LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: “Quản lý nhà nước về an toàn điện nông thôn” Điện năng là một loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt, được sản xuất và đồng thời đưa vào sử dụng. Điện năng là một trong những yếu tố quyết định đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt là thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội qua các thời kỳ đều xác định “điện phải đi trước một bước”. Điện năng là nhu cầu không thể thiếu được cho sự phát triển của các ngành kinh tế quốc dân, nó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân. Chỉ tiêu về sản xuất, sử dụng điện trên đầu người cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá sự phát triện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Đối với khu vực nông thôn, điện năng lại càng đóng vai trò quan trọng, đã và đang góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn ngày nay, là cầu nối thu hẹp dần khoảng cách giữa nông thôn và đô thị. Tuy nhiên, do điện năng là một loại hàng hoá đặc biệt nên trong quá trình quản lý, sử dụng nếu không thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình; thì nó có thể để lại những tổn thất nặng nề về tinh thần cũng như vật chất cho bản thân người sử dụng và xã hội. Chính vì vậy, công tác quản lý, sử dụng điện luôn là vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt là những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa khi người quản lý và người sử dụng điện chưa được trang bị đầy đủ hoặc chưa đồng bộ những kiến thức cần thiết.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Tên tình huống: “Quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn” Mã số Điểm Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Mã số Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022 Nhận xét giảng viên chấm Giảng viên chấm PHỤ LỤC PHỤ LỤC .4 LỜI CẢM ƠN A A LỜI MỞ ĐẦU I NỘI DUNG TIỂU LUẬN Tên tình huống: .2 Mô tả tình huống: II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu quả: Phân tích tình Nguyên nhân tình .5 Lựa chọn phương án giải quyết: 11 V Tổ chức thực phương án 11 B KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .12 Kiến nghị 12 1.2 Về công tác chuyên môn: .12 1.3 Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống ban hành văn pháp luật: 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 LỜI CẢM ƠN A A LỜI MỞ ĐẦU Điện loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt, sản xuất đồng thời đưa vào sử dụng Điện yếu tố định đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt thời kỳ Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qua thời kỳ xác định “điện phải trước bước” Điện nhu cầu thiếu cho phát triển ngành kinh tế quốc dân, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Chỉ tiêu sản xuất, sử dụng điện đầu người tiêu quan trọng đánh giá phát triện kinh tế - xã hội quốc gia Đối với khu vực nơng thơn, điện lại đóng vai trị quan trọng, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn ngày nay, cầu nối thu hẹp dần khoảng cách nông thôn đô thị Tuy nhiên, điện loại hàng hoá đặc biệt nên trình quản lý, sử dụng khơng thực ngun tắc, quy trình; để lại tổn thất nặng nề tinh thần vật chất cho thân người sử dụng xã hội Chính vậy, cơng tác quản lý, sử dụng điện vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa người quản lý người sử dụng điện chưa trang bị đầy đủ chưa đồng kiến thức cần thiết Để phát huy vai trị tích cực loại hàng hoá đặc biệt đảm bảo an toàn sản xuất sinh hoạt nhân dân, vấn đề đặt từ sản xuất đến sử dụng điện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ, thống khoa học Đưa điện vùng nông thôn vấn đề cần thiết, việc sử dụng quản lý điện an toàn vấn đề cần phải đặt lên hàng đầu Từ có giám sát quan quản lý Nhà nước điện, công tác quản lý điện nông thôn địa phương phần tổ chức có quy củ, cịn nhiều vấn đề tồn quan trọng cần quan tâm giải việc cung ứng sử dụng điện nông thôn đạt hiệu Toàn hệ thống lưới điện địa phương từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng với nhân dân đóng góp, với phương châm Nhà nước nhân dân làm Những cơng trình UBND huyện định đầu tư xây dựng thường giao cho UBND xã làm chủ đầu tư, thực dự án UBND xã làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình điện thường giao tất việc cho nhà thầu xây dựng từ việc lập thủ tục, việc nghiệm thu bàn giao cơng trình, nên đa số cơng trình xây dựng điện địa phương khơng có nghiệm thu, kiểm tra quan quản lý Nhà nước xây dựng chuyên ngành Điều dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng khơng đảm bảo an tồn q trình sử dụng Ví dụ điển hình cơng trình điện thuộc thơn Phước Hịa, xã Bình Trị việc xây dựng chất lượng, cột điện sau vài trận mưa bị siêu vẹo Hệ thống tiếp địa an tồn khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, xảy rò điện làm chết gia súc dân Từ việc trâu nhà ông Nguyễn Văn An, thơn Phước Hịa, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn bị điện giật chết, nên định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước an toàn điện nơng thơn” nhằm góp phần nâng cao nhận thức tăng cường vai trò quản lý Nhà nước điện nơng thơn Bài viết gồm nội dung chính: Mơ tả tình huống, phân tích tình huống, xác định lựa chọn phương án, biện pháp giải tình số kiến nghị cụ thể Đây tình khơng mới, nhiên việc xảy vùng nơng thơn, nghèo có diễn biến phức tạp ảnh hưởng lớn mặt xã hội Trong trình nghiên cứu đưa biện pháp xử lý tình khơng tránh khỏi thiếu sót cịn có hạn chế định, nên tơi mong nhận góp ý thầy giáo bạn đọc để tiểu luận hoàn thiện Để hồn thành tiểu luận, tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Phân hiệu học viện Hành Quốc gia thành phố Huế tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên I NỘI DUNG TIỂU LUẬN Tên tình huống: “Quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn” Mơ tả tình huống: Thơn Phước Hịa, xã Bình Trị thơn có cấu địa lý tương đối rộng Tồn thơn có diện tích tự nhiên 256 ha, đó: đất nơng nghiệp 65 ha, cịn lại Lâm nghiệp, Phía Đơng giáp thơn An Lộc, xã Bình Trị; Phía Tây giáp thơn Thượng Hịa, xã Bình Đơng; Phía Bắc giáp thơn Đơng Lỗ, xã Bình Thuận; Phía Nam giáp thơn Phú Long, xã Bình Phước Cuộc sống người dân nơi cịn khó khăn, với nông, lâm nghiệp chủ yếu, mùa mưa thường bị ngập nước; xã với truyền thống làm nông, lâm nghiệp, nên thu nhập hộ dân hàng năm thấp, giá trị tài sản lớn Trâu, mà bà thôn quê gọi “đầu nghiệp” Nền kinh tế địa phương mà chậm phát triển, nên tới năm 2007 xã Bình Trị đầu tư xây dựng cơng trình đường điện hạ kéo đó, có đường hạ thơn Phước Hịa Cơng trình đường điện hạ xã thực theo tinh thần Nhà nước Nhân dân đóng góp Cụ thể việc đóng góp Nhân dân xã Bình Trị 2/3, cịn lại nhà nước, với tổng chi phí cho cơng trình hết 200 triệu đồng Đến tháng 6/2008 cơng trình hồn thiện Chi nhánh điện huyện nghiệm thu kỹ thuật công trình, đóng điện đưa cơng trình vào sử dụng (có biên nghiệm thu ngày 20/06/2008 biên lý hợp đồng xây dựng cơng trình UBND xã Bình Trị Cơng ty điện lực Bình Sơn, ngày 20/6/2008) Đồng thời, thôn thành lập Ban quản lý điện thôn, giao trách nhiệm quản lý an tồn đường hạ thơn, thu, chi theo quy định khoản tiền thu nộp hộ dùng điện Điện thơn, gia đình phấn khởi vui mừng Mỗi ngày trôi qua ngày đổi rõ rệt gia đình, dịng điện đưa vào sinh hoạt sản xuất Thơn Phước Hịa êm đềm, khơng có việc xảy Ban quản lý điện thơn Phước Hịa số hộ dân thơn q trình sử dụng điện sau: - Ngày 13/9/2015 cột số khu vực thơn Phước Hịa bị đổ đứt đường dây Nguyên nhân mưa bão, keo nhà ông Nguyễn Hoàng Qúy bị đổ vào đường dây, làm đứt dây đổ cột số Sự cố xảy ban quản lý điện xã đề nghị bên B (bên thi cơng cơng trình điện điện lực Bình Sơn) khắc phục lại theo thoả thuận bên Chính điện bị rị vậy, nên vào lúc 07h ngày 21/9/2015 ông Nguyễn Văn An Trâu làm ngang qua cột điện, Trâu lao vào đám cỏ non, kéo tụt dây chạc khỏi tay ông Nguyễn Văn An Chưa kịp xoay sở, ông Nguyễn Văn An thấy lăn đùng vũng nước chân duỗi thẳng, mắt mở to trợn trừng Thấy vậy, ông Nguyễn Văn An hô thất thấy người kéo đến, phát trâu chạm vào dây tiếp địa bị điện giật chết Qua việc trên, số hộ dân thơn bất bình có đơn khiếu kiện Người đại diện ơng Nguyễn Văn An (người có Trâu bị điện giật chết), đề nghị UBND xã Bình Trị làm rõ trách nhiệm đồng thời bồi thường thiệt hại việc Trâu bị điện giật chết cho ông Nguyễn Văn An Sau tra, kiểm tra lại việc thơn Phước Hịa, UBND xã Bình Trị có Báo cáo kết luận số 10/KL-UBND ngày 21/09/2015 với nội dung: - Việc đổ keo nhà ơng Nguyễn Hồng Q làm đứt dây điện đổ cột mưa bão, thiên tai đem đến, thiệt hại chung thơn Nhưng sau làm việc thoả thuận với điện lực Bình Sơn Cơng ty chấp nhận sửa chữa lại chịu tất chi phí sửa chữa (có biên sửa chữa ngày 25/9/2015 UBND xã Bình Trị Điện Lực Bình Sơn) - Việc Trâu nhà ông Nguyễn Văn An bị điện giật dây tiếp địa cột điện số bị rò điện, thiên tai (mưa) làm ảnh hưởng trực tiếp đến cơng trình, nên xảy trường hợp thiệt hại cho gia đình nhà ơng Nguyễn Văn An Sau việc xảy ra, Ban quản lý điện thơn Phước Hịa khắc phục đảm bảo an toàn Hai trường hợp thiên tai tác động gây ra, cá nhân nào, UBND xã kiểm tra xác định rõ ràng Đồng thời giải thích cho gia đình ơng Nguyễn Văn An số hộ thơn Phước Hịa hiểu, thiệt hại khơng thuộc trách nhiệm Cách giải không làm ông Nguyễn Văn An người tham gia viết đơn khiếu kiện hài lòng Họ tiếp tục gửi đơn đến UBND xã UBND huyện đề nghị làm rõ Nội dung cụ thể khiếu kiện sau: Năm 2007 thơn Phước Hịa đầu tư xây dựng đường hạ thơn Kinh phí dân đóng góp 2/3 cịn lại kinh phí hỗ trợ Nhà nước Trong trình xây dựng, cơng trình thi cơng sai thiết kế Sở Điện lực Nhiều đoạn theo hình chữ chi, vắt ngang, vắt dọc theo đường dân sinh, là đỉnh đầu người giàn cạm bẫy, nguy hiểm Có nhiều khoảng cách cột với cột sai với quy định nhiều Hiện có nhiều cột bị rạn nứt nghiêng ngả, xiêu vẹo khơng đảm bảo an tồn Cán Ban quản lý điện thơn Phước Hịa người khơng có trình độ kỹ thuật điện, biết thu tiền điện mà khơng biết quản lý điện đảm bảo an toàn cho Nhân dân Do cơng trình khơng đảm bảo nên làm điện giật chết Trâu, đề nghị phải bồi thường thiệt hại II Mục tiêu xử lý tình - Tăng cường cơng tác quản lý an tồn điện, nâng cao hiểu biết sử dụng điện địa bàn nông thơn Đây mục tiêu hàng đầu có tính lâu dài, có giải tận gốc hạn chế tình tương tự xảy - Bảo vệ đáng lợi ích cơng dân Đáp ứng điều tạo mối quan hệ tốt Nhân dân với tổ chức, quyền địa phương với quan quản lý chuyên ngành - Giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội Qua phân tích tình trên, vào văn pháp luật có liên quan; vào văn Nhà nước quản lý sử dụng điện Có thể đưa phương án xử lý giải sau: III Phân tích nguyên nhân hậu quả: Phân tích tình Đối với trường hợp ơng Nguyễn Văn An có đơn khiếu kiện lên UBND xã Bình Trị sau: - Cơng trình đầu tư khơng đảm bảo an tồn cho người động vật, không thiết kế duyệt - Ban quản lý điện (tổ điện) thôn sử dụng người khơng có trình độ điện nên gây an toàn việc sử dụng điện - Vì thiếu trách nhiệm Ban quản lý điện thơn Phước Hịa, nên khơng kịp thời khắc phục để an toàn lưới điện, dẫn đến thiệt hại tài sản công dân Đề nghị phải đền bù thiệt hại UBND xã Bình Trị tra, kiểm tra có kết luận việc thiên tai nên không thực bồi thường thiệt hại cho ơng Nguyễn Văn An có phương án phối hợp với Điện lực Bình Sơn khắc phục sửa chữa cố Tuy nhiên không thỏa mãn với cách giải UBND xã Bình Trị ơng Nguyễn Văn An làm đơn tiếp tục gửi cho UBND xã Bình Trị UBND huyện Bình Sơn với nội dung Nguyên nhân tình * Nguyên nhân chủ quan + Về cơng trình điện: Việc xây dựng đường điện hạ thơn Phước Hịa, tiến hành sau Nhà nước đầu tư cho xã xây dựng trạm biến áp, UBND xã hỗ trợ huy động nhân dân đóng góp để xây dựng 1.000m đường điện hạ Thơn Phước Hịa đưa điện vào phục vụ sản xuất sinh hoạt cho Nhân dân từ tháng 06 năm 2008 Song, việc trang bị kiến thức điện cách phòng tránh cố điện, nhân dân nhiều hạn chế - Việc xây dựng 1.000 m đường dây hạ thôn Phước Hòa vốn xây dựng huy động từ nguồn: UBND xã hỗ trợ (đóng góp ngày cơng CB,CC DN đóng địa bàn) = 80.000.000 đ + Nhân dân đóng góp 300.000đ/hộ x 84 hộ = 25.200.000 đ + Nhà nước hỗ trợ = 94.800.000 đ Tổng cộng: 200.000.000 đồng Bằng chữ: ( Hai trăm triệu đồng) Về kỹ thuật an toàn đường điện Đơn khiếu kiện có nêu: Đường điện xây dựng khơng theo thiết kế, theo hình chữ chi, vắt ngang, vắt dọc qua đường dân sinh, l đỉnh đầu người, ln ln hàng ngày, hàng đe doạ tính mạng nhân dân… Đề nghị kiểm tra phần móng cột, khoảng cách cột có đảm bảo quy trình hay khơng? Đồn tiến hành kiểm tra cụ thể, chi tiết Kết sau: - Đối với 900 m đường điện pha dây xây dựng bổ sung: Về móng cột đồn tiến hành cho đào lên kiểm tra, nhìn chung kích thước độ liên kết bê tơng móng đảm bảo Riêng cột góc khơng có dây néo, q trình sử dụng lâu ngày mưa gió nên hai cột 40 47 bị nghiêng, tiếp địa đường dây lâu ngày thiếu kiểm tra, bảo dưỡng nên dây tiếp địa han rỉ, có dây bị đứt nên điện trở tiếp địa vượt trị số cho phép - Về xà, sứ, kích cỡ dây, chiều dài tồn tuyến đảm bảo kỹ thuật với biên bàn giao A B (có biên kiểm tra cụ thể) - Về hướng tuyến, khoảng cách cột, độ võng đường dây nhìn chung đảm bảo kỹ thuật quy định ngành điện quy định nhà nước Riêng hướng tuyến có nhiều khoảng vượt đường dân sinh địa hình phức tạp, khó khăn giải phóng mặt xây dựng * Với kết kiểm tra phần kỹ thuật an toàn đường điện, Đồn kết luận đường điện thơn Phước Hịa xây dựng đưa vào sử dụng từ năm 2008 đến nay, BQL điện không đảm bảo việc kiểm tra thường xuyên, thiết bị an toàn nên dẫn đến biểu an toàn nêu * Từ kết luận đoàn yêu cầu: - UBND xã Bình Trị yêu cầu cán điện lực Bình Sơn tiến hành việc sửa chữa, bổ sung phần kỹ thuật an tồn cịn thiếu chưa đạt yêu cầu đường điện thôn Phước Hòa nêu Khi sửa chữa xong, phải thí nghiệm, có biên nghiệm thu ngành điện quan quản lý nhà nước - Thường xuyên kiểm tra kiểm tra định kỳ thiết bị an tồn đường điện để có biện pháp sửa chữa thay cần thiết - Ban quản lý điện chưa thường xuyên kiểm tra, phát quang cành để đảm bảo khoảng cách an toàn đường dây điện - Về việc thành viên Ban quản lý điện thơn Phước Hịa người khơng có trình độ điện đồn thấy: Sau cơng trình điện hạ thơn Phước Hịa đưa vào sử dụng, xã Bình Trị thành lập Ban quản lý điện thơn Phước Hịa gồm người anh Phạm Thanh Thống anh Nguyễn Thanh Phương Anh Thống anh Phương đủ tiêu chuẩn theo Quyết định 41/1996/QĐBCN, có đủ chứng nhận ngành điện học bồi dưỡng lớp an toàn điện, Sở Công nghiệp tổ chức cấp thẻ an tồn điện nơng thơn Làm tháng anh Thống lý riêng khơng tham gia Để bổ sung người vào tổ điện thơn Phước Hịa Anh Phương với tư cách trưởng thôn, đồng thời trưởng ban quản lý điện đề nghị nhận anh Nguyễn Xuân anh Nguyễn Tơ vào tổ điện Ban quản lý điện đến thời điểm từ tháng năm 2009 gồm có người: Trưởng ban, đồng thời trưởng thôn anh Nguyễn Thanh Phương Hai thành viên lại anh Nguyễn Xuân anh Nguyễn Tơ Trong người có anh Nguyễn Thanh Phương có giấy chứng nhận chuyên ngành điện có thẻ an tồn cho thợ điện nơng thơn Anh Nguyễn Thanh Phương người đủ tiêu chuẩn theo quy định Quyết định số 41/2001/QĐ-BCN Bộ trưởng Bộ Công nghiệp việc ban hành quy định an tồn sử dụng điện nơng thơn Cịn anh Xn anh Tơ khơng có giấy chứng nhận chun ngành điện có thẻ an tồn cho thợ điện nơng thơn Có nghĩa việc anh Xuân anh Tơ vi phạm quy định người tham gia quản lý an toàn sử dụng điện theo Quyết định số 41/1996/QĐBCN Bộ Công nghiệp Theo Quyết định số 41/1996/QĐ-BCN điều 4, điều 5, điều quy định sau: Điều 4: Cán bộ, công nhân vận hành, sửa chữa lưới điện hạ áp nông thôn (gọi tắt thợ điện nông thôn) phải đủ 18 tuổi trở lên, quan y tế chứng nhận không mắc bệnh thần kinh, tim mạch, có đủ sức khoẻ để làm việc Điều 5: Thợ điện nông thôn phải đào tạo chuyên ngành điện, có giấy chứng nhận tốt nghiệp sở dạy nghề có thẩm quyền cấp, có lực hồn thành nhiệm vụ chun mơn Điều 6: Đơn vị quản lý điện nông thôn không đủ điều kiện tự tổ chức huấn luyện sát hạch an tồn cho thợ điện nơng thơn Những người đạt u cầu cấp thẻ an toàn làm việc lưới điện nông thôn Định kỳ hàng năm đơn vị phải tổ chức ôn luyện kiểm tra lại, người đạt yêu cầu tiếp tục làm việc Những người không đạt phải học sát hạch lại sau 10 ngày, qua đợt sát hạch khơng đạt u cầu phải thu hồi thẻ an tồn chuyển làm công việc khác - Về việc cột số C3 bị rò điện qua dây tiếp địa làm giật chết Trâu nhà ông Nguyễn Văn An Thấy rằng: Trong q trình thi cơng khơng đảm bảo chất lượng cơng trình, nên đưa vào sử dụng cột C3 bị đứt mối hàn dây tiếp địa Đồng thời có mưa làm lở đất chân dây tiếp địa nên xảy bị dị điện qua dây tiếp địa Nhưng có cố hỏng, gây an toàn đường điện, tổ điện khơng có kiểm tra thường xun nên không phát kịp thời để xử lý, gây nên thiệt hại + Tóm lại: Ý thức chấp hành pháp luật nói chung thực quy định quản lý, sử dụng điện địa bàn nông thôn đặc biệt người trực tiếp cơng tác quản lý điện cịn hạn chế Cơng tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa kịp thời người, hệ thống điện Chính từ lý dẫn đến tình trạng sử dụng người công việc đặc biệt này, không đủ tiêu chuẩn không theo quy định Nhà nước - Thiếu trách nhiệm công tác quản lý người có liên quan đến vụ việc - Thiếu sót tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước cấp, thể hoạt động, điều hành tổ chức triển khai công tác - Việc tra, kiểm tra theo dõi quan chức chưa hiệu quả, chưa có chế tra, kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ từ để theo dõi diễn biến trình hoạt động, vận hành sử dụng điện nói chung điện nơng thơn nói riêng * Ngun nhân khách quan: Để thực nhiệm vụ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước nhiệm vụ hàng đầu phải điện khí hố Đây mục tiêu thực chương trình 100% số thơn xã có điện, với hình thức Nhà nước nhân làm Chủ trương mục tiêu tốt, phù hợp với tiến trình phát triển đất nước Xã Bình Trị triển khai thực mơ hình này, từ có điện mặt đời sống nhân dân nâng lên Tuy nhiên, trình sử dụng quản lý điện nảy sinh nguyên nhân khách quan như: - Là địa phương nằm vùng ven sông, nên kết cấu thổ nhưỡng khơng tốt, có mưa, lũ xảy thường để lại tượng lún sụt, xói mịn, bị ngập úng, Đây nguyên nhân cần quan tâm, để có phương án ứng phó kịp thời nhằm, hạn chế thiệt hại thiên nhiên tác động - Ngoài vùng nông thôn thường trồng gần cột điện phổ biến, đó, có tác động thiên nhiên mưa bão dễ làm đổ, gãy cành làm ảnh hưởng đến hệ thống điện - Là vùng nông thôn nên hệ thống thông tin, tiếp xúc điện nên kiến thức điện cịn mẻ Những ngun nhân khơng đánh giá xác, quan tâm giải khắc phục kịp thời, không đầu tư, trang bị đồng có chất lượng quản lý tốt dẫn đến hiểm hoạ khơng lường Hậu tình - Việc vi phạm Ban quản lý điện thơn Phước Hịa Cơng ty điện lực Bình Sơn nói gây thiệt hại định kinh tế - xã hội - Mất an toàn cho Nhân dân, làm người dân hoang mang tiền lệ cho tai nạn khác xảy - Mất lịng tin Nhân dân, làm cơng tác quản lý đạo địa phương giảm hiệu lực Tạo tiền lệ xấu, lâu dài làm giảm hiệu lực lãnh đạo tổ chức Đảng, đoàn thể khác quyền địa phương - Mất uy tín quan nhà nước chuyên ngành, làm giảm sút lịng tin nhân dân, gây bất bình Nhân dân - Ảnh hưởng xấu mặt xã hội, an ninh quốc gia: Tài sản người dân bị mất, không giải thấu đáo dễ tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng, lôi kéo, mua chuộc, xuyên tạc làm ảnh hưởng đến an ninh trị Quốc gia IV Xây dựng phương án lựa chọn phương án giải Xây dựng phương án a) Phương án 1: Nội dung hoà giải Để giải mâu thuẫn, nghi ngờ việc thực xây dựng, thi cơng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế, dẫn đến gây an toàn để xảy tình trạng điện giật chết Trâu phân tích Phương án phương án tốt, có lẽ làm từ ơng Nguyễn Văn An chưa có ý định gửi đơn lên cấp huyện cấp tỉnh cơng việc đơn giản Việc hoà giải chủ yếu UBND xã Bình Trị Trưởng, Phó thơn Phước Hịa với quan đồn thể xã, phân tích cho bên nguyên đơn để thoả thuận, chấp nhận thiệt hại thiên tai gây nên Việc thực phương án hồ giải có ưu nhược điểm sau: * Ưu điểm: - Tạo đồn kết, thống hộ thơn đặc biệt gia đình ơng Nguyễn Văn An với ban quản lý điện thơn Phước Hịa - Đây hội để bên quyền ban quản lý điện thơn Phước Hịa gặp gỡ, trao đổi, thoả thuận với bên nguyên đơn kiện Nếu hoà giải không thực tiếp tục đưa lên quan cấp xử lý tiếp * Nhược điểm: - Chỉ giải đơn giản hoà giải bên nguyên đơn, cấp quyền xã ban quản lý điện thơn Phước Hịa - Trách nhiệm đúng, sai chưa rõ ràng, chưa minh bạch, chưa quan có chức định Việc mâu thuẫn, nghi ngờ địi bồi thường thiệt hại cịn xảy b) Phương án 2: Nội dung Kiểm điểm Ban quản lý điện thơn Phước Hịa Căn Quyết định số 41/QĐ-BCN Bộ Công nghiệp ban hành quy định an tồn điện nơng thơn, việc Ban quản lý điện thơn Phước Hịa sử dụng người ban không đủ tiêu chuẩn vi phạm quy định Nhà nước Đồng thời với việc trên, ban quản lý điện cịn thiếu trách nhiệm cơng tác an tồn, giám sát nên dẫn đến tình trạng lưới điện thơn an tồn mà khơng biết để khắc phục, sửa chữa Việc UBND xã Bình Trị kiểm điểm Ban quản lý điện thơn Phước Hòa, kiểm điểm cá nhân Nguyễn Thanh Phương với tư cách vừa trưởng thôn, vừa trưởng Ban quản lý điện thơn Hình thức kiểm điểm theo tinh thần Đảng uỷ cấp quyền xã định Việc xử lý theo phương án có ưu nhược điểm sau: * Ưu điểm: - Nâng cao ý thức trách nhiệm Ban quản lý điện thôn việc thực nhiệm vụ công tác giao - Giúp bên khiếu kiện thấy trách nhiệm Ban quản lý điện cơng trình điện, độ an tồn cơng trình q trình vận hành sử dụng * Nhược điểm: - Chưa giải yêu cầu bên khiếu kiện, rõ trách nhiệm việc an toàn lưới điện thuộc ban quản lý điện thơn Phước Hịa - Gia đình ơng Nguyễn Văn An phải chịu thiệt hại việc Trâu bị điện giật chết, mà khơng phải khơng có phần trách nhiệm thuộc Ban quản lý điện thơn Phước Hịa c) Phương án 3: Nội dung đền bù thiệt hại tài sản Trâu cho ông Nguyễn Văn An - Việc thành lập Ban quản lý điện thơn Phước Hịa người không đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước người quản lý, sử dụng điện (cụ thể quy định điều Quyết định số 41/QĐ-BCN) Từ dẫn đến người quản lý điện thôn không nắm quy định sử dụng vận hành đường hạ thôn Khi xảy cố rò rỉ điện cột C3, gây nguy hiểm cho người động vật, ban quản lý điện khơng biết Đó thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát cơng trình trình sử dụng đường điện hạ nông thôn quy định điều Quyết định 41/QĐ-BCN Trách nhiệm việc Trâu ông Nguyễn Văn An bị điện giật chết thuộc Ban quản lý điện thơn Phước Hịa Đề nghị phải đền bù thiệt hại cho gia đình ơng Nguyễn Văn An - Ban quản lý sử dụng người không đủ tiêu chuẩn, trách nhiệm thuộc Chính quyền xã Bình Trị việc tổ chức, điều hành hoạt động Ban quản lý điện thơn Phước Hịa, Trưởng thơn anh Nguyễn Thanh Phương, người chịu trách nhiệm cá nhân việc sử dụng người không đủ tiêu chuẩn đồng thời người khơng hồn thành nhiệm vụ cơng tác Ngồi việc đền bù ra, hình thức xử lý trách nhiệm khác tuỳ theo mức độ vi phạm tổ chức, cá nhân phải tuân thủ văn quy phạm, pháp luật Nhà nước Việc xử lý theo phương án có ưu nhược điểm sau: *Ưu điểm: - Ông Nguyễn Văn An bồi thường thiệt hại tài sản - Giải đề nghị bên nguyên đơn - Nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia vào trình sử dụng, hoạt động điện an tồn điện nơng thơn - Giải nhanh chóng, dứt khốt hậu vụ kiện, khơng làm rắc rối thêm tình hình khu vực 10 - Tạo sở thuận lợi mặt pháp lý, tâm lý, dư luận xã hội để xử lý nghiêm minh sai phạm pháp luật đối tượng tham gia hoạt động sử dụng điện nông thôn - Tạo dư luận lành mạnh việc thi hành pháp luật, bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân Ngăn ngừa, hạn chế cách làm tắc trách thiếu trách nhiệm từ tạo niềm tin quần chúng Nhân dân - Hạn chế quan hệ phát sinh rắc rối cho người định người thi hành, nâng cao hiệu lực hiệu pháp luật * Nhược điểm: - Ban quản lý điện thôn Phước Hịa phải chịu chi phí đến bù cho ơng Nguyễn Văn An Nguồn chi phí gây khó khăn cho Ban quản lý điện không làm việc rõ ràng Ban quản lý điện thôn Phước Hịa với UBND xã Bình Trị thành viên ban quản lý điện với Lựa chọn phương án giải quyết: Phân tích ưu nhược điểm từ phương án Ta thấy phương án có nhiều ưu điểm hạn chế tồn so với phương án phương án 2, hay nói cách khác phương án có tính tối ưu cao so với phương án lại Nếu ta chọn phương án để giải đảm bảo hài hồ lý tình, tiền đề cho nhìn nhận giải việc nghiêm theo pháp lý bảo đảm lợi ích người dân Đồng thời học tốt cho cơng tác sử dụng lao động, quản lý điện nói chung điện nơng thơn nói riêng V Tổ chức thực phương án Để cho việc triển khai thực phương án chọn đạt hiệu thấu tình đạt lý, đề nghị Chủ tịch UBND huyện Bình Sơn không ban hành Quyết định giải khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại mà ban hành Công văn đạo UBND xã thực nội dung sau: Xét, giải yêu cầu ông Nguyễn Văn An đề nghị bồi thường tiền thiệt hại cho Trâu bị chết giật điện chết Quy trách nhiệm cá nhân việc sử dụng người không đủ tiêu chuẩn đồng thời người không hồn thành nhiệm vụ cơng tác Từ cơng văn UBND huyện Bình Sơn, UBND xã Bình Trị thực thẩm định giá Trâu lập biên có xác nhận chấp thuận bên Thực theo quy đình quy định cho ơng Nguyễn Văn An Có văn quy trách nhiệm cho nhân sai phạm 11 B KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Qua vụ việc nêu trên, cho thấy để nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước điện nói chung quản lý điện nơng thơn nói riêng, cần có kiến nghị với ngành, cấp sau: 1.1 Về công tác quản lý Nhà nước: - Với chức quản lý nhà nước điện, đề nghị UBND tỉnh tạo điều kiện tốt lực hoạt động cho phận làm công tác quản lý nhà nước điện Sở Công Thương như: Biên chế, phương tiện, kinh phí, thiết bị đảm bảo đủ điều kiện thực tốt công tác quản lý nhà nước điện 1.2 Về công tác chuyên môn: + Triển khai thực tốt văn QLNN điện cấp ban hành địa phương quản lý + Chỉ đạo sát có hệ thống cơng tác chun mơn đến ban quản lý điện từ thành thị đến nông thôn + Phối hợp với quan quản lý Nhà nước điện để tiến hành công tác tra, kiểm tra an toàn điện giám sát điện + Ban hành quy định cụ thể cung ứng sử dụng điện địa phương + Phối hợp với quan chức việc kiểm tra an toàn điện giám sát điện + Phối hợp tốt với Sở ban ngành khác để xử lý kịp thời diễn biến bất thường thiên nhiên gây 1.3 Công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống ban hành văn pháp luật: - Nhà nước cần phải ban hành cách đồng văn pháp quy lĩnh vực quản lý nhà nước điện, lĩnh vực quản lý điện nơng thơn cho phù hợp với tình hình nay, sau phải ban hành luật điện lực - Công tác triển khai hướng dẫn, tuyên truyền thực phải nhanh chóng đồng có hiệu Kết luận Công tác quản lý Nhà nước sản xuất sử dụng điện quan tâm đạo thực hiện, bước đầu thu kết định; nhiên qua việc cụ thể tình trên, nói cịn nhiều tồn hạn chế, lĩnh vực quản lý điện nơng thơn 12 Trong viết này, phân tích tình cụ thể xảy thơn Phước Hịa, xã Bình Trị phần thấy tồn công tác quản lý điện nông thôn địa Huyện Bình Sơn Những tồn cụ thể mặt quản lý đầu tư xây dựng công trình điện, quản lý vận hành sử dụng điện; đặc biệt vấn đề quản lý an tồn trình sử dụng điện Vì điện dạng hàng hố đặc biệt gây nguy hiểm tới tính mạng người thiệt haị vật chất; vận hành sử dụng điện ln ln cần phải tn thủ quy trình khắt khe, đảm bảo an tồn Nếu khơng nhận thức thực cách nghiêm túc, tình trạng xảy thơn Phước Hịa, xã Bình Trị, huyện Bình Sơn điều khó tránh khỏi Qua kiến nghị mình, tơi mong muốn góp phần nâng cao nhận thức hiệu công tác quản lý điện nơng thơn, qua góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn xã Bình Trị 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 thủ tướng Chính Phủ việc quy định chi tiết số điều luật Khiếu nại - Quyết định số 41/2001/QĐ-BCN ngày 30/8/2001 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp việc ban hành quy đinh an toàn lưới điện - Quyết định số 34/2006/QĐ-BCN ngày 16/9/2006 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp việc ban hành quy định kỹ thuật an tồn lưới điện hạ áp nơng thơn - Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên ban hành kèm theo Quyết định số 2721/QĐ-BNV ngày 28/12/2018 Bộ trưởng Bộ nội vụ 14 ... học viện Hành Quốc gia thành phố Huế tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên I NỘI DUNG TIỂU LUẬN Tên tình huống: “Quản lý nhà... CHÍNH QUỐC GIA - LỚP BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Mã số Quảng Ngãi, tháng 02 năm 2022 Nhận xét giảng viên chấm ... công trình, nên đa số cơng trình xây dựng điện địa phương khơng có nghiệm thu, kiểm tra quan quản lý Nhà nước xây dựng chun ngành Điều dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng khơng đảm bảo an tồn q trình