Luận văn làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về giảm nghèo; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại địa bàn huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum; đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo nhằm giải quyết triệt để nghèo tại huyện Sa Thầy
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS.TS Phạm Bảo Dương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề “Nghèo” ln vấn đề mang tính cấp thiết có quan tâm hàng đầu quốc gia Nhưng xã hội phát triển ngày thì việc tạo nên khoảng cách giàu nghèo điều tất yếu Có thể khẳng định chắn rằng, nghèo rào cản lớn thực tiến xã hội, nguyên nhân tình trạng thất học, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, tăng loại tệ nạn xã hội ổn định anh ninh trị Vì vậy, thực giảm nghèo bền vững nhiệm vụ kinh tế - trị trọng tâm tất quốc gia, nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện sống cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, hướng tới việc thực công tiến xã hội Huyện Sa Thầy (xã Biên Giới) với tổng số hộ 12607 hộ, số hộ nghèo 3382 hộ chiếm tỉ lệ 26,83% so với tổng số hộ dân tồn huyện, có 3083 hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm 43,11% so với tổng số dân tộc thiểu số toàn huyện, năm gần quan tâm đầu tư Tỉnh Kon Tum, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân tồn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, Sa Thầy huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao tỷ lệ tái nghèo tiếp diễn Điều việc quản lý nhà nước giảm nghèo huyện nhiều hạn chế số bất cập; Đó vấn đề thiết huyện Sa Thầy cần sớm nghiên cứu giải quyết, để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên thoát nghèo thoát nghèo bền vững, xuất phát từ thực tiễn chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum" Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý Nhà nước giảm nghèo nhằm giải triệt để nghèo huyện Sa Thầy Câu hỏi nghiên cứu - Huyện Sa thầy thực quản lý nhà nước giảm nghèo nào? Còn tồn hạn chế nguyên nhân đâu? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Sa Thầy? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Các hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Phạm vị nghiên cứu: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Dữ liệu thu thập: Dữ liệu đề tài thu thập từ nguồn: thứ cấp bao gồm: Số liệu từ nguồn niên giám thống kê cục thống kê huyện Sa Thầy; Báo cáo Phòng lao động thương binh xã hội, UBND huyện Sa Thầy sơ cấp gồm ý kiến cán làm công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Sa Thầy - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Số liệu, tài liệu luận văn thu thập chủ yếu từ nguồn niên giám thống kê cục thống kê huyện Sa Thầy; phòng Lao động Thương binh xã hội huyện Sa Thầy; UBND huyện Sa Thầy… nhằm phân tích thực trạng cơng tác Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy - Phương pháp thu thập sô liệu sơ cấp: + Phương pháp vấn: Để hiểu sâu q trình thực cơng tác giảm nghèo huyện thời gian vừa qua, sử dụng phương pháp vấn chuyên sâu trình nghiên cứu - Về phía cán phụ trách chuyên môn huyện Các bước thực hiện: Bước 1: Thiết kế kịch vấn: Nghiên cứu sơ sở lý thuyết, văn pháp luật( Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg ngày 30/1/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 59/2015/ QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020,…) kịch vấn bao gồm câu hỏi mở, dự kiến tình hỏi dựa câu trả lời từ câu hỏi Bước 2: Tiến hành vấn: Thực vấn trực tiếp 17 công chức làm công tác giảm nghèo huyện Sa Thầy (10 xã trấn, cán phòng NN&PTNT, phòng TN&MT, phòng LĐ&TBXH, Phòng TC-KH, cácn văn phòng UBND huyện phụ trách theo dõi giảm nghèo, Phó chue tịch huyện Sa Thầy phụ trách mãng kinh tế xã hội Bước 3: Phân tích kết điều tra: Dựa liệu định tính thu thập qua câu hỏi mở, nhóm gộp câu trả lời có nội dung tương tự để sử dụng biể đồ tương đồng, từ đánh giá tình hình thực cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy - Phương pháp phân tích: + Phương pháp thống kê mơ tả: Dựa Báo cáo đánh giá tình hình thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, mục tiêu giải pháp thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 Huyện Sa Thầy; Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Sa Thầy giai đoạn 2016 – 2020; Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm; Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế -xã hội huyện Sa Thầy năm tiến hành đánh giá, mô tả thực trạng tình hình giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy để đưa định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa phương + Phương pháp phân tích hệ thống: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả nhiều tiêu thức đánh giá khác nhau, từ số liệu, tài liệu thu thập thông qua liệu sơ cấp thứ cấp để đánh giá quản lý giảm nghèo theo giai đoạn đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Ý nghĩa thực tiễn Với đề tài “Công tác giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” Thông qua số liệu cụ thể thống kê có sẵn địa phương số liệu tự thu thập Từ đó, nỗ lực Đảng, Nhà Nước việc đề giải pháp để giúp họ thoát nghèo bền vững; Đồng thời, giải pháp áp dụng vào địa phương có điều kiện tương tự phạm vi nước Ở chừng mực định, đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho quan tâm tới vấn đề Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu đề tài Gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo Nghèo khái niệm tình trạng mà thu nhập thực tế người dân dành toàn cho ăn, chí khơng đủ cho cho bữa ăn, phần tích lũy gần khơng có Các nhu cầu tối thiểu ngồi ăn nhu cầu khác như: ở, mặc, giáo dục, y tế, lại, giao tiếp đáp ứng phần khơng đáng kể Hay nói cách khác nghèo tình trạng phận dân cư thõa mãn phần nhỏ nhu cầu sống 1.1.2 Khái niệm chuẩn nghèo 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Nó biẻu số phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Hay nói cách khác, Giảm nghèo q trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO: 1.2.1 Khái niệm chung quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội cá quan máy hành nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo ổn định phát triển toàn xã hội [23] 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo: + Đối tượng Quản lý nhà nước giảm nghèo hoạt động giúp cho phận dân cư thoát nghèo bền vững mà chủ thể tham gia vào hoạt động đội ngũ cán công chức làm việc liên quan đến giảm nghèo cấp từ trung ương đến địa phương, bao gồm việc ban hành sách chương trình dự án đó, Tổ chức tra, kiểm tra giám sát việc thực dự án - Hoạt động Quản lý Nhà nước giảm nghèo cần có tính chủ động sáng tạo - Tính khơng vụ lợi: Quản lý nhà nước giảm nghèo cần phải coi việc phục vụ lợi ích cơng làm động mục đích hoạt động Quản lý Nhà nước khơng phải lợi ích thù lao, khơng theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Quản lý nhà nước giảm nghèo có vai trò định q trình phát triển kinh tế - xã hội Thơng qua việc xây dựng ban hành sách, chế phù hợp tạo việc làm, dạy nghề, hỗ trợ tài chính, đẩy mạnh phát triển khoa học cơng nghệ, đào tạo cho đội ngũ lao động nghèo trở thành lực lượng lao động có chun mơn, tay nghề, kỹ lao động, sản xuất, bổ sung vào nguồn lực quốc gia, giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống cho phận dân cư nghèo, bảo đảm cho kinh tế ổn định phát triển diện rộng với chất lượng cao 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO: 1.3.1 Xây dựng, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo: Chương trình giảm nghèo là: hệ thống giải pháp xác định rõ vai trò Nhà nước, tổ chức xã hội, việc phân phối hợp lý hành động để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho hộ hội phát triển đời sống cộng đồng lao động thân Kế hoạch giảm nghèo công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt khoảng thời gian định địa phương, đồng thời đưa giải pháp, hoạt động cần thực để đạt mục tiêu cách có hiệu 1.3.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo QLNN công tác giảm nghèo bền vững quan nhà nước, chia thành bốn cấp, thống quản lý từ Trung ương đến địa phương, cụ thể: 1.3.3 Triển khai thực sách giảm nghèo Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề: Hỗ trợ giáo dục đào tạo Hỗ trợ y tế dinh dưỡng: [15] Hỗ trợ nhà ở: Hỗ trợ cho gười nghèo, cận nghèo gặp khó khăn nhà nhằm hướng tới việc xóa nhà tạm bợ để hộ nghèo yên tâm ổn định sống Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo 1.3.4 Công tác giám sát, tra, kiểm tra, xữ lý vi phạm công tác giảm nghèo Việc tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm mục tiêu đề với tiến độ, thời gian nguồn lực dự kiến Trên sở đánh giá tổng quan tình hình thực kết đạt được, tìm bất hợp lý hệ thống chế, sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển lĩnh vực để có điều chỉnh, bổ sung sách cách hợp lý Qua trình thực bộc lộ bất cập xử lý thích hợp, có điều chỉnh tổng kết kịp thời để 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1.1 Vị trí địa lý Sa Thầy huyện biên giới nằm phía Tây Nam, cách tỉnh Kon Tum gần 30km; sau tách thành lập huyện Ia H’Drai, Sa Thầy có tổng diện tích tự nhiên 143.522,3ha, chiếm 14,83% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh Huyện có 11 xã thị trấn Phía Bắc giáp huyện Ngọc Hồi Phía Đơng Bắc giáp huyện Đắk Tơ, phía Đơng (từ Bắc xuống Nam) giáp huyện Đắk Hà thành phố Kon Tum Phía Nam huyện giáp huyện Ia H'Drai tỉnh Kon Tum tỉnh Gia Lai, ranh giới thượng nguồn sơng Sê San Phía Tây huyện Sa Thầy biên giới Việt Nam - Campuchia 2.1.2 Địa hình 2.1.3 Khí hậu, thủy văn Nhìn chung, yếu tố khí hậu thời tiết thủy văn thuận lợi cho công nghiệp sinh trưởng phát triển, cho phép bố trí đa dạng hố cơng nghiệp Đồng thời có nhiều thuận lợi việc thu hoạch, phơi sấy, bảo quản sản phẩm, giảm tỷ lệ thất Tuy nhiên, tình trạng thiếu nước cho sản xuất đời sống nhân dân mùa khô lũ lụt gây xói mòn đất mùa mưa ảnh hưởng lớn phát triển kinh tế – xã hội Huyện 2.1.4 Tài nguyên đất Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 143.522,3ha Trên địa bàn huyện có nhóm đất Do điều kiện hình thành đất khác tạo nên đặc tính riêng biệt nhóm đất, khả sử dụng mục đích nơng nghiệp: 11 a Đất Feralít mùn vàng nhạt b Đất feralít núi thấp c Đất feralít đồi c Tổ hợp đất thung lũng 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA HUYỆN SA THẦY TRONG THỜI GIAN QUA Số hộ nghèo, cận nghèo từ 2016 - 2018 11 xã, Thị trấn, đơn vị triển thực cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo thực qui trình điều tra rà soát hộ nghèo, cận nghèo đươc qui định Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/ 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 Thông tư số 17/TBLĐTBXH ngày 28 tháng năm 2016 Bộ LĐTBXH hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, cận nghèo Kết cụ thể sau: 2.2.1 Hộ nghèo - Tổng số hộ dân năm 2016 12.123 hộ Hộ nghèo đầu năm 2016 4.658 hộ chiếm tỷ lệ 40,30% Hộ nghèo cuối năm 2016 3.986 hộ chiếm tỷ lệ 32,88%; đó: hộ nghèo bảo trợ xã hội 389 hộ; hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 44 hộ; hộ nghèo DTTS 3.627 hộ - Tổng số hộ dân năm 2017 12.607 hộ Hộ nghèo đầu năm 2017 3.986 hộ chiếm tỷ lệ 32.88 % Hộ nghèo cuối năm 2017 3.382 hộ chiếm tỷ lệ 26,83%; đó: hộ nghèo bảo trợ xã hội 359 hộ; hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 30 hộ; hộ nghèo DTTS 3.083 hộ Tổng số hộ dân năm 2018 12.494 hộ Hộ nghèo đầu năm 2018 3.381 hộ chiếm tỷ lệ 32.88 % Hộ nghèo cuối năm 2018 2976 hộ chiếm tỷ lệ 26,83%; đó: hộ nghèo bảo trợ xã hội 359 12 hộ; hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có công 30 hộ; hộ nghèo DTTS 3.149 hộ 2.2.2 Hộ cận nghèo - Hộ cận nghèo đầu năm 2016 983 hộ chiếm tỷ lệ 8,50% Hộ cận nghèo cuối năm 2016 1.176 hộ, chiếm tỷ lệ 9,70%; đó: hộ cận nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội 26 hộ; hộ cận nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 25 hộ; hộ cận nghèo DTTS 946 hộ - Hộ cận nghèo đầu năm 2017 1.176 hộ chiếm tỷ lệ 9,70% Hộ cận nghèo cuối năm 2017 1.049 hộ chiếm tỷ lệ 8,32%; đó: hộ cận nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội 22 hộ; hộ cận nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 13 hộ; hộ cận nghèo DTTS 866 hộ 2.2.3 Hộ thoát nghèo - Hộ thoát nghèo cuối năm 2016 856 hộ; đó: hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội 66 hộ; hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 06 hộ; hộ nghèo DTTS 718 hộ - Hộ thoát nghèo cuối năm 2017 824 hộ; đó: hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội 46 hộ; hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 08 hộ; hộ nghèo DTTS 569 hộ Hộ thoát nghèo cuối năm 2018 624 hộ; đó: hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội 15 hộ; hộ nghèo thuộc sách ưu đãi người có cơng 08 hộ; hộ nghèo DTTS 455 hộ * Đánh giá mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 10 số: 13 Qua năm rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo số (Hố xí, nhà tiêu hợp vệ sinh) chiếm tỷ lệ cao số khó thực nhất, đặc biệt xã vùng sâu, vùng biên giới, cụ thể: năm 2016 3.200 hộ (chiếm tỷ lệ 80,28% so với tổng số hộ nghèo); năm 2017 2.790 hộ (chiếm tỷ lệ 82,5% so với tổng số hộ nghèo năm 2018 2.913 hộ (chiếm tỷ lệ 86,2% so với tổng số hộ nghèo) Do ảnh hưởng phong tục tập quán sinh hoạt lâu đời người dân phụ thuộc vào ý thức người dân 2.2.4 Về nguyên nhân dẫn đến nghèo: 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy UBND huyện Sa Thầy triển khai nhiều kế hoạch cụ thể giảm nghèo: Lồng ghép kế hoạch giảm nghèo vào chương trình Quốc gia (Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo theo QĐ số 1489/QĐ – TTg; Quyết định 102/2009/QĐ - TTg); Nghị số 09/ 2017/NQ – HĐND huyện Sa Thầy thông qua kế hoạch giảm nghèo thông qua phương pháp tiếp cận đa chiều địa bàn huyện Sa Thầy giai đoạn 2016-2020; Bên cạnh huyện xây dựng triển khai kế hoạch giảm nghèo hang năm Quyết định số 334/QĐ-UBND ngày 21/2/2017 Uỷ ban nhân dân huyện Sa Thầy việc thành lập ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 2637/QĐ – UBND ngày 31 tháng 11 năm 2018 phê duyệt điều chỉnh cục đề án quy hoạch chung xây dựng Nông thôn huyện Sa Thầy giai đoạn 2010 – 2020; Quyết định số 1243/QĐ – UBND ngày 31 tháng 11 năm 2018 việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch thực dự án 14 hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững năm 2018; Tờ trình số 127/TTr- UBND, ngày 27/6/2017 việc Về việc đề nghị thông qua kế hoạch giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều huyện Sa Thầy giai đoạn 2016 2020; ban hành văn đạo UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch thực giảm nghèo hàng năm để đạt mục tiêu giảm nghèo đề - Kế hoạch giảm nghèo xây dựng kế hoạch từ việc lấy ý kiến, tâm tư nguyện vọng từ người dân Chính mà kết thực mục tiêu giảm nghèo không hiệu Điều cung thể chỗ có nhiều chương trình hỗ trợ cho hộ nghèo mà hộ nghèo không muốn nhận dẫn đến hiệu chương trình hỗ trợ không cao 2.3.2 Thực trạng Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Sa Thầy Theo định số 334/QĐ-UBND ngày 21/2/2017 Uỷ ban nhân dân huyện Sa Thầy việc thành lập ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 Chủ tịch huyện làm trưởng ban, Phó chủ tịch huyện phụ trách lĩnh vực Văn hóa- Xã hội (phụ trách Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững); Các Ủy viên thường trực Phòng Tài kế hoạch, Phòng Lao động thương binh xã phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện ủy viên khác: 2.3.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy Trong thời gian qua huyện Sa Thầy triển khai nhiều sách giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy mang lại 15 nhiều kết tốt chia theo thừng nhóm sách như: a) Nhóm sách hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề: Chính sách tín dụng cho vay vốn: Trong năm giải 5.799 hộ vay vốn gồm nhóm hộ với tổng kinh phí cho vay 130.665 triệu đồng Chính sách vay vốn phụ nữ nghèo: Trong năm Hội Liên hiệp phụ nữ huyện phối hợp với phòng giao dịch ngân hàng sách xã hội huyện giải cho 1.581 hộ phụ nữ nghèo vay vốn 27.981.964 đồng Đề án sách hỗ trợ phát triển cao su tiểu điền: Trong năm 2016 – 2017, Ủy ban nhân dân huyện đạo phòng chun mơn phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, Thị trấn triển khai hỗ trợ phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho 284 hộ dân tham gia Đề án Chính sách hỗ trợ phát triển Cao su tiểu điền địa bàn huyện Sa Thầy với tổng số tiền 642,553 triệu đồng Trong năm 2016 hỗ trợ cho 159 hộ với tổng số tiền 250,476 triệu đồng năm 2017 hỗ trợ cho 125 hộ với tổng số tiền 392,077 triệu đồng Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn theo định 1956: Chỉ đạo quan chuyên môn huyện phối hợp với UBND xã Thị trấn triển khai công tác đào tạo nghề 2016 – 2017, đào tạo 481 lao động với tổng kinh phí 994.670 triệu đồng Trong năm 2018 đào tạo 198 học viên với tổng kinh phí đào tạo 458 triệu đồng b) Các sách hỗ trợ Y tế: Chính sách chăm sóc sức khỏe: Chính sách cấp thẻ BHYT cho người nghèo, cận nghèo, người DTTS 16 c) Chính sách nhà cho người nghèo: d) Hỗ trợ người nghèo giáo dục theo Nghị định 86/NĐ-CP: đ) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Chính sách cấp Giấy chứng nhận QSDĐ: 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy Hàng năm UBND huyện đạo phòng tra tiến hành tra địa phương toàn huyện hồ sơ, chứng từ thực chế độ cho hộ nghèo triển khai năm Quá trình tra địa bàn huyện triển khai quy định pháp luật, vần số ý kiến cho việc tra, kiểm tra mang tính nể nang Đa số ý kiến đồng ý cán tra, kiểm tra, giám sát có lực trình độ chun mơn đạo đức, thái độ CB tra, kiểm tra, giám sát đáng tin cậy, nhận thức công tác QLNN hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo Bên canh việc đưa chế tài xử lý vi phạm chưa cụ thể huyện Sa Thầy cần phải xây dựng chế tài cụ thể để xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện thời gian tới 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÊ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 2.4.1 Ƣu điểm 2.4.2 Tồn 2.4.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ TIỀN ĐỀ ĐƢA RA CÁC GIẢI PHÁP VỀ GIẢM NGHÈO HUYỆN SA THẦY 3.1.1 Mục tiêu huyện Sa Thầy Để đạt mục tiêu Nghị tỉnh giao, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2016 đến năm 2020 số hộ nghèo giảm 3.345 hộ, đến cuối năm 2020 lại 1.313 hộ, chiếm tỷ lệ 10,30% - Hộ cận nghèo đầu năm 2016là 983 hộ,tỷ lệ 8,50% cuối năm giảm 4,37% - Phấn đấu đến cuối năm 2020 có xã: Sa Bình, Hơ Moong khỏi xã đặc biệt khó khăn 3.1.2 Các nguồn lực thực giảm nghèo huyện Sa Thầy Thu hút tạo điều kiện doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế địa bàn tham gia giúp đỡ xã nghèo tăng cường sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật; đào tạo nghề miễn phí nhận lao động nghèo vào làm việc Thực xã hội hóa nguồn vốn huy động đặc biệt doanh ghiệp tư nhân vào việc tham gia đấu tư xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội 3.1.3 Ý thức vƣơn lên thân hộ nghèo huyện Sa Thầy 3.1.4 Trình độ dân trí phong tục tập quán huyện Sa Thầy 18 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN SA THẦY 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy Những văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo sở, tảng hoạt động giảm nghèo bền vững Đề hoàn thiện việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật giảm nghèo, cần ý số vấn đề sau: Việc ban hành sách, văn hướng dẫn cần phải có tính ứng dụng vào thực tế cao, dựa theo văn đạo văn hướng dẫn cấp Cần phải điều tra kỹ phân loại đối tượng nghèo địa bàn huyện, đồng thời tìm hiều tâm tư nguyện vọng bà cách thức nhằm cải thiện sinh kế bà con, Thông qua nhu cầu bà Thì UBND huyện giao cho phòng nông nghiệp nghiên cứu đề xuất bà để tham mưu UBND huyện đề xuất kế hoạch hỗ trợ cho hộ nghèo cách có hiệu Triển khai thực sách; sách cho vay vốn hỗ trợ sản xuất hộ dân tộc thiểu số; sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đồng thời, tham mưu rà soát đối tượng hộ thoát nghèo tham gia BHYT; đạo triển khai thực kịp thời số sách như: sách miễn, giảm học phí; sách hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; sách xóa nhà tạm cho hộ nghèo khu vực nông thôn; ban hành sách khuyên khích phát triển kinh tế trang 19 trại; sách khuyến khích phát triển làng nghề, Thường xuyên cập nhật tình trạng nghèo địa phương, cập nhật nhu cầu mong muốn nhu cầu hỗ trợ cuẩ hộ nghèo hàng năm, để từ kịp thời có văn bổ sung, điều chỉnh phù hợp UBND huyện thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai văn đạo Chính phủ, ngành, Thường vụ Tỉnh ủy, kế hoạch UBND tỉnh, văn hướng dẫn đạo Sở LĐTB&XH chương trình mục tiêu XĐGN đến xã, thị trấn Trong việc thực thi văn sách cần xây dựng chế phối hợp thực cụ thể Tùy nội dung cụ thể mà có chế phối hợp quan chủ trì với quan, đơn vị liên quan cho phù hợp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tổng kết q trình thực văn bản, sách, chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo, từ có điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện hợp lý Đơn giản hóa thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi phục vụ sản xuất hộ nghèo Phổ biến quy trình vay vốn để hộ nghèo mạnh dạn vay vốn có đủ điều kiện để vương lên thoát nghèo bền vững Các thủ tục hồ sơ cần phải niêm yết công bố rộng rãi để người dân dễ dàng tiếp cập sử dụng 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo Tiếp tục kiện tồn Ban đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi từ cấp huyện đến sở; giám sát chịu trách nhiệm tồn diện cơng tác giảm nghèo địa bàn phân công, tổ chức máy hoạt động thơng suốt, nhịp nhàng có hiệu 20 - Cần phải đẩy mạnh cải cách tiền lương cho cán công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Vì đơn giản bắt họ làm việc kiêm nhiệm mà phần kinh phí hỗ trợ thấp hoạc khơng xứng đáng họ khơng thể tồn tâm tồn ý cho cơng việc kiêm nhiệm được; Bên canh để hồn tốt cơng việc giảm nghèo cán cần phải có thời gian nghiên cứu tài liệu, mơ hình ứng dụng hay để áp dụng địa bàn huyện, chế khuyến khích, khan thưởng cho phù hợp, tiền lường phụ cấp họ không đủ để đảm bảo sống thân gia đình cán dẫn đến hiệu hoạt động giảm nghèo thấp sinh nhiều tiêu cực - Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp phục vụ thực tốt công tác điều tra xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo xác, cơng bằng, khơng bỏ sót đối tượng, hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành sách giảm nghèo cách tập trung nhất, xác định nghèo ngun nhân để có giải pháp phù hợp - Thường xuyên tập huấn, hội thảo công tác giảm nghèo để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cho cấp xã, thị trấn, đặc biệt nên tập huấn bồi dưỡng thêm cho cán điều tra viên xã; đồng thời quy hoạch, sử dụng, bố trí hợp lý, ổn định đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, nâng cao lực làm việc, đạo đức nghề nghiệp hiệu suất cơng tác Thực sách ln chuyển cán bộ, tăng cường đãi ngộ cán bộ, luân chuyển, tăng cường cán chủ chốt, tri thức trẻ sở - Tổ chức máy thật đồng bộ, có tham gia ban ngành địa phương để thực công tác giảm nghèo hồn thiện thời gian tới Phải có phân công công việc cách rõ 21 ràng, việc người làm, người hỗ trợ hỗ trợ không mập mờ 3.2.3 Nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho ngƣời nghèo Cần xác định rõ nhu cầu hỗ trợ đối tượng cần hỗ trợ Họ thiếu gì, cần hỗ trợ hỗ trợ tho kiểu đại trà Việc hỗ thực sách hỗ trợ phải gắn liền với tính bền vững đảm bảo hộ tích cực tham gia Cần phải kiểm tra, giám sát việc lập danh sách hộ tham gia, có điều kiện ràng bộc rõ ràng có cam kết thực hộ tham gia Cần thiết kế sách hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng nhằm tránh trùng lặp việc hỗ trợ cho đôi tượng hưởng lợi Công bố thủ tục, sách cách rộng rãi đến hộ dân để họ biết quyền lợi nghĩa vụ Áp dụng them kênh truyền thơng khác tơ rơi, apphich hoạt động giảm nghèo hình ảnh thực giảm nghèo địa phượng; Hàng quý, năm cho hộ nghèo tham gia hội thảo, tham qua chia kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo Các sách hỗ trợ cần phải có rang buộc mạnh tham gia người dân cần phải có đối ứng vốn, lao động người dân vào chương trình hỗ trợ 3.2.4 Cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện - Trong Nghị đại hội cần phải đưa mục tiêu, phương hướng phải xây dựng kế hoạch kiểm tra chi tiết việc thực 22 chương trình, sách giảm nghèo địa bàn huyện báo cáo kết thực hang quý Huy động giám sát quan, đơn vị Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, mặt trận hội, đoàn thể cấp việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo - Cần xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng việc thực công tác Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy - Áp dụng công nghệ thông tin việc xây đựng quản lý liệu giảm nghèo quản lý liệu giảm nghèo để có sở việc theo dõi, giám sát đánh giá xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, giám sát tình hình - Tổ chức tra thường xuyên, định kỳ đột xuất Xây dựng ban hành chế tài xử lý vi phạm dành riêng cho công tác giảm nghèo 3.3 MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 3.3.1 Tập huấn, nâng cao lực hộ nghèo địa bàn huyện hình thức phát triển sinh kế tăng thu nhập cho ngƣời dân Khảo sát nhu cầu nâng cao lực hộ nghèo để từ xây dựng chương trình, tài liệu tập huấn kiến thức hoạt động phát triển sinh kế cho hộ nghèo địa bàn huyện Tổ chức phổ biến kiến thức cho hộ nghèo kinh nghiệm, gương điển hình giảm nghèo trang thông tin xã loa phát thanh, đài truyền hình huyện; Đặc biệt thông qua hội 23 phụ nữ xã hội nông dân thành phần thiều việc nâng cao kiến thức cho bà 3.3.2 Tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao ý thức ngƣời dân giảm nghèo 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.4.1 Đối với Trung ƣơng Tạo điều kiện thu hút nguồn vốn huy động từ Ngân Hàng giới đề hỗ trợ chương trình mục tiêu giảm nghèo Lồng ghép chương trình hỗ trợ cho xã Nghèo, vùng đặc biệt khó khăn phát triển sở hạ tầng điện đường, trường trạm Cần phải ban hành sổ tay hướng dẫn hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo, chi tiết tốt để cán làm công tác giảm nghèo từ trung ương đến địa phương hiểu, biêt rõ việc cần phải làm 3.4.2 Đối với sở ban ngành tỉnh Kon Tum UBND tỉnh phân bổ vốn, sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước cách hiệu để thực chế sách giảm nghèo bền vững, đặc biệt chế, sách riêng, đặc thù huyện địa bàn tỉnh UBND địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch giảm nghèo mang tính bền vững theo sát nhu cầu thực tế hộ nghèo Đồng thời huy động nguồn lực sở ban, ngành phối hợp chặt chẽ công tác hỗ trợ giảm nghèo bền vững 24 KẾT LUẬN Qua phân tích, luận văn làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến nghèo khái quát thành công, kết nghiệp giảm nghèo, đồng thời nêu lên hạn chế công tác QLNN giảm nghèo tìm nguyên nhân hạn chế Căn vào thuận lợi khó khăn QLNN giảm nghèo, luận văn đưa quan điểm, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo năm với giải pháp triển khai sách giảm nghèo, giải pháp kiện tồn máy, người, nguồn lực, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Do giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Cùng với lực, trình độ nhận thức thời gian có hạn nên luận văn chưa thể nghiên cứu cách trọn vẹn vấn đề mà đề tài đặt ra, giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, song sau điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu số vấn đề sau: + Đối với nội dung QLNN giảm nghèo, tác giả tiến hành điều tra nhiều hình thức: vấn trực tiếp, vấn người làm cong tác giảm nghèo địa bàn huyện…, đối tượng điều tra đa dạng hơn: người nghèo, người dân, tổ chức kinh tế, tổ chức trị, đồn thể quan chun mơn quản lý Qua đó, sâu tìm hiểu thêm thiếu sót cơng tác giảm nghèo để khắc phục phát huy tốt việc triển khai sách giảm nghèo, nguồn lực, tổ chức máy thực sách giảm nghèo, ... sở lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy,. .. Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum" Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý. .. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy UBND huyện Sa Thầy triển khai