Luận văn tập trung làm rõ các luận cứ khoa học và thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng các công trình giao thông bằng nguồn ngân sách tại TP Đà Nẵng.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VẬN TẢI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐÀO HỮU HÕA Phản biện 1: TS Trần Phước Trữ Phản biện 2: PGS.TS Bùi Văn Huyền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đà Nẵng xác định thành phố đóng vai trò hạt nhân tăng trưởng Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung Tây Nguyên Bên cạnh phát triển vượt bậc kinh tế nhiều năm qua, Đà Nẵng chọn phát triển hạ tầng giao thông làm bước đột phá Những cơng trình mang đậm dấu ấn thành phố Đà nẵng như: Cầu Rồng, Cầu Trần Thị Lý, Cầu treo dây văng Thuận Phước, Cầu Quay Sông Hàn Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước ĐTXD cơng trình giao thơng thành phố Đà Nẵng tồn đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Hệ thống văn pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, toán thiếu đầy đủ, nội dung không phù hợp với thực tế; công tác quản lý tài hiệu quả, đầu tư dàn trải, tham nhũng dẫn đến phát sinh nhiều chi phí gây vượt tổng mức đầu tư, lãng phí vốn nhà nước Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình GTVT TP Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần vào nghiên cứu thực trạng, khó khăn, xu hướng vận động tìm giải pháp khắc phục tồn nói 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Làm rõ luận khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình GTVT TP Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách - Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách TP Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nguồn ngân sách TP Đà Nẵng Đối tƣợng, phạm vị nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thông TP Đà Nẵng nguồn vốn NSNN b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Các công trình giao thơng địa bàn TP Đà Nẵng - Về thời gian: Các liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu thu thập giai đoạn 2013 đến 2017, liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian tháng đến năm 2018; tầm xa giải pháp đề xuất luận văn đến năm 2025, tầm nhìn 2035 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu a Dữ liệu thứ cấp b Dữ liệu sơ cấp 4.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 4.3 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu a Phương pháp so sánh b Phương pháp phân tích thống kê Kết cấu dự kiến luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình GTVT từ nguồn ngân sách địa bàn TP Đà Nẵng - Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình GTVT từ nguồn ngân sách địa bàn TP Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.1 ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách a Khái niệm đầu tư xây dựng Theo tác giả Đào Hữu Hòa, Nguyễn Trường Sơn (2005) thì: đầu tư bỏ vốn (chi tiêu vốn) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động (tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản) nhằm thu kết có lợi tương lai Trong Michael P Todaro, Stephen C Smith (2014) lại cho rằng: đầu tư hy sinh nguồn lực (tiền, cải, công nghệ, đội ngũ lao động, trí tuệ, bí cơng nghệ, … ), để tiến hành hoạt động tại, nhằm đạt kết lớn tương lai b Đặc điểm đầu tư xây dựng + Đòi hỏi nguồn vốn lớn, ứ đọng thời gian dài + Thời gian dài với nhiều biến động + Có giá trị sử dụng lâu dài + Cố định gắn với thiên nhiên + Liên quan đến nhiều ngành c Vai trò đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Theo tác giả Lê Thị Diễm Quỳnh (2016) đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách (đầu tư cơng) có vai trò sau đây: + Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách điều kiện phát triển ngành kinh tếĐầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế + Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế + Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách giúp đẩy nhanh việc tạo sở vật chất cho kinh tế + Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách tác động tích cực đến phát triển khoa học công nghệ đất nước 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng a Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB Đó việc Chính phủ (hoặc quyền địa phương theo phân cấp) thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thông qua việc sử dụng cơng cụ pháp luật, sách, lực lượng vật chất, tài Nhà nước nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt b Đặc điểm quản lý nhà nước ĐTXD Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng tác động máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế xã hội đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu định nhằm đảm bảo hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hồ lợi ích nhân, tập thể lợi ích nhà nước c Các phương pháp sử dụng để quản lý nhà nước ĐTXD + Phương pháp hành + Phương pháp kinh tế + Phương pháp giáo dục 1.1.3 Tầm quan trọng việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc ĐTXD Thứ nhất: Do phát triển không ngừng kinh tế quốc dân đòi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước ĐTXD từ ngân sách Thứ hai: Tăng cường quản lý nhà nước ĐTXD từ nguồn ngân sách yêu cầu nhằm tăng hiệu đầu tư: tiến độ, đảm bảo chất lượng tuổi thọ công trình Thứ ba: Tình trạng lãng phí, thất tham nhũng lĩnh vực đầu tư XDCB từ ngân sách ngành GTVT 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH, THÀNH PHỐ TRUNG ƢƠNG 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nƣớc ngành giao thông vận tải Quy hoạch kế hoạch công cụ nhằm định hướng, tổ chức hoạt động kinh tế Đó chương trình, mực tiêu nhằm phát triển kinh tế - xã hội số biện pháp để đạt mục tiêu thời kỳ Đặc điểm kế hoạch hóa định hướng nhằm đưa các, mực tiêu phấn đấu cho ngành, giải pháp chung; thực mục tiêu tổ chức sở 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc việc xây dựng, ban hành phổ biến sách, quy định, quy trình liên quan đến ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nƣớc ngành giao thông vận tải a Cách thức xây dựng ban hành sách liến quan đến ĐTXD - Xây dựng sách mở rộng cho hai phương diện chế mà qua mục tiêu sách đưa có hiệu lực mục tiêu có liên quan đến việc xem xét tính khả thi, tính thực tế đạt mối liên kết trường hợp sử dụng cơng cụ sách - Để thực chức năng, quyền hạn ban hành sách, quan có thẩm quyền tiến hành triển khai cơng việc có liên quan đến việc xây dựng dự thảo sách Tồn trình thực cách nghiêm túc, chặt chẽ khách quan theo quy định, sản phẩm bước dự thảo sách có đầy đủ nội dung theo cấu trúc trình bày thể thức văn sách b Cách thức xây dựng, ban hành quy trình, quy định - Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật - Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành - Bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, khơng làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên - Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc việc thực quy định, quy trình ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nƣớc ngành giao thông vận tải - Quản lý nhà nước khâu lập, thẩm định dự án - Quản lý nhà nước triển khai dự án ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải - Quản lý nhà nước nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao cơng trình ĐTXD từ vốn NSNN ngành giao thông vận tải - Quản lý nhà nước toán ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải 1.2.4 Quản lý nhà nƣớc việc giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nƣớc - Xây dựng, ban hành pháp luật văn hướng dẫn liên quan đến việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến ĐTXD - Hồn thiện đồng sách, pháp luật đất đai, có pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh phải tiến hành rà sốt sửa đổi quy định số văn luật cho phù hợp với Luật đất đai - Kiện toàn máy quản lý nhà nước việc giải hoạt động trạnh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến ĐTXD cơng trình giao thơng 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc quản lý ĐTXD từ vốn Ngân sách nhà nƣớc - Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QLNN TRONG ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH GTVT TẠI TP ĐÀ NẴNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TP ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QLNN TRONG ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH GTVT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội a Đặc điểm tự nhiên: Thành phố Đà Nẵng trải dài từ 15°15' đến 16°40' Bắc từ 107°17' đến 108°20' Đơng Phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía tây nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía đơng giáp biển Đơng Trung tâm thành phố cách thủ Hà Nội 764km phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 964km phía Nam, cách kinh đô thời cận đại Việt Nam thành phố Huế 108 km hướng Tây Bắc b Đặc điểm kinh tế Trong giai đoạn 2013-2017, tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội GRDP Đà Nẵng mức 8-9%, cao so với mức bình quân chung nước Năm 2017, GRDP Đà Nẵng đạt 58.546 tỷ đồng, tăng 9% so với năm 2016 Đóng góp vào mức tăng trưởng cao ổn định kinh tế thành phố Đà Nẵng chủ yếu từ hai nhóm ngành dịch vụ cơng nghiệp – xây dựng Cùng với mức độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, đời sống người dân ngày nâng cao c Đặc điêm xã hội Năm 2013 Đà Nẵng có dân số 992.000 có mật độ dân số 768 người/km2 người đến năm 2017, Thành phố Đà Nẵng có dân số 1.064.070 người, mật độ dân số 814 người/ km2 lực lượng lao 11 động từ 15 tuổi trở lên 567.646 người nam giới chiếm 51,8 %, tỷ lệ nự chiếm 48,2 % Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động 3,97% Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo 40,5 % Dự kiến dân số Thành phố năm 2020 1,4 triệu đến năm 2030 2,5 triệu người Cơng tác y tế chăm sóc sức khỏe cho người dân quan tâm Các chương trình quốc gia y tế, y tế dự phòng tiếp tục thực có hiệu Cơ sở vật chất, trang thiết bị trạm y tế trọng, đầu tư hồn thiện dần trang thiết bị, máy móc y tế phục vụ công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân Chất lượng khám, chữa bệnh tiếp tục nâng lên Cơng tác phòng, chống dịch bệnh trọng tăng cường 2.1.2 Tình hình ĐTXD cơng trình GTVT TP Đà Nẵng - Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 2.2 THỰC TRẠNG QLNN TRONG ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH GTVT TẠI TP ĐÀ NẴNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 2.2.1 Thực trạng QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn Ngân sách nhà nƣớc a Đối với công tác quy hoạch Quản lý công tác quy hoạch Chính phủ quy định, đưa quy hoạch trở thành công cụ quản lý vĩ mô nghị định: số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 quy hoạch xây dựng; số 92/ 2006/ NĐ-CP ngày 07/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội; số 04/2008/NĐ-CP ngày 12 11/01/2008 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 92/2006/NĐ-CP b Đối với công tác lập kế hoạch vốn Bảng 2.5 Tình hình thực kế hoạch vốn ĐTXD cơng trình giao thơng từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Vốn đầu tƣ theo Thực giải Tỷ lệ TH/KH kế hoạch (tỷ ngân (tỷ đồng) (%) đồng) 2013 265 226 85.3 % 2014 280 265 94.7 % 2015 310 287 92.5 % 2016 350 317 90.6 % 2017 410 390 95 % 1615 1485 92 % Tổng cộng ( Nguồn: sở Kế hoạch Đầu tư) Trong giai đoạn 2013 đến 2017, tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn ĐTXD cơng trình giao thơng thành phố Đà Nẵng tương đố cao, đạt 92 % so với kế hoạch giao Tỷ lệ lại chưa giải ngân hết số dự án gặp khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, giải tỏa đền bù gặp thời tiết bất lợi cho việc thi công 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc việc xây dựng, ban hành phổ biến sách, quy định, quy trình ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn Ngân sách nhà nƣớc Thời gian qua, hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước ĐTXD trung ương địa phương khơng sai sót hạn chế 13 Chất lượng nhiều VBQPPL chưa ngang tầm với yêu cầu thực tế, ban hành, có khơng văn số quan chức ban hành để hướng dẫn công việc gây phản cảm dư luận, thiếu tính hợp pháp, số văn thiếu tính khả thi thực tế 2.2.3 Thực trạng QLNN việc thực quy định, quy trình ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn Ngân sách nhà nƣớc a Trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế - dự tốn Bảng 2.10 Tình hình thẩm định dự án TP Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2017 Số lƣợng Giá trị dự án chủ đầu Năm (hạng tƣ đề mục) nghị 2013 20 273 2014 22 290 2015 21 318 2016 25 360 2017 28 420 Tổng 116 1661 cộng: Kết thẩm định Chênh lệch giảm Tỷ lệ giảm (%) 265 280 310 350 410 10 10 10 3% 3.6 % 2.6 % 2.8 % 2.4 % 1615 46 2.8 % (Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng) Trong giai đoạn 2013 đến 2017, Sở Kế hoạch Đầu tư quan thẩm định cấp huyện tổ chức thẩm định 116 dự án với tổng mức đầu tư 1615 tỷ đồng Nhu cầu tổng mức đầu tư lớn so với nguồn lực địa phương, tao áp lực việc cân đối vốn; vậy, nhiều dự án hồn thành chậm so với tiến độ quy định bố trí vốn khơng kịp thời 14 b Trong triển khai dự án ĐTXD cơng trình GTVT Bảng 2.13 Tình hình triển khai dự án ĐTXD từ vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Vốn đầu tƣ Thực Tỷ lệ TH/KH Tổng số dự theo kế triển khai (%) án hoạch (tỷ vốn (tỷ đồng) đồng) 2013 20 265 226 85.3 % 2014 22 280 265 94.7 % 2015 21 310 287 92.5 % 2016 25 350 317 90.6 % 2017 28 410 390 95 % 116 1615 1485 92 % Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo sở giao thông vận tải TP Đà Nẵng) c Trong nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao cơng trình Bảng 2.15 Tình hình nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao dự án ĐTXD từ vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2017 Năm Số lƣợng gói thầu Giá trị gói thầu (tỷ đồng) 2013 15 195 2014 17 221 2015 18 234 2015 21 273 2016 23 299 Tổng cộng 94 1222 (Nguồn: Báo cáo sở giao thông vận tải TP Đà Nẵng) 15 d Trong tốn cơng trình Bảng 2.17 Tình hình thực toán từ dự án ĐTXD từ vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2017 Số lượng dự án Giá trị toán toán ( tỷ đồng ) 2013 15 195 2014 17 221 2015 18 234 2015 21 273 2016 23 299 94 1222 Năm Tổng cộng ( Nguồn: Sở Tài thành phố Đà Nẵng) Trong giai đoạn 2013 đến 2017, Sở Tài tham mưu UBND thành phố phê duyệt tốn hồn thành 94 dự án ĐTXD cơng trình giao thơng với tổng giá trị toán 1222 tỷ đồng 2.2.4 Thực trạng QLNN việc giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn Ngân sách nhà nƣớc 16 Bảng 2.19 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến ĐTXD từ vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2017 Số lượng công Số cơng trình trình tranh chấp 2013 20 15 75 % 2014 22 17 77.3 % 2015 21 16 76.2 % 2016 25 17 68 % 2017 28 22 78.6 % Tổng cộng 116 87 75 % Năm Tỷ lệ (%) (Nguồn: Báo cáo sở giao thông vận tải TP Đà Nẵng) 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy QLNN ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn NSNN 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CƠNG TÁC QLNN TRONG ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH GTVT TẠI TP ĐÀ NẴNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 2.3.1 Những thành công Công tác QLNN ĐTXD công trình giao thơng thành phố Đà Nẵng nguồn vốn NSNN có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mơ số lượng cơng trình ngày tăng lên, công tác QLNN ngày chặt chẽ, hợp lý hiệu 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư bị động, chưa bám sát vào nhu cầu thực tế, chưa phân cơng, phân cấp rõ ràng nên nhiều cơng trình bị trùng lặp - Chất lượng công tác lập, thẩm định dự tốn chưa cao 17 nhiều sai sót Nhiều trường hợp phải điều chỉnh, bổ sung dự toán - Năng lực chuyên môn tổ chức cá nhân tư vấn lập dự tốn hạn chế, việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan để xẩy sai sót theo quy định chưa rõ ràng - Công tác đấu thầu chưa phát huy hiệu quả, tỷ lệ giảm thầu đạt thấp - Cơng tác tốn vốn đầu tư chậm, tỷ lệ vốn giải ngân dự án XDCB từ NSNN đạt thấp - Cơng tác tốn cơng trình hồn thành chậm so với quy định - Cơng tác tra, kiểm tra trùng lặp, nhiều cơng trình bị tra, kiểm tra, kiểm tốn 5, lần gây phiền hà cho đơn vị lãng phí thời gian bên - Công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa thực phát huy hiệu quả, đơn vị chủ đầu tư, quan quản lý thực giám sát, đánh giá đầu tư cách hình thức, báo cáo theo yêu cầu chưa có chủ động 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân người - Trách nhiệm quan quản lý chưa cao - Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh - Luật quy định quản lý Vốn ĐTXD từ nguồn NSNN chưa hoàn thiện 18 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN TRONG ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH GTVT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo - Xu hướng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng với trọng tâm hội nhập kinh tế quốc tế - Trình độ hiểu biết người dân nói chung doanh nghiệp nói riêng ngày tăng Thêm vào với phát triển bùng nổ khoa học công nghệ biết đến cách mạng cơng nghiệp 4.0 có tác động khơng nhỏ đến công tác quản lý ĐTXD - Nguồn thu ngân sách ngày tăng đồng thời chi cho đầu tư phát triển tăng nhanh thời gian tới Hệ thống pháp luật nói chung, hệ thống pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý ĐTXD nói riêng ngày hồn thiện tiếp cận với thơng lệ quốc tế 3.1.2 Cơ sở pháp lý - Luật Đầu tư công năm 2014 - Luật Xây dựng năm 2014 - Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác QLNN ĐTXD cơng trình GTVT TP Đà Nẵng nguồn vốn NSNN - Quản lý nhà nước ĐTXD cơng trình giao thơng phải đáp ứng thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Quản lý nhà nước ĐTXD cơng trình giao thơng phải 19 đáp ứng nâng cao lực quản lý vĩ mô máy Nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật hệ thống mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển KT-XH phát triển ngành, vùng, lãnh thổ 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QLNN TRONG ĐTXD CÁC CƠNG TRÌNH GTVT TẠI TP ĐÀ NẴNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 3.2.1 Hoàn thiện công tác QLNN việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn NSNN a Đối với công tác quy hoạch - Quy hoạch phải triển khai triệt để từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể phải tiến hành xây dựng điều chỉnh kịp thời Quy hoạch vừa có tình mềm dẻo, linh hoạt vừa có tính bắt buột phải có tầm nhìn dài hạn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN Quy hoạch phải đảm bảo tính cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng u cầu đổi tồn diện cơng tác kế hoạch thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - Xã hội thành phố b Đối với công tác lập kế hoạch - Khi xây dựng kế hoạch ĐTXD cơng trình giao thơng hàng năm, vào định đầu tư để bố trí kế hoạch vốn Chỉ sau bố trí đủ vốn cho dự án thi công dở dang, bố trí vốn cho dự án khởi cơng Kiên không định đầu tư tràn lan, chưa xác định nguồn vốn để hoàn thành dự án, đảm bảo cân đối vốn đầu tư tiến độ để thực dự án 20 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc việc xây dựng, ban hành phổ biến sách, quy định, quy trình ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn SNNN Đổi phương thức xây dựng ban hành luật văn hướng dẫn Cơng tác hồn thiện văn ln gắn với q trình đổi chế, máy người, trình đổi mới, nhiều nhân tố xuất hiện, Nhà nước thể chế thành văn bản, quy trình Việc hồn thiện văn yêu cầu thường xuyên đặt Việc giao kế hoạch thực văn quy phạm pháp luật hình thức hữu hiệu việc đôn đốc ngành chức triển khai xây dựng chế, quy định, quy phạm phần lớn nhiều vấn đề đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư triển khai thực Thực tế nước ta hoạt động kinh tế - xã hội sau có luật phải chờ nghị định phủ thơng tư bộ, ngành hướng dẫn thực thực Nghị định, thông tư ban hành để hướng dẫn luật thường chậm trễ Sự chậm trễ ban hành văn hướng dẫn luật thể lúng túng quan QLNN, làm hạn chế hiệu QLNN dự án ĐTXD từ NSNN ngành GTVT Việt nam Để khắc phục tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư diễn nay, tác giả đề xuất hai giải pháp: (1) chuyển từ việc xây dựng luật khung sang luật chi tiết để triển khai luật ban hành mà không cần phải có văn hướng dẫn luật; (2) Quốc hội, Chính phủ quy định bộ, quan ngang bộ, uỷ ban Quốc hội giao nhiệm vụ dự thảo luật phải kèm theo dự thảo nghị định thông tư hướng dẫn Khi luật Quốc hội trí thơng qua nghị định, thông tư dự thảo cần điều 21 chỉnh lại cho thống với luật ban hành kịp thời sau luật có hiệu lực thi hành 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc việc thực quy định, quy trình ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn NSNN a Trong khâu lập, thẩm định dự án - Nâng cao chất lượng tư vấn thẩm đinh, phê uyệt nội dung dự án Chất lượng công tác tư vấn thẩm định, phế duyệt nội dung dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu tư dự án Sẽ gây tổn thất, lãng phí vốn đầu tư lớn chất lượng cong tác tư vấn thẩm định nội dung dự án thấp, chí tồn vốn ĐTXD khơng phát huy hiệu trường hợp chủ đầu tư đầu tư sai từ khâu kế hoạch b Trong triển khai dự án ĐTXD cơng trình GTVT - Đẩy mạnh cải cách hành liên quan đến triển khai dự án, nghiên cứu xây dựng chế quản lý tổ chức theo hướng “ cửa, đầu mối” Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan việc giải vấn đề phát sinh, đẩy nhanh tiến độ giải thủ tục hành q trình cấp giấy phép triển khai dự án c Trong nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao cơng trình - Trong thời gian tới cần có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người giám sát thi công Người giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ ngày, ghi chép ký xát nhận với nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, giá cả, xuất sứ loại vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình Cán giám sát khơng theo dõi, 22 ghi chép đầy đủ, kịp thời bị xử phạt theo mức độ cụ thể Nếu phát chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế, vật tư, thiết bị đầu vào thiếu số lượng người giám sát thi công phải bồi thường d Trong tốn cơng trình - Cơng tác tốn cơng trình cần đảm bảo ngun tắc: + Cơng khai, nhà nước xây dựng cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư; xây dựng cơng khai quy trình kiểm tra + Có quan giám sát + Nhân dân tham gia giám sát + Nâng cao lực đội ngủ cán thực + Thanh tra việc thực đơn giá tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình để tránh thất vốn đầu tư, đồng thời kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành; kiện toàn tổ chức Ban QLDA 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc việc giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn NSNN - Hồn thiện đồng sách, pháp luật đất đai, có pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, đồng thời tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước thông qua hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước hoạt động trạnh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến ĐTXD cơng trình giao thơng - Kiện toàn máy quản lý nhà nước việc giải 23 hoạt động trạnh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến ĐTXD cơng trình giao thơng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy QLNN ĐTXD cơng trình GTVT từ vốn NSNN - Nâng cao trình độ cán quản lý dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN - Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực cơng tác phòng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư XDCB - Công khai, minh bạch hoạt động ĐTXD 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành - Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu, ban hành đầy đủ đồng hệ thống pháp lý, hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.2 Kiến nghị với UBND TP Đà Nẵng - UBND TP cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Đẩy mạnh cơng tác phân cấp, cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp TP 24 KẾT LUẬN QLNN ĐTXD công trình giao thơng thành phố Đà Nẵng nguồn vốn NSNN có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Bởi lẽ nguồn vốn cho việc ĐTXD từ vốn NSNN chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn thành phố Thực tiễn cho thấy số lượng dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nguồn vốn NSNN ngày tăng Vốn NSNN cho việc ĐTXD dự án lớn chiếm đáng kể tổng vốn đầu tư phát triển, song hiệu mang lại chưa cao Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc QLNN ĐTXD cơng trình giao thông vận tải thành phố Đà Nẵng, thực tiễn QLNN ĐTXD cơng trình giao thơng vận tải thành phố Đà Nẵng đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành, chức liên quan phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt Qua phân tích mặt mạnh mặt yếu từ rút giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước ĐTXD cơng trình giao thơng thành phố Đà Nẵng, hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển thành phố, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội Thực tốt việc góp phần khơng nhỏ để thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố điểm khu vực miền trung, tạo động lực thúc đẩy phát triển cho khu vực miền Trung Tây Nguyên ... trình GTVT TP Đà Nẵng - Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Quản lý cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Quản lý thi công xây dựng công trình. .. quản lý nhà nước ĐTXD Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng tác động máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế xã hội đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình. .. tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách TP Đà Nẵng thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình giao