Đang tải... (xem toàn văn)
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay vấn đề đất đai, nhà ở tại các địa phương đang là vấn đề bức xúc của nhân dân. Đất đai là nguồn tài sản và là tư liệu sản xuất đặc biệt, luôn có sự biến động về giá trị. Bởi vậy cùng với những mâu thuẫn nảy sinh trong giải phóng mặt bằng để xây dựng khu công nghiệp, khu khai trường sản xuất như Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Than Na Dương; xây dựng nhà máy Nhiệt Điện Na Dương; khu kinh tế cửa khẩu Chi Ma. Bởi vậy, diện tích đất thổ cư cũng như đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp, nhu cầu về nhà ở càng tăng, xuất hiện hiện tượng người dân chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất không đúng mục đích theo quy định của pháp luật, thậm chí còn lấn chiếm đất đai, đường giao thông để làm nhà trái phép, đây là vấn đề nổi cộm gây bức xúc ở địa phương. Để giải quyết được vấn đề này đòi hỏi chính quyền cấp xã, huyện cần có bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai, đồng bộ và hoàn chỉnh, cần bố trí cán bộ địa chính phải là những người có năng lực, vững vàng về chuyên môn, đảm bảo việc tham mưu đúng các quy trình xử lý của Ủy ban nhân dân cùng cấp, xử lý triệt để các vi phạm về lấn chiến đất đai. Đồng thời, tránh hiện tượng các hộ dân có hành vi vi phạm, thắc mắc về trình tự thủ tục giải quyết của các cơ quan thực thi pháp luật dẫn đến việc phải xử lý cán bộ đã và đang gây ra những dư luận xấu, tâm lý lo ngại cho các đồng chí trực tiếp thi hành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả quản lý và lòng tin đối với nhân dân.Với nội dung về tình huống một vụ việc cụ thể của công dân có hành vi lấy đường đi lại của nhân dân xã Xuân Dương để xây dựng nhà ở trái phép cần được xử lý. Mong muốn đó học viên trình bày các bước, trình tự, thủ tục để UBND các cấp nghiên cứu để áp dụng và vận dụng trong xử lý các trường hợp vi phạm tương tự. Điều này có một ý nghĩa thực tiễn là giúp cho cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát thực hiện các bước hoạt động kiểm tra, giám sát, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định xử lý vi phạm hành chính; quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định xử lý vi phạm hành chính trong việc chiến đoạn đường đi lại xây dựng nhà ở trái phép. Xem xét việc chấp hành pháp luật của công dân. Từng bước củng cố quan niệm Công dân được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm, còn Nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép. Mặt khác giúp cho cán bộ địa chính tại địa phương cần tham mưu đúng quy trình, quy phạm văn bản, đảm bảo cho UBND các cấp ra những Quyết định quản lý hành chính chặt chẽ và kịp thời, đúng pháp luật. Qua đó, thực hiện nghiêm các văn bản pháp luật về đất đai, xây dựng nhà ở đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần giáo dục, thuyết phục, từng bước nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của công dân trong việc tuân thủ các quy định của Nhà nước việc quản lý đất đai và nhà ở.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG: CƯỠNG CHẾ THÁO DỠ NHÀ Ở XÂY DỰNG TRÁI PHÉP LẤN CHIẾM ĐƯỜNG ĐI CỦA NHÂN DÂN XÃ XUÂN DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN HỌ VÀ TÊN: HỒNG THỊ GIANG ĐƠN VỊ CƠNG TÁC: HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Hà Nội, tháng 10 năm 2017 MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Cơ sở lý luận Phân tích diễn biến tình Nguyên nhân dẫn đến tình Hậu tình PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xác định mục tiêu giải tình a) Mục tiêu trực tiếp b) Mục tiêu hướng tới 10 Xây dựng lựa chọn phương án giải 11 a) Xây dựng phương án 11 b) Lựa chọn phương án 13 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 13 3.1.Căn pháp lý để tổ chức thực phương án 13 3.2 Tổ chức thực phương án lựa chọn 14 3.3 Kết tổ chức thực phương án 15 PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 Kết luận 15 Kiến nghị 16 Tài liệu tham khảo 19 PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Trong kinh tế thị trường vấn đề đất đai, nhà địa phương vấn đề xúc nhân dân Đất đai nguồn tài sản tư liệu sản xuất đặc biệt, ln có biến động giá trị Bởi với mâu thuẫn nảy sinh giải phóng mặt để xây dựng khu cơng nghiệp, khu khai trường sản xuất Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Than Na Dương; xây dựng nhà máy Nhiệt Điện Na Dương; khu kinh tế cửa Chi Ma Bởi vậy, diện tích đất thổ cư đất nông nghiệp ngày thu hẹp, nhu cầu nhà tăng, xuất hiện tượng người dân chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất khơng mục đích theo quy định pháp luật, chí lấn chiếm đất đai, đường giao thông để làm nhà trái phép, vấn đề cộm gây xúc địa phương Để giải vấn đề đòi hỏi quyền cấp xã, huyện cần có máy quản lý Nhà nước đất đai, đồng hoàn chỉnh, cần bố trí cán địa phải người có lực, vững vàng chuyên môn, đảm bảo việc tham mưu quy trình xử lý Ủy ban nhân dân cấp, xử lý triệt để vi phạm lấn chiến đất đai Đồng thời, tránh tượng hộ dân có hành vi vi phạm, thắc mắc trình tự thủ tục giải quan thực thi pháp luật dẫn đến việc phải xử lý cán gây dư luận xấu, tâm lý lo ngại cho đồng chí trực tiếp thi hành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý lòng tin nhân dân Với nội dung tình vụ việc cụ thể cơng dân có hành vi lấy đường lại nhân dân xã Xuân Dương để xây dựng nhà trái phép cần xử lý Mong muốn học viên trình bày bước, trình tự, thủ tục để UBND cấp nghiên cứu để áp dụng vận dụng xử lý trường hợp vi phạm tương tự Điều có ý nghĩa thực tiễn giúp cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát thực bước hoạt động kiểm tra, giám sát, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân định xử lý vi phạm hành chính; định cưỡng chế thực định xử lý vi phạm hành việc chiến đoạn đường lại xây dựng nhà trái phép Xem xét việc chấp hành pháp luật công dân Từng bước củng cố quan niệm "Công dân làm tất mà pháp luật khơng cấm, Nhà nước làm mà pháp luật cho phép" Mặt khác giúp cho cán địa địa phương cần tham mưu quy trình, quy phạm văn bản, đảm bảo cho UBND cấp Quyết định quản lý hành chặt chẽ kịp thời, pháp luật Qua đó, thực nghiêm văn pháp luật đất đai, xây dựng nhà đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai, góp phần giáo dục, thuyết phục, bước nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công dân việc tuân thủ quy định Nhà nước việc quản lý đất đai nhà Được tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên năm 2017 Hà Nội, cá nhân lựa chọn tiểu luận xử lý tình sau: Cưỡng chế tháo dỡ xây dựng nhà trái phép đường lại nhân dân xã Xuân Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Tiểu luận trình bày với phần cụ thể sau: Phần Đặt vấn đề Phần Nội dung tình Phần Xử lý tình Phần Kết luận kiến nghị Với kiến thức, hiểu biết nhiều hạn hẹp điều kiện hạn chế thời gian, tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy, thơng cảm cho ý kiến để tơi có nhận thức sâu sắc lĩnh vực quản lý hành hiểu biết lĩnh vực giúp ích tơi nhiều sơng cơng tác NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Hồng Thị Giang PHẦN II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Xuân Dương xã vùng huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, địa hình chủ yếu đồi núi, giao thơng lại nhiều khó khăn; kinh tế chủ yếu xã sản xuất nông, lâm nghiệp; trình độ dân trí thấp, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao so với mặt chung huyện Trong năm qua, xã Xuân ương bước đầu tư, đời sống nhân dân cải thiện Nhiều hộ dân từ làm ăn tự xây nhà kiên cố Ngày 05 tháng 10 năm 2016, ông Lâm Văn Hùng hai người Lâm Văn Cao Lâm Văn Chung trú thơn Pò Chang, xã Xn Dương huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, tự ý dùng cọc tre kéo dây thuê người tiến hành động thổ, khởi cơng xây dựng nhà đường lại nhân dân thôn: Hang Ủ, Suối Mành, Bản Dìa xã Xuân Dương Nhận thông tin phản ánh nhân dân, báo cáo ông trưởng thơn Xn Dương hành vi tự ý đóng cọc dây, đào đất, thực việc động thổ xây dựng nhà đường lại nhân dân xã Xuân Dương ông Lâm Văn Hùng , UBND xã Xn Dương cử đồng chí phó chủ tịch UBND xã phụ trách công tác an ninh trật tự xã cán địa Trưởng công an xã Xuân Dương đến kiểm tra thực tế địa bàn nêu mà ông Hùng tự ý xây dựng nhà trái phép Qua kiểm tra, xem xét việc phản ảnh nhân dân ông trưởng thơn Pò Chang Ơng Phó chủ tịch UBND xã Xuân Dương thay mặt UBND xã đoàn kiểm tra lập biên hành vi vi phạm ông Chung, yêu cầu ông dừng công việc đào đất thực động thổ xây dựng nhà trái phép mời ông đến trụ sở UBND xã Xuân Dương để bàn làm việc với Chủ tịch UBND việc ông xây dựng nhà đường lại học sinh nhân dân Ông Hùng không dừng việc đào đất thực động thổ xây dựng nhà trái phép tục thực Ngày 10 tháng 10 năm 2016, ông Hùng đến phận tiếp công dân UBND xã theo giấy mời UBND xã Sau nghe ơng Phó chủ tịch UBND xã trình bày kết kiểm tra trường lúc 10 ngày 05 /10 /2016, việc ông Hùng 02 người 03 lao động làm thuê cho ông Hùng đào đất động thổ đào móng làm nhà ở, ơng khơng đồng ý với yêu cầu UBND xã (không ngừng việc đào đất động thổ đào móng xây nhà) Trong UBND xã giải trình việc ơng xây dựng nhà nêu làm nhà trái phép đường lại nhân dân, quy hoạch đường lại, đường vào trường tiêu học ông Hùng không chấp nhận việc giải thích yêu cầu UBND xã, mà ngược lại đề nghị quyền xã Xuân Dương cho ơng tiếp tục trì xây dựng nhà đường lại nêu Tiếp ơng th xe chở gạch, xi măng, làm mái khung cửa tập kết thuê lao động thực xây nhà trái phép đường lại UBND xã tiếp tục kiểm tra, lập biên vi phạm hành lần đến lần thứ đình việc xây dựng nhà trái phép, yêu cầu ông Hùng tự tháo dỡ xây dựng nhà trái phép, khôi phục lại trạng ban đầu, trả lại đường lại nhân dân Đồng thời báo cáo gửi kèm toàn biên vi phạm đề nghị UBND huyện Lộc Bình định xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm ông Hùng xây dựng nhà trái phép Sau xem xét, nghiên cứu báo cáo, biên nghe báo cáo trực tiếp UBND xã Xuân Dương , Chủ tịch UBND huyện Lộc Bình ơng Lương Trọng Quỳnh kết luận họp UBND huyện Lộc Bình: Thành lập đồn kiểm tra việc xây nhà trái phép ơng Phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng đoàn kiểm tra huyện, thành viên đồn gồm; Lãnh đạo phòng Tài ngun Mơi trường, phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện làm thành viên Đoàn kiểm tra huyện thành lập Quyết định số 513/QĐ-UBND, ngày 26/10/2016 UBND huyện Lộc Bình việc thành lập đồn kiểm tra công tác sử dụng đất đai địa bàn xã Xuân Dương Đoàn kiểm tra tiến hành họp, bàn thảo luận việc triển khai kiểm tra, giám sát việc sở dụng đất xã Xuân Dương với nội dung: xem xét việc quy hoạch sử dụng đất đai, xem xét trình tự, thủ tục xử lý trường hợp lấn chiến vỉa hè, lòng đường Đồn kiểm tra đến UBND xã Xuân Dương làm việc với UBND xã Trưởng thơn Pò Chang, kiểm tra thực tế trường việc ông Hùng xây dựng nhà trái phép đường lại học sinh nhân dân xã Xuân Dương Sau kiểm tra, đoàn lập báo cáo kèm theo biên kiểm tra trường báo cáo tham mưu cách thức xử lý vi vi phạm Sau xem xét báo cáo có kèm theo biên hành vi vi phạm hành ơng Hùng UBND xã Xn Dương đồn kiểm tra huyện, UBND huyện Lộc Bình Quyết định số 565/QĐ/UBND, ngày 05/11/2016 xử lý vi phạm hành ơng Hùng Hình phạt cảnh cáo ơng Hùng có hành vi vi phạm xây dựng nhà trái phép; hình phạt bổ sung buộc ông Hùng phải tự tháo dỡ cơng trình xây dựng nhà trái phép khơi phục nguyên trạng ban đầu để nhân dân lại; hạn xong trước ngày 12/11/2016 Đến ngày 13/11/2016, đoàn kiểm tra huyện tiến hành kiểm tra trường có vi phạm lập biên hành vi khơng chấp hành ơng Hùng có đề nghị UBND huyện Lộc Bình Quyết định cưỡng chế Ngày 14/11/2016, UBND huyện Lộc Bình Quyết định số 579/QĐ/UBND, ngày 05/11/2016 ông Hùng giao cho đoàn kiểm tra huyện thực nhiệm vụ tống đạt định Ông Lâm Văn Hùng có đơn khiếu nại Quyết định số 565/QĐ/UBND, ngày 05/11/2016 Quyết định số 579/QĐ/UBND, ngày 24/11/2016 UBND huyện Lộc Bình UBND huyện Lộc Bình giao cho quan chuyên môn ( Thanh tra, Tư pháp huyện) kiểm tra, xác minh vụ việc báo cáo UBND huyện Lộc Bình Ngày 30/11/2016, UBND huyện họp, nghe Thanh tra, Tư pháp huyện báo cáo vụ việc xây dựng nhà trái phép đường lại ông Hùng gây xã Xuân Dương UBND huyện Lộc Bình kết luận với nội dung họp khẳng định việc ông Hùng xây dựng nhà trái phép nêu trái pháp luật UBND huyện Quyết định số 580/QĐ/UBND, ngày 30/12/2016, giải nội dung đơn khiếu nại ông Hùng; khẳng định việc xử lý ông Hùng phù hợp với quy định pháp luật Ngay buổi chiều hơm đó, vợ ơng tài Hồng Thị Hạnh đến sân trụ sử UBND xã Xuân Dương chửi, phát ngôn câu mang tính mạt sát số cán cơng chức thi hành cơng vụ Ơng Hùng tiếp tục viết đơn khiếu nại vụ việc gửi UBND tỉnh Lạng Sơn Trong lúc ông Hùng không UBND huyện chấp nhận việc xây dựng nhà nêu ông tiếp tục thi công hoàn thiện, đồng thời thời gian ơng viết đơn gửi UBND tỉnh Lạng Sơn gia đình dọn đồ đạc từ nhà cũ đến nhà (nơi xây dựng trái phép) đưa tin "Tơi có gạch, có xi măng, vơi tiền tơi xây Đất công thổ làm nhà lại cấm" Với hành vi ông Hùng làm nhà trái phép đường lại, để lại hậu quả: Nhân dân xã Xuân Dương người thôn xung quanh khơng có đường Nhân dân bất bình, phản đối hành vi vi phạm xây dựng nhà trái phép ông Hùng Sau nhận đơn khiếu nại ơng Hùng, UBND tỉnh có cơng văn giao cho chánh tra tỉnh chủ trì quan liên quan: Sở Tài nguyên Môi trường; Sở xây dựng xem xét, xác minh vụ việc báo cáo UBND tỉnh trước ngày 30/01/2016 Chánh Thanh tra tỉnh Lạng Sơn vào công văn UBND tỉnh Quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành, Quyết định nội dung, kế hoạch thời gian tra, kiểm tra vụ việc mà ông Hùng khiếu nại UBND tỉnh PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Ngun nhân hậu tình a) Nguyên nhân Về nguyên nhân khách quan: Hệ thống văn chồng chéo, hành vi vi phạm hành ơng Hùng, để sử lý cần áp dụng nhiều văn pháp luật ngành luật khác nhau, điều chỉnh bổ sung qua thời kỳ Bởi vậy, quan quản lý người thi hành công vụ lúng túng, gặp nhiều khó khăn việc tham mưu trình định quản lý Đây nguyên nhân dẫn đến vi phạm kéo dài, dây dưa chậm giải quyết, tiến trình giải vụ việc đơn giản trở nên phức tạp Trình độ lực, nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn sở cán làm công tác tham mưu cấp quyền hạn chế nên việc phát hiện, lúc lập biên hành vi vi phạm hành thực giáo dục, thuyết phục từ lúc sơ khai vụ việc chậm, khơng trình tự thủ tục, chí bng lỏng quan lý khơng xử lý triệt để vi phạm sử dụng đất đai nguyên nhân dẫn đến việc vi phạm tràn lan, khó kiểm soát địa phương Cụ thể trường hợp ơng Hùng ví dụ điển hình Nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật người dân hạn chế: Người dân giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thơng tin đại chúng như: Đài tiếng nói, đài truyền hình, loại ấn phẩm báo chí nhiều chương trình phổ biến giáo dục pháp luật địa phương Trung ương, song hành vi tùy tiện vi phạm hành nên quan Nhà nước tiến hành giải vụ việc cần tiếp tục giáo dục, bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân nói chung nhừng người vi phạm hành nói riêng ơng Tài Đất đai ngày có giá trị sử dụng vào nhiều mục đích: Đây nguyên nhân dẫn đến vi phạm lấn chiến đất đai việc chuyển quyền sử dụng đất không tn thủ theo quy trình, khơng thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền dẫn đến việc chuyển nhượng tùy tiện, xây dựng nhà trái phép Cơ quan nhà nước cần có trách nhiệm biện pháp xử lý kịp thời, giảm thiểu việc sử dụng đất đai xây dựng nhà trái phép đường lại; tác động xu thị trường hóa, nên người dân nông thôn muốn gần đường, gần trung tâm để thuận lợi cho kinh doanh, dịch vụ Quy hoạch sử dụng đất chưa thông tin, phổ biến sâu rộng thường xuyên nhân dân: Người dân nhận thức quy hoạch sử dụng đất hiểu khác nhau, chưa tạo thống nhất, quán Một số nhận thức quy hoạch sử dụng đất riêng quan công quyền Về nguyên nhân chủ quan: Người xây dựng nhà trái phép tình nêu nhận thức pháp luật hạn chế, nên bất chấp việc giải thích pháp luật cấp quyền đồn tra, kiểm tra, giám sát xã, huyện, tỉnh Nguyên nhân chủ quan người vi phạm hành việc xây dựng nhà chủ yếu lòng tham, chưa cập nhật đầy đủ thủ tục, quy trình việc xây dựng nhà b) Hậu Việc xử lý hành vi lấn chiến đất đai đường đi, vỉa hè, lòng đường để bán hàng, làm nhà gây tải quan Nhà nước Hiện việc khiếu kiện đất đai lấn chiến vỉa hè, lòng đường địa phương chiến 75% vụ việc Do chậm giải quyết, xu hướng diễn biến phức tạp gây bất bình nhân dân cộng đồng, tạo số vụ việc khiếu kiện kéo dài, đơng người vượt cấp Có thể nói quan quyền cấp xã trở thành áp lực tải khó khăn Thiệt hại kinh tế - xã hội: Việc xử lý hành vi biến đất công thành đất xây dựng nhà gây thiệt hại lớn tài sản Một mặt nhà nước phải tạm ứng khoản kinh phí để tổ chức cưỡng chế, giải dứt điểm, triệt để khó khăn việc thu hồi từ người vi phạm Mặt khác việc cưỡng chế gây thiệt hại nhà cửa, cơng trình xây dựng hộ dân vi phạm Hơn sử dụng đất đường để làm nhà nên việc khôi phục trạng thái ban đầu khó khăn tiêu tốn nhiều tiền nhân lực, vật lực Dư luận xã hội bất bình, làm giảm lòng tin người dân: Vì nhân dân dân tộc Lộc Bình nói chung người dân xã Xn Dương nói riêng tình mơ tả khơng có đường đi, chức công quyền quan nhà nước pháp luật, pháp chế xã hội bị sói mòn Việc xử lý không kịp thời, không triệt để trường hợp vi phạm gây hậu làm giảm lòng tin nhân dân vào pháp luật quan nhà nước cán thi hành công vụ Ngồi hành vi vi phạm ơng Hùng mô tả diễn biến nêu tạo nên dư luận xấu cộng đồng, gây tổn hại kinh tế cơng trình phúc lợi cơng cộng, song sở nguyên nhân khác như, sở hạ tầng xây dựng, mặt nông thôn miền núi xã Xuân Dương ,huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn ngày đổi Đời sống vật chất tinh thần nhân dân dân tộc huyện nói chung xã Xuân Dương nói riêng ngày nâng cao Xã Xuân Dương , huyện Lộc Bình xã nghèo trước ( giai đoạn năm 2010 - 2016) thoát nghèo, vươn lên làm ăn so với 27 xã huyện Nhận thức nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước ngày tốt Tuy nhiên tồn số hộ gia đình hiểu nhận thức pháp luật chưa đầy đủ, thể như: Coi thường pháp luật, muốn làm làm, khơng tn thủ quy định chung xã hội Xuất hiện tượng xây dựng nhà trái phép, sử dụng đất đai sai mục đích (làm nhà đường lại nhân dân) Cụ thể lấy đất công sử dụng vào việc riêng, mục đích xây dựng nhà cá nhân trái phép, trái pháp luật, nhân dân lối lại vào Trường tiểu học xã Xuân Dương Sự việc bị dư luận xã hội phản ứng, gây bất bình nhân dân địa phương Người xây dựng nhà 10 trái phép đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích cộng đồng Việc xây dựng nhà trái phép đường lại nhân dân xã Xuân Dương ông Lâm Văn Hùng , xã Xuân Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn gây xúc, trăn trở cho cấp quyền địa phương Xác định mục tiêu giải tình a) Mục tiêu trực tiếp Việc giải nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương pháp chế xã hội chủ nghĩa: Hành vi vi phạm ông Hùng xã Xuân Dương , huyện Lộc Bình xây dựng nhà trái phép xử lý nghiêm minh, pháp luật; trình giải cần có biện pháp, giải pháp kết hợp giáo dục tuyên truyền rộng rãi nhân dân nói chung ơng Tài nói riêng, thể rõ quan điểm dứt khốt quyền, đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân Giải phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp ơng Hùng: Trong q trình giải vụ việc, cần kiểm tra đối chiếu khâu lập biên bản, định xử phạt, yêu cầu thoá dỡ việc xây dựng nhà trái phép, định giải lần 1, có đảm bảo khách quan, luật Cơng dân có quyền quyền khiếu nại theo quy định pháp luật Nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân cộng đồng dân cư: Ơng Hùng lấn chiến đất công, lấy đường lại làm nhà trái phép cần phải xử lý Tuy vậy, việc xử lý phải tuân thủ quy định pháp luật, trình xử lý cần giáo dục - thuyết phục ông Hùng tự nguyện chấp hành quy định hành Hạn chế cần đến mức thấp thiệt hại tài sản cho ông Hùng gia đình họ, đảm bảo lợi ích hợp pháp công dân cộng đồng xã hội b) Mục tiêu hướng tới Từ mơ tả tình nêu trên, để giải vấn đề lấn chiến đất đai trường hợp ơng Hùng có nhiều cách biện pháp khác Song mục tiêu cuối giải việc bất bình nhân dân hành vi vi phạm ơng Hùng đáp ứng lòng dân mong muốn cộng đồng dân cư có đường lại " Thực đường thơng, hè thống" Đây mục tiêu hướng tới việc xử lý tình nhà quản lý Xây dựng lựa chọn phương án giải a) Xây dựng phương án 11 Phương án Tuyên truyền - giáo dục - thuyết phục tự nguyện tháo dỡ việc xây dựng nhà trái phép rút đơn khiếu nại: - Ưu điểm: Tình giải theo Pháp lệnh xử lý hành năm 2002 bổ sung sửa đổi năm 2007, sở phối kết hợp với tổ chức trị xã hội tuyên truyền giáo dục, thuyết phục mưa dầm thấm lâu, tuyên truyền văn quy phạm pháp luật hiệu lực cung cấp đẩy đủ thơng vi phạm hành ơng Hùng - Nhược điểm: Công tác tuyên truyền vận động tổ chức trị xã hội cấp thơn hạn chế cơng tác tun truyền vận động, thuyết phục nên dẫn đến tình trạng người khiếu nại khơng trí dẫn đến khiếu nại vượt cấp Phương án 2: Vận động tự nguyện tháo dỡ nhà xây dựng trái phép chuyển đến khu tái định cư vùng kinh tế mới: - Ưu điểm: Được cấp ủy Đảng, quyền đồn thể xã vào tun truyền vận động gia đình ơng Hùng dừng việc thực hành vi vi phạm vận động họ đến quan có thẩm quyền đăng ký kê khai, đề nghị cấp giấp phép xây dựng nhà tái định cư vùng kinh tế nằm quy hoạch để xây dựng theo quy định hành Mặt khác giải thích cặn kẽ cho hiểu ông tháo dỡ trả lại trạng ban đầu khơng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Nhượng điểm: Nhận thức số người dân hạn chế nên chưa nhận thức pháp luật có tính bảo thủ khơng tn theo pháp luật Nhà nước Phương án Xử lý nghiêm minh quy định pháp luật - Ưu điểm: Người thực thi nhiệm vụ phải nắm quy định pháp luật vào văn quy phạm, pháp luật thực theo luật xử lý nghiêm người vi phạm pháp luật để làm gương cho người không tuân thủ theo pháp luật - Nhược điểm: Nhận thức số cán làm cơng tác sở yếu cơng tác tuyên truyền giáo dục thuyết phục nên tăng cường công tác tuyên truyền vận động thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác vận động 12 b) Lựa chọn phương án Trong phương án: Tuyên truyền - vận động - giáo dục - thuyết phục tự nguyện tháo dỡ việc xây dựng nhà trái phép rút đơn khiếu nại; vận động tự tháo dỡ nhà xây dựng trái phép đến khu tái định cư vùng kinh tế mới; Nhà nước áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm ( phạt cảnh cáo) hợp thức hóa cho tồn tại; xử lý nghiệm minh quy định pháp luật Đứng trước phương án đòi hỏi nhà quản lý cần đưa tình lựa chọn phương án Câu hỏi cần trả lời chọn phương án nêu với phương án khả thi, hiệu quả, hiệu lực pháp luật Đạt mục tiêu xử lý tình nêu Buộc người lãnh đạo quản lý phải vào văn pháp lý: Phân tích, giải trình, lý trình so sánh phương án nêu để tham mưu định lựa chọn phương án Trong tình lựa chọn phương án Vì phương án có ưu điểm trội phương án lại so sánh có nghĩa quan trọng Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 4.1.Căn pháp lý để tổ chức thực phương án: Căn vào Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 , Luật khiếu nại năm 2011, Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật dân ngày 24 tháng 11 năm 2015, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Thông tư số Số: 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng 06 năm 2014 Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai lĩnh vực nhạt cảm tình hình 4.2 Tổ chức thực phương án lựa chọn Yêu cầu công tác thực thi nhiệm vụ cần phải tiến hành kịp thời có chuẩn bị chu đáo Cơng việc đòi hỏi UBND huyện Lộc Bình phải lập kế hoạch tổ chức thực Nội dung kế hoạch thực cần nêu rõ: Mục đích, u cầu, thuận lợi, khó khăn; việc thành lập tổ cơng tác có phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng chế phối hợp hoạt động; công cụ, phương tiện cần chuẩn bị, tình xẩy biện pháp giải Các bước tiến hành thực thi nhiệm vụ 13 Đến ngày thực tổ chức cá nhân phân công theo kế hoạch phải có mặt đầy đủ (nếu vắng phải có lý đáng cử người thay thế), chuẩn bị công cụ, phương tiện để thực Theo phân cơng thơng thường cán địa tư pháp phải lập biên ghi lại chi tiết, đầy đủ trạng sử dụng đất, tài sản có đất q trình thực Ngồi nội dung hình phạt cảnh cáo, theo quy định pháp luật ơng Hùng phải chịu phí tổn trình tổ chức Nội dung cần ghi rõ định Đề cập đến nội dung thực tế, nhiều vụ việc địa phương việc thu phí tổn khó khăn Chính vậy, đồng chí Chủ tịch UBND cấp thực cơng tác cần có đạo quan chun mơn thực cơng tác thu phí tổn q trình thực Quyết định Có thể áp dụng biện pháp sau tiến hành thực hiện: - Yêu cầu người vi phạm hành tự nguyện chấp hành nộp phí tổn; khơng, bị khấu trừ phần tiền lương thu nhập, khấu trừ lượng tiền tương đương phí tổn từ tài khoản ngân hàng; - Nếu không áp dụng hai trường hợp nêu áp dụng biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương đương với số tiền phí tổn cho thực để tiến hành bán đấu giá theo quy định 4.3 Kết tổ chức thực phương án Việc làm nêu có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, tính răn đe người có ý định người vi phạm hành chính, mà điều kiện để quan thực thi quyền lực Nhà nước, thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ giao Trường hợp quan Nhà nước khơng thu phí tổn bỏ thực thi cưỡng chế chi phí ngân sách huyện tạm ứng hay gánh chịu Điều dẫn đến tình trạng cơng dân có vi phạm nhiều lần, nhiều người vi phạm, ngân sách nhà nước khơng có khả để thực biện pháp cưỡng chế dẫn đến tình trạng lỏng lẻo quản lý nhà nước đất đai, hay cảnh cáo cho tồn gây bất bình nhiều vụ việc tố cáo nhiều địa phương địa bàn Trong thực tế cho thấy nhiều xã có tượng vi phạm theo dây chuyền, vài người vi phạm không xử lý người nhà cán vi phạm mà khơng bị xử lý hàng loạt cá nhân khác vi phạm theo, biện pháp xử lý 14 quyền khơng triệt để cộng với việc tự chuyển nhượng đất đai, lấn chiến đất đai tương tự làm cho tình hình phức tạp thêm Nhiều vụ việc, quyền địa phương không giải định, giải không thỏa đáng gây bất bình, xúc, điểm nóng việc vi phạm trật tự quản lý đất đai, nguyên nhân sâu xa việc khiếu kiện phức tạp kéo dài việc giải khó lại thêm khó khăn Tình hình việc tăng cường cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân công việc quan trọng cần thiết, việc quán triệt tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ cho cán sở, để đảm bảo việc xử lý quy định pháp luật vi phạm Đây biện pháp tốt để ngăn chặn hành vi vi phạm, thực pháp chế XHCN PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua tình này, học viên muốn trình bày sở pháp lý, thủ tục, trình tự yêu cầu nội dung văn áp dụng pháp luật trình xử lý hành vi vi phạm, lẫn chiến đường lại nhân dân; nhằm đưa sở hạ tầng xã ngày đổi Đời sống vật chất tinh thần nhân dân huyện nói chung xã Xuân Dương nói riêng ngày nâng cao, nhận thức nhân dân chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ngày tốt Tuy nhiên tồn số hộ gia đình hiểu nhận thức pháp luật chưa đầy đủ, thể coi thường pháp luật, muốn làm làm, khơng tn thủ quy định chung xã hội Tuy nhiên nay, việc vi phạm trật tự quản lý hành Nhà nước lĩnh vực đất đai vấn đề xúc nhiều địa phương huyện, đặc biệt vấn đề xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai cưỡng chế trường hợp vi phạm Nhưng hệ thống văn chưa tập trung, chủ yếu quy phạm Luật đất đai; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua năm 2002và Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, khơng tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, số cán chưa thực nhiệt tình với cơng việc nên chất lượng hiệu tuyên truyền chưa cao 15 Kiến nghị Trong kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nay, việc nâng cao lực quản lý quản lý xã hội Pháp luật tất yếu khách quan Có đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững - trị ổn định trật tự an toàn xã hội đảm bảo Học viên xin đề xuất biện pháp để nâng cao lực, hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai nói chung xử lý dứt điểm tình trạng lấn chiếm cơng làm riêng, lấn chiếm đất đai phái phép nói riêng - lĩnh vực quản lý có nhiều xúc tình hình - Một là: Tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân: Công tác tuyên truyền, huy động hệ thống trị vào như: Mặt trận Tổ quốc, Hội PN, Hội ND, Hội CCB, Công đồn Đồn niên Đồng thời có kế hoạch đưa nội dung sinh hoạt tìm hiểu pháp luật đến nhà văn hóa, điểm bưu điện văn hóa xã, tủ sách pháp luật cơng tác tìm hiểu pháp luật, tiếp cận với pháp luật nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật Đây điều kiện cần thiết để người dân sống làm theo pháp luật Làm tin vụ việc phát sinh nhanh chóng giải từ sở, cơng dân có điều kiện hiểu rõ quyền nghĩa vụ nên việc khiếu nại, tố cáo xác, phù hợp với quy định pháp luật, làm giảm tình trạng khiếu kiện tố cáo sai khơng hiểu sách pháp luật - Hai là: Các quan Nhà nước chủ động rà soát tập hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng đất đại: Ngoài ra, việc giải vụ việc đất đai liên quan đến nhiều văn khác như: Luật khiếu năm 2011; thông tư Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Thông tư hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Như vậy, hệ thống văn pháp luật quản lý đất đai phức tạp Cùng với phát triển kinh tế thị trường, thực tiễn ln biến động Đòi hỏi văn bản, quy phạm phải có sửa đổi, bổ sung để điều chỉnh kịp thời quan hệ phát sinh, song khơng kìm hãm phát triển quan hệ đất đai có ý nghĩa tích cực việc hình thành thị trường bất động sản, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ổn định phát triển Do đó, việc xây dựng Luật cần dự kiến sát thực quy luật khách quan xã hội, mang tính chủ động cao, tạo tiền đề cần thiết cho việc 16 quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai hiệu quả, tránh trùng chéo, thiếu tính thống khơng đồng văn pháp luật, quy phạm pháp luật Đòi hỏi người cán địa có cập nhật nhanh, đầy đủ, xác văn pháp luật, tham mưu cho việc xử lý pháp luật - Ba là: Chú trọng việc bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn, nâng cao lực nghiệp vụ cho cán địa cán quyền cấp; Tăng cường việc nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức: Hiện địa bàn huyện ,có thể phân cơng cho Phòng Tài ngun Mơi trường tập hợp văn có tài liệu văn đạo thống công tác quản lý đất đai, phù hợp với quy định chung Nhà nước Điều làm giảm thiểu phát sinh vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài mà điểm xuất phát lại từ vụ việc đơn giản cơng tác quản lý xử lý nhiều bất cập, xử lý không tuân thủ pháp luật, " khơng thấu tình đạt lý" phát triển thành vụ việc có đơng người tham gia gây nhiều khó khăn cơng tác giải Thực tế cho thấy nguyên nhân chủ yếu lúng túng đội ngũ cán sở công tác áp dụng, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Do chưa đào tạo, bồi dưỡng quy, chưa tập huấn hay hướng dẫn thực thống văn quy phạm pháp luật Trong công tác tra, kiểm tra, giám sát hướng dẫn việc đưa quy chế dân chủ vào sống việc quan trọng, nhằm phát huy vai trò kiểm tra, giám sát người dân " dân biết, dân làm, dân kiểm tra", khuyến khích người tố cáo sai phạm,tồn địa phương Đồng thời có chế tài nghiêm khắc để xử lý hành vi vi phạm Trong tình hình nay, việc nghiên cứu thành lập tra công vụ cần thiết Để đảm bảo máy hành hoạt động trật tự, hiệu lực, hiệu minh bạch; người cán cơng chức có ý thức trách nhiệm cao vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn mình, tình phát sinh giải nhanh chóng, kịp thời quy định pháp luật, động lực trình cải cách máy hành nước ta - Bốn là: Xử lý kịp thời pháp luật: Trong thực tế vấn đề xã hội tồn tại, phát triển đan xen lẫn nhau, song vấn đề đặt hoạt động công dân phải tuân thủ pháp luật, giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật như: kiếu nại, kiếu kiện, lẫn chiến vỉa hè, lòng đường, làm nhà trái phép, nguyên nhân tạo xúc không giải giải vòng vo khơng dứt điểm dẫn đến: Khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo, bao che vi phạm 17 kéo dài lâu chậm giải Để giảm thiểu việc vi phạm pháp luật xử lý vụ việc vi phạm pháp luật tình hình phải đảm bảo kịp thời pháp luật, nguyên nhân sâu xa cần thiết phải giải tận gốc Tạo mơi trường thơng thống - lành mạnh phát triển kinh tế - xã hội hội nhập 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại năm 2011; 2.Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Luật dân ngày 24 tháng 11 năm 2015; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 bổ sung sửa đổi số điều năm 2008; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Thông tư số Số 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30 tháng 06 năm 2014 Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 7.Nghị định số 102/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007của Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên phần I: Nền hành Nhà nước; 10 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên phần II: Quản lý Nhà nước theo ngành, lãnh thổ; 11 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên phần III: Những kỹ 19 ... tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên phần I: Nền hành Nhà nước; 10 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên phần II: Quản lý Nhà nước theo ngành,... Nhà nước việc quản lý đất đai nhà Được tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên năm 2017 Hà Nội, cá nhân lựa chọn tiểu luận xử lý tình sau: Cưỡng chế tháo dỡ xây dựng nhà trái phép... quan nhà nước có thẩm quyền dẫn đến việc chuyển nhượng tùy tiện, xây dựng nhà trái phép Cơ quan nhà nước cần có trách nhiệm biện pháp xử lý kịp thời, giảm thiểu việc sử dụng đất đai xây dựng nhà