Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tranh chấp về đất đai trong trên đại bàn tỉnh ta xảy ra tương đối nhiều, gây mâu thuẫn trong nhân dân. Phần lớn là do công tác quản lý đất đai ở địa phương, cơ sở trước đây còn nhiều bất cập, buông lỏng, đặc biệt tỉnh Lâm Đồng có cơ cấu dân số tăng cơ học rất cao do dân cơ từ các vùng miền đến lập nghiệp, định cư. Đây cùng là một trong những nguyên nhân đòi hỏi chính quyền các cấp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai. Bên cạnh đó, sự hiểu biết về pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật nói chung, đối với đất đai nói riêng của người dân cùng còn nhiều hạn chế.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Hiến pháp năm 2013 khẳng định:
Điều 53: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi
ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”.
Điều 54: “Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan
trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật”.
“Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ”…
Tăng cường công tác quản lý đất đai, sử dụng hiệu quả, đúng mục đích nguồn tài nguyên đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế thế giới đòi hỏi Nhà nước phải tiếp tục có chính sách pháp luật về đất đai để điều tiết hiệu quả các quan hệ nẩy sinh quá trình phát triển đi lên của đất nước, tiếp tục giữ vững quốc phòng an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia quản lý và sử dụng đất đai
Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và thực hiện pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đúng ổn định và lâu dài Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khái thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất Hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ, chính sách đất đai phù hợp
sẽ có tác động hiệu quả phát triển của đất nước, tạo ra môi trường thuận lợi kích thích đầu tư và phát triển trên nhiều lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội
Trang 2Lâm Đồng là địa phương có đặc điểm địa lý dân cư với nhiều đặc trưng riêng biệt, là nơi hội tụ dân cư từ khắp vùng miền của đất nước về đây sinh cơ lập nghiệp và là nơi có đông đồng bào dân tộc thiếu số bản địa với nhiều tập quán sinh hoạt khác nhau, các yếu tố do qúa trình lịch sử để lại ảnh hưởng đến đất đai, công tác quản lý Nhà nước về đất đai Đặc biệt tỷ lệ tăng dân số cơ học rất cao ảnh hưởng lớn công tác quản lý nguồn tài nguyên đất đai và nhu cầu sử dụng đất đai phục vụ sản xuất và sinh sống ngày càng gia tăng, gây không ít khó khăn trong công tác quản lý, quy hoạch đất đai tại địa phương, cơ sở
Công tác quản lý đất đai tại địa phương, cơ sở còn nhiều tồn tại, hạn chế và thiếu sót dẫn đến các vụ việc khiếu nại tố cáo, mâu thuẫn tranh chấp đất đai trong nội bộ nhân dân cũng như giữa người dân với cơ quan quản lý nhà nước về đất đai còn phổ biến Có nơi, có lúc chính quyền địa phương và
cơ sở giải quyết thiếu kiên quyết, không dứt điểm và triệt để và thiếu đồng
bộ dẫn đến phát sinh khiếu hiện kéo dài ảnh hưởng suy giảm niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nhà nước
Vì vậy đòi hỏi các cấp, các ngành cần tiếp tục quan tâm, chú trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai đảm bảo hiệu quả quản lý và đúng mục đích khai thác, sử dụng
Tình huống trình bày trong tiểu luận là có thật mang tính diễn giải tình trạng ý thức chấp hành pháp luật của người trong nhân dân còn nhiều hạn chế; nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ tại địa phương, cơ sở còn hạn chế;
sự bất cập trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, tranh chấp, khiếu kiện, đất đai; những sai sót, thiếu tinh thần trách nhiệm trong trong công tác thẩm tra, xác minh, đo đạc cấp quyền sử dụng đất cho 02 hộ dân tại một địa bàn xây dựng nông thôn mới của tỉnh
Trang 3NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Sau khi Quốc hội thông qua Luật Đất đai ngày 29/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai là cơ sở pháp lý quan trọng giúp các cấp các ngành và mọi người dân chấp hành thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của mình trong quản lý và sử dụng đất đai
Quản lý tốt công tác về đất đai cũng là một trong những nội dung quản
lý nhà nước mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm hàng đầu trong giai đoạn hiện nay Khi đất nước đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường thì đất đai trong các quan hệ của nó cũng sẽ phát sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp mà Nhà nước cần phải có chính sách, phương hướng và biện pháp giải quyết sao cho các hoạt động này diễn ra đúng với bản chất của Nhà nước ta là bản chất Xã hội Chủ nghĩa, nhằm phát huy và thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tiến tới xã hội dân chủ, công bằng, văn minh
Chúng ta thấy rằng đất đai trong giai đoạn hiện nay không đơn giản là địa bàn sống, lao động và sản xuất thuần tuý mà còn là một loại tài sản đặc biệt khan hiếm Đất đai có giới hạn về không gian nhưng không ngừng biến chuyển thay đổi theo thời gian, chính vì lẽ đó sự tác động của các mối quan
hệ khác đến đất đai là vô cùng phong phú và đa dạng
Các văn bản pháp luật cũng như các quyết định quản lý hành chính nhà nước chưa đồng bộ, thiếu thống nhất Trong nền kinh tế thị trường ở nước
ta hiện nay vấn đề đặt ra là phải quản lý thế nào để tăng tăng tính pháp lý?
Sử dụng như thế nào? Để việc sử dụng đất có hiệu quả, trong khi vốn đất ngày càng bị thu hẹp, đất đai gắn liền với thị trường hóa, các vấn đề về tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại một số địa phương vẫn tăng, khiếu kiện đông người và kéo dài, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương nói riêng, của đất nước nói chung
Trang 4Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại, tranh chấp về đất đai trong trên đại bàn tỉnh ta xảy ra tương đối nhiều, gây mâu thuẫn trong nhân dân Phần lớn là do công tác quản lý đất đai ở địa phương, cơ sở trước đây còn nhiều bất cập, buông lỏng, đặc biệt tỉnh Lâm Đồng có cơ cấu dân số tăng cơ học rất cao do dân cơ từ các vùng miền đến lập nghiệp, định cư Đây cùng
là một trong những nguyên nhân đòi hỏi chính quyền các cấp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai Bên cạnh đó, sự hiểu biết về pháp luật
và ý thức chấp hành pháp luật nói chung, đối với đất đai nói riêng của người dân cùng còn nhiều hạn chế
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tháng 5 năm 2012 tại đợt tiếp xúc cử tri với đại biểu Hội đồng Nhân dân xã Tân Thượng và đại biểu Hội đồng Nhân dân huyện Di Linh, bà con
cử tri được lãnh đạo Ủy ban Nhân dân huyện Di Linh và xã Tân Thượng thông báo chủ trương của huyện và xã sẽ tiếp tục đầu tư xây dựng nông thôn mới, mở rộng đường liên xã và một số trục đường liên thôn trên địa bàn xã Tân Thượng huyện Di Linh
Tháng 6 năm 2013, ông Trần Văn Quang tiến hành xây hàng rào bao quanh khuôn viên nhà đất ông đang sở hữu Khi xây hàng rào bên hông nhà ông Quang đã lấn sang diện tích đường đi chung của lối vào nhà ông Nguyễn Xuân Thành 1mét (15m2) Khi phát hiện sự việc gia đình ông Thành không chấp nhận và yêu cầu ông Quang tự tháo bỏ trả lại hiện trạng ban đầu và đến Ủy ban Nhân dân xã Tân Thượng thông báo vụ việc để có biện pháp ngăn chặn, xác minh vụ việc và xử lý
Tuy nhiên, Ủy ban Nhân dân xã không kịp thời điều tra xác minh vụ việc và ông Quang vẫn tiếp tục tiến hành cho đến khi hoàn tất
Bức xúc việc ông Quang lấn đất nên tháng 7 năm 2013, ông Thành làm đơn kiện ông Quang xây dựng hàng rào lấn chiếm đường đi chung
Sự việc được UBND xã tiếp nhận và có cử cán bộ địa chính xã đến xem xét hiện trạng đồng thời tổ chức hai lần hoà giải tại Ủy ban Nhân dân
xã nhưng không thành
Trang 5Trong khi tổ chức hoà giải, gia đình ông Thành yêu cầu làm rõ một phần diện tích đất gia đình ông trước đây cho ông Quang mượn để làm xưởng mộc gia công bàn ghế nhằm cải thiện kinh tế gia đình đã được Ủy ban Nhân dân huyện chuyển quyền sử dụng đất cho ông Quang
Nguồn gốc và diện tích lô đất 5.700 mét vuông của ông Thành do ông
tự khai phá năm 1977 theo chủ trương phát triển vùng kinh tế mới của tỉnh tại địa bàn xã Tân Thượng huyện Di Linh Đến năm 1987 gia đình ông cũng như nhiều hộ dân lân cận tiến hành kê khai đất để làm hợp thức hoá diện tích đất khai phá và thực hiện nghĩa vụ thuế theo chủ trương chung của chính quyền địa phương
Năm 1984, ông Quang về tham gia công tác tại xã Tân Thượng
Năm 1986 ông Quang làm đơn xin Ủy ban Nhân dân xã cấp đất làm nhà ở để ổn định cuộc sống, sum họp gia đình và thuận tiện cho công tác tại
xã
Tháng 4 năm 1987 ông Quang được Ủy ban Nhân dân xã xem xét lập biên bản cấp lô đất liền kề trước nhà ông Thành, diện tích được cấp 180m2 Năm 1990 nhằm phát triển kinh tế gia đình mình nên ông Quang xin ông Thành dựng một trại làm mộc gia công bàn ghế gỗ diện tích 72 m2 trên phần đất của gia đình ông Thành
Việc mượn đất làm trại mộc do hai người tự nguyện thoả thuận và không có giấy tờ chứng minh
Năm 1997, ông Quang làm thủ tục đề nghị các cấp chính quyền xem xét cấp quyền sử dụng đất theo thực tế diện tích ông đang sử dụng Đến tháng 2/1999 được Ủy ban Nhân dân huyện cấp quyền sử dụng đất cho ông Quang theo Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 với tổng diện tích ông đang sử dụng là 267m2
Năm 2001, ông Quang xin làm đơn phép chính quyền sửa chữa nhà, khi tiến hành sửa nhà đồng thời tiến hành sửa trại mộc thành gian nhà gạch cấp 4 diện tích 54 mét vuông cho con gái ông vừa mới lập gia đình cư trú
Trang 6Được biết chi phí xây nhà do vợ chồng con gái ông tích góp được sau đám cưới Thời điểm sửa trại mộc thành gian nhà gạch cấp 4 cho vợ chồng con gái ông ở từ năm 2001 đến thời điểm xảy ra tranh chấp gia đình ông Thành không có kiến nghị gì về ngôi nhà gạch xây dựng trên phần đất ông Thành cho ông Quang mượn
Bức xúc với việc ông Quang lấn đất đường đi chung và việc Ủy ban Nhân dân huyện cấp quyền sử dụng đất cho ông Quang gồm cả diện tích đất làm xưởng mộc mà ông đã cho ông Quang mượn nên ông Thành tiếp tục khởi kiện ông Quang đồng yêu cầu Ủy ban Nhân dân huyện thu hồi quyền
sử dụng đất đã cấp cho ông Quang (theo Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999)
Sự việc kéo dài và không được Ủy ban Nhân dân huyện giải quyết triệt
để, đồng thời giữ nguyên Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 cấp đất cho hộ ông Quang với tổng diện tích 267m2 Ông Thành tiếp tục gửi đơn đến Ủy ban Nhân dân xã và Toà án Nhân dân huyện yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai
Đến tháng 12 năm 2013, ông Thành bán một phần lô đất ông sở hữu
để có chi phí cho con học đại học tại thành phố Hồ Chí Minh và dự định cải tạo diện tích đất của mình đầu tư trồng nấm mèo Tuy nhiên việc bán đất của ông không được Ủy ban Nhân dân xã Tân Thượng xác nhận vì vậy ông Thành không bán được đất vì lý do vụ việc tranh chấp đất đai giữa ông và
hộ ông Quang chưa kết thúc
II XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Qua xem xét nội dung, trình tự vụ việc cho chúng ta thấy việc tranh chấp xảy ra là do sự thiếu trách nhiệm và thiếu đồng bộ trong công tác quản
lý, đo đạt, cấp quyền sử dụng đất dẫn đến sự trùng lập về quyền sử dụng trên đất trên cùng một diện tích, sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế
Xác định được nội dung của vụ việc tranh chấp nêu trên để xây dựng phương án giải quyết hiệu cần căn cứ vào các quy định liên quan, ngoài ra cần phải căn cứ vào tình hình thức tế để giải quyết nhằm đảm bảo tính
Trang 7nghiêm minh của pháp luật; công bằng, dân chủ đồng thời tăng cường được hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, cơ sở đảm bảo hài hoà lợi ích giữa ích của Nhà nước cũng như lợi ích của các bên tranh chấp trên
cơ sở hợp lý, hợp tình và hợp pháp trong quá trình giải quyết sự việc
Qua nội dung tình huống, ta nhận thấy rằng vụ việc xảy ra tương đối phức tạp, vì vậy đòi hỏi các cơ quan chức năng phải nghiên cứu kỹ lưỡng
hồ sơ và điều tra xác minh thực tế, phân tích rõ nguyên nhân, hậu quả của
vụ việc, từ đó tìm ra phương án tối ưu tham mưu giải quyết Phương án giải quyết đó phải đạt được mục tiêu cơ bản sau:
Mục tiêu của xử lý tình huống này nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của người dân, tạo sự công bằng và tạo được niềm tin trong nhân dân
Bảo đảm kỷ cương phép nước, đảo đảm tính hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước, xử lý đúng thẩm quyền
Những mục tiêu trên phải đảm bảo thực thi đúng quy định của pháp luật nhằm thể hiện tính pháp quyền của cơ quan quả lý nhà nước Đồng thời phải xem xét một cách toàn diện, tổng thể kể cả yêu cầu bảo đảm tính tính pháp hợp lý; giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội; bảo vệ lợi ích nguyện vọng chính đáng của người dân, thể hiện đúng bản chất của nhà nước ta là
“Nhà nước của dân, do dân và vì dân”
III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN - HẬU QUẢ
1 Nguyên nhân
Tranh chấp, khiếu nại tại vụ việc trên bắt nguồn từ những hạn chế, bất cập, trong công tác xác minh, đo đạt cấp quyền sử dụng đất thiếu tính đồng bộ; Cán bộ địa chính của địa phương, cơ sở làm việc còn chủ quan, đơn giản hoá và không đúng nguyên tắc khi thực hiện công tác đo đạc, xác minh trong quá trình cấp quyền sử dụng đất
Việc ông Thành chấp thuận cho ông Quang xây dựng trại mộc làm bàn ghế trên phần đất ông khai hoang từ năm 1977 mà không thực hiện cam kết bằng giấy tờ, sau nhiều năm, nay lại yêu cầu cơ quan chức năng ra quyết định thu hồi phần đất tranh chấp chuyển lại quyền sử dụng cho mình thể
Trang 8hiện hiểu biểu về pháp luật của ông còn hạn chế Hơn nữa sau nhiều năm, ông Quang đã xây dựng nhà và cho vợ chồng con gái ông định cư ổn định Sau khi biết thông tin Nhà nước có chủ trương xây dựng nông thông mới tại địa bàn ông Quang cơ trú và mở rộng đường liên xã ngang nhà mình nên ông Quang tiến xây hàng rào mở rộng diện tích sử dụng đất khuôn viên nhà mình với tổng diện tích 283 m2 so với diện tích đất thực tế đã được Ủy ban Nhân dân dân huyện theo quyết định cấp so với diện tích đất theo Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 là 267 m2 thể hiện hành vi thiếu ý thức chấp hành pháp luật của hộ gia đình ông Quang
Hậu quả
Việc tranh chấp đất đai của hộ gia đình ông Nguyễn Xuân Thành và ông Trần Văn Quang buộc cơ quan Nhà nước phải thụ lý và xác minh và giải quyết nhiều lần ở địa phương và cơ sở không thành thành công; vụ việc kéo dài ảnh hưởng đến cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với chính quyền địa phương
Công tác xác minh, đo đạc cấp quyền sử dụng đất của cán bộ địa chính tại địa phương và cơ sở còn nhiều hạn chế, chủ quan dẫn đến nhầm lẫn, sai lệch và thiếu chính xác góp phần tạo ra hậu quả tranh chấp trong nhân dân
về quyền sử dụng đất
Việc giải quyết tranh chấp của cán bộ cơ sở còn chủ quan chưa thật sự sát dân, gần dân dẫn đến tranh chấp kéo dài, vượt cấp công tác hòa giải ở
cơ sở chưa được quan tâm đúng mức Nếu như từ đầu Chính quyền xã Tân Thượng xử lý nghiêm hành vi chiếm đất của hộ ông Quang thì vụ việc sẽ không kéo dài và nẩy sinh thêm nhiều tranh chấp
Sự thiếu tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ công chức trong ngành chuyên môn cũng đã làm cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước gặp nhiều khó khăn
IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT
Trang 9Để giải quyết hiệu quả vụ tranh chấp giữa hộ gia đình ông Quang và
hộ ông Thành cần thu thập đầy đủ các thông tin, giấy tờ liên quan về nguồn gốc, diện tích đất của mỗi hộ gia đình đồng thời căn cứ các quy định liên quan tới thời điểm, thời hạn, yêu cầu, mục đích và hiệu quả sử dụng đất của hai hộ gia đình ông Quang và ông Thành để có phương án xử lý phù hợp
1 Phương án 1
- Cấp lại số đất và nhà cho ông Quang theo quy định mới của Chính phủ Diện tích đất đúng theo biên bản do Ủy ban Nhân dân xã cấp cho hộ gia đình ông Quang năm 1987 là 180m2
- Giải toả mặt bằng, trả lại diện tích đất ông Quang mượn giao lại cấp lại của ông Thành
Ưu điểm phương án 1
- Tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật
- Có căn cứ pháp lý, thể hiện dân chủ, công bằng, công khai
Nhược điểm Phương án 1
- Thiệt hại về kinh tế vì phải tháo gở căn nhà cấp 4 ông Quang xây dựng cho vợ chồng con gái đã cư trú ổn định trong những năm qua
- Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với cán bộ công chức và cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý đất đai, thể hiện ở việc tuỳ tiện cấp rồi thu hồi quyền sử dụng đất
2 Phương án 2
Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phối hợp tiến hành xác minh, đo đạc hiện trạng lô đất ông Quang đang sử dụng Để đối chiếu với thực tế diện tích đất ông Quang đã được Ủy ban Nhân dân huyện cấp theo Quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 là 267m2 Đồng thời ra quyết định yêu cầu ông Quang di dời hàng rào đảm bảo theo đúng diện tích đất được cấp 267 mét vuông so với diện tích thực tế sau khi đã lấn chiếm là 283 m2
Trang 10- Xử lý kịp thời hành vi lấn chiếm đường đi chung của ông Quang.
- Cơ quan quản lý Nhà nước không phải cấp lại quyền sử dụng đất cho
hộ gia đình ông Quang
- Hạn chế thiệt hại kinh tế cho hộ ông Quang
Nhược điểm phương án 2
- Như vậy tiếp tục công nhận quyền sử dụng phần đất làm xưởng mộc cho ông Quang là chưa thật sự thấu tình đạt lý vì nguồn gốc phần đất này ban đầu thuộc quyền sử dụng của ông Thành
- Việc giữ nguyên sổ đất theo quyết định số 320/QĐ-UB ngày 24/02/1999 là không còn phù hợp với yêu cầu một số quy định cấp mới quyền sở hữu nhà ở và đất ở theo quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh và nhu cầu phát triển của địa phương, cơ sở bởi dự án mở rộng đường liên xã đoạn qua nhà ông Quang quy định khoảng lùi lộ giới tính từ tim đường vào
là 12 mét, khi mở đường sẽ làm thay đổi hiện trạng diện tích đất hộ nhà ông Quang
3 Phương án 3
Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phối hợp tiến hành xác minh, đo đạc hiện trạng lô đất ông Quang và hộ gia đình ông Thành
Tiến hành rà soát, đối chiếu với dự án quy hoạch mở rộng đường giao thông theo chủ trong xây dựng nông thôn mới của địa phương và cơ sở tại địa bàn đang tranh chấp đất đai thuộc hộ ông Quang và hộ ông Thành đảm bảo tiến hành cấp lại quyền sử dụng nhà ở và đất ở cho 02 hộ ông Quang và ông Thành theo quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh hiện hành; phù hợp và không ảnh hưởng đến dự án quy quy hoạch mở rộng đường đã được phê duyệt
Ưu điểm phương án 3
- Kết hợp hài hoà giữa tính hợp lý và hợp tình trong giải quyết tranh chấp để cơ bản hạn chế thiệt hại về mặt kinh tế nhưng vẫn đảm bảm tính nghiêm minh của pháp luật, tăng cường pháp chế;