BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ( HÀ NỘI 20[.]
BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤHỌCVIỆNHÀNHCHÍNHQUỐCGIA TRẦNMINHHIẾU QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀ DỊCHVỤCƠNGÍCHVỆSINHMƠITRƯỜNGTRÊ NĐỊABÀNQUẬNHÀĐƠNG LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝCƠNG HÀNỘI-2021 BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀOTẠO BỘ NỘI VỤHỌCVIỆNHÀNHCHÍNH QUỐCGIA TRẦNMINHHIẾU QUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀ DỊCHVỤCƠNGÍCHVỆSINHMƠITRƯỜNGTRÊ NĐỊABÀNQUẬNHÀĐƠNG LUẬNVĂNTHẠCSĨQUẢNLÝCƠNG Mãsố:8340403 NGƯỜIHƯỚNG DẪNKHOAHỌC: TS CHUXUÂNKHÁNH HÀNỘI-2021 LỜICAMĐOAN Đề tài“Quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường trênđịa bàn quận Hà Đông”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý cơng tác giảtạitrườngHọc việnHànhchínhQuốcgia Tácgiảcam đoan làcơng trình riêngt c g i ả C c s ố l i ệ u , k ế t quản ê u t r o n g l u ậ n v ă n l t r u n g t h ự c v c h a đ ợ c c ô n g b ố t r o n g c c c n g trìnhnghiên cứukhác Tácgiả TrầnMinhHiếu LỜICẢMƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơnc h â n t h n h đ ế n q u ý t h ầ y , c ô g i o c ủ a Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thờigianhọctậpvànghiêncứutạitrường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Chu Xuân Khánh quantâm,g i ú p đ ỡ t ậ n t ì n h , h n g d ẫ n v t o đ i ề u k i ệ n g i ú p t ô i h o n t h n h l u ậ n văn Đồng thời, tác giảcũng xin gửi lời cảm ơnc h â n UBND q u ậ n HàĐông,BanQuản lý dựán đầu thành đến tưv xây d ự n g , C ô n g t y c ổ p h ầ n M ô i trường đô thị Hà Đông, Công ty cổ phần Minh Quân quan liên quanđã tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu cầnthiếtđểtơicóthểhồnthànhluậnvăncủamình Cuốicùng,tơixincảmơnlãnhđạocơquan,bạnbè,đồngnghiệpđãquantâm,tạođiềukiệnchotác giảtrongqtrìnhnghiêncứuvàhồnthiệnluậnvăn Xinchânthànhcảmơn./ Tácgiả TrầnMinhHiếu MỤCLỤC MỞĐẦU 1 Lýdo c h ọn đề t i Tìnhh ì n h n g h i ê n c ứ u l i ê n q u a n đ ế n đ ề t i l u ậ n v ă n .3 Mụcđ í c h v n h i ệ m vụ n g h i ê n c ứ u c ủ a l u ậ n v ă n .7 Đốit ợ n g v p h m v i n g h i ê n c ứ u Phươngp h p l u ậ n v p h n g p h p n g h i ê n c ứ u c ủ a l u ậ n v ă n .8 Ýn gh ĩa l ý luậ n t h ự c t i ễ n c ủ a l u ậ n vă n .8 Kếtc ấ u c ủ a l u ậ n v ă n CHƯƠNG1:CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀDỊCH VỤCƠNGÍCHVỆSINHMƠITRƯỜNG 10 1.1 Mộts ố k h i n i ệ m b ả n .10 1.1.1 Dịchv ụ c n g í c h 10 1.1.2 Dịchv ụ c n g í c h v ệ s i n h m ô i t r n g 12 1.2 Quảnl ý n h n c d ịc h v ụ c ô n g í c h v ệ s i n h m ô i t r n g .14 1.2.1 Kháin i ệ m 14 1.2.2 Sựcầnthiếtquảnlýnhànướcvềdịchvụcơngí c h v ệ s i n h m ô i trường 15 1.2.3 Nộidungquảnlýnhànướcvềdịchvụcơngíchvệsinhmơitrường 17 1.3 Cácy ế u t ố ả n h h n g đ ế n q u ả n l ý n h n c v ề d ị c h v ụ c ô n g í c h vệs i n h m ô i t r n g .23 1.3.1 Yếut ố c h í n h s c h , p h p l u ậ t 23 1.3.2 Yếutố kinhtế-xãhội 24 1.3.3 Ýth ức h ợ p t c c n g i d â n 25 1.3.4 Xãh ộ i h ó a d ị c h v ụ c ô n g í c h vệ s i n h m ô i t r n g .26 1.4 Kinhn g h i ệ m q u ả n l ý n h n c v ề d ị c h v ụ c n g í c h v ệ s i n h m ô i trườngc ủ a m ộ t s ố đ ị a p h n g v bà i học c h o q u ậ n H Đ ô n g 26 1.4.1 Thànhp h ố H L o n g , t ỉ n h Q u ả n g N i n h 26 1.4.2 Thànhp h ố N h a T r a n g , t ỉ n h K h n h H ò a 27 1.4.3 Thànhp h ố Đ n g H i , t ỉ n h Q u ả n g B ì n h 28 1.4.4 Bàih ọ c k i n h n g h i ệ m c h o q u ậ n H Đ ô n g 29 TIểUKếTCHƯƠNG1 30 CHƯƠNG 2: THỰCTRẠNGQUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤCƠNGÍCHVỆSINHMƠITRƯỜNGTRÊNĐỊABÀNQUẬNHÀĐƠNG,TH ÀNHPHỐHÀNỘI .31 2.1 Giớit h i ệ u c h u n g v ề q u ậ n H Đ ô n g 31 2.1.1 Điềuk i ệ n t ự n h i ê n 31 2.1.2 Điềuk i ệ n kinh tế- xã hộ i 32 2.1.3 Điềuk i ệ n t ự n h i ê n , k i n h t ế , x ã h ộ i c ủ a q u ậ n H Đ ô n g t c đ ộ n g t i hoạtđộngđếnhoạtđộngquảnlýn h n c v ề d ị c h v ụ c ô n g í c h v ệ s i n h môit r n g 35 2.2 Thựct r n g h o t đ ộ n g d ị c h v ụ c n g í c h v ệ s i n h m ô i t r n g t r ê n địab n q u ậ n H Đ ô n g .37 2.2.1 Phânloại,thugom vàvậnchuyểnc h ấ t t h ả i r ắ n s i n h h o t t r ê n đ ị a bànq u ậ n H Đ ô n g 38 2.2.2 Hoạtđ ộ n g d u y t r ì v ệ s i n h k h c 40 2.3 Phânt í c h t h ự c t r n g h o t đ ộ n g q u ả n l ý n h n c v ề d ị c h v ụ c n g íc hv ệ s i n h m ô i t r n g t r ê n đ ị a b n q u ậ n H Đ ô n g .42 2.3.1 Xâydựngkếhoạch,chínhsáchvềc u n g c ấ p d ị c h v ụ c ô n g í c h v ệ sin hm ô i t r n g .42 2.3.2 Tổc h ứ c b ộ m y q u ả n l ý t h e o p h â n c ấ p t r o n g d ị c h v ụ c ô n g í c h v ệ sinhm i t r n g 44 2.3.3 Pháthuy vai tròlàm chủcủa ngườidânt r o n g s d ụ n g d ị c h v ụ c ô n g íchv ệ s i n h m ô i t r n g 49 2.3.4 Cơngtácthanhtốnvàthugiádịchvụcơngíchvệsinhmơitrường .50 2.3.5 Kiểmtra,giámsáthoạtđộngc u n g ứ n g d ị c h v ụ c n g í c h v ệ s i n h môit r n g 53 2.4 Đánhg i c h u n g h o t đ ộ n g q u ả n l ý n h n c v ề d ị c h v ụ c n g í c h vệs i n h m ô i t r n g t r ê n đ ị a b n q u ậ n H Đ ô n g 56 2.4.1 Kếtq u ả đ t đ ợ c 56 2.4.2 Hạnc h ế v n g u y ê n n h â n c ủ a hạ n c h ế .57 TIểUKếTCHƯƠNG2 59 CHƯƠNG 3: PHƯỚNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆNQUẢNLÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINHMÔI TRƯỜNGTRÊNĐỊABÀNQUẬNHÀĐÔNG,THÀNHPHỐHÀNỘI 60 3.1 Phướnghướngh o n t h i ệ n q u ả n l ý n h n c v ề d ị c h v ụ c ô n g í c h vệs i n h m ô i t r n g t r ê n đ ị a b n q u ậ n H Đ ô n g .60 3.1.1 Quanđ i ể m 60 3.1.2 Mụct i ê u 60 3.1.3 Địnhh n g .62 3.2 Giảipháphoànthiệnquảnlýnhàn c v ề d ị c h v ụ c n g í c h v ệ sin hm ô i t r n g t r ê n đ ị a b n q u ậ n H Đ ô n g 63 3.2.1 Đổim i c c h ế q u ả n l ý v p h n g t h ứ c c u n g c ấ p d ị c h v ụ c ô n g í c h vệs i n h m ô i t r n g 63 3.2.2 Tuyênt r u y ề n , g i o d ụ c , n â n g c a o ý t h ứ c c ủ a n g i d â n t r o n g h o t độngd u y trìv ệ s i n h m i t r n g 66 3.2.3 Giảip h p t i c h í n h 68 3.2.4 Xãhội h ó a dịc h v ụ c n g í c h v ệ s i n h m ô i t r n g 70 3.2.5 Tăngc n g k i ể m tra , g i m sátv x l ý v i p h m .72 3.3 Mộts ố k i ế n n g h ị 73 3.3.1 Đốiv i C h í n h p h ủ 73 3.3.2 Đốiv i q u ậ n H Đ ô n g 74 TIểUKếTCHƯƠNG3 76 KẾTLUẬN 77 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 78 DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT HĐND : HộiđồngnhândânQLDA : QuảnlýdựánQLNN : QuảnlýnhànướcUBND : ỦybannhândânVSMT : Vệsinhmơitrường DANHMỤCBẢNG Bảng2.1:Quimơdânsốtheocơcấutổchứchànhchính 33 Bảng2.2:Lượngrácthải,phếthảisinhhoạtthugomtrênđịabàn 38 DANHMỤCBIỂUĐỒ Biểuđồ2.1:TỷlệtrìnhđộchunmơncủacánbộBanQuảnlýdựdánđầutưxâydựngq uậnHàĐơng 47 Biểuđồ2.2:GiátrịthanhquyếttốnsovớigiátrịhợpđồngdịchvụcơngíchVSMT trênđịabànquậnHàĐơnggiaiđoạn2017–2019 .52 DANHMỤCHÌNHVẼ Hình1.1:Baloạihìnhtổchứccungứngdịchvụcơng 11 Hình2.1:Mơhìnhthugom,vậnchuyểnchấtthảirắnsinh hoạt 40 Hình2.2:CơcấutổchứccủaBanQuảnlýdựánđầutưxâydựng 46 MỞĐẦU Lýdochọnđềtài Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, Nhànước khơng tổ chức, quản lý xã hội thiết chế pháp luật mà cịnphải thơng qua việc thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân - cungứng dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng ích nói riêng Nhà nước cótráchnhiệmxâydựngvàbanhànhchínhsách,xáclậphànhlangpháplýlàmcơs đ ể nlý v t ổ c h ứ c c u n g ứ n g c c d ị c h vụ c n g í c h T h ô n g q u a c c văn pháp lý,nhằmtạoramộtmơitrườngthuậnlợi,khuyếnkhíchcáctổchức,cá nhân tham gia cung ứng dịch vụcơng ích theo định hướngx ã h ộ i hóa, tăng tính tự chủ tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích; quản lý việccung ứng dịch vụ cơng ích cách hiệu quả; tạo thuận lợi cho người dântrongtiếpcậndịchvụcơngíchmộtcáchcơngbằng TheoNghịđịnh số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013c ủ a C h í n h p h ủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, dịch vụ cơng ích thịbao gồm: dịch vụ vận tải công cộng đô thị; dịch vụ cấp, nước đơthị; dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng; dịch vụquảnlýcông viên,trồng vàquảnlýchăm sóccây xanh,hoacảnhv ỉ a h è , đường phố, dải phân cách, vòng xoay;dịch vụcấpđiện,c h i ế u s n g đô t h ị ; dịchvụtanglễ,nghĩatrangđôthị QuậnHàĐông làmột quận thành phốH N ộ i c ó t ố c độđơthịhóa nhanh, hàng loạt khu thị hình thành địa bàn vàdâns ố c ũ n g t ă n g r ấ t n h a n h , đ ã t o r a s ứ c é p k h ô n g n h ỏ v ề c ô n g t c b ả o v ệ mơitrường.Trướcthựctrạngđó,quậnHàĐơngđãkịpthờicânđối,bổsungnguồn lực để đáp ứng cho công tác vệ sinh môi trường (VSMT), thu gom rácthảis i n h h o t ; đ ã b ố t r í l ự c l ợ n g h ợ p l ý k i ể m t r a , đ ô n đ ố c v i ệ c t h ự c h i ệ n côngtácvệsinhmôitrườngđảmbảorácthảiđượcvậnchuyểnrakhỏithànhphố trước 7h hàng ngày Đặc biệt, thời gian gần đây, quận Hà Đông phốihợpv i U B N D c c p h n g v d o a n h n g h i ệ p c h u y ê n t r c h t h u g o m r c thải ... HÀNỘI-2021 LỜICAMĐOAN Đề tài? ?Quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường trên? ?ịa bàn quận Hà Đông”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giảtạitrườngHọc việnHànhchínhQuốcgia Tácgiảcam... củacácđơnvị,tổchức,doanh nghiệpcungứngđảmbảotiếtkiệm,hiệu Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài? ?Quản lý Nhà nước vềdịchvụcơngíchvệsinhmơitrườngtrênđịabànQu? ?nHà? ?ơng”lànộidungnghiêncứul uậnvănthạcsĩchunngànhquảnlýcơng... n g, (2) Quảnl? ?nhà nước đốivớicung ứng dịch vụ công mộts ố n c t r ê n giới; (3 )Quản lý n h nước? ?ốivớicungứngdịchvụcơngởViệtNamGiaiđoạnvừaqua;(4)mộtsố giải phápnhằm hồnthiệnquảnlýnh? ?nước đối