UBND xã, phường, quan QLĐĐ thành phố, Hội trường Tổ dân phố Website UBND thành phố để người dân dễ dàng tiếp cận, tìm hiểu quy trình, thủ tục hành đất đai In ấn treo đồ quy hoạch sử dụng đất khu dân cư để người dân biết - Kiện toàn Ban Tiếp công dân thành phố, cán Tiếp công dân xã, phường để tiếp nhận, giải đáp thắc mắc người dân, doanh nghiệp - Tiếp tục xây dựng Tủ sách pháp luật sở trang bị sách báo liên quan đến pháp luật đất đai, thủ tục, 22 sách đất đai Nhà văn hóa Thơn, Tổ Dân phố để người dân có điều kiện tiếp cận, tìm hiểu b Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Tiếp tục kiện toàn quan QLĐĐ thành phố, đổi nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải cách thủ tục hành xây dựng quy chế phối hợp quan việc thực nhiệm vụ QLNN đất đai Nâng cao trách nhiệm tự chủ kinh phí để hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất Tuyển chọn, bố trí sử dụng cán địa cấp, cấp xã có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đủ số lượng Loại bỏ cán bộ, công chức không đủ tư cách đạo đức, nhũng nhiễu, cố ý làm trái để vụ lợi thực nhiệm vụ khỏi máy Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức để nắm quy định mới, sách để thực đúng, hạn chế sai sót thực Chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, người để sử dụng, khai thác Hệ thống thông tin đất đai Sổ Địa điện tử thời gian tới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế, thị hóa, dân số ngày tăng, tình trạng nhiễm mơi trường, xói mòn, thối hóa đất việc sử dụng đất q mức ngày tăng làm cho công tác QLNN đất đai ngày có vai trò quan trọng Từ 2014 đến 2017, thành phố Kon Tum thực tốt nội dung QLNN đất đai, đảm bảo việc quản lý sử dụng đất có hiệu 23 quả, đơn giản hóa thủ tục hành nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH Tuy nhiên bên cạnh số hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới để thực tốt Đề tài phân tích sở lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc QLNN đất đai nội dung công tác QLNN đất đai, phân tích, đánh giá kết đạt cơng tác QLNN đất đai quyền thành phố Kon Tum, nhận diện hạn chế nguyên nhân hạn chế, yếu làm giảm hiệu lực hiệu sử dụng đất Trên sở định hướng sử dụng đất, tiềm đất đai dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 thành phố để đề xuất số giải pháp hồn thiện QLNN đất đai quyền thành phố Kon Tum thời gian tới KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu tình hình QLNN đất đai quyền thành phố Kon Tum, kiến nghị với cấp có thẩm quyền số nội dung sau: - UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường ưu tiên bố trí nguồn kinh phí để hỗ trợ, đầu tư trang bị máy móc, phương tiện kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: Cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSD đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chỉ đạo Sở, ngành, địa phương thực phương án bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc khai thác khống sản sai phép, trái phép - UBND thành phố đạo UBND cấp xã, phường phòng ban chun mơn tổ chức giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, 24 tranh chấp đất đai, kiến nghị, phản ánh từ sở, làm tốt cơng tác hồ giải; tránh tình trạng đơn, thư vượt cấp - Hồn thiện quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phục vụ đa mục tiêu đồng thời lồng ghép với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; - Tiếp tục cải cách hành chính, hồn thiện quy trình, thủ tục hành đất đai theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản, dễ thực Tất trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất phải theo giá thị trường thông qua đấu giá; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ Trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; - Chỉ đạo quan báo chí, phát truyền hình tăng cường tun truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Tuyển chọn, bố trí sử dụng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác QLĐĐ, cấp xã có đủ trình độ, lực đủ số lượng Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành QLĐĐ thành phố Kon Tum, sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển KT – XH, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa thời gian tới thành phố Kon Tum ... TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai b Sử dụng đất c Quản lý đất đai d Quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà. .. NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1 Triển khai thi hành Luật đất đai 2013 địa bàn thành phố Kon Tum 2.3.2 Công tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa thành phố Kon Tum a Xác định địa. .. phân tích, xử lý số liệu 4.4 Phương pháp thống kê Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Kon Tum Chương Giải