Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai thời gian qua xác định nhiệm vụ trọng tâm, tiêu chí quan trọng mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư cạnh tranh Từ thực Luật Đất đai năm 2013 đến nay, cơng tác giải phóng mặt huyện có nhiều tiến với cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương ngư ời dân, cịn nhiều hạn chế, bất cập, cần có giải pháp khắc phục Ảnh minh hoạ: Internet Thực tiễn quản lý nhà nư ớc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nư ớc thu hồi đất huyện Nhơn Trạch Thời gian qua, việc thực quản lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân (UBND) huy ện Nhơn Trạch tuân thủ sách chung Nhà nước Nhiều nội dung giao quyền cho Chủ tịch UBND tỉnh Chủ tịch UBND huyện định phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, như: quy định hạn mức đất để tính bồi thường, hạn mức đất nơng nghiệp; quy định giá thóc, gạo để tính hỗ trợ ổn định đời sống; quy định mức hỗ trợ di chuyển; quy định suất tái định cư tối thiểu… Tuy số nội dung cịn có điểm chưa phù hợp, chưa rõ ràng, chưa th ống cách áp dụng cụ thể dự án tỉnh chủ động ban hành quy đ ịnh, tạo hành lang pháp lý thực theo thẩm quyền địa phương để tạo điều kiện thuận lợi trình thực Những quy định quan trọng bổ sung như: giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất chung chung mà áp dụng tuỳ vào thời điểm UBND tỉnh ban hành định thu hồi đất; điều kiện bồi thường đất, bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất; bồi thường thu hồi loại đất đối tượng cụ thể; yêu cầu bảo đảm sinh kế cho người có đất thu hồi quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ quy định khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, như: hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tạo việc làm số khoản hỗ trợ khác Việc lập khu tái định cư phải xây dựng hạ tầng đồng bảo đảm tốt nơi cũ, phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Đối với thu hồi đất thực sau hoàn thành xây d ựng hạ tầng khu tái định cư Điều khắc phục hạn chế nhiều khu tái định cư xây dựng song thiếu hạ tầng đồng gây nhiều khó khăn cho người bị thu hồi đất chuyển vào sinh sống khu tái định cư Quy định rõ cụ thể thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi áp dụng quy định xử phạt luật quản lý thuế trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả… Thực tốt quy định UBND tỉnh Đồng Nai, UBND huy ện Nhơn Trạch khắc phục vướng mắc thực tiễn chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thông qua quy đ ịnh chi trả tiền vào tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nước người dân khơng nhận tiền có tranh chấp phần đất bị thu hồi; bảo đảm tiến độ q trình gi ải phóng mặt Tổ chức máy thực nhiệm vụ QLNN bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện ngày củng cố hoàn thiện UBND huyện Nhơn Trạch ban hành quy ch ế phối hợp thực bồi thường Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện phòng ban c huyện với cấp xã, đồng thời giao quyền chủ động cho Trung tâm Phát tri ển quỹ đất việc tổ chức lập trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tạo điều kiện thuận lợi cho công tác b ồi thường thực nhanh H ội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch chặt chẽ chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nhà nước trình tổ chức thực dự án, phần giảm bớt khó khăn cho người dân kinh tế, bước ổn định sống bị thu hồi đất Một số hạn chế, bất cập tổ chức triển khai (1) Công tác QLNN đất đai huyện Nhơn Trạch trước chưa quan tâm mức, nhiều vướng mắc, tồn đọng khơng kịp thời giải quyết, đó, khơng trư ờng hợp, Nhà nước phải công nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Chính quyền cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thường xuyên, không qu ản lý vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai không theo quy định pháp luật, gây nhiều khó khăn cho cơng tác ki ểm kê, thẩm định làm chậm trễ, ách tắc công tác gi ải phóng mặt (2) Các văn pháp lý đất đai nói chung, sách, th ủ tục công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng thiếu tính ổn định, chưa thực hồn chỉnh cịn chưa phù h ợp thực tế đời sống người dân Ví dụ, thời hạn thu hồi đất dài, theo Điều 67, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nơng nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu h ồi đất cho người có đất thu hồi biết” Chính quyền huyện Nhơn Trạch gặp khó khăn, lúng túng triển khai thực việc lập kế hoạch thu hồi đất, thông báo thu hồi đất việc xây dựng phương án giá đất làm sở bồi thường Qua kiểm tra cho thấy, nhiều hồ sơ có tiến độ thực lập phương án thẩm định chậm (3) Một số phương án bồi thường thực chưa chặt chẽ, chưa nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa bảo đảm trình tự thủ tục, gây nhiều khó khăn cơng tác th ực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất, điển phương án bồi thường Dự án Khu dịch vụ hậu cần Cảng Phước An, phương án bồi thường Dự án Khu dịch vụ hậu cần Cảng Phước An UBND huyện Nhơn Trạch phê duyệt lần đầu vào 2020 theo Quyết định số 1567/QĐ- UBND ngày 29/5/2020 hai l ần phê duyệt phương án bổ sung chưa thực xong việc giải phóng mặt để thu hồi đất Hiện nay, dự án 32 hộ dân chưa đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt UBND huy ện Nhơn Trạch thực được, việc cưỡng chế thu hồi đất bàn giao đất cho chủ đầu tư, có sai sót như: thời gian thực dự án dài thiếu kinh phí thực hiện, phải cổ phần hóa thời gian dài để huy động vốn để thực dự án; quy định Nhà nước liên tục thay đổi; chưa thực tốt nguyên tắc dân chủ, công khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phương án bồi thường niêm yết, cơng khai lấy ý kiến người dân cho có lệ không theo quy định, thiếu quan tâm đến quy trình trình tự thủ tục lập phương án bồi thường (4) Công tác định giá đất lúng túng; quy định việc xác định giá đất cụ thể để bồi thường dự án gây nhiều khó khăn chậm trễ thực bồi thường quy trình thực nhiều thời gian Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh cơng bố theo quy định Chính phủ, vậy, bất cập bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi, theo giá đất nông nghiệp Nhà nước quy định thời điểm thu hồi Nhưng sau đó, t ại vị trí đất thu hồi, Nhà nước quy hoạch để thực dự án, đất lại trở thành khu thị, dự án hạ tầng thị… đó, ngư ời dân muốn sử dụng phải mua lại nhà đầu tư với giá cao nhiều họ bồi thường từ Nhà nước Đây vấn đề gây nên xúc lớn từ phía người dân Giá đất để tính bồi thường thấp so với thị trường (ví dụ: giá thị trường khu vực xã Phú Hữu, huyện Nhơn Trạch khoảng từ 10 triệu đồng/m – 40 triệu đồng/m giá để tính bồi thường có 500.000 đồng/m cho vị trí 4) đất nơng nghiệp từ 700.000 đồng – 3,5 triệu đồng/m giá để tính bồi thường có từ 70.000 đồng – 300.000 đồng/m dẫn đến việc hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước khiếu kiện đến quan chức (5) Ngoài ra, việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho người nơng dân bị đất mang tính hình thức thiếu chế đồng để thực thi Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biệt người có đất bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, khơng có tay nghề, chun mơn kỹ thuật,… nên khơng thể xin vào làm việc doanh nghiệp… Theo quy định pháp luật đất đai hành hỗ trợ đất có giá trị sử dụng tiền Tuy nhiên, thực tế cho thấy chủ yếu tiền, quỹ đất địa phương hạn chế Việc sử dụng số tiền phần lớn lại không hiệu số tiền bồi thường thu hồi đất khơng lớn, khó đầu tư chuyển sang ngành nghề để phát triển Bên cạnh việc nhiều hộ dân sử dụng bồi thường đất vào mục đích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh nhi ều người dân dùng tiền để mua sắm vật dụng không cần thiết Từ kết khảo sát tác giả, có khoảng 10% nơng dân b ị thu hồi đất tìm việc làm mới; có đến gần 60% lao động bị thu hồi đất phải bám nghề nông; gần 30% lao động bị thu hồi đất có việc làm khơng ổn định (6) Về tái định cư cịn chậm, chưa quan tâm m ức Hiện nay, nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng chất lượng cơng trình, đưa vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng, khơng có sân chơi cho trẻ em Quỹ đất để thực dự án xây dựng khu tái định cư khơng có, thu hồi đất người dân chưa có nhà để Xây dựng khu tái định chưa bảo đảm theo quy hoạch chi tiết phê duyệt, (điển khu tái định cư xã Phú Đơng theo quy ho ạch chi tiết phê duyệt có hạng mục cơng trình nhà trẻ, mẫu giáo thực tế không xây dựng) (7) Tổ chức máy thực nhiệm vụ QLNN bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND huyện Nhơn Trạch hạn chế Từ đầu năm 2020, UBND huyện Nhơn Trạch thực việc luân chuyển cán bộ, dẫn đến nhiều cán điều từ phận khác làm công tác bồi thường nên nhiều thời gian để làm quen với công việc mới, dẫn đến làm chậm tiến độ thực Bên cạnh đó, nhiều viên chức trẻ, chưa có kinh nghiệm để xảy sai sót khâu ki ểm kê khối lượng bồi thường làm người dân khiếu nại, có trường hợp bị kéo dài thời gian giải quyết, làm chậm tiến độ giải phóng mặt (8) Cơng tác tun truyền dự án giải thích sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến hộ gia đình, cá nhân vùng d ự án chưa thực tốt, người dân khơng nắm bắt sách dẫn đến khiếu nại, kéo dài thời gian bàn giao mặt Một số nơi, người dân không biết, bàn, tham gia đóng góp ý ki ến, khơng kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch sử dụng đất; việc niêm yết công khai quy hoạch không đư ợc thực nghiêm túc (9) Công tác quản lý cấp xã khu vực thực bồi thường giải tỏa chưa chặt chẽ để xảy tình trạng xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép, lấn chiếm đất đai sau có quy hoạch làm dự án, phải xác minh hồ sơ nhiều lần để xem xét hỗ trợ khác giải sách tái định cư, dẫn đến chậm tiến độ thực Công tác quản lý đất đai, quản lý sử dụng đất theo mục đích nhiều đơn vị xã, thị trấn chưa điều chỉnh kịp thời biến động đất đai theo quy định, dẫn đến việc xác định nguồn gốc đất, loại đất, hạng đất… chưa Trong có đ ất hộ dân, đất nơng nghiệp khơng có giấy tờ, hợp đồng giao khoán quỹ đất việc đầu tư xây dựng cơng trình, tài s ản, trồng đất tính tốn bồi thường cho hộ dân gặp nhiều khó khăn (10) Cơng tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nư ớc thu hồi đất chưa thường xuyên, chủ yếu thực có vụ việc xảy Nhân lực thực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cịn thiếu yếu, lực chuyên môn cán chuyên trách nhiều mặt hạn chế Đề xuất, kiến nghị hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Nhơn Trạch Huyện Nhơn Trạch địa phương có lợi so sánh phát triển công nghiệp, du lịch vùng lúa tr ọng điểm tỉnh, theo đó, thời gian tới huyện Nhơn Trạch cần tiếp tục đẩy nhanh q trình cơng nghi ệp hóa, đại hóa, đặc biệt đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn m ới; nâng cao, chỉnh trang đô th ị để hướng tới nâng cấp huyện Nhơn Trạch lên thành thị loại Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 455/2016/QĐ-TTg ngày 22/3/2016 việc điều chỉnh quy hoạch chung đô thị Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai đến năm 2035 tầm nhìn đến năm 2050 Cùng với trình trên, huy ện Nhơn Trạch phải sử dụng quỹ đất lớn để xây dựng phát triển theo quy hoạch Một là, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tiếp tục hoàn thiện pháp luật theo thẩm quyền bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nư ớc thu hồi đất, UBND huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai cần phải quy hoạch công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xã hội tạo động lực phát triển Quy hoạch đầu tư phát triển khu vực nông thôn thành khu th ị mới, khu dân cư có đầy đủ kết cấu hạ tầng Chú trọng công tác đầu tư, bố trí di dân tái định cư theo nguyên tắc khu tái định cư phải tốt nơi cũ Hai là, QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với chủ đầu tư người bị thu hồi đất Quá trình thực phải bảo đảm nguyên tắc công bằng, dân chủ, cơng khai th ấu tình đạt lý Khuyến khích chủ đầu tư thực chế thỏa thuận với người sử dụng đất dự án đầu tư khơng thuộc cơng trình ph ục vụ lợi ích quốc phịng-an ninh, dự án phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng cơng trình trọng điểm Ba là, bảo đảm tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp; giải vấn đề tái định cư, vấn đề an sinh xã hội cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất khác để giao cho họ tiếp tục sản xuất Đối với dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cấu kinh tế – xã hội đời sống dân cư, trư ớc định đầu tư cần phải lấy ý kiến người dân khu vực dự kiến thu hồi đất để thực dự án; thông tin c ần công khai, lấy ý kiến, gồm: mục đích, ý nghĩa, kế hoạch thời gian thực hiện, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bốn là, QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nư ớc thu hồi đất phải quan điểm giá đất Nhà nư ớc bồi thường, bảo đảm cho người bị thu hồi đất mua chỗ tương đương; trọng đến việc bố trí tái định cư chỗ; bóc tách phần sách xã hội khỏi giá đất bồi thường Năm là, trọng công tác tổ chức thực tuyên truyền, vận động, giải thích chế độ, sách Giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo nguyên t ắc giải dứt điểm vụ việc từ sở Kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm pháp luật trình t ổ chức thực công tác thu hồi đất Biện pháp thực phải đồng từ tất cấp, ngành Kiên quy ết thu hồi diện tích đất giao để hoang hóa, sử dụng sai mục đích Tài liệu tham khảo: Nghị số 145/2014/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 c Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai Khóa VIII, kỳ họp thứ 12 bảng giá đất tỉnh Đồng Nai năm giai đoạn 2015–2019 (kèm theo Công văn số 860/HĐND-VPngày 27/12/2016 việc điều chỉnh, bổ sung bảng giá loại đất tỉnh Đồng Nai năm giai đo ạn 2015–2019) Quyết định số 53/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh việc phối hợp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai (thay Quyết định số 53/2014/QĐ-UBND) Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai (thay Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND) Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh việc phối hợp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai (thay Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND) ... sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bốn là, QLNN bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nư ớc thu hồi đất phải quan điểm giá đất Nhà nư ớc bồi thường, bảo đảm cho người bị thu hồi đất mua chỗ tương... thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai. .. thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy đ ịnh việc phối hợp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi