Bài giảng nhằm thu hoạch kiến thức và kỹ năng thu nhận được của đối tượng bồi dưỡng; Đánh giá mức độ kết quả học tập của học viên đã đạt được qua chương trình; đánh giá khả năng vận dụng kiến thức và kỹ năng đã thu nhận được vào thực tiễn tại vị trí công tác của đối tượng bồi dưỡng.
Trang 1BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
Hướng dẫn viết tình huống quản lý
Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước
ngạch CHUYÊN VIÊN CHÍNH
Hà Nội, năm 2018
2
Đặt vấn đề
* Đối với các khoá đào tạo, bồi dưỡng các học
viên phải hoàn thành bài Tiểu luận cuối khóa
* Yêu cầu của bài đánh giá cuối khoá bồi dưỡng
về quản lý nhà nước do Trường Đại học Nội vụ
Hà Nội tổ chức à Tiểu luận xử lý tình huống
* Tình huống quản lý lựa chọn phải thể hiện rõ
tính hiệu quả của hoạt động nghiên cứu thực
tế và khả năng giải quyết các vấn đề bức xúc
trong quản lý nhà nước tại cơ quan, đơn vị
Trang 21 Mục đích:
n Là phần thu hoạch kiến thức và kỹ năng thu
nhận được của đối tượng bồi dưỡng
n Đánh giá mức độ kết quả học tập của học
viên đã đạt được qua Chương trình
n Đánh giá khả năng vận dụng kiến thức và kỹ
năng đã thu nhận được vào thực tiễn tại vị
trí công tác của đối tượng bồi dưỡng
I Mục đích, yêu cầu:
2 Yêu cầu:
n Cuối khóa học, mỗi học viên phải
viết một tiểu luận giải quyết tình
huống trong hoạt động hành chính
gắn với công việc mà mình đang
đảm nhận, trong đó chỉ ra kiến thức
và kỹ năng thu nhận được, phân tích
công việc hiện nay và đề xuất vận
dụng vào công việc
Trang 3diễn ra có tính chất bất thường liên
quan đến trách nhiệm quản lý của cơ
quan, đơn vị, buộc phải có biện pháp
giải quyết thích hợp”.
n Đặc trưng:
Tình huống hành chính là một bài viết tường
trình chi tiết một sự việc, một vấn đề hay một
loạt sự việc và vấn đề có liên quan với nhau
trong lĩnh vực quản lý hành chính
6
Yêu cầu khi chọn tình huống
n Sự việc trong vòng 5 năm trở lại đây
n Có tính mâu thuẫn, đòi hỏi cấp thẩm quyền phải
cử người giải quyết
n Có ý nghĩa về mặt hành chính: góp phần tăng
cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan,
đơn vị nói riêng và hiệu quả, hiệu lực nền hành
chính nói chung
n Phù hợp vị trí việc làm
Trang 4n Những vấn đề thường gặp và phát sinh tình
huống QLHC:
- Những hành vi thực hiện sai quy định hành chính,
thậm chí vi phạm pháp luật liên quan đến trách
nhiệm quản lý của cơ quan, đơn vị
- Những sự biến đổi không bình thường của tự
nhiên như bão lụt, hạn hán, dịch bệnh,…
- Những sự biến đổi không bình thường của xã hội
như khủng hoảng kinh tế, phá sản doanh nghiệp,
tệ nạn xã hội…
- Những lệch lạc trong nhận thức, tư tưởng, hành
động của cả chủ thể quản lý và đối tượng quản lý
- Những hành vi bất hợp tác của đối tượng quản lý;
hành vi cố tình làm trái để cản trở quá trình thực
hiện công việc
VD:Tình huống quản lý hành chính
Theo báo Đầu tư ngày 04/10/2017 thì chi ngân
sách hiện nay đáng báo động!!!!
Trang 5VD: Tình huống quản lý hành chính
Báo Nông nghiệp VN đưa tin: Ủy ban Kiểm tra
Trung ương công bố vào ngày 20/9 mới đây, chỉ
một năm, mà văn phòng đoàn ĐBQH và HĐND
tỉnh Gia Lai đã chi sai hơn 11 tỷ đồng “tiếp
khách” hết 3,2 tỷ đồng gồm: chi cho công tác tiếp
khách, đối ngoại và an ninh Chỉ riêng chi văn
phòng phẩm đã hết 1,2 tỷ đồng và tiền mua
bia hết 2,6 tỷ đồng Văn phòng chỉ năm người
Mỗi lon bia bình quân 10.000 đồng Hai ngàn sáu
trăm triệu đồng, tương đương với 260.000 lon
bia Chia cho 5 người, mỗi người bình quân
52.000 lon bia Một năm có 365 ngày, mỗi ngày,
một người bình quân nam/nữ uống hết gần 150
lon Có thể nói đó là những người uống bia giỏi
nhất, xứng đang được ghi vào sách kỷ lục
Guiness thế giới
10
VD: Tình huống quản lý hành chính
Theo báo Dân trí ngày 20/7/2017, từ tháng 8 - 12/2016, ông
Vương Đức Lâm (Chủ tịch UBND thị xã Đồng Xoài, tỉnh
Bình Phước) đã ký liên tiếp các quyết định bổ nhiệm “thần
tốc” với ông Vương Đức Tặng (SN1985, con trai ông Lâm).
Ngày 1/8/2016, ông Vương Đức Lâm có quyết định bổ nhiệm
ông Tặng giữ chức Kế toán trưởng ngân sách Thời hạn bổ
nhiệm 5 năm từ ngày 1/8/2016.
Ngày 8/12/2016, ông Lâm ban hành quyết định bổ nhiệm ông
Tặng từ kế toán trưởng lên làm Phó trưởng phòng TC – KH
thị xã Đồng Xoài.
Tiếp tục đến ngày 29/12/2016 (21 ngày sau khi nhậm
chức vụ Phó phòng), ông Tặng tiếp tục được luân
chuyển công tác từ Phòng TC - KH thị xã đến nhận công
tác tại UBND xã Tân Thành (thị xã Đồng Xoài), chỉ định
được tham gia Ban chấp hành, Ban thường vụ, giữ chức
Phó Bí thư Đảng uỷ, quyền Chủ tịch UBND xã.
Trang 6Theo Dân trí ngày 26/5/2017 Đại biểu Quốc hội Lê Thanh
Vân (Cà Mau) phát biểu, nhiều năm qua, Chính phủ
tiến hành cải cách hành chính nhưng kết quả chưa khả
quan “Trong cuộc gặp của Thủ tướng với các doanh
nghiệp mới đây, bầu Đệ ở Thanh Hóa nói rằng 50% cán
bộ, công chức hiện chỉ ngồi chơi xơi nước Trước đó có
vị lãnh đạo dẫn ý kiến chuyên gia, cho là 30% người
trong bộ máy hành chính cắp ô! Cá nhân tôi thấy tỷ lệ
đó còn cao hơn!”
Đại biểu dẫn chứng hiện tượng “cả họ làm quan”, bổ
nhiệm “người nhà”, nhấn mạnh: “Gần đây tôi nghe câu
nhất hậu duệ, nhì tiền tệ, ba quan hệ, bốn đồ đệ, tốt
nghiệp đại học thì …mặc kệ!”.
Ông nhắc đến trường hợp gần đây nhất đang khiến
dư luận bất bình là Giám đốc bệnh viện ở Đồng
Tháp bổ nhiệm con trai bị động kinh làm Phó
Trưởng khoa.
VD: Tình huống quản lý hành chính
Dân trí đưa tin ngày 17/7/2017 phản ánh, tại xã Hà
Ninh, huyện Hà Trung (Thanh Hóa) diễn ra thực
trạng nhiều người đã chết nhưng vẫn có tên và có
chữ ký trong danh sách nhận tiền hỗ trợ của Nhà
nước
Sự việc nêu trên diễn ra từ tháng 6/2016, do một số
cán bộ Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và một số
cán bộ của xã Hà Ninh câu kết với nhau để lập
danh sách và lập khống hồ sơ, chữ ký của hơn 100
người dân thôn 3, xã Hà Ninh, trong đó, có cả một
số người đã chết để lấy tiền hỗ trợ của Nhà nước
Trang 7Tình huống quản lý hành chính
Theo Báo Vietnamnet tại Hội nghị tổng kết
6 năm thi hành chính sách về Đào tạo
nghề cho lao động thôn theo Quyết định
1956/2009/QĐ-TTg vào ngày 23/3/2017,
Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Đào Ngọc Dung
truy vấn: “Có những xã đào tạo tập
trung khoảng 600 người cho một
nghề hoạn lợn Đào tạo nghề thật, có
việc làm thật hay chỉ đánh trống ghi tên,
ghi như vậy để chi tiền sao?”
14
VD: Tình huống quản lý hành chính
Theo Báo Dân trí ngày 16/9/2016, bà Trần Thị Sắc
(45 tuổi, huyện Chư Sê, Gia Lai) thuê máy đào
ao chứa nước tưới cây trên đất nhà thì phát hiện
tảng đá gần 8 tấn thuộc dòng đá canxedon (bán
quý) Bà thuê xe cơ giới cẩu tảng đá lên làm
cảnh trang trí trong nhà Nửa tháng sau, đoàn
liên ngành huyện Chư Sê đến lập biên bản tịch
thu hòn đá, phạt bà Sắc 2 triệu đồng về tội vận
chuyển trái phép khoáng sản
Cho rằng quyết định xử phạt là trái pháp luật, bà
Sắc làm đơn khởi kiện Đầu năm 2014, sau nhiều
phiên tòa không có kết quả, cuối cùng UBND
huyện Chư Sê đã phải bồi thường 50 triệu đồng
cho bà Sắc để rút đơn kiện Riêng cục đá vẫn bị
tịch thu để trưng bày ở khuôn viên UBND huyện
Trang 8Kết quả chụp X - quang đươc bác
sĩ Nguyễn Viết Hà làm việc ở
khoa Ngoại bệnh viện này mô
tả tổn thương của cụ ông 80
tuổi là gãy rạn xương sườn,
nhưng bác sĩ chẩn đoán bệnh lý
viêm phế quản cấp, chẩn đoán
kèm theo là thiếu máu,
loãng xương sau mãn kinh.
VD: Tình huống quản lý hành chính
Theo báo Tiền Phong ngày 18/6/2019, bệnh nhân Nguyễn Đức Th
30 tuổi, ngụ Hậu Giang nhập viện tại BV Chợ Rẫy vào ngày
12/6 với chẩn đoán của BV tuyến dưới là gãy đốt sống ngực D8
– dập tủy ngực Các BS của BV Chợ Rẫy đưa ra chẩn đoán
bệnh nhân Th bị “gãy xẹp thân đốt sống D8/Chấn thương do té
cao, được nhập viện vào khoa Ngoại Thần kinh”
Tuy nhiên, trong lúc đang chờ vận chuyển người bệnh từ khoa
Cấp cứu đến các khoa điều trị khác, bệnh nhân Th bị nhầm lẫn
với bệnh nhân L.V.L (bị gãy kín 1/3 giữa đùi phải) nên đã bị
khoan đinh vào vùng trước lồi củ xương chày phải
Việc nhầm lẫn được phát hiện, dừng thủ thuật sau khi xuyên đinh
1/2 lồi củ trước xương chày phải; người bệnh được trấn an, xin
lỗi, băng vết thương và chuyển đến nằm điều trị tại khoa Ngoại
Thần kinh
Đại diện lãnh đạo bệnh viện và các bác sĩ chỉnh hình đã gặp gỡ,
xin lỗi, trấn an người bệnh và gia đình, trao đổi trình bày và
lắng nghe ý kiến của cha, mẹ ruột và vợ người bệnh.
Trang 9VD: Tình huống quản lý hành chính
Dù đang sống khoẻ mạnh và được nhận trợ
cấp hàng tháng từ nhà nước nhưng hai vợ
chồng ông Đỗ Văn Hợp, bà Nguyễn Thị An
(trú tại phường Nhật Tân, quận Tây Hồ, Hà
Nội) đã bị cô con dâu và công chứng viên
Văn phòng Công chứng số 3 Hà Nội “khai
tử” từ năm 2006.
Sự việc trôi vào im lặng, không ai biết cho tới năm
2015 khi vợ chồng ông Hợp phát hiện chị V.T.V
(con dâu) đã ký kết hợp đồng chuyển nhượng
toàn bộ nhà đất số 62A, ngõ 399 đường Âu Cơ,
phường Nhật Tân cho một gia đình khác tại Phòng
Công chứng số 1 Hà Nội theo các giấy tờ có thông
tin không đúng sự thật đã được niêm yết tại
UBND phường Nhật Tân và được Phòng Công
chứng số 3 Hà Nội chứng thực
18
VD:Tình huống quản lý hành chính
Theo báo Dân trí ngày 5/5/2018, một thành viên tên Giang
Vũ trên FB đăng tải clip ghi lại cảnh giáo viên tiếng Anh và
học viên đôi co Cô giáo nói: “Có một hay 10 trung tâm
cũng không thể dạy lợn thành người được”
n Nguyên nhân do học viên này đã làm bài rồi nhưng quên,
hôm sau mới nộp nhưng giáo viên cho biết học viên vi
phạm nội quy nhiều lần và không đồng ý nên vẫn kiên
quyết bắt nộp phạt 100.000 đồng.
n Học viên phản ứng lại và không đóng Giáo viên này chỉ
tay vào học viên, văng tục và lớn tiếng: “Đây là sân chơi
của tao, tao thích làm gì thì làm”
n Về cam kết mà giáo viên nhắc tới trong đoạn clip là tờ giấy
lúc đóng tiền vào học, nhân viên thu ngân yêu cầu học
viên kí tên
Trang 10Theo báo ANTĐ ngày 4/11/2018, 7 học sinh Trường THPT
Nguyễn Trãi – Thanh Hóa đã bị trường đuổi học
n Theo biên bản Hội đồng kỷ luật nhà trường lập, đầu năm
học 2018-2019, lớp 10A5 gồm 48 thành viên lập nhóm
trên Facebook đặt tên "Động Cô Bích" Học sinh chia sẻ
nhiều chuyện, khi đề cập đến những chuyện không vừa ý
như bị ghi sổ đầu bài, thu điện thoại vì sử dụng trong giờ
học, nhiều em dùng lời lẽ thô tục xúc phạm giáo viên
n Thực hiện chỉ đạo của Sở GD-ĐT Thanh Hóa, Trường THPT
Nguyễn Trãi đã thu hồi, hủy bỏ quyết định đuổi học 7 học
sinh đồng thời thông báo cho học sinh trở lại lớp
n Một số em đe dọa đốt sổ đầu bài, phá lớp, phá trường,
ném mắm tôm vào nhà cô chủ nhiệm và hai giáo viên bộ
môn tiếng Anh, Thể chất Những tin nhắn lộ ra ngoài gây
xôn xao trường học
VD: Tình huống quản lý hành chính
n Theo VNExpress ngày 4/10/2018, vào khoảng 1h
ngày 3/10, bệnh nhân nhập Khoa cấp cứu Bệnh viện
Đà Nẵng vì bị tai nạn giao thông
n Sau khi đã làm đủ xét nghiệm, nữ điều dưỡng sắp xếp
lại giường bệnh nhân Người nhà bệnh nhân thắc mắc
việc điều dưỡng kéo giường bệnh nhân qua chỗ khác
n “Điều dưỡng giải thích lý do sắp xếp giường lại cho
ngay ngắn Tuy nhiên khi nữ điều dưỡng về lại quầy
hành chính thì người đàn ông tiến lại túm cổ ảo, đấm
vào mặt điều dưỡng một cái", BS Trung, Phó GĐ Bệnh
viện Đà Nẵng thuật lại Theo bác sĩ Trung, bệnh viện
xác định nữ điều dưỡng đã làm đúng nhiệm vụ, thái
độ rất ôn hoà
Trang 11VD: Tình huống quản lý hành chính
n Theo báo Lao động ngày 28/01/2019, Công an thành
phố Kon Tum (tỉnh Kon Tum) đang tạm giữ 01 đối
tượng tham gia hành hung, đánh đập nhà báo Hoàng
Đình Chiểu - Đài Truyền hình Việt Nam (VTV), đồng
thời truy tìm đối tượng còn lại
n Trước đó, khoảng 22h ngày 26/1, được người dân báo
xuất hiện nhiều xe tải khai thác đất rầm rộ tại phường
Ngô Mây (TP.Kon Tum), nhà báo Chiểu điện thoại báo
cho Chủ tịch UBND phường và Chánh Thanh tra sở
TNMT Kon Tum có hướng can thiệp, kiểm tra
n Sáng ngày 27/1, lúc đi ăn sáng nhà báo Chiểu bị hai
thanh niên lao vào hành hung và được người thân
đưa đến bệnh viện với mặt sưng vù, tụ máu mắt, gãy
thành ngoài xoang, chấn thương phần ngực
22
VD: Tình huống quản lý hành chính
n Theo VTC News ngày 20/6/2018, các giảng viên có
đơn tố cáo bà T, Trưởng khoa ở Đại học Bách Khoa
(ĐHBK) Hà Nội sao chép đề tài nghiên cứu khoa học
n Theo đơn tố cáo, 9 năm sau khi đề tài T2005-57 được
nhóm tác giả 6 người trong đó có bà T hoàn thành,
bà T thực hiện Đề tài T2014 – 134 nhưng làm chủ
nhiệm và đứng tên độc lập
n Kết quả kiểm tra, đối chiếu 2 đề tài T2005-57 và
T2014-134 cho thấy, tổng số dòng có nội dung trùng
lặp là 454 dòng, tương ứng 16,21 trang, tỷ lệ trùng
lặp và 32,42% Trong danh mục tài liệu tham khảo
của đề tài T2014-134 không liệt kê tài liệu T2005-57
Trang 12n Theo báo Thanh Niên ngày 26/02/2018, Thanh tra
Bộ GD-ĐT vừa có kết luận thanh tra hành chính
với Trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM Theo
đó, trường này có hàng loạt sai phạm và thiếu sót
trong tuyển sinh, liên kết đào tạo, tuyển dụng, bổ
nhiệm cán bộ, tài chính, tiếp nhận tiền tài trợ…
n Kết luận nêu rõ hiệu trưởng với tư cách là người
đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm chung, chịu
trách nhiệm trực tiếp về tổ chức quản lý, tuyển
dụng, bổ nhiệm cán bộ; phê duyệt mua sắm, xây
dựng cơ bản, đi nước ngoài, tiếp nhận tài trợ
Phòng dạy học số
VD: Tình huống quản lý hành chính
n Theo VOV ngày 27/8/2018, Thanh tra vừa có kết luận
về PCTN gắn với tài chính ngân sách và kinh phí thực
hiện các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học tại Sở
KH-CN tỉnh Kiên Giang
n Giai đoạn từ năm 2015 – 2017, qua kiểm tra
30/53 đề tài, dự án cấp tỉnh, đoàn thanh tra phát
hiện 24 đề tài, dự án có sai phạm
n 5 đề tài, dự án đã xử lý ngưng nhưng chưa tổ
chức xác định khối lượng công việc, sử dụng kinh
phí Trong 14/78 đề tài, mô hình cấp cơ sở phát
có 12 đề tài sai phạm về trình tự thủ tục, thanh
quyết toán sai quy định, hết thời gian quy định
nhưng chưa bàn giao sản phẩm…
Trang 13VD: Tình huống quản lý hành chính
n Theo báo Pháp Luật ngày 16/01/2019, năm 2018,
TP.HCM đã xem xét kỷ luật 97 đảng viên, trong đó
khiển trách 56 người, cảnh cáo 33 người, cách chức 7
người và khai trừ 1 người, liên quan đến việc thực
hiện Quy định 1347 của Ban thường vụ Thành ủy
n Các vi phạm chủ yếu là về đất đai, xây dựng, tài
chính, tài sản công, đầu tư công; vi phạm nguyên tắc
tập trung dân chủ, công tác tổ chức cán bộ (đưa
người chưa đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch; bổ nhiệm
không trong quy hoạch hoặc đang bị kỉ luật…); không
giải quyết KNTC theo quy định, quá thời hạn nhưng
không giải quyết…; nhũng nhiễu khi thi hành công vụ;
bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản NN không qua
đấu thầu, thẩm định giá, giá thấp hơn thị trường…
26
VD: Tình huống quản lý hành chính
n Theo UBKTTW ngày 18/4/2019, huyện Hoài Nhơn xử
lý nhiều cán bộ vi phạm trong quản lý, sử dụng đất
đai
n Kết quả thẩm tra, xác minh, UBKT Huyện ủy Hoài
Nhơn nêu rõ những khuyết điểm, vi phạm của Ban TV
Đảng ủy xã Hoài Thanh Tây: Thiếu trách nhiệm,
buông lỏng công tác lãnh đạo đối với UBND xã trong
QLNN về đất đai; để Chi ủy và Bí thư chi bộ thôn
Ngọc Sơn Nam cho chủ trương và xét giao đất, nâng
mặt bằng, phân lô, thu tiền trái pháp luật tại khu dân
cư Bàu Bá; giao đất, thu tiền trái pháp luật tại nghĩa
trang Cây Cầy; để Bí thư và Trưởng thôn tái phạm
trong cùng một nội dung
Trang 14Ông Hoàng Quảng Yên xây một hàng gạch
cao 25 cm trên thửa đất có giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất để từ đó, xây chuồng gà
thì bị ông Lê Hồng Hà, Chủ tịch ỦBND
phường Sông Bằng, TP Cao Bằng đưa cán
bộ đến lập biên bản “không được tiếp tục
Theo lời ông Chủ tịch phường Sông Bằng
“chỉ 1 viên gạch có vữa cũng phải xin phép”.
động của cả chủ thể quản lý và đối tượng quản lý
Công văn của Phòng QLĐT TP Cao Bằng từ chối cấp phép xây dựng
chuồng gà cho ông Uyên và bản vẽ xây dựng chuồng gà Ảnh:
tuoitre.vn