PHỤ LỤC Phần mở đầu……………………………………………………… I- Hoàn cảnh đời, diễn biến tình Mơ tả tình vụ tranh chấp đất đai…………………….… II- Phân tích, xử lý tình 1- Xác định mục tiêu xử lý…………………………………… 2- Cơ sở lý luận 3- Phân tích tình 13 4- Nguyên nhân hậu 15 5- Xây dựng phương án lựa chọn phương án giải quyết…… 16 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn………… 17 III- Kiến nghị…………………………………………………… 18 Kết luận……………………………………………………… 20 Tài liệu tham khảo……………………………………………… -1- 22 MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt Trong kinh tế thị trường, người ta coi đất đai hàng hoá đặc biệt Câu nói “tấc đất, tấc vàng” nói lên quý giá tầm mức cao đất đai thực khơng đủ Nếu nói góc độ giá trị lịch sử - xã hội : “mỗi tấc đất nhuốm máu cha ông”; đất đai “giang sơn gấm vóc” thiêng liêng, q giá khó lấy thước đo mà định giá Trong trình vận động xà hội, kinh tế thị trờng, nhiều vấn đề xúc xảy hàng ngày Trong đứng đầu vấn ®Ò tranh chÊp ®Êt ®ai Nguyên nhân phát sinh tranh chấp dân khơng có thói quen cắm cột mốc, trình sử dụng bị sai lệch chuyển nhượng, tặng cho không làm đầy đủ thủ tục cần thiết, hợp lệ Hệ thống hồ sơ địa chính, đặc biệt đồ địa chính quy chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất, độ xác tin cậy khơng cao nên gây khó khăn lớn cho cấp quyền địa phương thực thi thẩm quyền quản lý theo quy định pháp luật, đặc biệt cấp sở Nhiều vấn đề lịch sử để lại chưa giải dứt điểm kịp thời việc xác định nguồn gốc, mốc giới, thời hạn, mục đích, quy chủ sử dụng đất… nảy sinh nhiều xúc Trong trình giải tranh chấp, quan chức gặp khơng khó khăn tìm chứng để xác định tính khách quan vụ việc, chí có nhiều trường hợp phải suy đốn theo lập luận bên Từ đó, xảy nhiều tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, thưa gửi nhiều nơi qua nhiều cấp giải mà bên khiếu nại Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đất đai Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, mà cịn góp phần đáng kể việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đồn kết nội nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước -2- Trong năm qua, công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, khiếu nại có liên quan đến đất đai diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tõm Việc nhận thức vận dụng pháp luật không đúng, không thống nhất, chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nớc cấp phải tập trung nhiều lực lợng, kinh phí để giải khiếu nại, tố cáo công dân, gây tốn kém, thời gian Có việc nhỏ cần giải cấp sở lµ xong, nhng thùc tÕ viƯc hiĨu biÕt vµ vËn dụng pháp luật số cán cha đúng, cha phù hợp đà làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo nhiều d luận không tốt quần chúng nhân dân Với nhận thức đợc bổ xung qua khóa học bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc chơng trình chuyên viên Trong tiểu luận này, xin đề cập cách khái quát thông tin, liệu vụ việc nhỏ, đơn giản mà đà phải kéo dài thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn xó Thn Sa, huyn Vừ Nhai - tỉnh Thái Nguyên Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong đợc góp ý chân thành Thầy Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp tận tình đó, tạo điều kiện cho nhận thức đợc đầy đủ hoàn thành tốt tiểu luận nµy -3- I- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG VỤ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Hoàn cảnh xuất xứ vụ tranh chấp Tháng năm 1994, UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai nhận đơn xin giải tranh chấp đất đai bà Nguyễn Thị Lan trú thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai Nội dung đơn trình bày việc ơng Hồng Văn Thức tranh chấp quyền quản lý, sử dụng 3.500 m2 đất canh tác với bà Lan Do mâu thuẫn không dàn xếp dẫn đến vụ việc tranh chấp nói Bà Nguyễn Thị Lan cán công nhân viên chức tham gia công tác nghỉ hưu trí năm 1974 xã Thần Sa, huyện Võ Nhai Chồng bà (ông Bùi Văn Quang) viên chức nhà nước, nghỉ hưu Hai ơng bà có năm người lập gia đình riêng, ba người gái tham gia cơng tác xã hội hai người trai làm ruộng xã Thần Sa, huyện Võ Nhai Trong thời kỳ bao cấp tình hình kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn, bà Lan chuyển đến thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai để làm ăn xin đăng ký hộ thường trú từ năm 1978 Ơng Hồng Văn Thức (con ơng Hồng Văn Thắng năm 1980) cán làm việc quan kinh tế huyện nghỉ chế độ năm 1990, vợ ông (bà Hà Thị Huệ) công tác ngành giáo dục Vợ chồng ơng bà có ba người con, giáo viên xây dựng gia đình, thứ hai phục vụ quân đội út theo học phổ thơng trung học Gia đình ơng Thức có diện tích đất canh tác 9.520 m 2, phần diện tích tranh chấp với bà Lan 3.500 m2 Do diện tích tương đối lớn gia đình lại người nên hộ ơng Thức khơng có khả canh tác hết số diện tích Vào năm 1995 ông Thức làm thủ tục bán phần diện tích cho ơng, bà: - Ông Lưu Văn Đại: 2.640 m2 (thửa 150 tờ đồ địa số 20) - Bà Ngơ Thị Hương: 690 m2 (thửa 80 tờ đồ địa số 20) (trong diện tích bán cho bà Hương diện tích tranh chấp) -4- Khi tiến hành mua bán số ruộng đất trên, ông Thức làm thủ tục với quyền, UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai đồng ý UBND huyện Võ Nhai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lưu văn Đại bà Ngô Thị Hương năm 1995 Tới năm 1996, ông Thức tiếp tục bán cho ông Nguyễn Văn Luyện 2.040 m2, diện tích nằm diện tranh chấp Việc mua bán chưa UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai xác nhận chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như qua hai năm ông Thức bán cho ba hộ nói số ruộng với tổng diện tích 5.370 m2 có 2.730 m2 đất tranh chấp Hiện ơng Thức cịn sử dụng 4.150 m2, có 770 m2 đất tranh chấp với bà Lan Cho tới số diện tích chưa cấp có thẩm quyền giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua điều tra, xác minh cho thấy nguồn gốc số ruộng đất kể sau: Phần diện tích tranh chấp 3.500 m2 nằm tổng số 9.520 m2 hộ ông Thức sử dụng Tồn diện tích trước ông Thắng (bố ông Thức) Năm 1960 ông Thắng công hữu vào hợp tác xã Đến năm 1970 có thực trạng hợp tác xã khơng cịn hoạt động nữa, song UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai tiếp tục quản lý toàn đất canh tác Lúc hộ tự sản xuất diện tích mà trước góp vào HTX khơng phép chuyển nhượng, gia đình ơng Thắng nằm bối cảnh Năm 1974 bà Lan nghỉ hưu trí địa phương Ơng Thắng chia cho bà 3.500 m2 đất ruộng để canh tác tăng thêm thu nhập cho kinh tế gia đình vốn có khó khăn Sau ơng Thắng đề nghị UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai chuyển số diện tích cho bà Lan có tên sổ quy chủ, sổ thuế xã (theo báo cáo ông Lê Văn Đăng - nguyên Chủ tịch kiêm Bí thư Đảng uỷ xã giai đoạn 1970-1977) Năm 1976 ông Thắng làm giấy giao ruộng cho bà Lan Điều bà Phó Chủ tịch UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai ký xác nhận ngày 03/12/1976, có số người khác chứng kiến Theo hồ sơ, bà Lan chia số ruộng có -5- diện tích 3.500 m2 thực tế lại sử dụng 770 m (từ năm 1974) Số diện tích cịn lại ơng Thắng sử dụng, đến năm 1978 phong trào củng cố lại ơng góp tồn diện tích vào HTX Trên thực tế gia đình bà Lan viên chức nhà nước, thành viên gia đình hưởng chế độ cung cấp theo sách quy định UBND xã không đồng ý cho bà sử dụng số diện tích ơng Thắng chia cho Tuy vậy, hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn hai ông bà nghỉ hưu lại đông con, Đảng uỷ, UBND xã xem xét đồng ý cho bà phép sử dụng 770 m2 để làm kinh tế phụ (trên đất 5%) nhằm tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống gia đình Với lý nêu trên, sau HTX củng cố trở lại và hoạt động bình thường, bà Lan sử dụng 770 m mà không thu lại Thực tế bà quản lý, sử dụng ổn định từ năm 1974 năm 1993 Năm 1994 ông Thức tiến hành đòi lại số ruộng để sử dụng, kê khai với nhà nước, dẫn đến việc tranh chấp với bà Lan Diễn biến trình giải vụ tranh chấp Từ năm 1994 đến năm 1996 bà Lan nhiều lần làm đơn đề nghị UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai xem xét việc ông Thức địi lại ruộng canh tác bà khơng giải Sau bà làm đơn đề nghị lên UBND huyện Võ Nhai Vụ việc cấp, ngành chức giải sau: a Uỷ ban nhân dân xã Thần Sa, huyện Võ Nhai Sau nhận đơn bà Lan từ Phòng Địa huyện chuyển đến, ngày 25/8/1997 UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai cho mời hai hộ đến phân tích động viên họ dàn xếp với để có ruộng sản xuất, song hai bên khơng đồng ý UBND xã có kết luận: " Chưa đủ trả số ruộng cho bà Lan (vì biên xác minh giấy tờ mua bán có mâu thuẫn), Uỷ ban nhân dân xã giao số diện tích cho ơng Thức quản lý, sử dụng làm nghĩa vụ năm 1997, chờ cấp giải " Bà Lan khơng trí với kết luận gửi đơn đề nghị UBND huyện Võ Nhai giải -6- b Phịng Địa huyện Võ Nhai Ngày 22/10/1997 sau điều tra xác minh Phịng Địa huyện mời hai đương đến, Phịng Địa phân tích sở có lý, có tình để hai bên tự thoả thuận, thương lượng với đồng thời giữ tình cảm hàng xóm láng giềng, khơng giải Phịng Địa theo pháp luật chứng điều tra thu giải sau: - Thu hồi ruộng số 170 thuộc tờ đồ địa số 20 có diện tích 770 m2 ơng Thức giao cho bà Lan quản lý, sử dụng từ sau ngày 22/10/1997 - Giao cho ông Thức quản lý, sử dụng số diện tích 2.730 m gồm hai 145 80 thuộc tờ đồ địa số 20 Với kết luận trên, hai hộ không đồng ý lại tiếp tục gửi đơn đề nghị UBND huyện Võ Nhai giải c Thanh tra Nhà nước huyện Võ Nhai Qua thời gian nghiên cứu xem xét ngày 20/6/1999, Thanh tra nhà nước huyện Võ Nhai có kết luận số 06/KL-XKT việc giải tranh chấp đất nông nghiệp hai hộ với nội dung: - Khơng cơng nhận việc địi quyền sử dụng 3.500 m2 đất nông nghiệp gồm 170, 145, 80 thuộc tờ đồ địa số 20 bà Nguyễn Thị Lan - Giao cho ơng Hồng Văn Thức quyền quản lý, sử dụng 3.500 m đất nói từ năm 1999 Nhận kết luận đó, bà Lan khơng đồng ý tiếp tục gửi đơn đề nghị UBND huyện Võ Nhai giải d Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai Xét hồ sơ vụ việc, luật đất đai năm 1993 báo cáo kết luận số 06/KL-XKT ngày 20/6/1999; Công văn số 22/CV-TTr ngày 15/7/2001 Thanh tra nhà nước huyện Võ Nhai, UBND huyện Võ Nhai định số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 giải vụ tranh chấp với nội dung sau: - Thu hồi ruộng 170, 145, 80 có diện tích 3.500 m tờ đồ địa số 20, có tranh chấp hộ bà Lan hộ ông Thức -7- - Giao cho ông Thức quản lý, sử dụng 3.500 m đất đất kể từ vụ mùa năm 2001 Bà Lan khơng đồng ý với định tiếp tục làm đơn khiếu nại Ngày 20/4/2002 UBND huyện Võ Nhai định số 84/QĐ-UB giải khiếu nại bà Lan Tại định này, UBND huyện kết luận: Quyết định giải số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 phù hợp với quy định pháp luật đất đai không công nhận nội dung khiếu nại bà Lan Cả hai định giải UBND huyện Võ Nhai không đồng ý bà Lan, tiếp bà lại làm đơn đề nghị lên cấp giải II/ PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai, thấy: Bản thân ông Thức vợ ông Thức cán viên chức nhà nước, không thuộc đối tượng giao đất nông nghiệp theo quy định Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Đối với số diện tích trước ơng Thắng (bố ơng Thức) theo sách đất đai Nhà nước góp vào HTX có nghĩa tồn số đất trở thành tài sản HTX, HTX quản lý, sử dụng thực sách theo quy định Bởi việc ơng Thức địi quyền sử dụng số diện tích khơng thừa nhận Hơn nữa, thực tế cho thấy gia đình ơng Thức khơng có nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp, thể qua việc ông bán tổng số 5.370 m đất cho ba hộ Cho nên UBND huyện Võ Nhai có định giao 3.500 m2 đất nơng nghiệp cho ông Thức sử dụng không phù hợp với quy định pháp luật Trong trình điều tra, bà Ngơ Thị Hương có làm đơn đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà sử dụng diện tích 690 m2 80 thuộc tờ đồ địa số 20 (trước bà cấp giấy chứng nhận, lúc diện tích diện tích tranh chấp bà Lan ơng Thức) -8- Vì mục tiêu việc xử lý cần phải điều tra, xem xét, giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai hộ trên, sở pháp luật đất đai, nguồn gốc đất đai đồng thời phân tích cho bên hiểu phương án giải hợp lý vừa có lý, vừa có tình, đem lại công theo pháp luật hoà thuận nhân dân - CƠ SỞ LÝ LUẬN Đât đai thuộc quyền quản lý Nhà nước, để nhận thức rõ xin đưa số khái niệm vấn đề quản lý Nhà nước sau: Quản lý Nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội , đối ngoại Nhà nước.Nói cách khác: Quản lý Nhà nước tác động pháp luật chủ thể mang quyền lực Nhà nước tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước Như vậy, tất quan Nhà nước làm chức quản lý Nhà nước Trong quản lý xã hội quản lý Nhà nước có đặc điểm sau: - Chủ thể quản lý nhà nứơc quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng quản lý Nhà nước toàn thể nhân dân sống làm việc phạm vi lãnh thổ quốc gia - Quản lý Nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp nhân dân Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nước nhằm trì ổn định phát triển xã hội Nhà nước quản lý xã hội pháp luật: -9- Đối với nhà nước nói chung: pháp luật hệ thống quy tắc xử nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Quan hệ Nhà nước pháp luật mối quan hệ hai yếu tố kiến trúc thượng tầng Nhà nước quan ban hành pháp luật pháp luật ban hành điều chỉnh Nhà nước Pháp luật tiến giúp Nhà nước phát triển ngược lại Trong nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực theo: Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy tắc xử sự, thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động, lãnh đạo Đảng, nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước, sở giáo dục, thuyết phục người tôn trọng thực Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nhà nước, công cụ, phương tiện để Nhà nước thực quyền lực tuân theo nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân Hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với phân định thành chế định pháp luật, ngành luật thể văn Nhà nước ban hành theo trình tự thủ tục hình thức định Pháp chế - sở để phát huy hiệu lực pháp luật quản lý Nhà nước Bản chất Nhà nước thể nào, sức mạnh Nhà nước củng cố tăng cường đến mức nào, hiệu lực pháp luật phát huy liên quan đến vấn đề pháp chế Khái niệm pháp chế thể rõ Hiến pháp Việt nam năm 1992 Điều 12 Hiến pháp quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa’’ Điều khẳng định nội dung quan trọng pháp chế quản lý nhà nước pháp luật, pháp luật sở chủ yếu quản lý Nhà nước Như hiểu: Pháp chế yêu cầu, đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vú trang nhân dân - 10 - công dân phải tuân thủ, chấp hành, thực đắn nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động, hành vi, xử mình; đồng thời khơng ngừng đấu tranh phịng ngừa, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Pháp chế pháp luật xã hội chủ nghĩa có mối quan hệ mật thiết vói Là hai khái niệm gần không đồng với Pháp luật phát huy hiệu lực mình, điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội dựa sở vững pháp chế ngược lại Pháp chế củng cố tăng cường có hệ thống pháp luật hồn thiện nội dung hình thức Pháp luật tiền đề pháp chế Nhưng để có pháp chế, bên cạnh hệ thống pháp luật hồn thiện phải có tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật thường xuyên liên tục, nghiêm minh quan, tổ chức công dân Quản lý hành nhà nước: Quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp gọi quản lý hành nhà nước.Quản lý hành nhà nước hoạt động tác động quyền lực pháp luật nhà nước, thực quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành văn pháp luật quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức, đạo cách trực tiếp thường xun cơng kinh tế, văn hố - xã hội hành - trị Nói cách khác quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Tính chất chấp hành thể chỗ hoạt động tiến hành sở pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Tính chất điều hành thể chỗ bảo đảm cho văn pháp luật quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền quản lý Trong q trình điều hành, quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để đặt quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể buộc đối tượng quản lý có liên quan phải thực - 11 - Hoạt động điều hành nội dung hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước, gắn với hoạt động chấp hành với hoạt động chấp hành tạo thành hai mặt thống quản lý hành nhà nước Nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước cụ thể hố thơng qua mục tiêu, nhiệm vụ, chức hoạt động cụ thể quan hành Nhà nước, ngành, cấp tồn thể hệ thống hành Nhà nước.Các quan hành Nhà nước với thẩm quyền xác định, với cấu tổ chức đội ngũ cán công chức tương ứng thực chức hành pháp hoạt động tất mặt lĩnh vực, có quản lý hành Nhà nước đất đai Ngành luật đất đai: khái niệm ngành luật đất đai Việt nam sau: Tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai bảo hộ đầy đủ Nhà nước quyền người sử dụng đất tạo thành ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Việt nam, ngành luạt đất đai Chế độ quản lý Nhà nước đất đai: Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai không trọng đến việc hình thành kiện tồn quan quản lý Nhà nước đất đai; mà điều có ý nghĩa quan trọng thiết thực xác định nội dung quản lý đất đai cách cụ thể, phù hợp thực nội dung thực tế thật triệt để Luật đất đai: Là tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ chiếm hữu, sử dụng, định đoạt số phận pháp lý đất đai Nhà nước người sử dụng đất; nhằm mục đích sử dụng đất đai hợp lý, hiệu Bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước người sử dụng đất Nhận thấy ý nghĩa to lớn hoạt động quản lý Nhà nước đất đai; pháp luật đất đai thời gian qua không ngừng sửa đổi, bổ sung điều chỉnh nội dung quản lý Nhà nước đất đai cho phù hợp với yêu cầu kinh tế xã hội.Trên sở kế thừa phát triền nội dung quản lý Nhà nước ghi nhận Luật đát đai 1993; luật đất đai 2003 đặc biệt quan tâm đến số nội dung quan trọng trước thực tế sống đòi - 12 - hỏi cần phải quản lý mà pháp luật đất đai trước chưa đề cập đề cập chưa cụ thể, rõ ràng như: tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đát đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Q trình diễn biến cụ thể cho thấy tính chất phức tạp vụ việc tranh chấp đất đai nói trên, vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, diễn biến kéo dài nhiều năm, qua nhiều cấp ngành xử lý, giải quyết, song chưa dứt điểm, gây dư luận không tốt nhân dân Về việc tranh chấp đất đai, khoản điều 38 luật đất đai năm 1993 quy định: " Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quan có thẩm quyền UBND giải theo quy định sau đây: a UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải tranh chấp cá nhân, hộ gia đình với nhau, cá nhân hộ gia đình với tổ chức, tổ chức với tổ chức tổ chức thuộc quyền quản lý cuả b UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải tranh chấp, tổ chức với tổ chức, tổ chức với hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuộc quyền quản lý Trung ương c Trong trường hợp không đồng ý với định UBND giải tranh chấp, đương có quyền khiếu nại lên quan hành Nhà nước cấp Quyết định quan hành nhà nước cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành ” Trên sở điều tra thu thập hồ sơ, nghiên cứu xác minh tài liệu có liên quan đến vụ việc, đối chiếu với quy định Luật đất đai, văn pháp quy ban hành phân tích điều kiện, hồn cảnh thực tế hai gia đình, tơi có nhận xét sau: - Về nguồn gốc đất ơng Thức: Diện tích đất tranh chấp 3.500 m nguyên trước cuả ông Thắng - bố ông Thức sử dụng Trải qua thời kỳ thay đổi sách đất đai Nhà nước, diện tích khơng thuộc quyền quản lý ơng Thắng Mặt khác, có chủ trương thay đổi vể hình thức tổ - 13 - chức quản lý nơng nghiệp thân ơng Thức chưa cấp có thẩm quyền giao đất sản xuất nơng nghiệp Lúc ơng Thức sử dụng diện tích với ý nghĩa đất cũ cha để lại Mặt khác ơng Thắng năm 1980 khơng có di chúc thừa kế để lại cho ông Thức Như số diện tích chưa thuộc quyền sử dụng hợp pháp ông Thức - Về nguồn gốc đất bà Lan: Tuy ông Thắng chia cho 3.500 m đất, UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai xác nhận, có tên sổ quy chủ xã vào năm 1976, song bà Lan sử dụng diện tích 770 m từ năm 1974 đến năm 1993 Như diện tích 2.730 m2 cịn lại khơng thuộc quyền quản lý sử dụng bà Lan, khơng thể giao số diện tích cho bà Lan - Việc UBND xã Thần Sa, huyện Võ Nhai đồng ý để ông Thức chuyển nhượng đất nông nghiệp cho hộ ông Luyện bà Hương lúc diện tích chuyển nhượng có tranh chấp trái pháp luật (Quy định khoản điều 30 Luật đất đai năm 1993) - Tại điều 2, luật đất đai năm 1993 quy định: " Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước " Như việc ông Thức địi lại diện tích 770 m đất nơng nghiệp mà bà Lan sử dụng trái với quy định - Tại điều khoản Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp sau: " Đối tượng giao đất nông nghiệp nhân nông nghiệp thường trú địa phương Đối với cán bộ, công nhân viên chức nhà nước nghỉ sức, phải nghỉ việc tinh giản biên chế hưởng trợ cấp lần Nếu có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nơng nghiệp UBND xã, phường vào quỹ đất địa phương xét đề nghị UBND huyện, thị xã, thành phố giao đất " - Tại điểm điều Chỉ thị số 06/CT-TU ngày 20/4/1990 Tỉnh uỷ Bắc Thái (trước đây) Quyết định số 106/QĐ-UB UBND tỉnh Bắc Thái ban hành ngày 09/5/1990 có quy định: - 14 - + Ruộng đất sở hữu Nhà nước, khơng có khái niệm ruộng ông cha, ruộng tổ, ruộng cũ + Không giao ruộng đất cho hộ phi nông nghiệp Như vậy, quy định nêu cho thấy việc giải UBND huyện Võ Nhai định số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 không pháp luật Trong trình xem xét giải vụ tranh chấp, cấp nghành chức huyện Võ Nhai thiếu thận trọng, thiếu hiểu biết pháp luật đất đai, có sai sót việc xử lý giải quyết, gây tranh chấp kéo dài ngày phức tạp - NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Bản thân nhũng người đối tượng sử dụng đất tranh chấp nêu nằm khu vực địa bàn thuộc vùng sâu , vùng xa huyện miền núi nên hiểu biết họ chế độ, sách, quy định pháp luật đất đai nhiều điểm bị hạn chế Một mặt nguyên nhân chủ quan tự thân họ chưa có ý thức, tức khơng chủ động tìm hiểu Mặt khác cịn cơng tác tổ chức nhằm tun truyền, nâng cao nhận thức cho người dân chế độ, sách, quy định pháp luật nhà nước đất đai quan chức phương tiện thông tin đại chúng địa phương chưa thực cách thường xuyên, liên tục triệt để Ngồi ra, thân phịng, ban, quan chức địa phương chưa nắm bắt quy định luật đất đai; hướng dẫn chế độ, sách đất đai văn luật.Trình độ, lực chun mơn , nghiệp vụ đội ngũ cán nhiều hạn chế Hậu quả: Tình trạng tranh chấp đất đai diễn ngày căng thẳng Trong trình xem xét giải vụ tranh chấp, cấp nghành chức huyện Võ Nhai thiếu thận trọng, thiếu hiểu biết pháp luật đất đai, có sai sót việc xử lý giải quyết, gây khiếu kiện kéo dài ngày - 15 - phức tạp Không giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai hộ trên, gây nên dư luận không tốt quần chúng - XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Qua q trình xem xét, phân tích hồ sơ tài liệu, số liệu điều tra thu thập được, đưa số phương án giải vụ việc tranh chấp sau: - Phương án 1: Giao cho bà Lan quản lý sử dụng diện tích 3.500 m đất nơng nghiệp Phương án khơng hợp lý Bởi bà Lan ông Thắng (bố ông Thức) chia cho 3.500 m có tên sổ quy chủ xã Tuy nhiên bà Lan từ năm 1974 đến năm 1993 sử dụng diện tích 770 m 170 thuộc tờ đồ địa số 20 Do khơng thể giao số diện tích 3.500 m2 cho bà Lan Hơn bà Hương sử dụng diện tích 690 m2 80, tờ đồ địa só 20 có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hàng năm bà đóng nộp thuế đầy đủ - Phương án 2: Giao cho ông Thức quản lý sử dụng diện tích 3.500 m đất nơng nghiệp Phương án khơng hợp lý Bởi diện tích 3.500 m trước ơng Thắng (bố ông Thức) sử dụng, qua thời kỳ thay đổi sách đất đai Nhà nước, diện tích khơng thuộc quyền quản lý ơng Thắng Mặt khác, có chủ trương thay đổi vể hình thức tổ chức quản lý nơng nghiệp thân ơng Thức chưa cấp có thẩm quyền giao đất sản xuất nông nghiệp Lúc ông Thức sử dụng diện tích với ý nghĩa đất cũ cha để lại Mặt khác ông Thắng năm1980 khơng có di chúc thừa kế để lại cho ơng Thức Trong q trình sử dụng đất ơng Thức bán cho bà Hương diện tích 690 m2 Như số diện tích khơng thuộc quyền sử dụng hợp pháp ông Thức - Phương án 3: Để giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai nói trên, sở phân tích hồ sơ tài liệu, chứng điều tra, thu nhập xác minh, quy định pháp luật đất đai, văn pháp quy có liên quan, xuất pháp từ điều kiện hoàn cảnh thực tế hộ ông Hoàng Văn Thức hộ bà Nguyễn Thị Lan, theo biện pháp xử lý vụ việc là: Giao quyền quản lý - 16 - sử dụng đất cho bà Lan 770 m 2, ông Thức 2.040 m2 Đồng thời để tránh tình trạng tranh chấp đất đai sau ông Thức, bà Lan bà Hương (do bà Hương có đơn đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) đề nghị quan có thẩm quyền hợp thức hố thức diện tích 690 m cho bà Hương để bà Hương yên tâm quản lý sử dụng diện tích đất KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Đà LỰA CHỌN Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, chứng điều tra, thu thập xác minh, quy định pháp luật đất đai, chọn phương án Đây phương án hợp pháp, hợp lý Thực theo phương án giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai hộ trên, đem lại cơng xã hội hồ thuận nhân dân Cơ quan chức có trách nhiệm giải khiếu nại bà Lan Sở Tài Nguyên Môi trường Thái Nguyên Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên lập hồ sơ chi tiết vụ việc đề nghị UBND tỉnh sau: Ra định huỷ bỏ Quyết định giải số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 việc giải tranh chấp đất đai Quyết định số 84/QĐ-UB ngày 20/3/2002 việc giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Lan UBND huyện Võ Nhai Không chấp nhận việc bà Nguyễn Thị Lan đòi quyền sử dụng diện tích 3.500m2 đất nơng nghiệp ơng Hồng Văn Thắng chia cho bà vào năm 1976 (vì phân tích trên) Căn quy định Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 quy định bổ xung số điều việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, hộ bà Lan không thuộc diện đối tượng giao đất nơng nghiệp bà khơng có hộ thường trú xã Thần Sa, huyện Võ Nhai Nhưng xét thấy điều kiện hồn cảnh kinh tế có nhiều khó khăn, để đảm bảo cho gia đình bà đỡ thiệt thịi, đề nghị UBND tỉnh đạo UBND huyện Võ Nhai tiến hành thủ tục thu hồi diện tích 770 m đất nơng nghiệp mà ơng - 17 - Hồng Văn Thức sử dụng, giao cho hai hộ trai bà Nguyễn Thị Lan ông Bùi Văn Lâm ông Bùi Xuân Trường để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Hiện hai hộ có hộ thường trú xã Thần Sa, huyện Võ Nhai có diện tích canh tác, thực có nhu cầu sử dụng để sản xuất nơng nghiệp Do bà Hương có đơn đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực tế bà Hương quản lý, sử dụng đóng thuế từ năm 1995 đến Vì đề nghị quan có thẩm quyền xem xét cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Hương diện tích 690 m số 80, thuộc tờ đồ địa số 20 Diện tích cịn lại 2.040 m có số 145, thuộc tờ đồ địa số 20 giao cho ơng Hồng Văn Thức quản lý sử dụng Ơng Thức có trách nhiệm quản lý sử dụng diện tích đất có hiệu theo quy định Luật đất đai năm 2003 III- KIẾN NGHỊ Từ trường hợp tranh chấp cụ thể nói tình hình thực tế diễn biến tranh chấp đất đai diễn nhiều địa phương nói chung địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng, tơi xin có số kiến nghị sau đây: - Khi có tượng tranh chấp đất đai chủ sử dụng đất chủ sử dụng có đơn đề nghị cấp giải quyền cấp mà cấp xã, phường tổ chức giải theo thẩm quyền cuả mà pháp luật quy định, tránh để tồn đọng kéo dài gây đoàn kết nhân dân - Khi giải phải giải triệt để sở hợp pháp, hợp lý Ngay sau giải tranh chấp ổn thoả phải tiến hành việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cần thiết có liên quan, để tránh có tranh chấp mang tính dây chuyền Đây sở pháp lý cho công tác quản lý đất đai sau - Hiện có Luật đất đai năm 2003 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 - 18 - năm 2003 Tuy nhiên Nhà nước cần xây dựng ban hành nhanh chóng hệ thống sách pháp luật đất đai cách hồn thiện, đồng bộ, văn hướng dẫn thống từ trung ương đến địa phương đầy đủ, kịp thời, tránh tượng chồng chéo phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước - Chú trọng củng cố, hoàn thiện tổ chức máy ngành địa từ Trung ương đến sở, quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành nhằm nâng cao trình độ, kiến thức quản lý nhà nước đất đai lực chuyên môn để đáp ứng tốt yêu cầu giải vấn đề thực tế đặt ra, đặc biệt đội ngũ cán địa xã, phường, thị trấn Lực lượng có vai trị quan trọng, đảm nhiệm giải vấn đề nảy sinh từ sở - Quan tâm đầu tư kinh phí cho đo đạc lập đồ hồ sơ địa đầu tư thiết bị máy móc, cơng nghệ tiên tiến, đại, tạo điều kiện cho ngành xây dựng nhanh chóng, đầy đủ xác hệ thống đồ, hồ sơ địa để đáp ứng việc quản lý đất đai cách có hiệu cấp ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, khai thác tư liệu, trang bị máy móc thiết bị cơng nghệ cho đo vẽ, thành lập đồ tư liệu, hồ sơ địa khác - Tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai nói riêng pháp luật nói chung nhân dân nhiều hình thức, nhằm giáo dục người có ý thức chấp hành sách pháp luật nhà nước Đồng thời cấp uỷ cấp quyền địa phương cần quan tâm đến cơng tác địa cách thoả đáng để giải kịp thời, có hiệu vấn đề đặt - Ở phạm vi địa phương, ngành cần cụ thể hoá pháp luật vấn đề Trung ương uỷ quyền cách kịp thời, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội địa phương - 19 - KẾT LUẬN Qua ph©n tÝch vơ viƯc xÐt cÊp giÊy chøng nhËn qun sử dụng đất giải tranh chấp đất đai trên, rút kết luận là: Mt l: Việc quản lý đất đai chặt chẽ, xÐt cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt quy định, đầy đủ sở quan trọng, nguyên nhân gây nên khiếu kiện phức tạp kéo dài Hai lµ: Cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Các vụ việc giải phải tổ chức thực hiện, kiểm tra, đơn đốc kịp thời để không xảy khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, mà cịn góp phần đáng kể việc phát triển kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai, xin đề xuất số giải pháp sau: Trên sở quy định pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Tăng cường quan tâm, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo sát sao, kiên quyết, quán cấp huyện, cấp tỉnh quyền sở Đặc biệt, vấn đề phức tạp, nhạy cảm bồi thường, giải phóng mặt bằng, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai Ph¶i tăng cờng xây dựng quyền sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành mặt hoạt động địa phơng Tip tc kin ton hệ thống quan quản lý đất đai, tăng cường lực đội ngũ cán - công chức, quản lý đất đai địa bàn đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai tình hình Tăng cường trách nhiệm phối hợp hoạt động, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quản lý đất đai - 20 - ngành, cấp, khắc phục tình trạng chồng chéo khoảng trống quản lý đất đai Thùc hiƯn tèt quy chÕ d©n chđ ë c¬ së Làm tốt cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức pháp luật đất đai Cơng khai, minh bạch hố văn Nhà nước liên quan đến quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Tập trung xử lý dứt điểm vấn đề lịch sử để lại quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất lợi ích Nhà nước, xã hội, thiết lập trật tự quản lý, sử dụng đất theo pháp luật Tổ chức tốt cơng tác hịa giải sở Nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đất đai cấp huyện, gắn với tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại giải đáp, giải thích pháp luật có liên quan đến khiếu nại, tranh chấp Để làm tốt nội dung này, đòi hỏi cán thụ lý hồ sơ phải có kiến thức nghiệp vụ chun mơn, am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm thực tiễn, có trách nhiệm cao, nghiên cứu kỹ hồ sơ Bộ máy hành địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Có chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp đất đai có tính khả thi phù hợp với pháp luật Tăng cường đầu tư tài chính, sở vật chất, đại hoá, tin học hoá, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai địa bàn, xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai, đảm bảo tính nhanh nhạy, xác, cập nhật kịp thời biến động quản lý, sử dụng đất Tăng cường công tác xác lập hồ sơ địa cấp cấp giấy chứng nhận QSD đất, chỉnh lý biến động đất đai thường xuyên gắn với công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu Cơng tác có ý nghĩa công tác giải hồ sơ khiếu nại, tranh chấp đất đai phát sinh khiếu nại thời gian thụ lý rút ngắn có đầy đủ để xem xét Nội dung liên quan trực tiếp đến cán địa xây dựng cấp xã, thơng tin nguồn gốc đất, q trình sử dụng biến động đất đai … để tham mưu hòa giải sở khiếu nại, tranh chấp phát sinh - 21 - Tăng cường công tác kiểm tra, tra áp dụng pháp luật đất đai, để sớm phát bất cập sách, thiếu sót, vi phạm tổ chức thực hiện, nhằm triệt tiêu nguyên nhân, ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Kiên giải hết trường hợp tồn đọng, không để kéo dài, phức tạp thêm TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 1987 Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân y ban nhân dân đợc Quốc hội khúa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật khiếu nại, tố cáo cđa Qc héi níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViÖt Nam sè 58/2005/QH11 Quyết định số 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 ca Tng cục Quản lý ruộng đất v vic ban hành quy định cấp giấy CNQSD đất 10 Th«ng t 302/TT - ĐKTK Tổng cục Quản lý ruộng ®Êt ngµy 28/10/1989, hướng dẫn thi hành Quyết định số 201-ĐKTK 11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - 22 - 12 Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên chính) , Học viện Hành quốc gia, năm 2009 - 23 - ... làm chức quản lý Nhà nước Trong quản lý xã hội quản lý Nhà nước có đặc điểm sau: - Chủ thể quản lý nhà nứơc quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng quản lý Nhà nước... chức công dân Quản lý hành nhà nước: Quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp gọi quản lý hành nhà nước .Quản lý hành nhà nước hoạt động tác động quyền lực pháp luật nhà nước, thực quan hành nhà nước,... hoà thuận nhân dân - CƠ SỞ LÝ LUẬN Đât đai thuộc quyền quản lý Nhà nước, để nhận thức rõ xin đưa số khái niệm vấn đề quản lý Nhà nước sau: Quản lý Nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp,