Quản lý nhà nước về địa giới hành chính là gì? Đồng chí hãy phân tích vai trò quản lý hành chính nhà nước về địa giới hành chính? Liên hệ thực tiễn? PHẦN MỞ ĐẦU Việc tổ chức các đơn vị hành chính ở nước ta tùy theo giai đoạn lịch sử đã có những lúc chia tách, thành lập mới rồi tiến hành sáp nhập Hiện nay, công tác phân chia địa giới hành chính ở nước ta đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên, vẫn còn tình trạng tranh chấp địa giới hành chính giữa các địa phương với nhiều nguyên nhân khác.
Quản lý nhà nước địa giới hành gì? Đồng chí phân tích vai trị quản lý hành nhà nước địa giới hành chính? Liên hệ thực tiễn? PHẦN MỞ ĐẦU Việc tổ chức đơn vị hành nước ta tùy theo giai đoạn lịch sử có lúc chia tách, thành lập tiến hành sáp nhập Hiện nay, công tác phân chia địa giới hành nước ta đạt kết định, nhiên, cịn tình trạng tranh chấp địa giới hành địa phương với nhiều nguyên nhân khác Vì vậy, Nhà nước cần có giải pháp mang tính để giải vấn đề liên quan đến cơng tác địa giới hành Mục đích quản lý ĐGHC quốc gia, xác định quyền đất liền biển đảo, xác định ranh giới đơn vị hành đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội, bảo đảm ổn định trị phát triển đất nước thời kỳ đổi NỘI DUNG Khái niệm quản lý nhà nước địa giới hành Quản lý địa giới hành hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền, cán bộ, công chức Nhà nước vào quy định pháp luật điều chỉnh quy hội phát sinh quản lý ĐGHC, điều chỉnh, xác định, lập hồ sơ, giải tranh chấp ĐGHC điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân liên quan tới quản lý địa giới hành chính, nhằm bảo vệ lãnh thổ quốc gia, quyền biên giới, xác định ranh giới đơn vị hành chính, góp phần bảo đảm ổn định phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Địa giới hành đánh dấu mốc địa giới, sở pháp lý phân định phạm vi trách nhiệm máy hành nhà nước cấp việc quản lý dân cư, đất đai, kinh tế trị, văn hóa, xã hội địa phương Để quản lý nhà nước địa giới hành quan Nhà nước có thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật làm pháp lý cho việc quản lý địa giới hành chính, cụ thể Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật có giá trị cao quy định cơng tác quản lý địa giới hành (ĐGHC) Một số nội dung quản lý nhà nước địa giới hành 2.1 Quản lý nhà nước xác định đường chính, vị trí căm mộc địa giới hành * Xác định đường địa giới hành Địa giới hành đường ranh giới phân chia lãnh thổ đơn vị hành Xác định địa yêu cầu quan trọng quản lý nhà nước kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Đường ĐGHC xác định tất cấp hành chính, bao gồm đường ĐGHC cấp tỉnh, đường ĐGHC cấp huyện, đường ĐGHC cấp xã Địa giới hành cấp xác định sở mức ĐGHC, điểm đặc trưng thực địa thể lên đồ Trên sở văn quan nhà nước có thẩm quy ĐGHC, tiến hành vẽ đường ĐGHC lên đồ Đường ĐGHC cấp phải biểu thị đầy đủ, xác đồ * Xác định vị trí cắm mốc địa giới hành - Mốc ĐGHC phải xác định vị trí giao đường ĐGHC vị trí dễ phát sinh tranh chấp Nếu khơng chọn vị trí cắm mốc nằm đường ĐGHC phép chọn vị trí thuận, ổn định gần đường ĐGHC Tiếp theo, vị trí cắm mốc phải địa phương có liên quan thống đánh dấu thực địa cọc gỗ Trường hợp vị trí giao đường ĐGHC cấp đỉnh núi sơng, suối, hồ, biển khơng cần xác định vị trí cắm mốc - Số lượng vị trí cắm mốc, loại mốc ĐGHC cần phải cắm Ủy ban nhân dân cấp có liên quan đến đường địa giới thống định đánh dấu thực địa cột gỗ - Số hiệu mốc ĐGHC tuyến ĐGHC địa phương liên quan thỏa thuận, đánh số theo thứ tự từ đến hết số thứ tự mốc có, bảo đảm khơng có số trùng * Thực cắm mốc địa giới hành Sau xác định vị trí cắm mốc ĐGHC, Cơ quan chức theo quy định pháp luật tổ chức cắm mốc ĐGHC lập sơ đồ thuyết minh cắm mốc ĐGHC Việc chọn mốc ĐGHC phải thực với yêu cầu kỹ thuật định: mặt mốc quay phía nào, q trình chơn mốc phải có chứng kiến bên có liên quan, lập xác nhận sơ đồ vị trí ĐGHC theo mẫu… 2.2 Quản lý nhà nước lập hồ sơ địa giới hành Hồ sơ ĐGHC bao gồm tài liệu dạng giấy, dạng số thể thông tin việc thành lập, điều chỉnh đơn vị hành mốc địa giới, đường địa giới đơn vị hành Hồ sơ ĐGHC quan nhà quyền lập Hồ sơ địa giới hành cấp xã gồm tài liệu: Các văn pháp lý thành lập xã điều chỉnh ĐGHC xã; đồ, ĐGHC cấp xã; xác nhận sơ đồ mốc ĐGHC cấp xã, huyện, tỉnh đường ĐGHC xã; xác nhận tọa độ mốc ĐGHC cấp xã; tọa độ điểm đặc trưng đường ĐGHC cấp xã; mô tả tình hình chung ĐGHC cấp xã; biên xác nhận mô tả đường ĐGHC cấp xã; phiếu thống kê địa danh Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tiến hành quản lý lập hồ sơ ĐGHC theo quy định pháp luật 2.3 Quản lý nhà nước, địa giới hành * Xác định tính pháp lý đồ địa giới hành - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ký tên, đóng dấu xác nhận ngồi góc khung Đông Nam mảnh đồ đồ hành thuộc phạm vi quản lý hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp liên quan ký tên, đóng dấu bên nội dung mảnh sơ đồ ĐGHC thuộc phạm vi quản lý hành *Xác định tính pháp lý sơ đồ vị trí mốc địa giới hành Các quan nhà nước có thẩm quyền xác định tính pháp lý đồ vị trí mốc địa giới hành chính: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quản lý mốc ký xác nhận sơ đồ vị trí mốc ký xác nhận sơ đồ vị trí mốc địa giới hành cấp tỉnh - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý mốc, ký xác nhận sơ đồ vị trí mốc ĐGHC Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký chứng thực sơ đồ vị trí mốc ĐGHC cấp huyện - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp quản lý mốc, ký xác nhận sơ đồ vị trí mốc ĐGHC Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký chứng thực sơ đồ vị trí mốc ĐGHC cấp xã Hồ sơ ĐGHC xác lập mặt pháp lý để phân định ĐGHC địa phương với để phân cấp quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội Vai trò quản lý nhà nước địa giới hành thực tiễn Một là, quản lý nhà nước ĐGHC có vai trị quan trọng việc bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh biên giới, mở rộng hợp tác quốc tế, phát triển kinh tế Sự phân chia ranh giới quốc gia với thông qua hệ thống mốc giới quốc gia đường phân chia ranh giới biển, hải đảo thềm lục địa, đặc biệt khiViệt Nam có đường biên giới đất liền biển tiếp giáp nhiều nước châu Á khu vực ASEAN Thực tiễn cho thấy công tác quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia đạt thành tựu to lớn: biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc hoàn thành phân giới cắm mốc; biên giới Việt Nam - Lào hoàn thành dự án tôn tạo, tăng dày hệ thống mốc quốc giới… Biên giới giữ vững, an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới đảm bảo, tạo môi trường không gian hợp tác, phát triển với nước láng giềng bạn bè quốc tế Tập trung tuyên truyền sâu rộng Luật Biên giới quốc gia văn kiện pháp lý ký kết với nước có chung đường biên giới, tuyên truyền để đồng bào thấy rõ ý nghĩa to lớn hiệp ước, hiệp định phân giới cắm mốc biên giới đất liền, phân định biên giới biển, đảo, tạo thống suy nghĩ hành động toàn Đảng, toàn quân toàn dân, nhằm nâng cao ý thức quốc gia, quốc giới, tôn trọng bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Hai là, quản lý nhà nước ĐGHC có vai trị quan trọng việc phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền địa phương trình quản lý lĩnh vực an ninh trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học cơng nghệ, đối ngoại, tránh trùng lắp, chồng chéo, bỏ trống đổ lỗi cấp quyền địa phương trình quản lý nhà nước Sự việc phân định địa giới hành hai tỉnh Đắk Lắk Khánh Hòa khu vực giáp ranh xã Ea Trang, huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk xã Ninh Tây, thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hịa iệc phân định địa giới khơng rõ ràng nên tồn khu vực chồng lấn địa giới hành hai tỉnh khu vực núi Vọng Phu với tổng diện tích 9.300,00 ha, dẫn đến chưa xác định đường giới hành hai tỉnh, gây số khó khăn, vướng mắc cho địa phương việc quản lý địa bàn Tình trạng đường ranh giới hành chồng lấn xảy tranh chấp địa phương địa bàn tỉnh tỉnh Quảng Nam với tỉnh, thành phố giáp ranh, xảy điểm nóng tranh chấp đất đai… Ranh giới Quảng Nam với tỉnh Quảng Ngãi, Kon Tum có điểm xảy tranh chấp, chưa có thống quyền nhân dân bên Cụ thể, thôn (xã Trà Giáp, huyện Bắc Trà My) nằm đất xã Trà Thanh xã Trà Khê (huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi) với diện tích tự nhiên 1.071ha 73 hộ dân Tranh chấp đất đai thôn (xã Trà Ka, Bắc Trà My) với xã Trà Xinh (huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi) với diện tích tự nhiên 250ha Nhân dân thơn 3, xã Trà Vân (huyện Nam Trà My) sinh sống, canh tác, chôn cất mồ mả ông bà phần đất thuộc quản lý xã Sơn Bua (huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi) với diện tích tự nhiên 503ha 41 hộ Nhân dân xã Trà Vinh (huyện Nam Trà My) sản xuất đất có truyền thống lâu đời với diện tích 55ha, theo đồ lập theo Chỉ thị 364 diện tích thuộc quản lý xã Sơn Bua 235 hộ dân thuộc xã Trà Vinh sinh sống, canh tác đất xã Đắk Nên (huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum) Đối với ranh giới địa phương tỉnh có 15 tuyến ranh giới cấp huyện, liên quan đến 12 huyện, thị xã, thành phố có 36 tuyến ranh giới hành cấp xã, liên quan đến 51 đơn vị hành cấp xã huyện, thị xã, thành phố có đường ranh giới hành chồng lấn, tranh chấp Ba là, quản lý nhà nước ĐGHC có vai trị bảo đảm cho đường ranh giới hành địa phương khơng bị xê dịch thực địa, đồ ĐGHC Từ đó, góp phần giữ vững an ninh trị xã hội phát triển kinh tế địa phương ĐGHC quyền cũ xây dựng thời điểm khoa học kỹ thuật chưa phát triển, độ xác chưa cao ranh giới xác định địa phương chung chung theo lịch sử để lại nên tồn nhiều vấn đề bất hợp lý, khơng rõ ràng, có giao thoa, chồng lấn ĐVHC Vấn đề gây nhiều khó khăn q trình quản lý quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội địa phương, gây tranh chấp ĐGHC thời gian dài Bốn là, quản lý nhà nước ĐGHC giúp quan nhà nước có thẩm quyền nắm tình hình cụ thể quỹ đất sử dụng, quỹ đất chưa sử dụng khơng diện tích, chất lượng đất, mà cịn hình thù đất nước tạo thuận lợi cho trình đưa đất vào sử dụng hiệu Thực tiễn di tích Hải Vân Quan Tình cảnh bi hài diễn di tích Hải Vân Quan Do chồng lấn ranh giới, khơng có đơn vị đứng chăm nom, đến di tích bị xuống cấp trầm trọng Cụm di tích bao gồm di tích Hải Vân Quan thời Nguyễn, công thời chiến Pháp, Mỹ xây dựng Với ngành du lịch, điểm dừng chân hấp dẫn, khai thác quanh năm nên du khách biết đến ngày nhiều, đặc biệt khách quốc tế Tại di tích này, tình trạng chèo kéo, bu bám du khách phản cảm, gây trật tự, mỹ quan, làm ảnh hưởng môi trường du lịch diễn suốt thời gian dài Chưa hết, đường dốc ngoằn ngoèo bậc tam cấp dẫn lên di tích bị bao vây rác cỏ dại Một số hạng mục sau nhiều năm “trơ gan tuế nguyệt” ngày mục vỡ, xuống cấp nghiêm trọng Do vị trí nằm sát TP.Đà Nẵng nên áp lực dư luận quy trách nhiệm phía TP.Đà Nẵng Đến năm 2013, Đà Nẵng thức công nhận điểm du lịch thuộc TP để có chế quản lý, giám sát chặt chẽ Trả lời vấn đề địa giới hành chính, cụm di tích thuộc Huế hay Đà Nẵng, đại diện Sở Nội vụ TP.Đà Nẵng cho rằng: Cả cụm di tích nằm khu vực đường ranh giới phân định, mốc địa phận nên nói rõ thuộc bên Tuy nhiên, di tích nằm sát với Đà Nẵng, cụ thể địa phận Q Liên Chiểu nên từ trước đến nay, đơn vị có trách nhiệm xử lý trật tự mơi trường Thêm vào đó, gần 80% hộ kinh doanh mua bán sản phẩm phục vụ khách du lịch đỉnh đèo Hải Vân dân P Hòa Hiệp Bắc (Q Liên Chiểu) nên đội quy tắc đô thị, cơng an quận đội biên phịng địa phương có trách nhiệm đảm bảo an ninh môi trường du lịch Giữ nguyên ranh giới lịch sử Theo đó, đường ĐGHC tỉnh Thừa Thiên-Huế TP Đà Nẵng có lịch sử tồn ổn định lâu đời Từ trước đến nay, cách thể khác văn bản, báo cáo điều hành Ban Cán Đảng Chính phủ bộ, ngành T.Ư trí thừa nhận mặt ranh giới lịch sử khu vực từ điểm cao 724 m theo đường hợp thủy qua cống Ba Cửa đường sắt bắc - nam tới mép bờ biển, đến mũi Khẻm đảo Sơn Thà thuộc tỉnh Thừa Thiên-Huế Tỉnh Thừa Thiên-Huế khơng có tranh chấp địa giới với TP Đà Nẵng, từ ngày giải phóng năm 1975 triển khai đo vẽ đồ theo Chỉ thị 364-CT ngày 6.11.1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến ĐGHC lập đồ trạng ĐGHC tỉnh, huyện, xã Cụ thể, trình triển khai lập hồ sơ phía tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (cũ) đơn phương đề nghị không theo đường địa giới lịch sử Sau chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng tuyến địa giới hành tỉnh Thừa Thiên-Huế tỉnh Quảng Nam thống nhất; riêng tuyến tỉnh Thừa Thiên-Huế TP Đà Nẵng đoạn từ đỉnh cao 724 m theo đường hợp thủy qua cống Ba Cửa chưa giải dứt điểm UBND tỉnh Thừa Thiên-Huế đề nghị giữ nguyên km đoạn ranh giới lịch sử nói giữ nguyên trạng quản lý Nếu theo ranh giới Hải Vân Quan có phần lớn thuộc Thừa Thiên-Huế Di tích bị bỏ rơi: Do tình trạng chồng lấn ranh giới nên đến nay, di tích Hải Vân Quan chưa cơng nhận di tích quốc gia KẾT LUẬN Qua nhiều nghiên cứu, khảo sát cho thấy có lẽ Việt Nam quốc gia giới có tình trạng biến động đơn vị hành nhiều liên tục chục năm qua Từ nước phát triển đến nước chậm phát triển, nước có diện tích lớn, dân số đông đến nước nhỏ, biến động hệ thống đơn vị hành cấp Việc thay đổi, có, thường sáp nhập đơn vị hành nhỏ lại mở rộng, hình thành thị theo hướng giảm bớt số đơn vị hành Điều ngược lại với Việt Nam, đơn vị hành thường chia tách, xé nhỏ dẫn đến số lượng đơn vị hành ngày tăng lên Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta ban hành số văn pháp luật quy định việc điều chỉnh địa giới hành Tuy nhiên nay, có văn quy định tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự, thủ tục điều chỉnh địa giới hành ban hành nhiều năm, nhiều nội dung, quy định khơng cịn phù hợp, khơng đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn Để thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng, vấn đề ổn định lâu dài hệ thống đơn vị hành cấp đặt nhiệm vụ tương đối cấp bách có ý nghĩa quan trọng ... định ĐGHC địa phương với để phân cấp quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội Vai trò quản lý nhà nước địa giới hành thực tiễn Một là, quản lý nhà nước ĐGHC có vai trị quan trọng việc bảo... địa giới hành chính, cụ thể Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật có giá trị cao quy định cơng tác quản lý địa giới hành (ĐGHC) Một số nội dung quản lý nhà nước địa giới hành 2.1 Quản lý nhà nước xác... định đường chính, vị trí căm mộc địa giới hành * Xác định đường địa giới hành Địa giới hành đường ranh giới phân chia lãnh thổ đơn vị hành Xác định địa yêu cầu quan trọng quản lý nhà nước kinh