THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP cân đối NGÂN SÁCH NHÀ nước TRONG nền KINH tế THỊ TRƯỜNG ở VIỆT NAM

        !"!#$%&!'(" !#$)*+ !!,!#-.!/!&0!12 345*67# #8&!#-49&/%&!':8 &;<&=/&- =&.(>"&!/?!48@&>4)A(>!$!B- !#9&(A(C&DE F0!&.!45G/ &&.!!H=IJKILKLMML4) A!NO %-P!&45=@ !Q=>='!4)(45!C&.!#- !R4S4POP-!C&. ER(&.(7  &6=&.(> T OP6C!#$!&!&!#- !%-P!9&& ?!4)!9 !R T =U!&>!.!0!#%'-"!&OP  T 1=.%&!'!&!#-=!#V4  (*67W!&% C?!P=.%&!'!&X&>(&=!#V !"-0/&*67=U!&>!.!0!#%&!& /&W!&=/&Y!C&.ER !#D;0!4)  !"#$%&&'( O 0'.!/!&=/&@O- W1=.!&?!4)!#-!Z!S=.!&=/& 7!S T G.!&&1(H6+ 1  T G.!&&1(&6-&.+ T G.!&&1(&!ZE:8 &+ T G.!&&1(&=/!' ) *+,-.$ [\4&S T -"!4 !&HX\!(&=>C%&!'T!#) ((&.!C&.ER45 !&'!#D;10!.?!4)+ T -"!4 -"!4 /&"&W!&@!S&.; &A(C!(&+ T HX\!(&;1HE4C15& 5&H + T ]@14\4&S=U!&>!.%^!%O&.! (&! !=U!&>!.!0!#@45& !&>=U_@!67#&D4@&45&6$-1 74/4)+ T -"!4 !&45!C&.!B-D!X%H-!#P !#C!&'' / 0$&'1 @(&!#N#?!=!#<!#-!NO -"!4 %&!' :8 &&=/N(4/&-"&4?!`,&S#Y(&!#N HX&>(&(&!#N!B-!a&&4-"?!4)[/& (&>%&!'!)!#94P0(&!#N=Pb(AH4/&(&!-O >%&!':8 & H74&>c(AH>%&!':8 &4) !!#&SP:?!4&>!&'!!)!#9OVZ&P4&>c49&/:8 & / *2#&3&&'(4&35&6,78%&&'-4&3 2  H74)V!?%&!'&% !!!#&SP:?!%&6-(/4 =>#'!`d -"!4 !S!#->%&!'4&(-=U4"- 48-"4)4SV!?%&!'!/&!"-4&>%&.->%&!' !!#&SZ4)(O>(1 H=-"!4 &d?%&4,!- ;%'!?"!,V!6-&.! !B/!!#D ;4@!"-H&!#9(4&>%&.!05&-C#49&(!!#&S 6-&.! <&!,%&!'e@!S!?#f?!!,=!#< 4&.C(&!H%H 4'-"!4 %&6-6- &.ghD"4@(&.?(/V!6-&. ! !#-1O&.ROP4S/4 =>(&1-!)!#9%_&#& (-!V!#""!#%HNP-!#-14&>%&.7!SW %&!#-]@!S45*674Si!#5-C!!#&S 6-&.4POP-!Z4)(>?-\QO)-(&.S ?&5bH=-"!4 !OY(&.4 W !& !H=!'4POP-!C&.(&!#N4) 4,!%!-\"'P:?!%&6- / 9"#83&:;,2<=> #5&j!#C!&'6-19&@!0!?@-P 4\O&.!&(>!#5?:8 &!#5?&!&'6&V!E!#5&- \!!&'!'%-P&4S!C&.6/ (&./$1i!#54WO-O)7! /) ?%%@A,B&B&'C5!DE%&5 FGA9&B&'C( c4&>!&'!1\!=!#<1\!! ?!&'5`'4&>!&'!!H=!#5&4&>c!':?!0 %Q6C!#1=/&)!#9(/E-4 !H=!!#&&' (&!&Dk&>'"!H=l(& 3  !&>!.!5@,4&>!&'!!H=!'(&!&D   H,!  ,! `4/& !!#-14/&(AH=!#<>%&!'@ O 0!&%@PC4&>/&=.!! &1!(&Y4"!457!&D%&!'T:R &484> #;!,(AH]!#-!aA(C(4)O7!S  !&I"#$J$&#: m/&!=&1!(&!#- !!&%@45O&S&.=n !#"!& T OY4 W!(a44S!#!#P& ,&!&D+ T O &!e!\6g!&D !#V!#"6-4R4 WC=E, !&'!-\4R%H:6C45!#V&!&D !E(&%PR!"-W!+]@!S6->%& !'4#?!!)(5!6W&6-(4 X :'!\6-1!&%@!&'!B-+ T O &&e!7!gA&!#- !95!%H4E45,&D @!S6-%HX:'45,&-$5 R+%H@O&.!54S%&!4WC( H&6oWC(H&6oW!+]@!S6- >%&!'!-&!B-%p-\P;O;&!&D!&&' !#!&Pj!!4/&-(&,&4S7W&> %&!' ) >K#IF9.$,! )LD#M&&4?$&A&-5%FA:NKO#PDQ# "#9 4  &'!0!H!#<%q0!!&%@!Z!S(OZ(*67WC &.=PL(?4>#?!=!#<4/&(&(&.&P&='!/&=.!= &1!& R3&DM%5&S&'T4LD#M&&4(&A&- [/&(& !>%&!'WC!&E4S!_8, @&&"'4S&!&D&!R=E-^d6r4'1 0=Pe&g&!R\5>%&!'!#-!&+e&&g&!R \(>!'+e&&&g(oOY%&!'4@OY(>!&'!%&.s4,! OY!!-!a4@P;:?4'!R!#;%&!'V(0%& 4/&,P&!&'!0(!H!#<%q0!!&%@!Z!S4SZ4) %&!'(AH RUFA:NKO#PDQ&V#"#9 [/&(& !>%&!'6-WC!&@&&"-D%& 48!&'!0%q0!!&!Z!S(?4>=!#<%&4/&P& OZ(*67WC!&&.=P  m/(0%&0%'-",P&44Z&(C< &17!&D&'5!#-!a&&4-"!!#&S%&!':8 &*! ;4?!#jX:'!S'!'-4S!"-#4 C-COZ WC!B-!&D&'5\!d(-?!5!H!&, !&'!4S!C&.4&>4@@&.=P`@!S@&!C&.&'5#?!%@ O;&(V,@N!$! (-(&.@4#450E%- <-='!4)&'5(4&W!&!#-/!!9&& !C&.4@%H[&>=!#<;4P&: 6C!S'4Si!#5-(&.-"4)&'55b )U;%"#9DW,-,9F9(,!&'( &! #D@4 .!/"(&4/&O-W4/&l ([t!#-4@4/&l@(&!#N#?!=!#<h;&de&g!#-.!/ l!9!0!#4"&O 01W!=4@4P01 %-P&X&>(&(&.!C&.6C@!,&'5!!#&S=/ &H=4@l%H14)!!#&S%&!'T:8 &@& 5  N4)C!!#&S%&!'s:8 &4)+e&&g !#4P!#(&!#N4&>/&WC!&&1? !#-.!/(4/&`N4/&[tP&X&> (&(&.4POP-!C&.&.(7!ZE=Pb%&!'T:8 &? =>4)&(&!#N!j4Q%&!'4)!!#&S4/& [td!"-P;?!4)4'-"!4 %&!'T:8 &!#-"(& ($(!#D"(&P(04/&l(4/&[t@C! !r!#-=!#V!&C!!45V!!#D ;@C!/?!(>!S'!#)!/?!(>;%&!'(C#O  O;&D!X!ZE.!/=>`P.!/454/& !/!(a%'!=P(aD !>%&!'T:8 &Z4)m !? 454&>!/!%Hc&D=4'(&.Z4)!j4Q! !#&S%&!'T:8 &!#-"(&?=>!E=PbN @!S@,(-(&.4&>?%4)%!05& (5"&-(0?=Pb !(?4>=!#<!#- 4/&D,4\!#P&!&'!0 &6?--4POP- 45/&=.4/&&1W!(&.(7&?!#D ;!45E"!Z5P.!/ ) X> ) F> h &&!V!#"&(5!=!!#- !R &.!5%H4/&!S&.!#-C-&1(,(>W C!&O &&48!#;!&.!5Z O&'%Hc4/&(&1=/&4!!#&SN4/&(&P1=/ &!!#&S ) *(DCYF> >\!%U!0!@O &&%HO &&&>!N!$ ! (-4-9O &&`],?"#Y%H@. !/!H!&%&!'--P-mi&%&V!? !-/-4@45 6  O--!#D!&.!H!&!V4&>=!#<P&O&'!@45! !'-(1VO)O_=[&>4\O&.!4j(&O &&`@O '!/P;4'%'!=P4-9O &&e&g"(&!O && +e&&g(&.:4)%-P!&!#-4/&+e&&&g!9&&& 0!s& ) UE:&VF> $!B-"(&:4)O &&O &&!-6&.O && O &&!#%'!=P4-9O &&d%  ) Z,B4(9&#5&'(,!  k&!O &&,X@D4 !/%-P!&@ !4\!$OD"%-P!&!H!9(-H!E! %H(VE4 P;4'(&.!C&.7!&D!&%@(%'!=P!45 #?!%?4>@P;!&O&.4/&`u "&.@&>!#0&.@D4%-P!!a(5 (&.!#5vw%-P&!#P5/x(-!#-4/&%Hy R[(&SD"#!&35&#&'(,!\O-W%-P!(- =U%-P!4@%H%z!B-%H!&A(7-!#P !#C!&'`&!#-4/&%-P&#!a454POP-OY W!!#-4/&[&>]@A1%-P& 6-W%4P&.!V%H!(-&!#-4/& (0!B-!H.=/!'!!#-4/&O-W%-P !!'(%-P!%e%SP(&.!#5%H-"&g%HO- W%-P(!#-(-&`&!#-4/&O-W&4,! !!#&S&!9:D%-P&%&!#P8&(%HO-W &!#P5/!&>(`&!#P8&!&>(,45:'(-&(V@. =P(&.4&>@O &&(45W!!#- 4/&4POP- 7  ))  Z,B&C$M&#5  &.4)!9&&&0!&!#-4/&5bd&j -!Z%'!(4&!VV!&=/&=4@@O&. 4&>c%)!9&@,-&.=P*67WCH#D !C!':4)!9&&&0!s&!$! (-=&!X%'!- 4567%'!-!C!T!C&%'!-6W! =&!X%'!-4567dP;4'%'!=P4-9O &&!#- !a!&%@&%'!-!C!s!C&&.(7%&!'!&c45 &^(-Z%'!-%&!CC@!&!&!&>!.#-%&4@(& %'!-6W!!VO?!%p&.(7%&!'-!&]P&45&0 4j(&OP?!(?4>  ]H  ^_  H`  *a  `  \bH  c  deH  0f   ^ghij^dk  H,!0&$$,(ElllRllm #-&&4-"LMMMsLMM{>%&!'!O(-&&4-"!!#&S "&&4-">%&!'O(-!9&%p &0=/!'e&g-!?! !#V X!&P!'=!B-&.4)`|}%/&w}w(-RLMMJ+e&&g!&'4' &0lv(-RLMM~[&&>(&=!#V!C6-@!"&!#- -"!4 ,P&!C&.&>P&4S(a4POP-$5!H. =/!'s4\O&.!$5(&!&'!'( !#V &0&.!48( 4!&%b%'!4W!9&(aP&4POP-W!(1X4S 4/&4 (&.=P!48:6C451%H %Zb(>O&.!C&.4/&484"!451%'! =P X9An%"#83&&(&#o&pqlll,3llm 8  [()V!q[W LMMM LMML LMMn LMM• LMM€ LMMJ LMM~ LMM{ r sl5t/s )5mul v5t / sl5sm m5mt ts5/t  )v5sv /u5tm) wxy&q&#   s/ v)mv svut / )l/ )smm/ rH lm5su /m5lm m5m) /5t u u5ust )lm5lvm )ss5/l  /s/5ull wxy&q  /lu /s m uvv tut suv )m)v) XzH I{LIL L•n•{ L{•M• LnL•{ n••IM L{€{J {n•{~ ~~{I~ {  D  F>   \(:|U ••‚ •{€‚ •{J‚ €‚ J‚ •{€‚ We!!KKƒƒƒ--((K6B„!:y!O&6…•L•†&6&6…ng &&4-"LMMMTLMM{Y!#-!#"!&O &&&D!q.O && -(&t6&€‚t!O &&7!S!H=c!&D   *!:&# k&!W!5bH(&./!f&4,!&D4/& `!45-&5b%&!_84W!9&•4&>%&.' e&g&P&='!45,&!&D+e&&g%!%&!'!R!#;+ e&&&g4&>!&'!45!0+(e&(g$5!H.=/!'[S!_84&> %&.4@!#'!,P&!&'!0%q0!!&%@!Z!S%'4'P&!C&. P&!'!B--!&.!'(P&!&'H!=Pb!  02&3&DM%4LD#M&&4?$&A&- C(-&'5!!#&S%&!':8 &€R%q0!!&%@!Z!S48 45`!&'!0-!a!9&%pOY(&.='!4)!q.4 (&D(- !#Dte&&4-"LMMITLMM€LMTLI‚g+!q.&!#Dte•JT LMMML•TL€‚t+LMMITLMM€LnTL•‚g+!a4@&!&'=&4)EO && +E(5!#-(-&4SO$4XO &&  029&#3 9  R(&V&#3 ‡`P&!'O&GP&O !O4,!'48!(& !#N4&>!&'!(AH>%&!'!"-W!-&& 4-"LMMMTLMMnP&.!/!'O&45!C&.!B- &>;# 6&.!!B-OW&6o(!"-W!&%X7 !V!#"W^-!#$X(E!"@,!j4Q>%&!'!!#&S !B-`s[!aO$5(&!H.=/!'4S!"-4&>%&. !05&-!&'!#V &0#D!&!,4@&.!484Z&&ROP. !/!'OY(&.OF0!!'&!#)&!R!-F0!!'6- !+F0!!'!06-&.!-!'5&!E+F0!!'!&D!74\O&.! *4Z&OZ+F0!*4Z&OZ !/4&>F0!!':?!%Q!' 0%Q+O8&O_ !/X!'.%HN$5+*4Z&OZ -\O& !/-"&!'(@!4 "d4'-"!4  %&!'!'!0!'!&D!'4?!!'!&P ‡`P&!'OO`P&!'O&!48@,-!&. !'-$5(& !#V &0-154&SOP .!/!'45!Z%'!%&%'!!jP&O !(r45&P& ='!!#&.!4S`7!Se&g.!/!'(rNO&.!4/&:*&14/&!5  !'&16-&.!#-(6-&.@(/4,! -&!B-48&-4,!-&!#-%&! !#&S%&!'-&!#< &C+e&&g.!/!'(r#?!E!"W^- &!#0!'&!#)&!R(&(&.=&4)&>E!'?!48 -(&.!!-%?!#a!'#?!%@%R'0%Q(&.!/4!' ?!(45-"&6C(-H67@48!"-&>%d;-& 0!"&%&O-!'!$!&.xe&&&gE!'?!0O&D!/&4!' !06-&.(!'!04/&(&9&@!0-N%-- (&!#-%(CP;!&DC4'H&!#94,!-(0P& 10 [...]... MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH ĐỂ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM III.1 Giải pháp chính Xử lý bội chi ngân sách nhà nước là một vấn đề nhạy cảm, bởi nó không chỉ tác động đến nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Có nhiều cách để chính phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách như tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ trong nước, ... trong nước, vay nợ nước ngoài; phát hành thêm tiền để phù đắp chi tiêu;… Sử dụng phương pháp nào, nguồn nào tùy thuộc vào điều kiện kinh tế và chính sách kinh tế tài chính trong từng thời kỳ của mỗi quốc gia Bội chi ngân sách tác động đến nền kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào các giải pháp nhằm bù đắp bội chi ngân sách Mỗi giải pháp bù đắp đều làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô III.1.1 Tăng... cấu trúc nền kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững và ổn định” Đẩy mạnh tiến trình tái cấu trúc nền kinh tế, xác định rõ các trọng điểm tăng trưởng kinh tế, hoàn thiện các chính sách, cơ chế và môi trường đầu tư để huy động mọi nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững và ổn định được coi là biện pháp căn cơ nhất để nuôi dưỡng và khai thác... lại trái phiếu ở cuối mỗi năm ngân sách khi số kết dư là quá lớn 3.2 Vay nước ngoài Bên cạnh vay nợ trong nước, cùng với quan điểm thực hiện nền kinh tế mở và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách vay nợ nước ngoài cũng được hình thành và ngày càng hoàn thiện, góp phần giảm thiểu hiệu ứng chen lấn đầu tư đối với khu vực tư của vay nợ trong nước Vay nước ngoài trong giai đoạn này chủ yếu vay... vẫn này trong ngững an toàn 4 Đánh giá ưu và nhược điểm cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2000 – 2008 4.1 Về ưu điểm Phân tích tình hình cân đối NSNN Việt Nam qua giai đoạn 2000-2008 cho thấy: về mặt nhận thức và triển khai thực tế hoạt động cân đối NSNN ngày càng được hoàn thiện hơn để phù hợp dần với cơ chế thị trường, nâng cao vai trò của NSNN với tư cách là một công cụ quản lý và điều... chi tiêu ngân sách theo hướng thị trường và điều chỉnh cơ chế kinh tế Kiểm soát qui mô bội chi NSNN để phục vụ tăng trưởng và ổn định kinh tế vĩ mô Cùng với việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, Nhà nước đã từng bước thắt chặt và đi đến loại bỏ các khoản chi mang tính bao cấp cho xã hội; tăng cường tích lũy cho đầu tư nhằm điều chỉnh cơ cấu kinh tế, tăng cường dự trữ để ổn định kinh tế vĩ mô Đặc... ngân sách nhà nước III.2.3.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo cân đối trong hệ thống ngân sách nhà nước - Khắc phục tình trạng NSTW cân đối thay NSĐP trên cơ sở tăng tính chủ động và trách nhiệm cho các địa phương - Xóa bỏ hoàn toàn cơ chế để lại nguồn thu cho những địa phương và đơn vị có điều kiện đặc thù - Tăng cường trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và năng lực quản... bội chi ngân sách còn ở mức lớn, để bù đắp bằng các biện pháp tích cực khác nên lạm phát đã giảm nhanh và đã được kiểm soát ở mức một con số cho đến nay Chính vì những hậu quả đó, biện pháp này rất ít khi được sử dụng Và từ năm 1992, nước ta đã chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước III.2.3.5 Hoàn thiện chính sách quản lý nợ công để cân đối ngân sách nhà nước bền... cơ sở ứng trước từ các nhà thầu Đây là một sự linh hoạt trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư, nhưng lại vi phạm tính kỷ luật tài khóa tổng thể và làm cho cân đối NSNN trong năm ngân sách mất hết ý nghĩa Thêm vào đó, những yếu tố tác động đến môi trường kinh tế vĩ mô dài hạn chưa được phân tích và đánh giá để phản ánh cụ thể trong quá trình lập NSNN Từ đó, sự cân đối bền vững của NSNN bị đe dọa bởi... thức phân bổ ngân sách Trong quá trình cân đối ngân sách, Nhà nước rất thận trọng và chủ động khống chế mức bội chi NSNN để đảm bảo cân đối vĩ mô Cân đối NSNN bước đầu phát huy vai trò điều chỉnh chu kỳ kinh tế và cũng đã hướng phân bổ nguồn lực cho mục tiêu tăng trưởng, giảm nghèo và tạo công bằng xã hội Bước đầu đã thiết lập kỷ luật tài chính tổng thể trong cân đối NSNN 4.1.3 Từng bước phi tập trung