Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG NGỌC THƠ QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2021 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG NGỌC THƠ QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðào Hữu Hòa ðà Nẵng - Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 12 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 12 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo 12 1.1.2 Nhiệm vụ giảm nghèo 17 1.1.3 Khái niệm QLNN giảm nghèo 17 1.1.4 Tầm quan trọng QLNN giảm nghèo 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 19 1.2.1 Xây dựng, ban hành triển khai thực chiến lược, kế hoạch, chương trình giảm nghèo 19 1.2.2 Tổ chức máy QLNN công tác giảm nghèo 20 1.2.3 Triển khai thực quy ñịnh pháp luật, chế ñộ, sách Nhà nước giảm nghèo 22 1.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực quy ñịnh pháp luật, chế ñộ sách giảm nghèo 24 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QLNN VỀ GIẢM NGHÈO 27 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 27 1.3.2 ðiều kiện kinh tế 28 1.3.3 ðiều kiện xã hội 29 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum 31 1.4.2 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai 32 1.4.3 Bài học QLNN giảm nghèo cho huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 37 2.1 NHỮNG ðẶC ðIỂM CỦA HUYỆN SA THẦY CÓ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO 37 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 37 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế 41 2.1.3 ðặc ñiểm xã hội 44 2.1.4 Các nhân tố khác có ảnh hưởng cơng tác QLNN giảm nghèo Tình hình giảm nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy qua năm 49 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 53 2.2.1 Xây dựng, ban hành triển khai thực Kế hoạch, chương trình giảm nghèo 53 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 58 2.2.3 Thực trạng triển khai thực quy ñịnh pháp luật, chế ñộ, sách Nhà nước giảm nghèo 63 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc thực quy ñịnh pháp luật, chế ñộ sách giảm nghèo 72 2.3.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 75 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ CỦA CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 78 2.3.1 Những kết ñạt ñược 78 2.3.2 Những kết chưa ñạt ñược, tồn tại, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân, yếu tố dẫn tới tồn tại, hạn chế công tác giảm nghèo 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆNCƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 83 3.1 CƠ SỞ TIỀN ðỀ CHO VIỆC ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 83 3.1.1 Dự báo tình hình 83 3.1.2 Các mục tiêu phát triển Kinh tế - xã hội giảm nghèo huyện Sa Thầy ñến năm 2025 84 3.1.3 Quan ñiểm, phương hướng nhằm thiện công tác QLNN giảm nghèo huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum giai ñoạn2020-2025 86 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀNG HUYỆN SA THẦY 89 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng triển khai kế hoạch, chương trình giảm nghèo 89 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức máy QLNN giảm nghèo 90 3.2.3 Hoàn thiện triển khai thực quy định pháp luật, chế độ, sách Nhà nước giảm nghèo 91 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt ñộng giảm nghèo 94 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 95 3.2.6 Các giải pháp khác công tác giảm nghèo 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán cơng chức ðBKK ðặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số HðND Hội ñồng nhân dân Lð-TB&XH Lao ñộng - Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước THPT Trung học phổ thơng THCS Trung học sở XðGN Xóa đói giảm nghèo UBND Ủy ban nhân dân QLKT Quản lý kinh tế XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH - HðH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa VH - XH Văn hóa – Xã hội KT - XH Kinh tế – Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006 – 2020 13 Bảng 1.2 Bảng tiêu chí xác định nghèo ña chiều Việt Nam 15 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng ñất phân theo loại ñất phân theo xã/thị trấn (tính ñến 31/12/2019) 40 Bảng 2.2 Tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Sa Thầy giai ñoạn 2015 – 2019 41 Bảng 2.3 Cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ñịa bàn huyên Sa Thầy qua năm 42 Bảng 2.4 Tổng hợp số doanh nghiệp ñang hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, ñịa bàn huyên Sa Thầy qua năm 43 Bảng 2.5 Dân số qua năm huyện Sa Thầy 44 Bảng 2.6 Lao ñộng cấu, chất lượng lao ñộng phân theo ngành kinh tế giai ñoạn (2016 – 2019) 46 Bảng 2.7 Số lượng bậc học Giáo dục - ðào tạo huyện Sa Thầy qua năm 47 Bảng 2.8 Số lượng cở sở y tế khám chữa bệnh huyện Sa Thầy 48 Bảng 2.9 Tổng hợp kết ñiều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2019 51 Bảng 2.10 Tổng hợp hộ nghèo theo mức ñộ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2019 52 Bảng 2.11 Tổng hợp văn triển khai huyện Sa Thầy liên quan đến cơng tác giảm nghèo 54 Bảng 2.12 Kết ñánh giá cán bộ, công chức QLNN giảm nghèo việc xây dựng chương trình, kế hoạch ban hành văn cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy 57 Bảng 2.13 Kết ñánh giá hộ dân việc xây dựng chương trình, kế hoạch ban hành văn công tác giảm nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy 58 Bảng 2.14 Số lượng đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy qua năm 59 Bảng 2.15 Tổng hợp kết ñiều tra CBGN năm 2019 61 Bảng 2.16 Kết ñánh giá cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy 61 Bảng 2.17 Kết ñánh giá hộ nghèo cán bộ, công chức làm cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy 62 Bảng 2.18 Số lượng vận động, tun truyền, phổ biến sách, pháp luật giảm nghèo huyện Sa Thầy 64 Bảng 2.19 Kết ñánh giá cán QLNN giảm nghèo hộ nghèo tuyên truyền, phổ biến sách giảm nghèo huyện Sa Thầy 64 Bảng 2.20 Kết khảo sát đánh giá cơng tác triển khai điều tra, khảo sát hộ nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy 66 Bảng 2.21 Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ cơng tác giảm nghèo giai ñoạn 2016 – 2020 70 Bảng 2.22 Kết ñánh giá cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo cơng tác triển khai sách giảm nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy 71 Bảng 2.23 Kết đánh giá hộ nghèo cơng tác triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 72 Bảng 2.24 Số lượng kiểm tra, giám sát ñịnh kỳ ñột xuất QLNN giảm nghèo huyện Sa Thầy, giai ñoạn 2015-2019 xã 73 Bảng 2.25 Kết khảo sát ñánh giá cán giảm nghèo công tác kiểm tra, giám sát thực chế độ, sách giảm nghèo 74 Bảng 2.26 Kết ñánh giá hộ nghèo kiểm tra, giám sát thực chế độ, sách giảm nghèo ñịa bàn huyện 75 Bảng 2.27 Số vụ vi phạm ñược xử lý liên quan ñến QLNN giảm nghèo huyện, giai ñoạn 2015-2019 76 Bảng khảo sát ñánh giá hộ nghèo công tác triển khai ñiều tra, khảo sát hộ nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy (Xin đánh dấu X vào chọn trả lời)? Nội dung ñánh giá ðồng ý ðồng tuyệt ñối ý Trung Khơng lập đồng ý Tuyệt đốikhơng đồng ý Người dân nắm hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng ñợt ñiều tra, rà sát hộ nghèo Người dân quan tâm đến cơng tác bình xét hộ nghèo Cơng tác tổ chức họp bình xét hộ nghèo triển khai dân chủ, khách quan, cơng bằng, có tham gia người dân Các hộ dân quyền tạo điều kiện tham gia phản ánh nguyện vọng, ý kiến ñể ñảm bảo quyền lợi cơng tác giảm nghèo Bảng khảo sát đánh giá hộ nghèo cơng tác triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện (Xin đánh dấu X vào chọn trả lời)? Nội dung đánh giá Các sách giảm nghèo triển khai kịp thời Các sách giảm nghèo triển khai cơng khai Ơng/ bà thấy sách giảm nghèo cần thiết hiệu ðồng ý ðồng tuyệt đối ý Trung Khơng lập đồng ý Tuyệt đốikhơng ñồng ý Bảng khảo sát ñánh giá hộ nghèo kiểm tra, giám sát thực chế ñộ, sách giảm nghèo ñịa bàn huyện (Xin ñánh dấu X vào ô chọn trả lời)? Nội dung ñánh giá ðồng ý ðồng tuyệt ñối ý Trung Không lập đồng ý Tuyệt đốikhơng đồng ý Các sách giảm nghèo triển khai kịp thời Các sách giảm nghèo triển khai cơng khai Ơng/ bà thấy sách giảm nghèo cần thiết hiệu Bảng khảo sát ñánh giá hộ nghèo giải khiếu nại, tố cáo vi phạm QLNN giảm nghèo ñịa bàn huyện (Xin ñánh dấu X vào ô chọn trả lời)? Nội dung ñánh giá Huyện ban hành, niêm yết công khai quy ñịnh khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm QLNN giảm nghèo Huyện giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm QLNN giảm nghèo kịp thời, thấu ñáo Hàng năm, lãnh đạo Huyện có tổ chức họp tiếp xúc, ñối thoại với nhân dân ñịa phương ðồng ý ðồng tuyệt đối ý Trung Khơng lập đồng ý Tuyệt ñốikhông ñồng ý ... học QLNN giảm nghèo cho huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 37... LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 12 1.1 KHÁI NIỆM VỀ NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 12 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo 12 1.1.2 Nhiệm vụ giảm nghèo. .. chương sau Chương Cơ sở lý luận QLNN giảm nghèo Chương 2.Thực trạng QLNN giảm nghèo ñịa bàn huyện SaThầy, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp nhằm thiện công tác QLNN giảm nghèo ñịa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh