Quản lý nhà nước quyền cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số – từ thực tiễn tỉnh Gia Lai Gia Lai nằm phía Bắc Tây Ngun, có địa hình rộng lớn, giao thơng lại khó khăn, tỷ lệ dân cư ngư ời dân tộc thiểu số chiếm cao, có số đơn vị lại tiếp giáp với biên giới Cam-pu-chia khu vực Nam Lào Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước quyền sở địa bàn tỉnh vừa có đặc điểm chung cấp xã mang nh ững đặc trưng riêng định Làng Đê KJêng (xã Ayun, huy ện Mang Yang, tỉnh Gia Lai) Ảnh: vietnamplus.vn Đặc trưng quyền cấp xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số Gia Lai Gia Lai nằm phía Bắc Tây Nguyên, đ ịa bàn có 90 km đường biên giới tiếp giáp với Cam-pu-chia, với tổng diện tích 15.536 km2, dân s ố 1,5 triệu người, gồm 35 dân tộc anh em, riêng đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) chiếm 46,2% (chủ yếu người Jrai Bahnar) Toàn tỉnh gồm thành phố, thị xã 14 huyện với 220 đơn vị hành cấp xã, 1.576 thơn, làng, tổ dân phố Đặc điểm địa bàn tỉnh có địa hình rộng lớn, giao thơng lại khó khăn, tỷ lệ dân cư người DTTS chiếm cao, có số đơn vị lại tiếp giáp với biên giới Cam-pu-chia khu vực Nam Lào Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) quyền sở (CQCS) địa bàn tỉnh vừa có đặc điểm chung cấp xã mang đặc trưng riêng định, là: Thứ nhất, hầu hết đơn vị thơn, làng có cộng đồng DTTS sinh sống, sản xuất canh tác lâu đời, họ có gắn bó chặt chẽ với nhiều phương diện, như: kinh tế, văn hóa, xã hội, huyết thống, phong tục, tập quán… vậy, cộng đồng dân cư có tính tự quản nhiều phương diện đời sống xã hội sở, thiết chế xã hội truyền thống phát huy cao trình qu ản lý xã hội Thứ hai, phân bố địa giới hành cấp xã địa bàn tương đối rộng lớn Điều kiện lại, giao thông, phương tiện trao đổi thông tin, cập nhật chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp lu ật Nhà nước cịn hạn chế Do đó, việc tiếp cận dân cư, tổ chức thực nhiệm vụ QLNN hay tuyên tuyền, vận động công vi ệc khác có liên quan trực tiếp đến người dân khó khăn Thứ ba, dân cư phân bố thưa thớt, trình độ dân trí cịn thấp, am hiểu pháp luật chưa cao Bên cạnh đó, nạn di dân tự diễn thời gian ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức hiệu công việc CQCS Thứ tư, văn hóa, truyền thống, tập tục quy định cố kết cộng đồng dân cư tr ngại tổ chức công việc CQCS, như: thực thủ tục hành chính, quản lý tư pháp – hộ tịch, thực chương trình mục tiêu quốc gia… nhằm bảo đảm tốt mối quan hệ Nhà nước Nhân dân hay thực pháp luật lĩnh vực dân cư vùng đồng bào DTTS v ấn đề nan giải Nhiều chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp lu ật Đảng chưa người dân nắm bắt kịp thời Thứ năm, quyền cấp xã vùng DTTS, vi ệc tạo nguồn, bố trí, xếp cơng việc hay điều động, ln chuyển cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã thường khó khăn Tỷ lệ CBCC người địa phương ngày chiếm tỷ lệ cao cấu đội ngũ nhân Điều đem lại thuận lợi lớn việc tổ chức, tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân địa phương Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu tính chun nghiệp, chuẩn mặt trình độ kỹ bổ trợ họ chưa đáp ứng Một số vấn đề đặt cơng tác quản lý quyền sở địa bàn tỉnh Gia Lai Một là, công tác xây dựng tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp lu ật Nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân thiếu chủ động, việc xem xét vấn đề quan trọng, kinh tế – xã hội, ngân sách nhà nước, xây dựng có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức Cơng tác giám sát nhi ều hạn chế Hai là, hoạt động cải cách hành Ủy ban nhân dân số xã, phường, thị trấn chưa đáp ứng u cầu, có nơi cịn gây phiền hà cho Nhân dân, số nơi chưa thật đổi phương thức làm việc, khơng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trở ngại lớn để xây dựng CQCS vững mạnh Ba là, công tác mặt trận đồn thể trị – xã hội sở chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, phối hợp quyền với cấp ủy đoàn thể cấp nhiều nơi thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ toàn diện Việc xây dựng lực lượng nịng cốt người có uy tín số khu dân cư chưa trọng, chất lượng hoạt động đoàn thể, tổ chức Đồn Thanh niên nhiều thơn, làng, tổ dân phố chưa phát huy đư ợc hiệu quả, hoạt động xây dựng phong trào xây dựng tổ chức đoàn thể số mặt cịn yếu, cơng tác giám sát ph ản biện xã hội, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân có nơi cịn hạn chế Bốn là, phẩm chất, lực cần thiết để thực thi nhiệm vụ đội ngũ CBCC, người hoạt động không chuyên trách Hi ện số CBCC cấp xã tồn tỉnh có 4.318 ngư ời, cán cấp xã 2.204 ngư ời, công chức cấp xã 2.114 ngư ời, số lượng người hoạt động không chuyên trách 2.788 người làm việc thôn, tổ dân phố 18.744 người So với mặt chung nước, số cán cấp xã có trình độ học vấn tiểu học trung học sở chiếm tỷ lệ cao (chiếm 33,11%), kho ảng gần 50% công chức cấp xã chưa biết sử dụng tiếng đồng bào DTTS Đội ngũ CBCC cấp xã người gần dân, hiểu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nư ớc với quần chúng nhân dân đ ịa phương, nhiên, bị hạn chế ngôn ngữ địa, số chưa am hiểu phong tục tập quán, chưa thạo địa hình… làm cản trở không nhỏ đến chất lượng, hiệu tổ chức vận động quần chúng nhân dân Ch ất lượng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách thơn, làng, tổ dân phố cịn thấp, chưa thực hết vai trị, trách nhiệm Cơng tác tạo nguồn cán bộ, tạo nguồn chỗ cán người DTTS nhiều nơi chưa đạt yêu cầu Năm là, sở vật chất, trang thiết bị bước đầu tư, từ năm 2009 – 2020, tỉnh đầu tư sửa chữa 65 trụ sở làm việc xã, phường, thị trấn với nguồn kinh phí lên t ới 176.834 triệu đồng Giai đoạn 2016 – 2020 xây dựng kiên cố hóa cho 22 trụ sở xã, phường, thị trấn với kinh phí 149.374 triệu đồng Mặc dù quan tâm mức song thực tế sở vật chất thiếu, làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng cơng việc Sáu là, dân trí mức độ tham gia người dân cơng việc quyền Với địa hình rộng (nhất xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS) dân cư rải rác, không tập trung, hệ thống phương tiện, thông tin chưa đáp ứng ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp nhận, nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp lu ật Nhà nước Một số nơi trình độ dân trí cịn thấp, đó, vai trị tham gia giám sát, phản biện Nhân dân địa phương CQCS chưa cao Ngồi ra, tượng tơn giáo l năm gần xuất địa bàn với yếu tố tiềm ẩn gây bất ổn đời sống trị – xã hội, đặc biệt len lỏi đạo lạ vào vùng đồng bào DTTS, số vùng biên giới tiếp giáp Cam-pu-chia nơi trình độ dân trí cịn thấp, hạn chế thông tin Giải pháp nâng cao hi ệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã vùng đ ồng bào dân tộc thiểu số Gia Lai Do quản lý địa bàn lãnh thổ với đặc thù cấp xã vùng đồng bào DTTS, nơi có truy ền thống tự quản cao chịu chế ước đặc điểm vùng miền, đặc điểm tộc người tơn giáo Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động QLNN quyền cấp xã, tỉnh Gia Lai cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi phương thức hoạt động, nâng cao trách nhiệm thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, tiếp tục nâng cao lực quản lý, điều hành đổi phương thức làm việc Ủy ban nhân dân xã, phư ờng, thị trấn Thứ hai, tiếp tục thực chủ trương xếp lại đơn vị hành cấp xã thôn, làng, tổ dân phố kết hợp với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ CBCC người hoạt động không chuyên trách nhằm hướng đến xây dựng máy cấp xã gọn nhẹ, lực, đủ phẩm chất, lực uy tín hồn thành t ốt vai trò cầu nối sở Đảng, quyền với quần chúng nhân dân Thứ ba, thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ Nhân dân theo tinh thần Đại hội XIII “dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng”, hướng tới dân chủ thực chất sở Tiếp tục thực nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành chính, cần xem cải cách thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành CQCS Thứ tư, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã hướng đến bảo đảm tiêu chuẩn, có cấu, số lượng hợp lý Tổ chức tốt khâu rà soát lại tổng thể đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn số lượng, chất lượng theo nhóm chức danh, gắn với vị trí cơng việc họ để xác định rõ mặt hạn chế yếu Cần dựa vào tiêu chí nói đ ể đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa sử dụng lâu dài, hay b ổ sung, thay thế; trọng đến CBCC người DTTS địa phương, CBCC nữ Thứ năm, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc Tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hành CQCS Tiếp tục triển khai cải cách thủ tục hành theo mơ hìn h cửa, cửa liên thơng B ồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ hành cho đội ngũ công chức thực nhiệm vụ phận tiếp nhận trả kết Thứ sáu, tiếp tục xây dựng, củng cố để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng sở, coi trọng xây dựng chi thôn, làng; đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, tạo nguồn phát triển đảng viên Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát c cấp ủy việc thực nghị quyết, thị, kết luận Đảng, pháp luật Nhà nước Đổi phương thức tổ chức vận động quần chúng tổ chức đoàn thể địa phương Tăng cư ờng công tác phối hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động CQCS Chú Thích: Chú trọng đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở https://tcnn.vn, ngày 27/8/2017 2 Giải sách cho 2.117 đ ối tượng dôi dư sau sáp nh ập đơn vị hành https://gialai.gov.vn, ngày 07/10/2021 3, Báo cáo số 117-BC/TU ngày 24 /8 /2021 c Tỉnh ủy Gia Lai tổng kết việc thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4 /2015 c Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ... hi ệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã vùng đ ồng bào dân tộc thiểu số Gia Lai Do quản lý địa bàn lãnh thổ với đặc thù cấp xã vùng đồng bào DTTS, nơi có truy ền thống tự quản cao chịu chế... thực thủ tục hành chính, quản lý tư pháp – hộ tịch, thực chương trình mục tiêu quốc gia? ?? nhằm bảo đảm tốt mối quan hệ Nhà nước Nhân dân hay thực pháp luật lĩnh vực dân cư vùng đồng bào DTTS v ấn... nối sở Đảng, quyền với quần chúng nhân dân Thứ ba, thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ Nhân dân theo tinh thần Đại hội XIII ? ?dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng”,