BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở của công dâ. TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở của công dân ở xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Phương án xử lý của chính quyền cấp xã Đất đai là một loại tài nguyên quý giá đối với con người và sự phát triển của xã hội. Đặc biệt hơn, đối với mỗi con người thì quyền sở hữu đất là một tài sản mang ý nghĩa to lớn. Có những người trong xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm thậm chí gần như cả cuộc đời mình chỉ để mong có một mảnh đất để an cư lập nghiệp. Như vậy có thể thấy đất đai có một vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống. Giá trị của đất đai càng lớn kéo theo đó là một hệ quả tất yếu của các hành vi vi phạm quy định về đất đai, tranh chấp đất đai ngày càng phổ biến và mức độ phức tạp ngày càng tăng cao. Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo ở Quảng Ngãi đang diễn ra ngày càng nhiều gây bức xúc, gây gắt ở nhiều nơi, biểu hiện rõ nhất là khiếu nại đông người ngày càng tăng, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan, có lúc, có nơi trở thành điểm nóng phức tạp. Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo như: Thu hồi đất, giá đất, nhà ở đề bù đất chưa phù hợp; trình độ dân trí được nâng lên nhận thức, nhu cầu của người dân ngày càng phát triển, một số chính sách, pháp luật nhất là về đất đai, nhà ở thay đổi nhiều, thiếu tính ổn định, nhất quán, chưa đồng bộ và bất hợp lý.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà cơng dân xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phương án xử lý quyền cấp xã Mã số Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022 Điểm BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN Tổ chức huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Năm 2021 - 2022 Từ ngày 20 tháng 11 năm 2021 đến ngày 26 tháng 02 năm 2022 TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà cơng dân xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phương án xử lý quyền cấp xã Mã số Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022 Nhận xét giảng viên chấm Giảng viên chấm (Ký, ghi rõ họ tên) MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, quý Thầy, Cơ giáo Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế giúp đỡ suốt trình học tập, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành Bài tập tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Thầy chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cơ giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập Do thời gian kinh nghiệm quản lý nhà nước hạn chế, Bài tình khơng tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý tận tình q Thầy, Cơ Tơi xin chúc tồn thể q Thầy, Cơ giáo Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước Kính chúc Ban Giám hiệu, q thầy dồi sức khỏe, đầy niềm vui hạnh phúc, tiếp tục đóng góp sức lực trí tuệ vào nghiệp “Trồng người” Xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIÊN LỜI MỞ ĐẦU Đất đai loại tài nguyên quý giá người phát triển xã hội Đặc biệt hơn, người quyền sở hữu đất tài sản mang ý nghĩa to lớn Có người xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm chí gần đời để mong có mảnh đất để an cư lập nghiệp Như thấy đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống Giá trị đất đai lớn kéo theo hệ tất yếu hành vi vi phạm quy định đất đai, tranh chấp đất đai ngày phổ biến mức độ phức tạp ngày tăng cao Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo Quảng Ngãi diễn ngày nhiều gây xúc, gây gắt nhiều nơi, biểu rõ khiếu nại đông người ngày tăng, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan, có lúc, có nơi trở thành điểm nóng phức tạp Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo như: Thu hồi đất, giá đất, nhà đề bù đất chưa phù hợp; trình độ dân trí nâng lên nhận thức, nhu cầu người dân ngày phát triển, số sách, pháp luật đất đai, nhà thay đổi nhiều, thiếu tính ổn định, quán, chưa đồng bất hợp lý Nhiều văn hướng dẫn thi hành pháp luật khơng cịn phù hợp, số nơi chưa quan tâm đến lợi ích người dân, việc thực sách quy hoạch sử dụng đất hàng năm, năm năm để phát triển dân số tự nhiên, sách đền bù, hỗ trợ, giải tái định cư, diễn phổ biến, phức tạp, có số trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có cán bộ, công chức đảng viên, gây ảnh hưởng tiêu cực cho cơng tác quản lý quyền địa phương, gây uy tín, niềm tin làm giảm lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước quyền Trước tình hình thực trạng nêu dẫn đến số người dân sử dụng đất sai mục đích xây dựng nhà trái phép vi phạm hành gây hậu xấu, quyền cấp địa phương có nhiều biện pháp để ngăn chặn, có nhiều trường hợp áp dụng biện pháp xử phạt hành Song, số nơi việc quản lý đất đai thật chưa tốt, nhiều bất cập, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn chất lượng quy hoạch chưa cao, máy hành quản lý đất đai cịn bng lỏng trách nhiệm quản lý, giải thủ tục hành cho nhân dân chưa quy định, thời gian thực kéo dài, người giải chưa tận tâm với trách nhiệm Nhà nước giao Từ thực tiễn công tác địa bàn xã, với sở lý luận thu từ Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, thân Công chức Văn phòng – Thống kê, trọng lĩnh vực Đất đai đặc biệt quan trọng Vì thân định chọn đề tài: "Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà công dân xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phương án xử lý quyền cấp xã " làm tập tình Trong khn khổ thời gian nghiên cứu phạm vi kiến thức có hạn, tơi nghiên cứu phạm vi xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi để phản ánh góc nhìn chân thực cơng tác quản lý sử dụng đất địa phương Những yêu cầu tập tình quản lý nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên tập tình chắn cịn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến Quý Thầy cô đồng nghiệp để viết hồn chỉnh Kính mong góp ý nhận xét Thầy cơ, để tơi có kinh nghiệm hồn thiện kiến thức để vận dụng thực cách có hiệu I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Theo đơn khiếu nại ngày 15/2/2022 ơng Trần Văn Bình , sinh năm 1950; Nghề nghiệp: Nơng; thường trú thơn Lê Thủy, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn với nội dung ghi sau: Ngày 10/4/2015, ông nhận chuyển nhượng đất số 200, tờ đồ số 07, diện tích 1.200 m2, loại đất LNK, đồ đo vẽ năm 2013, ông Nguyễn Hồng Hạnh Thửa đất nằm quy hoạch xây dựng dự án khu biệt thự nghỉ dưỡng Thiên Tân, năm chưa thực hiện, sau ông nhận chuyển nhượng ông muốn chuyển mục đích sử dụng từ đất lâu năm khác sang đất khơng được, vào tháng 01 năm 2022 khơng có chỗ nên ơng xây dựng nhà cấp IV diện tích đất nêu Ngày 10/01/2022, UBND xã Bình Trị đến lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai đình xây dựng Chủ tịch UBND xã Bình Trị có Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 hành vi vi phạm pháp luật đất đai, cụ thể xây dựng trái phép đất nông nghiệp ơng Trần Văn Bình, với mức phạt tiền: 5.000.000đồng; áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ơng Trần Văn Bình tháo dỡ tồn cơng trình nhà cấp IV xây dựng trái phép đất trồng lâu năm khác; khôi phục lại trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây Ơng Trần Văn Bình cho việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu ông không quy định pháp luật, đất ông nhận chuyển nhượng đất ông Nguyễn Hồng Thanh (đất cá thể không nằm HTX) bị quy hoạch treo năm, gia đình ông nơi khác, phải thuê nhà từ nhiều năm Sau nhận định xử phạt vi phạm hành nêu trên, ơng Trần Văn Bình có đơn khiếu nại, thắc mắc việc Chủ tịch UBND xã Bình Trị xử phạt tiền ông Quyết định xử phạt vi phạm hành số12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 Ơng Trần Văn Bình đề nghị Chủ tịch UBND xã Bình Trị xem xét lại Quyết định xử phạt vi phạm hành, theo hướng giảm số tiền nộp phạt không buộc ông phải tháo dỡ cơng trình xây dựng II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, chất lượng cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, cụ thể xây dựng trái phép sử dụng đất sai mục đích địa phương 2.2 Cơ sở lý luận - Quản lý Nhà nước - Quản lý hành nhà nước - Quản lý nhà nước đất đai 2.3 Nguyên nhân đẫn đến tình Ngày 10/4/2015, ơng Trần Văn Bình nhận chuyển nhượng đất số 200, tờ đồ số 7, diện tích 1200m2, đồ địa đo vẽ năm 2013, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, ông Nguyễn Hồng Hạnh Nguyên đất này, ông Nguyễn Hồng Hạnh Hợp tác xã nơng nghiệp Bình Trị giao khoán sản xuất từ năm 1981 Năm 2015, ông Nguyễn Hồng Hạnh chuyển nhượng cho ông Trần Văn Bình Ơng Nguyễn Hồng Hạnh chưa có quyền sử dụng hợp pháp, hợp đồng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ơng Bình với ơng Hạnh chưa quan có thẩm quyền cho phép, vi phạm Điều 188, Luật Đất đai 2013 Việc ơng Bình cho đất đất cá thể ông Thanh không thực tế - Tháng 01 năm 2022, ông Bình sử dụng đất sai mục đích tự ý chuyển từ đất trồng lâu năm khác sang đất ở, xây dựng cơng trình đất quan có thẩm quyền cơng bố quy hoạch vi phạm khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai 2013 bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định điểm a, khoản 2, Điều 11, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ơng Trần Văn Bình đề nghị Chủ tịch UBND xã Bình Trị xem xét lại Quyết định số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 theo hướng giảm số tiền nộp phạt không buộc ơng tháo dỡ cơng trình xây dựng khơng có sở pháp luật 2.4 Hậu tình Từ vi phạm ơng Trần Văn Bình nêu dẫn đến hậu số trường hợp người dân xung quanh thấy ông A làm được, họ tự ý xây dựng nhà ở, liều quán trái phép đất nông nghiệp Đương nhiên việc làm công dân vi phạm thân họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; tính phức tạp ơng Trần Văn Bình gây Mặt khác, từ lúc ơng Trần Văn Bình vi phạm đến nay, điều hành UBND xã Bình Trị gặp nhiều khó khăn, lĩnh vực quản lý đất đai việc xây dựng nhà ở, liều quán trái phép; số vụ việc tương tự trước tưởng chừng đơn giản khó thi hành làm cho tình hình an ninh trật tự xã hội địa bàn ngày phức tạp Vụ việc để kéo dài không giải dứt điểm khiến dư luận bất bình, nhân dân xã có kiến nghị yêu cầu phải sớm giải vụ việc có số hộ dân chưa có nhà ổn định đất quy hoạch treo muốn sửa chữa làm khơng được; cịn số cử tri kiến nghị yêu cầu quan chức sớm vào cuộc, không nên để kéo dài III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1.Mục tiêu xử lý tình Qua tình cụ thể trên, cần xác định mục tiêu xử lý là: - Mục tiêu xử lý phải quy định pháp luật, nhanh chóng, dứt khốt, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước quyền địa phương xã Bình Trị - Giải dứt điểm, xử lý người, việc bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Góp phần tăng cường khả nhận 10 thức thượng tôn pháp luật, sống làm việc đảm bảo theo Hiến pháp phát luật đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương phép nước - Bảo đảm giải hài hồ lợi ích cơng dân với lợi ích Nhà nước, thể chất Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân; đồng thời, giải tốt mối quan hệ pháp luật pháp chế Giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội - Lập lại trật tự lĩnh vực quản lý đất đai, góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục cho nhân dân ý thức chấp hành pháp luật Đồng thời đông đảo nhân dân đồng tình - Nâng cao ý thức người dân việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn 3.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình - Ngày 10/01/2022, UBND xã Bình Trị đến trường nơi Trần Văn Bình xây dựng nhà trái phép tiến hành lập biên vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý sử dụng đất ơng Trần Văn Bình, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi có hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai: + Nguồn gốc đất: Nguyên đất Hợp tác xã nơng nghiệp Bình Trị giao khốn theo NĐ 64/CP cho hộ ông Nguyễn Hồng Hạnh sản xuất, đến năm 2015, ông Nguyễn Hồng Hạnh lập giấy viết tay chuyển nhượng cho ơng Trần Văn Bình tồn diện tích đất Tháng 01/2022, ơng Trần Văn Bình sử dụng đất sai mục đích từ đất trồng lâu năm khác tự ý chuyển sang đất ở, xây dựng cơng trình (móng bê tơng cốt thép, trụ bê tơng, tường gạch, mái lợp tole, hang rào kéo lưới B40), làm khả sử dụng đất xác định, với diện tích 112m2, thuộc đất số 200, tờ đồ số 7, đồ địa đo vẽ năm 2013 xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng 11 Ngãi; nằm vùng quy hoạch chi tiết dự án khu nghỉ dưỡng biệt thự Thiên Tân, UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt + Về cơng trình xây dựng trái phép: Tháng 01/2022, xây dựng cơng trình móng bê tông cốt thép, trụ bê tông, tường gạch, mái lợp tole, kéo lưới B40 bao quanh đất nơng nghiệp chưa chuyển đổi mục đích sử dụng, xây dựng khơng có giấy phép xây dựng cấp có thẩm quyền, với diện tích xây dựng 112m2 Các hành vi vi phạm điểm a, khoản 2, Điều 11, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Ngày 10/01/2022, UBND xã Bình Trị đến lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai đình xây dựng ơng Trần Văn Bình - Ngày 14/01/2022, Chủ tịch UBND Bình Trị ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC lĩnh vực đất đai, hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà ông Trần Văn Bình, với hình thức: + Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền với mức 5.000.000 đồng; + Hình thức xử phạt bổ sung: Không; + Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ơng Trần Văn Bình tháo dỡ tồn cơng trình móng bê tơng, trụ bê tông, tường gạch chưa tô trát, mái lợp tole, xà gồ sắt, đất xây dựng trái phép đất trồng lâu năm khác; khôi phục lại trạng ban đầu bị thay đổi hành vi vi phạm hành gây - Hiện ơng Trần Văn Bình khơng chấp hành hình thức xử phạt khơng chấp hành biện pháp khắc phục hậu theo Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị 12 - Để tổ chức thực theo Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị, ngày 21/01/2022 UBND xã Bình Trị có Thơng báo số 16/TB-UBND u cầu ơng Trần Văn Bình thời gian 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo phải chấp hành nghiêm Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2020 Chủ tịch UBND xã Bình Trị, ơng Bình khơng chấp hành thực * Tổ chức đối thoại : Ngày 10/2/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị tổ chức đối thoại với ơng Trần Văn Bình, tham dự có đại diện: Đảng uỷ xã Bình Trị; UBND xã Bình Trị, Thường trực HĐND xã; Thường trực UBMTTQVN xã; Hội Nông dân xã; Công chức Tư pháp – Hộ tịch; Cơng Chức Đại - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường; trưởng thôn Lệ Thủy Tại buổi đối thoại, theo đạo Chủ tịch UBND xã Bình Trị, cơng khai nội dung khiếu nại, yêu cầu giải ông Trần Văn Bình, nêu rõ hành vi vi phạm hành ơng Bình; đồng thời, khẳng định nội dung Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị quy định pháp luật nêu hướng giải vụ khiếu nại ơng Trần Văn Bình quy định cụ thể điểm a, khoản 2, Điều 11, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, ơng Trần Văn Bình khơng đồng ý cho hồn cảnh khó khăn khơng có đất để xây dựng nhà ở, gia đình đơng con, nhiều hệ sống chung nhà, đất ông nhận chuyển nhượng đất cá thể, không vào HTX, có đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg, Nhà nước “quy hoạch treo” nên Nhà nước không cho ông chuyển đổi mục đích sử dụng, giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật đất đai hành ông cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông đề nghị Nhà nước xem 13 xét cho ông giảm số tiền nộp phạt tái định cư (có thể đóng tiền sử dụng đất đất mà ông ở) Nhà nước thực dự án ông chấp hành dỡ dọn mà khơng u cầu địi hỏi bồi thường thiệt hại nhà Để làm sở cho việc đề phương án xử lý, cần tập trung làm rõ đúng, sai, dựa là: Luật Đất đai hành văn hướng dẫn thi hành, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành trong lĩnh vực đất đai quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với trường hợp ơng Trần Văn Bình, có hành vi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển từ đất trồng lâu năm khác sang đất ở, xây dựng công trình đất quan có thẩm quyền cơng bố quy hoạch Ơng Trần Văn Bình xây dựng nhà mà khơng có giấy phép quan có thẩm quyền Theo quy định pháp luật đất đai “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, UBND cấp quản lý nhà nước đất đai địa phương thực theo thẩm quyền, thủ trưởng quan quản lý đất đai Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ, thủ trưởng quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm trước UBND cấp việc quản lý nhà nước đất đai Các tổ chức hộ gia đình cá nhân có nhu cầu đáng Nhà nước giao đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sử dụng đất có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ, sử dụng đất theo quy định pháp luật Như vậy, ơng Trần Văn Bình có hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà trái phép Nếu quan nhà nước có thẩm quyền phát huy tốt chức quản lý, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm ơng Trần Văn Bình ngăn chặn, hành vi tái diễn hồn thành cơng trình 14 - Về thủ tục, trình tự xử phạt vi phạm hành chính: Hành vi sử dụng đất sai mục đích từ đất trồng lâu năm khác tự chuyển sang đất xây dựng công trình đất chưa co quan có thẩm quyền cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng, làm khả sử dụng đất xác định, xây dựng khơng quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng, đất diện tích 1.200m2, thuộc đất số 200, tờ đồ số 7, đồ địa đo vẽ năm 2013 điểm a, khoản 2, Điều 11, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Từ sở trên, Chủ tịch UBND xã định áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc ơng Trần văn Bình tháo dỡ tồn cơng trình xây dựng trái phép đất trồng lâu năm khác khôi phục lại tình trạng đất ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây hồn tồn quy định pháp luật Ơng Trần Văn Bình khiếu nại Điều 11 Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐXPVPHC ngày 14/01/2020 Chủ tịch UBND xã Bình Trị khơng có sở Đây vụ vi phạm đất đai nghiêm trọng, người vi phạm cơng dân có hồn cảnh khó khăn có đất khơng làm nhà ở; đồng thời, số hộ dân Khu dân cư bị ảnh hưởng dự án (quy hoạch treo), khơng kịp thời giải dứt điểm địa phương điểm nóng tình trạng khiếu nại, tố cáo Vì trình xem xét xử lý cần phải có quan điểm đắn, khách quan, có lý, có tình sở phải giữ vững kỷ cương, nguyên tắc so sánh lợi hại trước mắt lâu dài, đảm bảo tính hiệu lực quản lý nhà nước hiệu định hành 3.3 Phân tích, đánh giá phương án Về phương án giải quyết, trường hợp xin đề xuất 03 phương án để xử lý vụ việc sau: * Phương án 1: 15 Áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc ông Trần Văn Bình phải tháo dỡ tồn cơng trình xây dựng trái phép đất trồng lâu năm khác; nộp đầy đủ số tiền 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị vào ngân sách Nhà nước buộc khơi phục lại tình trạng đất ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây - Ưu điểm phương án: + Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương pháp luật nhà nước; + Giải dứt điểm vụ việc vi phạm đất đai, xây dựng nhà trái phép + Làm sở để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sau nhằm nâng cao nhận thức người dân đại bàn xã Bình Trị - Nhược điểm phương án: + Thiệt hại tài sản công dân, ảnh hưởng lớn đến đời sống công dân, đặc biệt gia đình ơng Trần Văn Bình có hồn cảnh kinh tế khó khăn + Việc giải chưa hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế - xã hội, dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, sách an sinh xã hội địa bàn không đảm bảo * Phương án 2: - Nộp đầy đủ số tiền 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC ngày 14/01/2022 Chủ tịch UBND xã Bình Trị vào ngân sách Nhà nước Để ơng Bình lưu trú diện tích đất xây dựng, viết cam kết tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép đất nơng nghiệp Khi Nhà nước có định thu hồi đất để thực dự án khơng u cầu địi 16 hỏi phải bồi thường, hỗ trợ phần cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp tự ý tháo dỡ - Ưu điểm phương án: Phương án thể tính ưu điểm bảo đảm lợi ích cơng dân, gia đình ơng Bình tạm thời gian chờ thực dự án, nhân dân dễ đồng tình với việc làm quan nhà nước - Nhược điểm phương án: Tính nghiêm minh pháp luật chưa nghiêm, số người có ý thức xấu thực xây dựng trái quy định bị phát sinh ngày nhiều, xảy tình trạng so bì người dân vi phạm pháp luật đất đai xử lý hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu * Phương án 3: Theo quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 11, Nghị định: 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Sử dụng đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, khơng phải đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép sang đất phi nơng nghiệp hình thức mức xử phạt sau: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất chuyển mục đích trái phép 0,02 héc ta; Biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm hành vi quy định - Tự ý chuyển quyền sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định điểm a, khoản 3, Điều 18 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai khoản 1, Điều 188 Luật Đất đai bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi tự ý chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất có tranh 17 chấp, đất bị kê biên để bảo đảm thi hành án, đất hết thời hạn sử dụng không quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn - Chấp nhận để ơng Bình nộp phạt với số tiền 3.000.000 đồng (hình thức xử phạt với mức phạt thấp nhất) sống tạm diện tích đất xây dựng, viết cam kết tháo dỡ cơng trình xây dựng Nhà nước có định thu hồi đất mà khơng yêu cầu đòi hỏi phải bồi thường, hỗ trợ phần cơng trình xây dựng trái phép Vì hồn cảnh gia đình ơng Bình khó khăn, xúc nơi có thật, ơng khơng cịn nơi khác nhà xây dựng trái phép nêu Trong việc đầu tư, xây dựng dự án khu biệt thự nghỉ dưỡng Thiên Tân cấp thẩm quyền phê duyệt chưa thực hiện; đồng thời UBND xã Bình Trị phải có văn thể ý kiến Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND UBND xã, Thường trực MTTQVN xã, Thanh tra nhân dân hội, đoàn thể xã thống đề nghị cho gia đình ơng Bình sống tạm nhà xây dựng nhằm tạo điều kiện cho ơng Bình xếp nơi khác, với điều kiện: ơng Bình phải thừa nhận việc làm vi phạm pháp luật; ơng Bình phải viết Bản cam kết xin tháo dỡ dọn thực dự án phải tháo dỡ nhà ở, vật kiến trúc đất mà không bồi thường, hỗ trợ phần cơng trình vi phạm - Ưu điểm phương án: Phương án thể tính ưu điểm, bảo đảm mục tiêu mà đặt lúc đầu Vì lợi ích Nhà nước lợi ích cơng dân đảm bảo, gia đình ơng Bình dễ chấp nhận Vụ việc giải dứt điểm; cán bộ, nhân dân dễ đồng tình với việc làm quan nhà nước - Nhược điểm phương án: Tuy nhiên, phương án cịn có nhược điểm thời gian giải vụ việc, việc thực định xử phạt hành quan nhà nước cịn kéo dài 18 3.4 Lựa chọn giải pháp/phương án xử lý Trên sở đánh giá cụ thể ưu, nhược điểm, tính khả thi 03 phương án đề xuất nêu trên; vào tình thực tế địa phương, xét thấy phương án khả thi, phù hợp với địa phương tình hình nay, phương án đáp ứng đủ tất mục tiêu tình đặt nêu trên, cụ thể: - Đảm bảo giải dứt điểm vụ việc vi phạm đất đai, làm nhà trái phép; - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước quyền địa phương; - Đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương phép nước, bảo đảm quyền lợi ích đáng công dân - Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Phương án cịn đảm bảo nâng cao vị trí vai trị quan nhà nước, giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước; đảm bảo vấn đề an sinh xã hội địa bàn, thể tính ưu việt Nhà nước ta Đây vấn đề cần quan tâm tình hình Để khắc phục số nhược điểm phương án, quan chức cần tăng cường vận động, giáo dục, thuyết phục để người vi phạm tự giác thi hành theo phương án, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, công dân thời gian giải vụ việc 3.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Không ban hành định giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại mà ban hành Công văn đạo thực nội dung sau: - Xét giải yêu cầu xin lưa cư tạm thời ông Trần văn Bình theo hướng chấp nhận việc xin lưu cư tạm thời sau ơng Trần văn Bình thực đầy đủ việc sau: 19 + Viết kiểm điểm thừa nhận hành vi vi phạm việc sử dụng đất sai mục đích, xây dựng nhà khơng phép, khơng chấp hành định xử phạt cấp thẩm quyền; + Viết đơn xin tạm lưu cư nhà xây dựng trái phép cam kết điều kiện tự giác tháo dỡ có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền mà khơng yêu cầu, đòi hỏi bồi thường, hỗ trợ cơng trình xây dựng trái phép; + Bản kiểm điểm đơn xin lưu cư phải công khai họp KDC nơi ông Trần văn Bình xây dựng trái phép để nhân dân theo dõi, giám sát (có biên họp); - Sau ơng Trần văn Bình thực xong việc kiểm điểm, UBND xã Bình Trị có trách nhiệm trình Chủ tịch UBND huyện ban hành định cho phép ông Trần văn Bình tạm lưu cư đến có định thu hồi đất Quyết định cho lưu cư phải công bố công khai đến Khu dân cư - Lập thủ tục trình UBND huyện Bình Sơn giải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 200, tờ đồ số 7, loại đất LNK xã Bình Trị, đồ địa lập năm 2013, cho ơng Trần văn Bình theo quy định pháp luật đất đai, chưa có định thu hồi đất cấp thẩm quyền Có văn đề nghị UBND huyện Bình Sơn có văn kiến nghị UBND tỉnh đạo sở, ngành liên quan khẩn trương tổ chức thực nội dung đạo UBND tỉnh việc phê duỵêt quy hoạch dự án UBND xã thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhằm đấu tranh phịng ngừa chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp 20 ... TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà cơng dân xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phương án xử lý quyền cấp xã Mã số Quảng Ngãi, ... vực Đất đai đặc biệt quan trọng Vì thân định chọn đề tài: "Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà cơng dân xã Bình Trị, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phương án xử lý quyền cấp xã. .. quản lý nhà nước, chất lượng công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, cụ thể xây dựng trái phép sử dụng đất sai mục đích địa phương 2.2 Cơ sở lý luận - Quản lý Nhà nước - Quản lý hành nhà nước