Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn, nhận diện vấn đề và đề xuất giải pháp liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thăng Bình.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN NGỌC DIỆU LINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: TS LÊ DÂN Phản biện 2: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng” (Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam) W.Petty nhà kinh tế học người Anh khẳng định “lao động cha, đất mẹ sinh cuả cải vât chất” Chính tầm quan trọng đất đai nên việc quản lý sử dụng tài nguyên cách hợp lý có ý nghĩa đến định phát triển kinh tế đất nước đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Mặt khác, trình thực quản lý nhà nước đất đai Quảng Nam nói chung, huyện Thăng Bình nói riêng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập gây xúc cho nhân dân, gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Theo nghiên cứu Tạp chí Khoa học Đại học Huế “ tổng số đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2004-2014 địa bàn huyện Thăng Bình 359 đơn, khiếu nại 192 đơn (chiếm 53,5%), tranh chấp đất đai 83 đơn (chiếm 23,1%), tố cáo đơn (chiếm 0,8%), loại khác (đơn kiến nghị, đơn xin cứu xét, đơn xin giải đất ở, đơn kêu cứu) 81 đơn (chiếm 22,6%).” Để có biện pháp giải tốt vấn đề thời gian đến địa bàn huyện Thăng Bình Tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài tốt nghiệp cao học 2 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn, nhận diện vấn đề đề xuất giải pháp liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Các hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình + Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 + Các giải pháp đề xuất thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1.Phương pháp thu thập thông tin, số liệu a Thông tin thứ cấp b Thông tin sơ cấp 4.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin, số liệu -Tổng hợp theo thứ tự ưu tiên tầm quan trọng số liệu -Toàn số liệu thu thập xử lý Exel SPSS máy tính 4.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu a Phương pháp so sánh b Phương pháp phân tích thống kê c Phương pháp chuyên gia Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày chương với tên gọi sau: Chương Lý luận chung Quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình Chương Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để nghiên cứu luận văn này, tác giả tìm hiểu cơng trình cứu trước đó, luận văn Thạc sỹ khóa trước làm tài liệu nghiên cứu bên cạnh giáo trình quản lý kinh tế, quản lý đất đai, văn pháp luật đất đai hành cấp báo chuyên nghành, báo cáo phòng ban chun mơn CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai Tại Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993 khẳng định: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lòng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại’’ b Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệxã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước c Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Bộ luật Dân quy định "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiêm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật” Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.2.Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai Một là, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Hai là, bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng đối tượng sử dụng đất đai quan hệ đất đai Ba là, nâng cao khả sinh lời đất để góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội địa phương bảo vệ môi trường Bốn giám sát, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai, giải tranh chấp đất đai quan quản lý nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Trong quản lý nhà nước đất đai cần ý nguyên tắc sau: a Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước b Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng c Tiết kiệm hiệu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai a Nội dung tuyên truyền, phổ biến b Quy trình thực c Tiêu chí đánh giá 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa gồm có nội dung như: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành địa bàn huyện xã, thị trấn; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ QHSDĐ quyền huyện xã, thị trấn; thống kê, kiểm kê đất đai a Nội dung a1 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành địa bàn huyện xã, thị trấn a Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ QHSDĐ, công tác thống kê, kiểm kê đất đaicủa quyền huyện xã, thị trấn b Tiêu chí đánh giá 1.2.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Nội dung b Quy trình đăng ký, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu c Tiêu chí đánh giá 1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Nội dung b Quy trình Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất c.Tiêu chí đánh giá 1.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất a Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Nội dung quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất b Quản lý công tác thu hồi đất - Nội dung quản lý nhà nước thu hồi đất - Trình tự, thủ tục thu hồi đất c Tiêu chí đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.6 Quản lý tài chính, hoạt động dịch vụ đất a Giá đất b Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai c Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai d Tiêu chí đánh giá quản lý tài chính, hoạt động dịch vụ đất 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai a Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai b Quy trình tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai c Tiêu chí đánh giá tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, theo tác giả gồm có nhân tố sau đây: 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội địa phƣơng Tình hình kinh tế - Xã hội địa phương phát triển giá đất cao, thu ngân sách từ tiền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất tăng góp phần tăng thu ngân sách nhà nước 1.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất Tình hình biến động sử dụng đất cho ta thấy trình sử dụng đất địa bàn huyện Thăng Bình năm gần đây, từ dự đốn xu hướng sử dụng đất tương lai để có sách đất đai cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - Xã hội địa phương 1.3.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thăng Bình Con người yếu tố định cho cơng tác quản lý, cần trọng công tác tuyển dụng cán công tác quản lý đất đai Đây công tác phức tạp nhạy cảm Trên sở chọn người tốt, công tác tổ chức, xếp phân công nhiệm vụ phù hợp với thời điểm người cụ thể đem lại hiệu quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng 10 Công nghiệp, tiểu Thương mại, Nông, lâm, dịch vụ thủy sản thủ công nghiệp, xây dựng 2015 1.495.000 25,73 2.799.000 48,16 1.517.407 26,11 2016 1.768.000 26,46 3.241.000 48,50 1.673.000 25,04 (Nguồn: Chi cục thống kê huyện Thăng Bình năm 2015, Báo cáo KTXH huyện năm 2016) 2.1.3 Đặc điểm xã hội Văn hóa xã hội có bước phát triển, Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao trì, tổ chức thường xuyên Tỷ lệ học sinh giỏi, tỷ lệ học sinh thi đỗ trường Trung cấp, Cao đẳng Đại học ngày tăng lên qua năm, học sinh bỏ học ngày giảm Cơ sở y tế xây dựng kiên cố, thiết bị y tế đầu tư, trình độ đội ngũ y bác sỹ ngày nâng cao, bước đầu phục vụ tốt nhu cầu khám, chữa bệnh người dân Bảng 2.2 Các tiêu thu nhập bình quân, số bác sĩ vạn dân,tỷ lệ hộ sử dụng điện, hộ nghèo giai đoạn 2011 – 2016 tính 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20 23 26 32 32 35 Bác sĩ 2 2 % 100 100 100 100 100 100 Hộ 9.615 8.194 5.787 4.428 Thu nhập bình Triệu quân đầu người đồng Số bác sĩ vạn dân Tỷ lệ hộ sử dụng điện Hộ nghèo đến cuối năm Năm Đơn vị Chỉ tiêu có 4.33 4.267 (Nguồn: Niêm giám thống kê 2015 báo cáo thống kê năm 2016 huyện Thăng Bình) 11 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thăng Bình a Đất nông nghiệp b.Đất phi nông nghiệp c Đất chưa sử dụng Đánh giá đặc điểm chủ yếu huyện Thăng Bình - Thuận lợi - Khó khăn 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 2.2.1 Thực trạng cơng tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai UBND huyện Thăng Bình thànhlập hội đồng giáo dục pháp luật phó chủ tịch UBND huyện Thăng Bình làm chủ tịch hội đồng, Trưởng phòng Tư pháp làm phó chủ tịch hội đồng quan thường trực hội đồng Các tuyên tuyền viên thường báo cáo viên cấp huyện, chun viên Phòng Tài Ngun mơi trường, tra viên trung tâm trợ giúp pháp lý huyện Các hình thức tuyên truyền phổ biến như: Tổ chức hội nghị, tập huấn, đối thoại, phát tờ rơi, tuyên truyền đài truyền huyện, xã, thị trấn, trang web huyện Công tác có có bước thực tốt, nhiên công tác chưa đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật đất đai người dân địa bàn huyện 12 2.2.2 Thực trạng cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa a Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành b Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng SDĐ đồ QHSDĐ, cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai quyền huyện xã, thị trấn Chính quyền cần có biện pháp để khắc phục để cơng tác kỹ thuật địa mang lại hiệu thiết thực phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hạn chế khiếu kiện, tố cáo kéo dài, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt địa bàn 2.2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Với tổng số hộ cấp GCNQSD đất (giai đoạn 2011 2016): 8.677 giấy chứng nhận QSD đất Trong đất nơng thơn: 6.291 giấy chứng nhận QSD đất; đất đô thị: 2.354 giấy chứng nhận QSD đất Riêng đất tổ chức cấp giấy 32 giấy chứng nhận QSD đất Các quan chưa giải tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phòng Tài ngun mơi trường tư vấn cho huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn, cho năm Hàng năm, huyện đánh giá việc thực 13 kế hoạch sử dụng đất xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho năm sau trình lên tỉnh phê duyệt Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật có chiều sâu, có góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Thăng Bình chậm 2.2.5 Thực trạng cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất địa phương, UBND huyện thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất để thực dự án quy hoạch Chính quyền huyện Thăng Bình chưa thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.6 Thực trạng quản lý tài đất đai, dịch vụ cơng a Quản lý tài đất đai Chính quyền huyện Thăng Bình thực quản lý giá đất theo: Bảng giá đất năm UBND tỉnh Quảng Nam quy định định điều chỉnh hệ số giá đất theo năm cho địa phương, tuyến đường, khu vực Đồng thời UBND huyện Thăng Bình UBND tỉnh ủy quyền duyệt đơn giá đất cụ thể cho thời kỳ, địa phương, tuyến đường cụ thể dự án ĐTXD (có giải phóng mặt bằng) địa bàn huyện Nguồn thu ngân sách từ đất quyền huyện Thăng Bình chủ yếu thu tiền sử dụng đất thơng qua bán đấu giá quyền sử dụng đất Qua khoản thu ngân sách nhà nước từ đất huyện Thăng Bình giai đoạn 211-2016, ta thấy tốc độ tăng trưởng bình quân tiền thuê đất cao đạt 47% , lệ phí địa 14 đạt 42%, nguồn thu tiền sử dụng đất có tốc độ tăng trưởng 9% đáng ý nguồn thu chủ yếu nguồn thu từ đất huyện Thăng Bình b Dịch vụ cơng đất đai Nguồn thu dịch vụ tăng dần giai đoạn 2011-2016, điều quy định tăng khoản thu phí dịch vụ cơng phí cấp bìa tăng, phí đo đạc tăng Cơng tác quản lý tài chính, dịch vụ đất quyền huyện Thăng Bình chưa đánh giá tốt 2.2.7 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai a Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất đai b Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật việc quản lí sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai khâu hồn chỉnh q trình quản lý Nhà nước đất đai Giải hiếu nại, tố cáo QLNN đất đai để tạo niềm tin nhân dân q trình thực thi pháp luật quyền huyện 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 2.3.1 Kết đạt đƣợc Các nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện có đem lại số kết định, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất 15 2.3.2 Hạn chế yếu Các nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình chưa thật hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội diễn ra, cán nhân viên làm nhiệm vụ đất đai chưa thật đề cao vai trò, trách nhiệm chưa ni dưỡng đạo đức nghề nghiệp nên xảy nhiều sai sót, khiếu kiện, tố cáo thời gian qua 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thăng Bình a Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn pháp lý đất đai chưa đồng bộ, thường xuyên thay đổi; Sự đổi hoạt động quản lý nhà nước đất đai chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm b Nguyên nhân chủ quan: Công tác lãnh đạo, đạo quyền huyện quản lý nhà nước đất đai chưa trọng Cơng tác cán chưa tốt, đội ngũ cán ngành tài nguyên - mơi trường từ huyện đến xã, thị trấn nhìn chung chưa đảm bảo nhu cầu công việc thiếu yếu so với u cầu; Cơng tác phối kết hợp với phòng, ban liên quan UBND xã, phường nhiều hạn chế 16 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝNHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn quy định quản lý nhà nƣớc đất đai cấp, ngành - Luật đất đai 2013 Nghị định, Thông tư quan cấp Trung ương; - Các định UBND tỉnh Quảng Nam thực công tác quản lý nhà nước đất đai 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 a Một số tiêu chủ yếu: - Chỉ tiêu kinh tế: - Chỉ tiêu văn hóa- xã hội: - Chỉ tiêu mơi trường: - Chỉ tiêu an ninh quốc phòng b Một số chương trình, dự án trọng điểm - Chương trình trọng điểm - Dự án trọng điểm 3.1.3 Tiềm đất đai 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THĂNG BÌNH 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thăng Bình a Giải pháp công tác tuyên truyền pháp luật đất đai - Tăng cường xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị 17 - Rà sốt tồn văn pháp luật đất đai, hệ thống thành tập văn bản, phân biệt rõ văn có hiệu lực thi hành văn thay - Trang Website phải thường xuyên đăng tải văn mới, thông tin liên quan đến đất đai b Giải pháp công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Ứng dụng cơng nghệ xây dựng giải pháp nâng cao độ xác đo đạc - UBND xã, thị trấn kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiến hành đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu đồ số -Nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ thẩm định hồ sơ đo đạc c Giải pháp đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Xây dựng đề án cấp giấy CN QSD đất đồng loạt địa bàn huyện phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn phường, xã - Củng cố lại quy trình cấp GCN QSD đất gắn liền với tài sản đất d Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thăng Bình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã, thị trấn 18 - Chính quyền huyện thuê đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tiến hành nghiên cứu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -Cần có tư chiến lược q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất e Giải pháp quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng - Chính quyền huyện cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trước để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án - Rút ngắn quy trình giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Đảm bảo chất lượng hồ sơ thẩm định cho thuê đất, thu hồi đất f Giải pháp quản lý tài dịch vụ công đất đai - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường - Chính quyền huyện cần có sách tuyên truyền cho người dân nguy cơ, rủi ro đầu tư bất động sản khu vực có giá đất sốt - Đẩy mạnh cơng tác quảng bá q trình bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện - Rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ, nhân viên công tác BTTH –GPMB, đo đạc giải để cấp giấy CN QSD đất g Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 19 - Chính quyền huyện cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước đất đai - Khi có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xuyên di trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Thăng Bình; a Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai - Kiện toàn quan chuyên mơn máy quản lý đất đai quyền huyện - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung công tác kiểm tra, tra - Định kỳ có thay đổi sách, pháp luật đất đai phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn b Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai - Rà sốt bãi bỏ văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, văn khơng hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý gây phiền hà cho nhà đầu tư người dân - Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” c Hiện đại hóa cơng tác quản lý đất đai từ huyện đến xã 20 - Thực giao dịch điện tử thực thủ tục hành đất đai -Trang bị cơng nghệ đo đạc nâng cao chất lượng đo đạc - Khơng ngừng nâng cao chương trình phần mềm quản lý liệu đất đai bảo bảo hiệu an toàn 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hiện nay, quản lý nhà nước đất đai quan trọng phức tạp,đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Thăng Bình đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo công tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao Trên sở tham khảo đề tài nghiên cứu khoa học trước báo cáo địa bàn huyện internet - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Thăng Bình, làm rõ nguyên nhân yếu trình quản lý đất đai địa bàn huyện Thăng Bình - Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý đất đai thông qua nhân tố ảnh hưởng số liệu thứ cấp sơ cấp, tác giả đề xuất giải pháp cho nội dung quản lý đất 22 đai góp phần nâng cao chất lượng quản lý đất đai địa bàn huyện Thăng Bình thời gian đến KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng, hoàn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nước có đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt động người, đặc biệt tác động biến đổi khí hậu nhiễm môi trường; dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển công nghiệp, hạ tầng đô thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Thăng Bình sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay;Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; 23 - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị quy hoạch nơng thơn - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Tăng cường nhân lực phục vụ công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học cơng nghệ, ứng dụng công nghệ 24 tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có hệ thống đất đai đại đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại toàn cầu hóa, khoa học cơng nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu rộng ... dụng đất đai 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình,. .. kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày chương với tên gọi sau: Chương Lý luận chung Quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng. .. cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để nghiên cứu luận văn này, tác giả tìm hiểu cơng trình cứu trước đó, luận văn Thạc sỹ