luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG NGỌC THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: TS LÂM MINH CHÂU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sa Thầy huyện miền núi, biên giới, sản xuất nông nghiệp chính, xuất phát điểm cịn thấp, qui mơ kinh tế cịn q nhỏ Trong năm qua, cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) giảm nghèo (GN) huyện Sa Thầy đạt số kết định Đảng cấp quyền địa phương có nhiều chủ trương, sách phương pháp để giảm nghèo Tuy Sa Thầy huyện nghèo, cịn nhiều khó khăn thách thức, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cịn mức cao, năm 2015 hộ nghèo chiếm 45.96%; hộ cận nghèo chiếm 11,23% Quá trình giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo nằm sát mức chuẩn nghèo với tỷ lệ lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm chiếm 9,2%; đời sống người dân nhìn chung cịn nhiều khó khăn, xã miền núi đặc biệt khó khăn (ĐBKK), có đơng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) sinh sống Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Hi vọng rằng, kết nghiên cứu luận văn giúp cấp lãnh đạo Huyện có nhìn tồn diện thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo cung cấp số đề xuất để cấp lãnh đạo đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy năm tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Từ đó, thành cơng, hạn chế ngun nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm nhằm thiện công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Đối tượng nghiên cứu luận văn hộ nghèo, hộ cận nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều giảm nghèo 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum theo nội dung chính: Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch; tổ chức máy thực hiện; thực sách giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Về không gian: Nội dung nghiên cứu thực địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Các liệu thứ cấp sử dụng luận văn thu thập khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 Các liệu sơ cấp sử dụng luận văn thu thập thời gian từ tháng 10,11 năm 2020 Tầm xa giải pháp hướng đến năm (2020 – 2025) Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 4.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 4.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 4.2.1 Dữ liệu thứ cấp 4.2.2 Dữ liệu sơ cấp 4.3 Các bƣớc thực Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn bố cục chương sau Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2.Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện SaThầy, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp nhằm thiện công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Lê Bảo (2016),„„Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế‟‟, Đại học Kinh tế Đà Nẵng[1] Nội dung Giáo trình cung cấp cho người học kiến thức lý luận, khái quát bản, có tính hệ thống mơn khoa học việc QLNN, quản lý kinh tế quốc dân Nhà nước Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân tất lĩnh vực, ngành kinh tế, lãnh thổ kinh tế, thành phần kinh tế chủ thể kinh tế hoạt động toản KT-XH Nội dung giáo trình hệ thống tổng hợp Các nguyên t c quản lý nhà nước kinh tế; Công cụ hương pháp quản lý nhà nước kinh tế; Các chức quản lý nhà nước kinh tế - Võ Xn Tiến (2013),„„Giáo trình sách cơng‟‟, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Nhà xuất Hà Nội, [15] Giáo trình ra, hệ thống cơng cụ quản lý nhà nước sử dụng để điều hành kinh tế - xã hội, sách cơng coi loại công cụ tảng, định hướng cho công cụ khác Nội dung giáo trình cung cấp kiến thức lý luận chung sách cơng như: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; ngun t c, cứ, bước phương pháp, công cụ hoạch định sách cơng; u cầu, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng phân cấp quản lý sách cơng; - Ngân hàng giới (2012), Báo cáo đánh giá giảm nghèo Việt Nam năm 2012 - Bài viết “Nội dung yêu cầu Quản lý Nhà nước dịch vụ người nghèo” (2013), Bộ Lao động – thương binh xã hội - Đỗ Thị Thu Triết (2018), Đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế Đà Nẵng [19] Tác giả nêu lên sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tìm hiểu ngun nhân hạn chế cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố Tam Kỳ; Từ tác giả đưa giải pháp phù hợp cho nhóm đối tượng nghèo thành phố, [18] - hương Liên - Trần Quỳnh (2020), „„Giảm nghèo bền vững sau 2020, cần vai trò điều tiết Nhà nước‟‟, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, [8] tác giả phân tích đề cập đến việc cần có thay đổi tư xây dựng số sách hỗ trợ cơng tác giảm nghèo sau năm 2020 - Nguyễn Văn Tốn (2020),„„Chương trình giảm nghèo bền vững Việt Nam: Thực trạng giải pháp‟’ Trang điện tử Hội đồng lý luận trung ương [16], Tác giả đề cập Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Việt Nam “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số”, “thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ bền vững; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” Tóm lại, tính đến thời điểm có nhiều nghiên cứu ngồi nước cơng bố liên quan đến cơng tác giảm nghèo quản lý nhà nước công tác giảm nghèo Các nghiên cứu giúp làm rõ khung lý thuyết công cụ, phương pháp nghiên cứu, học cách tiếp cận khác liên quan đến quản lý nhà nước giảm nghèo Tuy nhiên, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu vào giải vấn đề cho huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Đây “khoảng trống” mà tác giả hướng đến để giải nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN UẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGHÈO VÀ GIẢ NGH UẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGH 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo b Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam: c Khái niệm giảm nghèo 1.1.2 Nhiệm vụ giảm nghèo 1.1.3 Khái niệm QLNN giảm nghèo a Khái niệm QLNN b Khái niệm QLNN giảm nghèo 1.1.4 Tầm quan trọng QLNN giảm nghèo 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢ NGH 1.2.1 Xây dựng, ban hành triển khai thực chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình giảm nghèo 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo Các tiêu chí đánh giá: - Các tiêu định lượng: Số lượng hoạt động đạo công tác giảm nghèo quan, tổ chức phối hợp thực qua năm; Trình độ chun mơn, thái độ cán bộ; Số lượng, khối lượng, chất lượng nhiệm vụ công việc phân công thực hiện, tương ứng mức độ hoàn thành tổ chức, cá nhân - Các tiêu định tính: Mức độ đánh giá người dân tính hiệu quả/hiệu lực công tác tổ chức máy quản lý cơng tác giảm nghèo; Mức độ hài lịng người dân cán đảm nhiệm công tác giảm nghèo 1.2.3 Triển khai thực quy định pháp luật, chế độ, sách Nhà nƣớc giảm nghèo - Ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực - Tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, quy định Nhà nước giảm nghèo cho đối tượng liên quan - Thực quy định, chế độ, sách giảm nghèo 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật, chế độ sách giảm nghèo o Các tiêu chí đánh giá: - Các tiêu định lượng: Số lượng mức độ biến động số lượng kiểm tra/giám sát; Tính kịp thời, hiệu tra, kiểm tra; Số lượng tỷ lệ vụ sai phạm có liên quan đến hoạt động giảm nghèo qua năm - Các tiêu định tính: Mức độ đánh giá người dân tính hiệu quả/hiệu lực cơng tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm cơng tác giảm nghèo o Các tiêu chí đánh giá: - Các tiêu định lượng: Số lượng mức độ biến động số lượng vụ khiếu nại, tố cáo; Số lượng tỷ lệ vụ khiếu nại tố cáo giải hạn/các vụ khiếu nại, tố cáo; Số vụ sai phạm phát xử lý/Số vụ có sai phạm Tính kịp thời, hiệu vụ việc xử lý vi phạm - Các tiêu định tính: Mức độ đánh giá người dân tính hiệu quả/hiệu lực công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm công tác giảm nghèo 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế 1.3.3 Điều kiện xã hội 1.3.4 Các nhân tố khác 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Trong năm vừa qua, việc triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia, sách dân tộc, tạo chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh công tác giảm nghèo người dân huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Với tâm cao cấp lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy Đảng, quyền; đồng thuận, tích cực tham gia thực người dân, việc triển khai thực công tác giảm nghèo đạt kết đáng ghi nhận 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo huyện Chƣ Pƣh, tỉnh Gia Lai Trong thời gian quan, giảm nghèo huyện Chư ưh, tỉnh Gia lai đạt kết khả quan: Tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 22,96% năm 2016 xuống 6,8% năm 2019 Đời sống nhân dân vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, xã nghèo nâng lên rõ rệt Thông qua hỗ trợ Nhà nước xã hội, nhiều người nghèo, hộ nghèo nỗ lực vươn lên 10 nhiệm cán bộ, đảng viên, lãnh đạo cấp, ngành đồng bào DTTS chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác giảm nghèo, vùng DTTS Phát huy vai trị tích cực già làng, người có uy tín đồng bào DTTS công tác tuyên truyền; khơi dậy truyền thống đồn kết, giúp đỡ lẫn nhau, ý chí tự lực, tự cường, nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững, làm giàu đáng - Bốn là, phải nhận thức rõ vấn đề giảm nghèo nhiệm vụ khó khăn, phức tạp lâu dài cấp ủy, quyền huyện Vì vậy, để đạt hiệu giảm nghèo, huyện Sa Thầy phải có phối hợp tích cực đồng cấp, ngành chức năng, tổ chức hội, đoàn thể quần chúng; đồng thời phải có lồng ghép tất hoạt động, chương trình, dự án đầu tư với mục tiêu giảm nghèo - Năm là, Phải làm tốt hoạt động tổ chức, cán bộ, củng cố, kiện toàn Ban đạo cấp, cấp xã yếu tố thành cơng q trình thực mục tiêu giảm nghèo Kinh nghiệm thực tế cho thấy, xã có Ban đạo giảm nghèo hoạt động tốt hoạt động giảm nghèo đạt mục tiêu đề - Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Chương trình, sách giảm nghèo sở Huy động hệ thống trị vào để theo dõi, giám sát trình triển khai thực để đảm bảo thực th ng lợi mục tiêu Chương trình đề KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢ NGH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN SA THẦY CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm x hội 2.1.4 Tình hình giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy qua năm 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢ NGH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.2.1 Xây dựng, ban hành triển khai thực Kế hoạch, chƣơng trình giảm nghèo Cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo hộ nghèo địa bàn huyện mức trung bình Theo đó, chương trình, kế hoạch giảm nghèo Hàng năm UBND huyện có tổ chức họp lấy ý kiến, tham vấn nhân dân, cán địa phương, cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo (điểm TB 3,56 điểm); Hàng năm Chương trình, kế hoạch giảm nghèo xây dựng ban hành kịp thời, niêm yết công khai; (điểm TB 4,70 điểm);Nội dung Chương trình, kế hoạch giảm nghèo xây dựng phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương(điểm TB 3,51 điểm); Các nội dung Chương trình, chinh sách giảm nghèo trùng l p, chưa thống nhất(điểm TB 3,46 điểm); Các nội dung Chương trình, chinh sách giảm nghèo xây dựng đồng bộ, bao phủ nhiều 12 lĩnh vực; Nguồn vốn nhà nước phân bổ cho chương trình, sách giảm nghèo đáp ứng theo mong muốn nhân dân địa phương(điểm TB 3,07 điểm); Nguồn vốn huy động xã hội hóa để thực chương trình, sách giảm nghèo đươc nhiều tổ chức, cá nhân đồng tỉnh ủng hộ(điểm TB 3,14 điểm) 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo  Thực trạng phân công chức năng, nhiệm vụ phận, chế phối hợp công tác QLNN giảm nghèo UBND huyện Sa Thầy thành lập Ban đạo công tác giảm nghèo giai đoạn 2015-2020 địa bàn huyện Ban đạo gồm 12 đến 15 Thành viên tham gia, Trong Đồng chí (Đ/c) Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban Đ/c Trưởng phịng LĐ– TB&XH huyện làm hó trưởng ban, thành viên Để thực nhiệm vụ theo lĩnh vực giao, Ban Chỉ đạo giao Đ/c Trưởng phòng Tài - Kế hoạch làm thành viên, tham mưu tổng hợp chung, xây dựng kế hoạch cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia; Đ/c Trưởng phịng Phịng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn làm thành viên tham mưu tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Phịng LĐ–TB&XH đơn vị tham mưu chính, chủ trì thực chế độ sách cơng tác giảm nghèo; Đ/c Trưởng phòng Dân tộc tham mưu phối hợp thực chương trình, sách liên quan đến cơng tác dân tộc đồng bào DTTS; Các phòng, ban, đơn vị liên quan, UBND xã tham mưu triển khai lĩnh vực nội dung nhiệm vụ công tác giảm nghèo đơn vị phụ trách Ngồi Ban đạo huyện cịn có đồng chí lãnh đạo tổ chức, đồn thể trị xã hội huyện tham gia, phối hợp thực (Ủy ban MTTQVN, 13 Hội phụ nữ, Hội nông dân, Ban tuyên giáo, Ban dân vận ) Các thành viên Ban đạo theo Quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ thành viên theo dõi, phụ trách địa bàn xã, thôn tham mưu ban hành kế hoạch triển khai công tác giảm nghèo  Thực trạng đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo Về nguồn nhân lực, tính đến cuối năm 2019, tổng số cán tham gia trực tiếp gián tiếp công tác giảm nghèo huyện Sa Thầy 151 người Cán có trình độ đại học, cao đẳng 67 người, cán có trình độ trung học 39 người, cịn lại phần lớn trình độ trung học sở tương đương số chủ yếu thơn làng, tham gia quyền thôn, làng làm cộng tác viên công tác giảm nghèo Đa số cán làm công tác giảm nghèo xã, thị trấn không ổn định, hay thay đổi ảnh hưởng đến công tác đạo điều hành thực giảm nghèo địa phương Công tác theo dõi, quản lý hộ nghèo quan tâm thực chưa chặt chẽ, thiếu cập nhật tình hình đời sống hộ nghèo Trình độ, lực cán làm công tác giảm nghèo số xã chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, thiếu chủ động, sáng tạo việc tổ chức thực cơng tác giảm nghèo Chế độ sách cho đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã khiêm tốn Năng lực, kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán quản lý địa phương cấp xã chưa đồng đều, hạn chế đến hiệu cơng tác tham mưu cho cấp quyền, (Theo báo cáo tổng kết, đánh giá cuối năm 2019 phòng LĐ-TB&XH) 2.2.3 Thực trạng triển khai thực quy định pháp luật, chế độ, sách Nhà nƣớc giảm nghèo  Thực trạng công tác truyền thông, nâng cao lực nhận thức giảm nghèo 14 Hàng năm để thực chủ trương giảm nghèo, UBND huyện phối hợp với Ủy ban MTTQVN, đồn thể xã hội, trị huyện xây dựng ban hành kế hoạch, để tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, lãnh đạo cấp, ngành đồng bào dân tộc thiểu số chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác giảm nghèo xã vùng đặc biệt kho khăn, vùng dân tộc thiểu số miền núi Các phương tiện truyền thông đại chúng đẩy mạnh công tác truyền thông, thông tin chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tích cực tuyên truyền gương điển hình, mơ hình tốt giảm nghèo, vận động nhân dân tích cực tham gia cơng tác giảm nghèo bền vững làm giàu đáng Trong giai đoạn 2015-2019, số lượng tuyên truyền tăng hình thức tuyên truyền đa dạng Trong huyện Sa Thầy tập trung vào số hình thức tuyên truyền tuyên truyền qua Liên hiệp phụ nữ, MTTQVN huyện, phòng ban chuyên mơn; hịng Văn hóa - Thơng tin, Đài phát truyền hình, xây dựng, phát sóng phóng sự, tin bài; Tin, giảm nghèo website; Pa nô Công tác truyền thơng thực nhiều hình thức phong phú, đa dạng nhằm chuyển tải thông tin sách giảm nghèo Đảng Nhà nước đến cán người dân tổ chức tuyền truyền xe ô tô lưu động 11 buổi với thời lượng 44 địa bàn 11 xã, Thị trấn, thực 14 chuyên mục thời lượng 85 phút 92 tin, thời lượng phát sóng 300 phút sách giảm nghèo Nguồn vốn trung ương bố trí phục vụ cơng tác truyền thơng giảm nghèo cho giai đoàn 2016-2020 487 triệu đồng (Theo báo cáo tổng kết, đánh giá cuối năm 2019 phịng LĐTB&XH) 15  Thực trạng triển khai cơng tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Quy trình điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 huyện triển khai thực hiện, bao gồm bước: Bước 1: Xác định, lập danh sách hộ thuộc diện điều tra Bước 2: Tổ chức rà soát, lập danh sách phân loại hộ gia đình Bước 3: Tổ chức họp dân thống kết rà soát Bước 4: Niêm yết công khai danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ thoát cận nghèo trụ sở UBND xã, nhà sinh hoạt cộng đồng thôn Bước 5: Báo cáo xin ý kiến thẩm định UBND cấp huyện Bước 6: Công nhận danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ thoát cận nghèo Bước 7: UBND cấp xã báo cáo UBND cấp huyện kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn xã  Thực trạng thực quy định, chế độ, sách giảm nghèo o Về đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật: Nguồn vốn theo chương trình 135 đầu tư sở hạ tầng giai đoạn 2016 - 2020 đầu tư 50 cơng trình gồm: đường giao thông nông thôn, đường phục vụ sản xuất, trường học…,tổng số vốn 52.239 triệu đồng; Nguồn vốn theo Quyết định 293/QĐ-TTg đầu tư cơng trình CSHT 2016 – 2020, cơng trình nâng cấp 06 cơng trình, làm 44 cơng trình; với số vốn 59.515 triệu đồng o Về hỗ trợ phát triển sản xuất: Kết khảo sát cơng tác triển khai sách giảm 16 nghèo địa bàn huyện Sa Thầy người dân cho thấy, sách giảm nghèo triển khai công khai (điểm TB 3,2 điểm); người dân đánh giá tính cần thiết hiệu sách giảm nghèo (điểm TB 4,36 điểm) Tuy nhiên, sách giảm nghèo chưa triển khai kịp thời, số sách cịn chậm (điểm TB 3,2 điểm) 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật, chế độ sách giảm nghèo Trong năm qua, huyện Sa Thầy thường xuyên quan tâm có nhiều biện pháp liệt để kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quy định pháp luật, chế độ chinh sách giảm nghèo địa bàn quản lý Nhờ ngăn chặn giảm thiểu sai phạm lớn 2.3.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Theo kế hoạch chương trình hàng năm, quan, đơn vị thực chức tiến hành tổ chức thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát, tra tỉnh, huyện để xử lý vi phạm, giải vướng m c triển khai thực sách giảm nghèo Qua tra, đa số việc xử lý vi phạm cán làm công tác giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy cịn mang tính chất nể nang, hình thức nên việc xử lý chưa nghiêm, chủ yếu nh c nhở, cảnh cáo cụ thể số cán vị phạm bị xử lý qua năm sau: Trong thời gian qua, cấp quyền từ huyện đến sở chưa tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa phát nhiều hành vi tham nhũng cán bộ, công chức liên quan đến 17 công tác giảm nghèo địa bàn huyện Chủ yếu ý kiến th c m c giải đáp nội dung như: thủ tục giảm nghèo; ý kiến th c m c chế độ cho đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; th c m c không công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo; nội đơn kiến nghị khiếu cho họ nghèo mà khơng hộ nghèo, hộ cận nghèo, chậm nhận nhận chế độ Không thấy hộ dân tố cáo sai phạm, vi phạm giảm nghèo Khảo sát, đánh giá cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác giảm nghèo, hộ dân giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện sau: Kết khảo sát cán quản lý giảm nghèo, người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy mức tương đối tốt Đa số đồng ý Huyện giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo kịp thời, nhiên số cán quản lý giảm nghèo người dân chưa đồng ý Nhận xét cán quản lý hộ dân mức trung bình (điểm TB 3,18 điểm; 3,05 điểm) 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ CỦA CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢ NGH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những kết chƣa đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân, yếu tố dẫn tới tồn tại, hạn chế công tác giảm nghèo KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PH P HOÀN THIỆNC NG T C NƢỚC VỀ GIẢ NGH UẢN LÝ NHÀ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo tình hình 3.1.2 Các mục tiêu phát triển Kinh tế - xã hội giảm nghèo huyện Sa Thầy đến năm 2025 3.1.3 uan điểm, phƣơng hƣớng nhằm thiện công tác QLNN giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum giai đoạn2020-2025 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢ NGH TRÊN ĐỊA BÀNG HUYỆN SA THẦY 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng triển khai kế hoạch, chƣơng trình giảm nghèo Về giải pháp cụ thể để thực kế hoạch giảm nghèo cần bám sát chuẩn nghèo đa chiều để giải nhóm nguyên nhân nghèo hộ nghèo, đảm bảo vừa cải thiện tiêu chí thu nhập cải thiện dịch vụ Căn theo mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu đảng huyện Sa Thầy nhiệm kỳ (20202025) Khảo sát thực tế hộ nghèo địa bàn xã, cân đối bố trí nguồn vốn hợp lý đảm bảo quy định trình triển khai xây dựng thực kế hoạch; Xác định rõ nguyên nhân nghèo địa phương, từ xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo với giải pháp phù hợp, hướng.Thực lồng ghép tốt chương trình, dự án, nguồn vốn địa bàn để thực mục tiêu giảm nghèo, 19 chế đạo tập trung thống từ huyện đến sở Thường xuyên, rà sốt cập nhật tình trạng nghèo đói địa phương, xã địa bàn huyện, để từ kịp thời có điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tế Lãnh đạo huyện đạo quan chun mơn huyện, tăng cường bố trí làm việc với quyền xã rà sốt, kiểm tra tính phù hợp chương trình, kế hoạch mà xã đăng ký để thực hiện, xã vùng sâu vùng xa, vùng ĐBKK huyện, hạn chế lãng phí nguồn lực đầu tư cho chương trình khơng thực hiệu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy QLNN giảm nghèo Trong thời gian tới, huyện cần thực tốt số giải pháp sau: - Tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lượng hoạt động tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm nghèo; trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành cán giảm nghèo cấp sở xã - Tổ chức máy giảm nghèo chuyên trách, coi phận phát triễn khơng phải mang tính phịng trào - Định kỳ thuờng xuyên kiểm tra, đánh giá điều chỉnh bổ sung, cố kiện toàn tổ chức máy nhằm nâng cao lực đạo, điều hành Ban đạo, Ban quản lý điều hành tổ giúp việc, hoàn thiện quy chế hoạt động hệ thống máy từ huyện tới xã, thôn làng phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương theo thực tế, g ng với trách nhiệm, nghĩa vụ phận, nhân công tác giảm nghèo 20 - Nâng cao trách nhiệm quyền xã, Mặt trận thôn làng việc điều tra rà sốt quản lý hộ ngh, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chun mơ, nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo cán cấp xã, thôn sở trực tiếp tiếp xúc với dân làng, ưu tiên cho cán người địa phương DTTS, trang bị cho họ kiến thức công tác dân vận - Song song với viêc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt, trách nhiệm cho cán giảm nghèo Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ thõa đán cho đội ngũ cán này, để hộ g ng bó, tận tâm với nhiệm vụ cơng tác - Xây dựng hệ thống thư viện điện tử, để lưu trữ, cập nhật, truy xuất, tìm kiếm liệu, khai thác hệ thống sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp 3.2.3 Hoàn thiện triển khai thực quy định pháp luật, chế độ, sách Nhà nƣớc giảm nghèo  Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo  Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền  Thay đổi phương thức giảm nghèo, đề cao ý thức tự lực, tự cường, chủ động vươn lên thoát nghèo  Tăng lực sản xuất cho vùng nghèo, người nghèo  Quan tâm giải tốt công tác an sinh xã hội  Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư giảm nghèo 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động giảm nghèo Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá nhằm phát kịp thời sai sót, yếu kém, bất cập hạn chế việc quản lý 21 thực theo quy định pháp luật; Từ có giải pháp giải khó khăn vướng m c, phát sinh; đồng thời có biện pháp xử lý vi phạm, việc làm sai quy định QLNN công tác giảm nghèo địa bàn huyện, để hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần thực nội dung sau: - Trên sở Đề án, Chương trình, Chính sách Trung ương, Kế hoạch cấp tỉnh, cấp huyên giảm nghèo - Thường xuyên đạo, quán triệt việc thực quy định pháp luật về tra, xác định công việc trọng tâm, thường xuyên cấp, ngành - Thực tốt chế kiểm tra, giám sát để kịp thời uốn n n sai phạm, khuyết điểm, điều chỉnh phát sinh cho phù hợp với thực tiễn phát huy kết tích cực đạt - Chú trọng nâng cao hiểu biết, nâng cao tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thực chức trách công vụ Chú trọng chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra giám sát thủ trưởng quan QLNN cấp, ngành; - Thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bổ sung cho đội ngũ cán bộ, đảm bảo đủ số lượng, mạnh chất lượng làm công tác tra, kiểm tra giám sát - Có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời cho hộ gia đình nghèo nghèo bền vững; Những cán làm cơng tác QLLN giảm nghèo có đóng góp hữu ích bật, có sáng kiến, cách làm hay công tác giảm nghèo - Cần pháp huy vai trị tổ chức đồn thể đối tượng sách q trình kiểm tra, giám sát giúp cho cấp quyền tìm kiếm biện pháp, chế thực 22 sách phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, ngành mình, để biện pháp tổ chức thực quyền địa phương phù hợp với hoàn cảnh thực tế - Thực cơng khai Chương trình, Dự án, nguồn lực tài để thực sách - Cơng khai thơng tin q trình sách tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ dàng kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động đơn vị việc thực sách giảm nghèo - Lãnh đạo cấp huyện, cấp tỉnh sở, ngành cần tăng cường quan tâm công tác tra Hàng năm tổ chức sơ kết, đánh giá mặt công tác, xác định tồn tại, hạn chế yếu kém, vi phạm bất cập để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tra, kiểm tra giám sát 3.2.5 Hoàn thiện công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Trong năm qua, việc triển khai quy định háp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành quan tâm Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương vào nề nếp, đạt kết định Để chấn chỉnh, kh c phục tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước, cần tập trung thực nội dung sau: - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đẩy mạnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng để đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch giải thủ tục hành chính, giảm phiền hà q trình thực sách giảm 23 nghèo Đẩy nhanh trình điều tra, xử lý khiếu nại, tố cáo người dân - Thiết lập chế khuyến khích cho tổ chức, cá nhân tố cáo sai phạm cá nhân, tổ chức q trình thực cơng tác giảm nghèo Cũng có biện pháp hữu hiệu, thiết thực bảo vệ, bảo đảm an toàn cho người khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác phối hợp việc giải vụ việc xúc, cộm, kéo dài kịp thời trao đổi, có biện pháp giải dứt điểm vụ việc, bảo đảm quyền lợi ích công dân, tổ chức Nhà nước - Kiên xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm tổ chức, cá nhân trình thực chế độ sách liên quan đến cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện theo quy định nhằm mang tính ren đe tạo niềm tin cho người nghèo nỗ lực, tâm vươn lên thoát nghèo - Xử phạt nghiêm minh hành vi trục lợi sách xóa đói giảm nghèo để vun vén cá nhân Kh c phục triệt để tình trạng chạy theo thành tích, tơ hồng báo cáo để khen thưởng Những đối tượng cố tình gian lận khơng muốn nghèo để hưởng lợi sách 3.2.6 Các giải pháp khác công tác giảm nghèo - Giải pháp nâng cao khả tiếp cận vốn tín dụng sách cho người nghèo • Giải pháp nâng cao khả ứng dụng khoa hoc kỹ thuật phát triễn sản xuất kỹ quản lý kinh tế gia đình cho hộ nghèo KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Theo với mục tiêu nghiên cứu đề tài, nội dung Luận văn đạt kết sau: Một là, luận văn phân tích tổng hợp theo logic hệ thống, có lựa chọn lý luận đề tài nghiên cứu, khái quát hóa cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, luận văn nêu lên tổng quan giảm nghèo QLNN giảm nghèo; nội dung QLNN giảm nghèo, phân tích nhân tố chủ yếu tác động tới công tác QLNN giảm nghèo Hai là, sử dụng phương pháp thu thập liệu sơ cấp thứ cấp phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy Ba là, từ nhận xét, đánh giá tổng quát QLNN giảm nghèo, theo tình hình thực tế huyện Sa Thầy, luận văn cho thấy mặt hạn chế, bất cập công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, đồng thời phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu kém, bất cập Luân văn đưa khó khăn thuận lợi phía trước, mục tiêu cần hướng đến, quan điểm phương hướng để giải tồn tại, hạn chế công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy năm tới Bốn là, sở liệu thu thập từ thực tế địa phương, luận văn tổng hợp đưa giải pháp có tính khả thi, để kh c phục hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy ... sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2.Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện SaThầy, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp nhằm thiện công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy,. .. từ lý trên, chọn vấn đề: ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum? ?? làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Hi vọng rằng, kết nghiên cứu luận văn. .. tài ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế Đà Nẵng [19] Tác giả nêu lên sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo,