Hệ thống ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Tài liệu tham khảo tài chính ngân hàng Hệ thống ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Mục lục

Mở đầu

Chơng 1:

Hệ thống ngân sách nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng

I Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng

2 Vai trò của NSNN trong nề kinh tế thị trờng

2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng

2.2 Vai trò của NSNN trong cơ chế thị trờng

1 Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp quản lý NSNN

2 Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN

3 Nội dung phân cấp quản lý NSNN

II Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam

Chơng 3:

Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý

NSNN ở Việt nam hiện nay

1 Hoàn thiện NSĐF trên cơ sở xoá bỏ dần tính bao hàm của

2 Cải cách hệ thống quản lý thuế:

3 Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sác các cấp chính quyền địa phơng và số

bổ xung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới cần đảm bảo:

4 Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung một số quy định trong luật:

Kết luận

Mở đầu

Với mục tiêu “quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực hiện CNH-HĐH đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại”, luật NSNN-một đạo luật quan trọng trong hệ thống tài chính- đã đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20-3-1996; sau đó đợc sửa

đổi, bổ sung bởi luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch

sử quan trọng trong công tác quản lý, điều hành NSNN ở nớc ta, tạo cơ sở pháp lý cao nhất cho hoạt động của NSNN

Sau bốn năm thực hiện luật NSNN, thực tiễn đã khẳng định vai trò của luật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động NSNN dần đ-

ợc quan tâm không chỉ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nớc mà còn từ phía ngời dân và các doanh nghiệp Bên cạnh đó, cũng dựa trên cơ sở phản hồi từ phía ngời dân và doanh nghiệp, luật đã bộc lộ nhiều bất cập không chỉ giữa văn bản và thực tế áp dụng mà cả những bất cập trong công tác chỉ đạo điều hành Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên là việc quyết

định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp ngân sách và phân giao nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nớc vẫn còn tồn tại nhiều nhợc điểm cần xem xét lại

Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh hơn nữa luật NSNN nói chung và chế độ

phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập“

và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong

điều kiện hiện nay Từ đó muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ những

cái đợc và cha đợc của chế độ phân cấp quản lý cả về phơng diện pháp lý (các văn bản liên quan đến NSNN) và công tác chỉ đạo điều hành, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoài của NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nớc và NSNN.

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nớc Tại Việt nam, định nghĩa về NSNN đợc nêu rõ trong luật NSNN (20/3/1996):

NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.(Điều1-

luật NSNN)

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nớc, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị và một bên là Nhà nớc Đó chính là bản chất kinh tế của NSNN Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh

phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà

n-ớc, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nớc và Nhà nớc chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể đợc thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc

2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng.

2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng.

Nền kinh tế mà vấn đề cơ bản của nó do thị trờng quyết định đợc gọi là Kinh tế thị trờng.Trong nền kinh tế hàng hoá có một loạt những quy luật kinh

tế vốn có của nó hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệ và lợi nhuận là động lực cơ bản của sự vân động đó Các quy luật biểu hiện sự tác động của mình thông qua thị tr-ờng Nhờ sự vân động của hệ thống giá cả thị trờng mà diễn ra sự thích ứng

tự phát giữa khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu của xã hội

Nhìn chung cơ chế thị trờng có các u điểm cơ bản sau:

* Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo

đIều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ

* Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp nhất có thể đợc bằng cách áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất

* Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự thích ứng tự phát giữa khối lợng và cơ câú sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu xã hội

* Trong cơ chế thị trờng tồn tại sự đa dạng của các thị trờng Bên cạnh thị trờng hàng hoá đã xuất hiện từ lâu là các thị trờng về vốn, lao động phục

vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá cả linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu của hàng hoá, dịch vụ

Song, cơ chế thị trờng không phải là hiện thân của sự hoàn hảo mà chứa đựng trong nó nhều trục trặc.

Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp lá tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực nào có khả năng đem lại lợi nhuận cao thì các doanh nghiệp sẽ đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực đó Từ đó dẫn đến sự phát triển mất cân đối giữa các khu vực, ngành, nghề trong nền KTQD

Hơn nữa, vì lợi nhuận, các doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống của con ngời mà xã hội phải gánh chịu,

do đó, hiệu quả kinh tế, xã hội không đợc đảm bảo

Có những mục tiêu xã hội mà dù cơ chế thị trờng hoạt động tốt cũng không thể đạt đợc Sự tác động của cơ chế thị trờng dẫn đến sự phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức và tình ngời

Với một loạt các khuyết tật trên, ngày nay, trên thực tế không tồn tại cơ chế thị trờng thuần tuý, mà thờng có sự can thiệp của Nhà nớc, khi đó nền kinh tế gọi là Nền kinh tế hỗn hợp

2.2 Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong cơ chế thị trờng.

Tất cả những khiếm khuyết của cơ chế thị trờng đòi hỏi có sự can thiệp của Nhà nớc là tất yêu, là một nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai những cân đối và mở đờng cho sức sản xuất phát triển

Trong cơ chế điều chỉnh của Nhà nớc, bên trong kết cấu của nó, ngoài việc tổ chức một cách khoa học, thì những công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi là những công cụ điều chỉnh cơ bản và quan trọng NSNN là một trong những công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, xã hội Mục tiêu của NSNN không phải để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh các doanh nghiệp và cũng không phải để bảo vệ vị trí của mình trớc các đối thủ cạnh tranh trên thị trờng NSNN ngoàI việc duy trì sự tồn tại của

bộ máy Nhà nớc còn phải xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo ra

NSNN đợc sử dụng nh là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinh doanh Trớc xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách u đãi, đầu

t vao các lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t vì hiệu quả đầu t thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào những hàng hoá, dịch vụ của t nhân có khả năng thao tong trên thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đãi đối với những hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ đó mà có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trong nền kinh tế

Giá cả trên thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu của hàng hoá, dịch vụ NSNN cũng đợc sử dụng nh là công cụ đảm bảo sự ổn định giá cả của thị trờng

Một vai trò đợc coi là không kém phần quan trọng của NSNN là giải quyết các vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trờng Chẳng hạn tr… ớc vấn

đề công bằng xã hội Chống lại sự bất công là cần thiết cho một xã hội văn minh và ổn định, Chính phủ thờng sử dụng các biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai sự công bằng xã hội Điều chỉnh thu nhập của các nhóm dân c khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những ngời có thu nhập thấp hoặc hoàn toàn không có thu nhập Một cách khác, Chính phủ có thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạo khả năng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân theo đánh giá thì đây là biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, nó làm cho một số ngời dân giàu lên mà không ai nghèo đi; hoặc qua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao đối với ngời có thu nhập cao và ng-

ợc lại

Nh vậy, vai trò của NSNN là rất lớn Vấn đề đặt ra là việc tổ chức quy mô, cơ cấu và quản lý NSNN nh thế nào để phát huy đợc vai trò của nó

II Hệ thống NSNN

Hệ thống NSNN đợc hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách.

Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy Nhà nớc và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh

tế xã hội của đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống chính quyền Nhà nớc các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc trên mọi vùng lãnh thổ của đất nớc Chính sự ra

đời của hệ thống chính quyền Nhà nớc nhiều cấp đó

Cấp ngân sách đợc hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nớc ta hiện nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTƯ và NSĐP Trong đó, NSTƯ gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh)

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung

* Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng.

* Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng đợc bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân c trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh

về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phơng chỉ đợc giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa phơng Quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc thực hiện theo nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ơng và ngân sách các cấp chính quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để

đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phơng Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dới

Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó

Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ

Ch¬ng II: ph©n cÊp qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ níc vµ thùc tr¹ng

cña ph©n cÊp qu¶n lý NSNN ë viÖt nam

I Ph©n cÊp qu¶n lý NSNN:

1 Sự cần thiết và tác dụng:

Chế độ phân cấp và quản lý ngân sách ở nớc ta ra đời từ năm 1967, tới nay

đã qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử nhất

định nhằm giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa NSTƯ và chính quyền các cấp trong quản lý NSNN

NSNN đợc phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phơng là tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp

Điều đó không chỉ bắt nguồn từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp quản lý về hành chính Mỗi cấp chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất

và bố chí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là có sự áp đặt từ trên xuống Mặt khác, xét

về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay, trong khi Đảng và Nhà nớc Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với cac hoạt

động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đấy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc Phân cấp quản lý NSNN

đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phơng tiện tài chính cho việc duy trì

và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ trung ơng đến

địa phơng mà còn tạo điều kiện phát huy đợc các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phơng trong cả nớc Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá NSNN đợc tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng

nh quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc tố hơn để phát huy vai trò là công cụ

điều chỉnh vĩ mô của NSNN Đồng thời, phân cấp quản lý NSNN còn có tác

động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế, xã hội ngày càng hoàn thiện hơn Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa chính quyền Nhà nớc trung ơng và các cấp chính quyền địa ph-

ơng trong việc xử lý các vấn đề hoạt động và điều hành NSNN đúng đắn và hợp lý sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN

Phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nớc về vấn đề liên quan đến việc quản lý và điều hành NSNN.

Để chế độ phân cấp quản lý mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

Một là: phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội của đất nớc Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp quản lý NSNN

Hai là: ngân sách trung ơng giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn lực

cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cả nớc

Ba là: phân định rõ nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp và ổn định tỷ lệ phần

trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới đợc cố định từ 3 đến 5 năm

Bốn là: đảm bảo công bằng trong phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nớc, cố gắng hạn chế thấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế, xã hội giữa các vùng lãnh thổ

3 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN.

Dựa trên cở quán triệt những nguyên tắc trên, nội dung của phân cấp quản

lý NSNN đợc quy định rõ trong chơng II và III của luật NSNN bao gồm: Nội dung thứ nhất là phân cấp các vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ơng đến địa phơng trong việc ban hành, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát về chế độ, chính sách

Tiếp theo là phân cấp về các vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý và điều hành NSNN trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ về trình tự và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong xây dựng dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách và tổ chức thực hiện kế hoạch NSNN

Cụ thể:

Quốc hội quyết định tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi và các nguồn

bù đắp bội chi; phân tổ NSNN theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thờng xuyên và chi đầu t phát triển, chi trả nợ

Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ cuat Quốc hội giao về quyết định phơng án phân bổ NSTƯ, giám sát việc thi hành pháp luật về NSNN

Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN; lập và trình Quốc hội dự toán và phân bổ NSNN, dự toán điều chỉnh NSNN trong trờng hợp cần thiết

Bộ tài chính chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về

NSNN trình chính phủ; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm trớc Chính phủ thực hiện chức năng thống nhất quản

lý NSNN

Bộ kế hoạch và đầu t có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của cả nớc và cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân

Ngân hàng Nhà nớc có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chímh trong việc

lập dự toán NSNN đối với kế hoạch và phơng án vay để bù đắp bội chi NSNN; tạm ứng cho NSNN để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo quyết định của thủ tớng Chính phủ

Các bộ, ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với bộ tài chính, UBND cấp

tỉnh để lập, phân bổ, quyết toán NSNN theo ngành, lĩnh vực phụ trách ; kiểm tra theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; báo cáo tình hình thực hiện và kết quả sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; phối hợp với bộ tài chính xây dung định mức tiêu chuẩn chi

Hội đồng nhân dân có quyền quyết định dự toán và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trơng, biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong thời gian cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã quyết định.

Uỷ ban nhân dân lập dự toán và phơng án phân bổ ngân sách địa phơng,

dự toán điều chỉnh NSĐP trong trờng hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

* Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu đợc hởng 100% Nh vậy, có thể giúp chính quyền địa phơng chủ động bố trí cân đối ngân sách cấp mình

* Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa NSTƯ và ngân sách từng tỉnh do Chính phủ quyết định Tỷ lệ này đợc áp dụng chung đối với tất cả các khoản thu đợc phân chia và đợc xác định riêng cho từng tỉnh

Các khoản thu đợc phân chia gồm:

Thuế giá trị gia tăng không kể thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập khẩu và thu từ hoạt động xổ số kiến thiết

Thuế thu nhập doanh nghiệp không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt

động xổ số kiến thiết

Thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao

Thuế chuyển thu nhập ra nớc ngoài của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài có vốn

đầu t tại Việt nam

Thu sử dụng vốn ngân sách của các doanh nghiệp nhà nớc không kể thu sử

dụng vốn ngân sách từ hoạt động xổ số kiến thiết

Các khoản thu phân chia:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thuế nhà, đất.

- Tiền sử dụng đất

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế tài nguyên

- Lệ phí trớc bạ

- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nớc thu vào các mặt hàng bài lá, hành mã, vàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trờng, mát xa, ka ra ô kê, kinh doanh gôn, bán thẻ hội viên và vé chơi gôn, trò chơi bằng các máy giắc pót, kinh doanh vé đặt cợc đua ngựa, đua xe

Về các khoản chi NSNN

Chi NSNN là số tiền mà Nhà nớc chi từ quỹ ngân sách để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình

Theo luật NSNN, nội dung chi NSNN đợc phân loại theo tổ chức kinh tế,

từ NSTƯ đến ngân sách các cấp địa phơng đều có các khoản chi cơ bản giống nhau:

Chi thờng xuyên: là những khoản chi hết sức cần thiết và không thể trì hoãn,

phải thực hiện thờng xuyên hàng tháng, hàng năm để duy trì sự tồn tại của bộ máy Nhà nớc

Chi đầu t, phát triển: là những khoản chi để hình thành tài sản cố định nh

mua sắm tài sản cố định, đầu t xây dựng các công trình kinh tế mũi nhọn, xây dung cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội, xây dựng nhà cửa, đầu t vào các động sản tài chính, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi trả nợ gốc tiền vay những khoản chi này gắn với việc điều chỉnh vĩ mô của Nhà nớc, tạo môi trờng và điều kiện cho các TPKT hoạt động và phát triển