Vai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay

Vai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nayVai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nayVai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nayVai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nayVai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nayVai trò của Chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay

VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG CƠ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Tài Nhà nước phạm trù kinh tế - lịch sử, gắn liền với đời Nhà nước kinh tế hàng hoá tiền tệ Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động hình thành nên NSNN, phận quan trọng khu vực tài nhà nước Tuy nhiên, thuật ngữ ''Ngân sách nhà nước'' thực xuất sản xuất xã hội phát triển đến giai đoạn định, phương thức sản xuất tư chủ nghĩa đời Lúc khoản thu chi Nhà nước thể chế hoá luật pháp, tách việc thực quyền lập pháp NSNN thuộc Nghị viện quyền hành pháp NSNN giao cho Chính phủ điều hành Theo quan điểm ngân sách kinh tế thị trường, nghiên cứu ngân sách cần xem xét biểu bên thực chất bên Căn vào biểu bề ngồi NSNN bảng dự toán thu chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, thường số Hàng năm, Chính phủ dự tốn nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán khoản chi cho nghiệp kinh tế, trị, an ninh quốc phòng, quản lý hành từ quỹ NSNN bảng dự toán phải Quốc hội phê chuẩn Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Trong trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài ln vận động bên Nhà nước bên chủ thể kinh tế xã hội Đằng sau hoạt động chứa đựng mối quan hệ Nhà nước với chủ thể khác, thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thụ hưởng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hoạt động NSNN thể mặt hoạt động kinh tế xã hội Nhà nước tầm vĩ mơ Vai trò NSNN hệ thống tài nói chung, khu vực tài nhà nước nói riêng, NSNN ln giữ vị trí trọng yếu việc đảm bảo cho tồn hoạt động Nhà nước Thể chỗ: Thứ nhất, NSNN kế hoạch tài vĩ mơ kế hoạch tài Nhà nước để quản lý hoạt động kinh tế xã hội, có vị trí quan trọng việc giải vấn đề tài vĩ mơ cân đối vĩ mô kinh tế Thứ hai, xét mặt thực thể, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Nguồn hình thành quỹ ngân sách từ tổng sản phản quốc nội từ nguồn tài khác Mục đích sử dụng quỹ ngân sách trì tồn tại, đảm bảo hoạt động, thực chức nhiệm vụ Nhà nước Thứ ba, NSNN khâu chủ đạo hệ thống khâu tài chính, NSNN Nhà nước nắm giữ, chi phối công cụ để Nhà nước kiểm sốt vĩ mơ cân đối vĩ mơ Việc sử dụng ngân sách có ý nghĩa quốc gia, với phạm vi tác động rộng lớn sử dụng chủ yếu cho nhu cầu có tính chất tồn xã hội Chính thơng qua vận động vốn NSNN Nhà nước thực hướng dẫn, chi phối kiểm soát nguồn lực tài khác quốc gia Tóm lại: hiểu cách khái quát, NSNN, xét thể tĩnh hình thức biểu bên ngồi bảng dự tốn thu chi tiền Nhà nước cho khoảng thời gian định đó, phổ biến cho năm số năm; xét thể động suốt trình, NSNN khâu bản, chủ đạo tài nhà nước, Nhà nước sử dụng để động viên phân phối phận nguồn lực xã hội dạng tiền tệ cho Nhà nước để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm trì hoạt động bình thường máy nhà nước phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước phải gánh vác 1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước Chúng ta hiểu rõ NSNN thơng qua đặc điểm Đó là: - Các hoạt động tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị 'Nhà nước việc thực chức Nhà nước Nói cách cụ thể hơn, quyền lực Nhà nước chức nhân tố định mức thu, mức chi, nội dung cấu thu chi NSNN - Các hoạt động thu chi NSNN tiến hành sở luật lệ định Đó luật thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước ban hành Việc dựa sở pháp luật để tổ chức hoạt động thu chi NSNN u cầu có tính khách quan, bắt nguồn từ phạm vi hoạt động NSNN tiến hành lĩnh mực có tác động tới chủ thể kinh tế, xã hội - Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN, quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, từ giá trị sản phẩm thặng dư xã hội hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại mà thuế hình thức thu phổ biến - Ẩn sau hoạt động thu chi NSNN việc xử lý mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia 1.3 Chi ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN Chi ngân sách nhà nước việc Nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội theo nguyên tắc định Như vậy, phạm vi chi ngân sách nhà nước lất rộng, bao trùm lĩnh vực đời sống, liên quan trực tiếp gián tiếp đến đối tượng Từ khái niệm thấy, chi NSNN lăng kính kinh tế cung cấp nguồn lực chủ yếu để tạo hàng hố dịch vụ cơng nhằm giải vấn đề quan trọng mà khu vực tư nhân không muốn làm khơng có khả làm không đạt mục tiêu hiệu họ mong muốn, khơng có khả thu hồi chi phí Có thể thấy đặc điểm chi NSNN thông qua hoạt động Nhà nước Đó là: - Chi NSNN đảm bảo hoạt động máy nhà nước, hình thành khn khổ luật pháp, cung cấp địch vụ hành pháp lý: hoạt động quan trọng mà thiếu nó, xã hội khơng tồn phát triển Mặc dù xét ý nghĩa, chi NSNN cho hoạt động máy nhà nước để đảm bảo cho nội dung điều kiện tiên quyết, tiền đề quan trọng song tỷ trọng chi lại chiếm phần nhỏ chi NSNN Có thể nói khơng hãng tư nhân làm thay Nhà nước cơng việc có Nhà nước có quyền để làm điều vậy, dùng NSNN để đảm bảo cho hoạt động - Chi NSNN sản xuất hàng hố dịch vụ cá nhân Quan điểm nhiều quốc gia vấn đề không giống số nước Nhà nước có vai trò hạn chế, song số rước Nhà nước can thiệp vào nhiều lĩnh vực kinh tế tư nhân Cơ sở để Nhà nước trực tiếp tham gia vào lĩnh vực sản xuất hàng hoá dịch vụ cá nhân xuất phát từ Nhà nước coi ngành, lĩnh vực có quan trọng đến mức phải nắm không; số ngành tư nhân không muốn làm khơng có hiệu Nhà nước buộc phải làm, số lĩnh vực Nhà nước muốn làm thấy lĩnh vực mang lại hiệu Tuy nhiên, xu hướng kinh tế thị trường Nhà nước tham gia với tư cách người cung cấp NSNN để hỗ trợ trực tiếp thanl gia sản xuất hàng hoá dịch vụ cá nhân - Thông qua công cụ chi ngân sách, Nhà nước trợ cấp gây ảnh hưởng thị trường tài thị trường chứng khốn, bảo hiểm, tín dụng, thơng qua quan điều hành để đảm bảo hoạt động lĩnh vực đảm bảo quyền lợi hạn chế rui ro cho công dân - Chi NSNN cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cộng đầu tư xây dựng hệ thống đường cao tốc, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, quốc phòng, bảo vệ trật tự xã hội Thể hai giác độ:(i) dịch vụ cơng quan nhà nước làm Nhà nước chi tiền cho quan người mua hàng hoá dịch vụ, (ii) dịch vụ công tư nhân làm Chính phủ mua lại Việc mua để cung cấp cho cá nhân không đủ tiền mua, thể ưu đãi Chính phủ nhằm khắc phục khiếm khuyết chế thị trường phân hoá giầu nghèo; Chính phủ mua để cung cấp cho cá nhân hãng tư nhân không làm khơng thu hồi trực tiếp vốn Trong trường hợp Chính phủ thu hồi qua hình thức gián tiếp thuế Đặc điểm thể vai trò to lớn Chính phủ lĩnh vực đời sống xã hội cá nhân, tỷ trọng khoản chi lớn tổng chi tiêu NSNN - Chi NSNN đóng vai trò tích cực phân phối lại thu nhập thơng qua chương trình hỗ trợ cơng cộng bảo hiểm xã hội Đặc điểm thể vai trò Chính phủ việc hỗ trợ cơng cộng, nhằng trợ giúp người nghèo, người hưu, tàn tật, thất nghiệp, ốm đau Ví dụ trợ cấp hàng tháng tiền mặt cho gia đình đơng con, người có mức thu nhập mức nghèo v.v Trợ cấp vật mua trang thiết bị, thuốc chữa bệnh Hoặc Chính phủ thơng qua chương trình trợ cấp bảo hiểm xã hội để bảo hiểm cho người già, người khả lao động v.v Tóm lại, chi NSNN để thực vai trò Nhà nước người đảm bảo hệ thống Luật pháp, sản xuất phần hàng hoá dịch vụ cá nhân, cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng phân phối lại thu nhập Như chi NSNN công cụ để Nhà nước điều hành kinh tế theo mục đích mình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội phát sinh giảm bớt chênh lệch giầu nghèo, giải công xã hội khắc phục khiếm khuyết thị trường Chi NSNN chủ yếu khơng mục tiêu lợi nhuận khơng trực tiếp thu lợi nhuận, khơng hồn trả trực tiếp Việc hồn trả thơng qua hệ thống luật pháp thuế phần thu lại từ phí 1.3.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước Như phân tích, chi NSNN gắn với chủ thể Nhà nước, có phạm vi rộng lớn, liên quan đến hầu hết ngành, lĩnh vực,mọi cá nhân, tổ chức, công dân Tuy nhiên, tuỳ theo cách phân loại, người ta xem xét nội dung chi NSNN góc độ sau: a Phân loại chi NSNN theo tính chất phát sinh, chi ngân sách nhà nước gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên Chi thường xuyên: khoản chi đảm bảo hoạt động bình thường cho đối tượng chi mức chi tương đối ổn định thời gian dài Hầu hết khoản.chi phát sinh đặn, lặp lặp lại khoảng thời gian năm năm, mức chi cho đối tượng chủ yếu dựa chế độ, định mức chi đo cấp có thẩm quyền ban hành, mang tính chất tốn trực tiếp khơng để lại hình thái vật chất, đồng nghĩa với tiêu dùng trực tiếp Các lĩnh vực chi thường xuyên bao gồm chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, vàn hố, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ; hoạt động nghiệp kinh tế tu bảo dưỡng đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, công tác khuyến nông, khuyến lâm, đo đạc, môi trường; hoạt động máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp; nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; chi thường xuyên chương trình dự án; trợ giá; trợ cấp cho đối tượng sách, hưu trí Chi khơng thường xuyên Là khoản chi không lặp lại đặn, mà phát sinh lần, mức chi không ổn định, chủ yếu phụ thuộc theo tính chất quy mơ cơng việc cụ thể Các lĩnh vực chi không thường xuyên bao gồm chi đầu tư xây đựng cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội khơng có khả thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ vốn cho thành phần kinh tế khác góp vốn liên doanh; chi đầu tư phát triển chương trình, dự án; hỗ trợ tổ chức tài Nhà nước, bổ sung dự trữ Nhà nước, bổ sung quỹ dự trữ tài chính; bổ sung cho ngân sách cấp dưới; chi trả nợ gốc lãi; chi cho vay; chi viện trợ b Phân loại chi NSNN theo quan điển kinh tế học công cộng Người ta coi Nhà nước chủ thể cung cấp dịch vụ cho xã hội, để làm điều Nhà nước phải sử dụng ngân sách cơng cụ hữu hiệu Từ đó, chi NSNN gắn với hàng hoá dịch vụ mà Nhà nước cung cấp cho xã hội Bao gồm chi đầu tư để cung cấp dịch vụ cơng cộng vơ quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường Đây dịch vụ công cộng tuý mang tính khơng loại trừ người sử dụng, có nghĩa khơng có việc cạnh tranh sử dụng khơng thể loại trừ khơng sử dụng Người hưởng dịch vụ thường không cảnh nhận trực tiếp hưởng dịch vụ mà phải thông qua nhận thức, tư Chi đầu tư cung cấp cung cấp dịch vụ cơng cộng hữu giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội, lại, vui chơi giải trí; chi đầu tư cung cấp số hàng hố dịch vụ cá nhân thơng qua chi hỗ trợ cho doanh nghiệp số lĩnh vực khơng hấp dẫn lợi nhuận thấp khơng có lợi nhuận Xu hướng chung tỷ trọng từ NSNN giảm dần song có c Phân loại chi NSNN theo phương thức quản lý chi Được áp dụng tổ chức điều hành chi NSNN Từ đó, chi ngân sách năm gồm có: - Các khoản chi thường niên: khoản chi đàm bảo cho máy nhà nước hoạt động bình thường để thực nhiệm vụ mang tính thường nhật Các khoản chi thực gọn năm ngân sách, bao gồm chủ yếu khoản chi thường xuyên khoản chi khác thực trọn vẹn năm ngân sách - Các khoản chi cho chương trình, dự án: thơng thường chi cho chương trình, dự án thường diễn nhiều năm ngân sách Mỗi năm ngân sách phần chi chương trình, dự án thực năm 1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước chế thị trường Theo quan điểm cổ điển trước đây, chi ngân sách nhấn mạnh đến chức đảm bảo nguồn lực tài cho may nhà nước cai trị, điều hành xã hội Kể từ chế thị trường bộc lộ thất bại điều hành kỉnh tế, điều cần nhấn mạnh chi NSNN không cung cấp tài cho máy nhà nước hoạt động thực chức cai trị Chi NSNN lúc đóng vai trò quan trọng với tư cách công cụ hữu hiệu để điều tiết thị trường, xố đói giảm nghèo, góp phần đảng bảo cơng xã hội, phát triển cân đối vùng, lãnh thổ, ngành kinh tế, cung cấp hàng hoá dịch vụ công cho xã hội cách tốt trường hợp khu vực tư nhân không đảng bảo Nền kinh tế thị trường với đặc trưng cạnh tranh hiệu Một mặt kinh tế thị trường khuyến khích cạnh tranh tự hãng tư nhân mục tiêu lợi nhuận động lực thúc đẩy tăng trưởng, có tạo cho xã hội lượng hàng hoá phong phú đáp ứng nhu cầu không ngừng tăng lên đời sống xã hội Song có hoạt động hãng tư nhân số lĩnh vực khu vực sản xuất hàng hố cơng cộng khơng có' nhà sản xuất khơng có cạnh tranh khơng mang lại lợi nhuận hãng tư nhân không đủ điều kiện để thu hồi lại chi phí bỏ để cung cấp thứ hàng hố cơng cộng Đây sở cho việc xuất vai trò Chính phủ Vì vậy, thấy giới khơng có kinh tế thị trường hồn hảo, hồn tồn có hoạt động hãng tư nhân với mục tiêu hiệu Nền kinh tế thị trường đại ngày bao gồm hoạt động đan xen nhau: Một số hoạt động kinh tế khu vực cơng đảm nhận, hoạt động khác khu vực tư thực Có thể nói kinh tế hỗn hợp Trong kinh tế đó, nhiều hàng hố dịch vụ cơng cộng Chính phủ bỏ tiền mua trực tiếp cung cấp thơng qua máy để đảm bảo hoạt động quan đơn vị thuộc máy nhà nước; cung cấp hệ thống dịch vụ công; tự cấp nhà ở, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp người nghèo; chi để cung cấp dịch vụ hành pháp lý, đảm bảo hồ bình, trật tự an ninh quốc gia; cung cấp số hàng hoá dịch vụ cá nhân trợ cấp cho số hàng hoá dịch vụ mà hãng tư nhân không muốn làm xã hội cần; tự cấp để thúc đẩy phát triển vùng sâu, vùng khó khăn Như vậy, vai trò chi tiêu Chính phủ kinh tế thị trường tỏ quan trọng hơn, lĩnh vực mà thị trường vận hành khó khăn, Chính phủ cần can thiệp lớn nữa, hành động Chính phủ thường đánh đổi hiệu cơng Động lực Chính phủ can thiệp vào thị trường nhằng hạn chế, khắc phục khiếm khuyết, mặt trái thị trường Chúng ta biết rằng, kinh tế thị trường vận hành theo chu kỳ Khi có suy thối kinh tế, hệ thất nghiệp, chí diện rộng kéo dài Chu kỳ suy thoái tác động phản ứng dây chuyền đến toàn kinh tế, hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán Kéo theo số đơng người rơi vào tình trạng phá sản, rủi ro trầm trọng; lúc khơng vấn đề riêng hãng tư nhân Chính phủ phải giải nhiều việc: vừa phải đóng vai trò tích cực, can thiệp để ổn định kinh' tế, vừa bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tiền gửi, trợ giá nông nghiệp hàng loạt công việc khác Để khắc phục bất công kinh tế thị trường mang lại phân hoá giàu nghèo sâu sắc, Chính phủ khoản tiền lất lớn cho chiến chống đói nghèo Ví dụ chương trình cung cấp lương thực, thực phẩm chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo, chương trình đào tạo lại cho người thất nghiệp để họ có hội tình việc làm mới, trợ cấp nhà cho người có thu nhập thấp Một sở quan trọng khiến Chính phủ phải tham gia vào q trình cung cấp hàng hố cơng cộng Chính phủ với tư cách người bầu người bầu định Tức Chính phủ trao quyền hợp pháp để thực số quyền hạn định tư nhân tồ chức khác khơng giao Chính phủ bắt buộc cơng dân nộp thuế có máy đảm bảo bắt buộc buộc thực hiện, thu tài sản cơng dân lợi ích cơng cộng bồi thường giới hạn khơng làm hài lòng cá nhân cơng dân thoả thuận Chính phủ bắt buộc niên làm nghĩa vụ quân với mức tiền cơng thấp mức họ đòi hỏi Như vậy, khác với nguyên tắc trao đổi thị trường tự nguyện, ngang giá, Chính phủ sử dụng quyền để làm việc mà tư nhân khơng thể làm Đó điểm khác biệt lý đo Nhà nước dùng tiền ngân sách tham gia vào hoạt động để theo đuổi mục đích mình, ưu việt chi ngân sách chế thị trường Có thể nghiên cứu vai trò chi ngân sách chế thị trường theo chức sau: a Vai trò củai ngân sách nhà nước hoạt động máy nhà nước Đây phát huy chức tiền đề cho chức khác quốc gia nào, thời đại nào, chi ngân sách trước tiên cung cấp nguồn tài để đảm bảo cho máy nhà nước tồn tại, hoạt động, từ mà thực chức quản lý xã hội Nền kinh tế thị trường với phân công lao động xã hội cấp độ cao, kinh tế phát triển, tạo nhu cầu hưởng thụ xã hội lĩnh vực mức cao, máy nhà nước cần tăng cường số lượng chất lượng để tương đồng với nhu cầu đòi hỏi Vì vậy, chi ngân sách dành tỷ trọng thoả đáng trả lương cho đội ngũ cơng chức trì hoạt động máy nhà nước cần thiết Một số quan điểm trước cho rằng: khuôn khổ hạn hẹp NSNN, việc chi cho máy nhà nước tốt, từ mà bố trí ngân sách chi hành thường chiếm tỷ trọng nhỏ số tuyệt đối Kết là, tệ quan liêu, phiền hà, sách nhiễu máy nhà nước thường phổ biến mức độ cao, mà nguyên nhân đội ngũ công chức hưởng thấp lợi ích vật chất Trước thực tế ấy, nước kinh tế thị trường phát triển, NSNN đành ưu tiên trước hét thoả mãn cho nhu cầu máy nhà nước, đảm bảo ổn định ràng buộc trách nhiệm công chức máy nhà nước với quyền giao, để máy cung cấp cho xã hội hàng hố cơng cộng tuý với chất lượng cao b Vai trò chi ngân sách nhà nước thực chức quản lý xã hội, y tế văn hố, giáo dục Trong chế thị trường, Chính phủ người huy dàn nhạc để đảng bảo phát triển ăn khớp, đồng đều, thúc đẩy tương tác lẫn phát triển lĩnh vực; quản lý toàn diện từ kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, lĩnh vực xã hội yêu cầu phát triển cao kinh tế thị trường tạo nhiều dịch vụ phong phú tất lĩnh vực Theo xu hướng mang tính phổ biến nước phát triển tỷ trọng chi đầu tư hạ tầng phát triển kinh tế giảm, tăng chi cho giáo dục, y tế, văn hố, trợ cấp xã hội điển hình nước Bắc Âu Chính phủ nước chủ trương thoả mãn mức cao nhu cầu phúc lợi xã hội cho công dân, chủ yếu dựa vào nguồn lực từ NSNN Do tỷ lệ động viên từ GDP 40%, tạo nguồn lực dồi dành cho giáo dục, y tế, an sinh trợ cấp xã hội (khoảng 50 - 60% NSNN) Nhìn chung, tỷ trọng chi cho giáo dục y tế an sinh trợ cấp xã hội ngày lớn lên quy mô tỷ trọng Tuy nhiên, chi cho lĩnh vực không từ ngân sách Các nhà cung cấp dịch vụ đưa hàng hố cơng cộng lĩnh vực giáo dục y tế thu lại từ NSNN phần từ người hưởng dịch vụ Tức song song tồn hai phương thức, dịch vụ Nhà nước trả tiền dịch vụ người hưởng trả tiền Người hưởng dịch vụ lựa chọn hai phương thức tuân thủ yêu cầu cụ thể phương thức c Vai trò chi ngân sách việc điều tiết vĩ mô Nhà nước Đây mạnh chi ngân sách chế thị trường Chính phủ quốc gia sử dụng công cụ hữu hiệu uyển chuyển Chi ngân sách thúc đẩy tăng trưởng: Thông thường giai đoạn đầu chế thị trường Chính phủ nước tập trung ưu tiên chi đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội khó có khả hồn vốn tư nhân khơng muốn đầu tư, đường sá, cầu cống, bến cảng sân bay, trường học, sở y tế đại, cơng trình văn hố Việc tăng chi sở hạ tầng tạo điều kiện mở đường thu hút thành phần kinh tế đầu tư số cơng trình Nhà nước tham gia cổ đơng bình đẳng nhà đầu tư khác, tạo cú huých đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng Trong trường hợp tốc độ tăng trưởng chậm, thông qua cơng cụ 10 chi ngân sách kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng cách ưu tiên ngân sách đầu tư cho cơng trình thuộc dự án phê duyệt từ nguồn NSNN, từ tác động đến tăng trưởng, kinh tế phát triển nóng, chi ngân sách với cơng cụ khác sách tiền tệ sử dụng thắt chặt chi tiêu, giảm chi ngân sách cho đầu tư, cho tiêu dùng Chính phủ sử dụng ngân sách cơng cụ hỗ trợ tài để khuyến khích đầu tư hốc trợ giúp doanh nghiệp sách đầu tư số cơng trình hạ tầng đường giao thơng, điện, nước, có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp đầu tư, hỗ trợ tiền thuê đất, hỗ trợ miễn giảm thuế trợ giá, hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất sản xuất hàng nông sản thực phẩm liên quan đến nông dân v.v Trong số trường hợp, cần thúc đẩy tăng trưởng Chính phủ sử dụng cơng cụ phát hành, vay nợ để tăng tỷ lệ bội chi ngân sách, giải pháp thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên, lựa chọn sử dụng giải pháp nàn, Chính phủ phải cân nhắc, tính tốn, chí thận trọng, hạn chế số trường hợp thật cần thiết xem xét gắn với điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể Khi chi ngân sách sử dụng cơng cụ tác động đến tăng trưởng đồng nghĩa với việc gián tiếp tạo việc làm thông qua tác động mở rộng quy mô tăng đầu tư chiều sâu cho doanh nghiệp, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo cho thị trường lao động sôi động lên Khi ngân sách đạt quy mơ định, ngồi nhu cầu thiết yếu phải đảm bảo, vấn đề xã hội cho người nghèo, người có thu nhập thấp, người thất nghiệp phải hưởng phúc lợi từ ngân sách trực tiếp thông qua sách trợ cấp xã hội quốc gia phát triển, thu nhập bình quân đầu người lớn, tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách thường lớn, chi đầu tư từ ngân sách lại thường chiếm tỷ trọng nhỏ, từ cho phép cấu ngân sách, tỷ lệ chi cho máy nhà nước trợ cấp xã hội có hội lớn, quỹ trợ cấp phúc lợi xã hội cho người nghèo, người đơng con, người có hồn cảnh đặc biệt chiếm tỷ lệ cao ngân sách Vấn đề chênh lệch vùng miền phát triển kinh tế xã hội giải có hiệu thơng qua cơng cụ điều tiết, chi NSNN 11 đóng vai trò thu hút đầu tư, thu hút nguồn nhân lực: sách tiền lương, phụ cấp ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực số lượng chất lượng đến vùng xa, khó khăn, phát triển, mật độ dân số thấp Chính phủ tài trợ đầu tư cơng trình hạ tầng kinh tế đường cao tốc, sân bay, công trình cơng cộng, chí hệ thống nhà tạo nên sức hấp dẫn thành phần dân cư từ địa phương khác Công cụ hỗ trợ ngân sách cho vùng liền có điều kiện hấp dẫn dạng trợ cấp trọn gói trợ cấp có mục tiêu số quốc gia thời gian qua làm thay đổi đáng kể diện mạo vùng xa trung tâm, vùng khó khăn điều kiện tự nhiên, xã hội giảm bớt chênh lệch vùng miền quốc gia, góp phần điều chỉnh cấu kinh tế vùng lãnh thổ, giảm bớt chênh lệch phát triển thành thị nông thôn Bảo vệ mơi trường phòng trừ dịch bệnh nguy hiểm vấn đề thời Trong chế thị trường, kinh tế phát triển mạnh mẽ, tồn cầu hố trở thành xu tất yếu mơi trường dịch bệnh chịu tác động sâu sắc, đe doạ lớn cần đặc biệt quan tâm khơng phạm vi quốc gia mà cần phối hợp chặt chẽ quốc gia thơng qua vai trò quan trọng tổ chức mang tính quốc tế cho vấn đề có tính thời điểm Trả giá chỗ tác động môi trường dịch bệnh kinh tế hội nhập quốc tế, quốc gia cần dành tỷ trọng ngân sách thích đáng để giải hài hồ mối quan hệ phát triển kinh tế gắn với đảm bảo môi trường thân thiện bền vững, với hệ thống chăm sóc sức khoẻ hạn chế tối đa lây lan dịch bệnh quốc gia, khu vực NSNN tạo động lực quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế Chính phủ.sử đụng chi NSNN công cụ quản lý kinh tế vĩ mô để thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đặc biệt giai đoạn đầu chế thị trường Ngay nước phát triển, công cụ sử dụng hữu hiệu thông qua trợ giá tài trợ vốn ngành, lĩnh vực Nhà nước cần chi phối để đạt mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch tăng trưởng Ví dụ muốn thúc đẩy tăng sản lượng cà phê Nhà nước khuyến khích nơng dân chuyển đổi diện tích trồng khác sang cà phê để trợ giá, nông dân tập trung trồng cà phê, làm vừa tăng thu nhập, vừa tiêu thụ sản phẩm dễ dàng Đối với doanh nghiệp vậy, nhiều ngành, tỷ suất lợi nhuận thấp lại ngành cần 12 khuyến khích chế biến nơng sản chẳng hạn, Nhà nước tài trợ vốn để doanh nghiệp thấy đầu tư vào ngành chế biến nông sản có tỷ suất lợi nhuận cao hơn, điều tạo sức hấp đẫn để nhà đầu tư chọn lĩnh vực Nhà nước khuyến khích để nhận tài trợ Tóm lại, chi NSNN cho đầu tư có xu hướng ngày giảm tỷ trọng đầu tư tồn xã hội, song lại cơng cụ đáp ứng nhu cầu bản, nhiều lĩnh vực chí đóng vai trò định: đảm bảo hoạt động máy nhà nước, cung cấp cho xã hội hàng hố cơng cộng t hành pháp lý, dịch vụ thực thi luật pháp, an ninh trật tự Đồng thời, Nhà nước sử dụng chi NSNN để quản lý xã hội thực chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xố đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải vấn đề bất cập chênh lệch cấu kinh tế phát triển vùng, địa phương Giải vấn đề nêu trên, có NSNN đảm nhận vai trò mà khơng khâu tài khác làm Bời chi NSNN thực khơng mục tiêu lợi nhuận, lời lãi tầm vi mô, mà chủ yếu phục vụ cho thực chức quản lý xã hội Nhà nước tầm vĩ mô 13 ... mục đích mình, ưu việt chi ngân sách chế thị trường Có thể nghiên cứu vai trò chi ngân sách chế thị trường theo chức sau: a Vai trò củai ngân sách nhà nước hoạt động máy nhà nước Đây phát huy chức... thường diễn nhiều năm ngân sách Mỗi năm ngân sách phần chi chương trình, dự án thực năm 1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước chế thị trường Theo quan điểm cổ điển trước đây, chi ngân sách nhấn mạnh đến... thu chi NSNN việc xử lý mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia 1.3 Chi ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN Chi ngân sách nhà