Nâng cao vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở việt nam

đại học quốc gia hà nội Khoa kinh tế Vũ thị quyên Nâng cao vai trò ngân sách nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng việt nam Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Hà nội - 2008 đại học quốc gia hà nội đại học kinh tế hà nội Vũ thị quyên Nâng cao vai trò ngân sách nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng việt nam Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 05 Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Tất Thắng Hà nội - 2008 DANH mụC Viết tắt NSNN: Ngân sách Nhà n-ớc TBCN: T- Chủ nghĩa XHCN Xã hội Chủ nghĩa GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GNP: Tổng sản phẩm quốc dân ASEAN: Hiệp hội n-ớc Đông Nam APEC: Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu - Thái Bình D-ơng ASEM: Hội nghị Th-ợng đỉnh - Âu WTO: Tổ chức Th-ơng mại Thế giới 10 GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo 11 UNDP: Ch-ơng trình phát triển Liên Hợp Quốc 12 CTMTQG: Ch-ơng trình mục tiêu Quốc gia 13 ĐTPT: Đầu t- phát triển 14 DNNN: Doanh nghiêp Nhà n-ớc 15 XNK: Xuất nhập 16 LHQ: Liên Hợp Quốc 17 CNH Công nghiệp hóa Hiện đại hoá HĐH: 18 GTGT: Giá trị gia tăng 19 TNCN: Thu nhập cá nhân 20 TNDN: Thu nhập doanh nghiệp 21 BVMT Bảo vệ môi tr-ờng 22 VCCI: Phòng Th-ơng mại Công nghiệp Việt Nam 23 XDCB: Xây dựng 24 XĐGN: Xoá đói giảm nghèo 25 GTVT: Giao thông vận tải Mục lục Trang Mở đầu Ch-ơng 1: lý luận chung vai trò ngân sách 1.1 nhà n-ớc Khái niệm, đặc điểm nội dung Ngân sách Nhà n-ớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà n-ớc 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà n-ớc 1.1.3 Nội dung Ngân sách Nhà n-ớc 1.2 Chức năng, vai trò Ngân sách Nhà n-ớc 25 1.2.1 Chức Ngân sách Nhà n-ớc 25 1.2.2 Vai trò Ngân sách Nhà n-ớc 30 1.3 39 Bồi d-ỡng nguồn thu nguyên tắc chi Ngân sách Nhà n-ớc 1.3.1 Bồi d-ỡng nguồn thu Ngân sách Nhà n-ớc 39 1.3.2 Nguyên tắc chi Ngân sách Nhà n-ớc 41 Ch-ơng 2: Đánh giá thực trạng ngân sách Nhà n-ớc Việt Nam thời kỳ 1996-2005 2.1 45 Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị tr-ờng Việt Nam thay đổi vai trò Ngân sách Nhà n-ớc 45 2.1.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội chế kế hoạch hoá tập trung 45 2.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà n-ớc chế kế hoạch hoá tập trung 46 2.2 Ngân sách Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng 50 2.2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội sau đổi 50 2.2.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng 51 2.3 55 Thực trạng Ngân sách Nhà n-ớc Việt Nam thời kỳ 1996-2005 2.3.1 Tình hình thu chi Ngân sách Nhà n-ớc thời kỳ 1996-2005 55 2.3.2 Tác động Ngân sách Nhà n-ớc điều tiết kinh tế thị tr-ờng Việt Nam 83 Ch-ơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò Ngân sách Nhà n-ớc 101 3.1 Quan điểm đổi Ngân sách Nhà n-ớc 102 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Ngân sách Nhà n-ớc 104 3.2.1 Hoàn thiện sách thu Ngân sách Nhà n-ớc 104 3.2.2 Hoàn thiện, đổi sách chi Ngân sách Nhà n-ớc 113 Kết luận 133 Danh mục tài liệu tham khảo 135 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Các vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động NSNN vấn đề thời nóng bỏng quốc gia Có thể nói góc độ đó, NSNN vừa hàn thử biểu phản ánh diễn biến, tình hình kinh tế-chính trị-xã hội quốc gia, vừa ph-ơng tiện, công cụ tài quan trọng Nhà n-ớc để điều chỉnh quan hệ kinh tế-xã hội Trong 20 năm đổi mới, Nhà n-ớc ta có đổi đáng kể, đặc biệt lĩnh vực NSNN, đạt đ-ợc thành tựu đáng kể Tuy nhiên, phát triển ch-a thực vững chắc, phát sinh nhiều vấn đề cần đ-ợc giải đồng bộ, triệt để Mặt khác, Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị tr-ờng theo định h-ớng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế, việc điều hành quản lý NSNN đặt nhiều vấn đề lý luận nh- thực tiễn Chúng ta cần phải nhận thức lại vấn đề lý luận NSNN đổi nội dung hoạt động nó, nhằm làm cho việc quản lý điều hành NSNN phù hợp với chế quản lý kinh tế mới, đáp ứng kịp thời b-ớc phát triển hoạt động kinh tế-xã hội Xuất pht từ thực tiễn đó, tc gi đ chọn đề ti : Nâng cao vai trò Ngân sách Nhà n-ớc kinh tế thị tr-ờng Việt Nam Lịch sử nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề NSNN có số công trình nghiên cứu nh-: - Đổi Ngân sách Nhà n-ớc tc gi To Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp: khái quát, đánh giá sách NSNN hành đ-a giải pháp đổi để sử dụng có hiệu điều kiện - Đổi chế qun lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sch Nh n-ớc tc giả Trần Đình Ty: đề cập đến vấn đề đầu t- chế quản lý đầu t- từ nguồn vốn NSNN, sở kiến nghị hệ thống giải pháp đổi chế quản lý đầu ttừ nguồn vốn NSNN - Vận dụng ph-ơng thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công tập thể tc gi Khoa Ti Nh nước - Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh -Những luận khoa học việc đổi sách chế quản lý NSNN n-ớc ta tập thể nhiều tc giả - Viện Khoa học Tài Mỗi công trình có cách tiếp cận, mục đích phạm vi nghiên cứu riêng, song nội dung th-ờng đ-ợc đề cập hoạt động thu-chi, thâm hụt ngân sách, cân đối ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách Tuy nhiên, thực tiễn vận động kinh tế Việt Nam thời gian qua, nhiều vấn đề lên, đòi hỏi đ-ợc nghiên cứu, giải Vì vậy, vấn đề NSNN nói chung vai trò kinh tế nói riêng cần đ-ợc tiếp tục nghiên cứu Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề điều tiết NSNN điều kiện Việt Nam trình chuyển đổi, đặc biệt bối cảnh vừa trở thành thành viên thức, đầy đủ Tổ chức th-ơng mại giới WTO nên vấn đề NSNN nói chung vai trò phát triển kinh tế-xã hội nói riêng cần đ-ợc nhìn nhận từ góc độ Dù vai trò NSNN kinh tế thị tr-ờng vấn đề lớn phức tạp, nên khuôn khổ luận văn này, tác giả giới hạn nghiên cứu số khía cạnh vai trò NSNN kinh tế thị tr-ờng Việt Nam tầm vĩ mô từ năm 1996 đến năm 2005 Ph-ơng pháp nghiên cứu Về ph-ơng pháp nghiên cứu, luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, ph-ơng pháp trừu t-ợng hoá khoa học, ph-ơng pháp kết hợp logic làm ph-ơng pháp nghiên cứu Ngoài ra, luận văn trọng đến ph-ơng pháp phân tích thống kê tổng kết thực tiễn 5 Những đóng góp luận văn: - Góp phần hệ thống hoá làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận thực tiễn vai trò NSNN giai đoạn - Đánh giá kết đạt đ-ợc NSNN hạn chế cần khắc phục - Đ-a quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị tr-ờng Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đ-ợc bố cục thành 03 ch-ơng: Ch-ơng 1: Lý luận chung vai trò NSNN Ch-ơng 2: Đánh giá thực trạng Ngân sách Nhà n-ớc Việt Nam giai đoạn 1996-2005 Ch-ơng 3: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị tr-ờng Việt Nam Ch-ơng lý luận chung vai trò ngân sách nhà n-ớc 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung Ngân sách Nhà n-ớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà n-ớc Về ph-ơng diện lịch sử, Nhà n-ớc đời với t- cách quyền lực công cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà n-ớc phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực công cộng, Nhà n-ớc ấn định thứ thuế, bắt công dân phải đóng góp để lập quỹ tiền tệ NSNN để chi tiêu cho máy Nhà n-ớc, quân đội, cảnh sát D-ới chế độ phong kiến, chi tiêu Nhà n-ớc chi tiêu nhà vua tách biệt nhau, nhà vua có toàn quyền không chịu kiểm soát việc chi tiêu nguồn tài Nhà n-ớc Nói cách khác, tài Nhà n-ớc chế độ đồng nghĩa với tài hoàng gia Hàng năm, khối l-ợng tài khổng lồ đ-ợc ném vào việc thoả mãn nhu cầu cá nhân hoàng tộc Bên cạnh đó, tầng lớp v-ơng quan, quý tộc phô tr-ơng giàu có hành động vô sa hoa, lãng phí Không tr-ờng hợp, sa hoa nguyên nhân tình trạng rối loạn tài Nhà n-ớc, làm kiệt quệ đời sống nhân dân Để che đậy việc đó, nhà n-ớc phong kiến tìm cách giữ bí mật nghiệp vụ tài Lịch sử ghi nhận, d-ới thời vua Henrry IV (Pháp) (1594-1610) khoản chi tiêu cho Hoàng tộc chiếm gần 1/2 tổng số nguồn thu Nhà n-ớc; thời vua Luise (1643-1715) hoàng cung th-ờng xuyên có đến 14 ngn quan li v binh lính, khon chi tiêu cho đội cận vệ ny lấy từ nguồn tài Nhà n-ớc Cùng với đời chủ nghĩa t- bản, nhà t- sản công nghiệp đấu tranh chống lại luật lệ tài vô lý, đòi hỏi hỗ trợ tài từ phía Nhà n-ớc để phát triển sản xuất yêu cầu sửa đổi hệ thống thuế khoá Giai cấp t- sản đấu tranh liệt nhằm thiết lập chế kiểm tra việc chi tiêu Nhà n-ớc, nh- việc phê chuẩn huỷ bỏ luật thuế Kết trình đấu tranh xoá bỏ đ-ợc độc quyền chi tiêu tài ng-ời đứng đầu nhà n-ớc, lớn mạnh kinh tế giai cấp đòi hỏi phải phá bỏ cát phong kiến, mở rộng thị tr-ờng l-u thông hàng hoá tự Giai cấp t- sản gây áp lực kinh tế, tài nhà vua, b-ớc tham gia khống chế nghị viện, đấu tranh đòi nhà vua không đ-ợc quyền định thu thuế mà phải nghị viện định, hình thành thể chế tài Ngân sách nhà n-ớc Đó ngân sách đ-ợc thiết lập phê chuẩn hàng năm, chế vận hành cụ thể, rõ ràng theo hệ thống định mức luật pháp công khai Một ngân sách nh- lần xuất Anh - nơi phát triển chủ nghĩa t- diễn sâu sắc nhanh chóng nhất, tiếp đến Mỹ, Pháp sau lan rộng sang n-ớc khác Nền kinh tế hàng hoá phát triển hệ thống Nhà n-ớc pháp quyền (TBCN XHCN) đẩy ngân sách phát triển tới trình độ cao hơn, đ-ợc thiết kế phù hợp với văn minh dân chủ t- sản (ngân sách nhà n-ớc TBCN) văn minh dân chủ XHCN (ngân sách nhà n-ớc XHCN) Trong đó, NSNN đ-ợc dự toán, dự thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, đ-ợc giới hạn thời gian sử dụng, đ-ợc quy định nội dung thu, chi, đ-ợc kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân (nghị viện, quan kiểm toán, ng-ời đóng góp thuế, công chúng tầng lớp dân c-, quan thông tấn) Nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu, chi nh-ng không đơn việc tăng giảm số l-ợng tiền tệ mà phản ánh mức độ quyền lực, ý chí sở nguyện Nhà n-ớc, đồng thời biểu quan hệ kinh tế - tài Nhà n-ớc với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập sáng tạo Cho đến nay, khái niệm NSNN đ-ợc sử dụng phổ biến đời sống kinh tế xã hội quốc gia Tuy nhiên, quan niệm lại ch-a có thống Có ý kiến cho rằng, NSNN dự toán thu - chi tài Nhà n-ớc thời gian định, th-ờng năm Có ý kiến cho rằng, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà n-ớc, kế hoạch tài Nhà n-ớc Cũng có ý kiến cho rằng, Tài liệu tham khảo Lê Văn (1992), Ngân sách Nhà n-ớc, NXB Thống kê, H Nội Lê Thị Thanh Chín-Đặng Thị Điểm (2002), Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà n-ớc, NXB Thống kê, H Nội Tập thể tc gi, Giáo trình Quản lý Nhà n-ớc tài chính, NXB Đi học Quốc gia Hà Nội D-ơng Đăng Chinh (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Ti chính, H Nội Dương Thị Bình Minh (2005), Tài công, NXB Ti chính, H Nội Bộ Ti Chính (2006), Niên giám thống kê tài 2005, NXB Ti chính, H Nội Tập thể tc gi (2005), Vận dụng ph-ơng pháp lập Ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Ti chính, H Nội Trần Đình Ty (2005), Đổi chế qun lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sch Nhà n-ớc, NXB Lao Động, H Nội Đặng Văn Thanh, Bùi Đức Thụ, Nguyễn Minh Tân (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị Quốc gia, H Nội 10 Bo co chung Chính phủ Việt Nam v Ngân hng Thế giới tập 1, Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng tr-ởng giảm nghèo 11.Trần Khnh Dũng (2005), Niên giám tài chính-tiền tệ Việt Nam 2005, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Bộ Ti Chín, Ti liệu lưu hnh nội bộ, Báo cáo kế hoạch tài chi tiết trung hạn giai đoạn 2006-2008 13.Đỗ Đức Minh (2006), Tài Việt Nam 2001-2010, NXB Ti chính, H Nội 14 Bộ Tài Chính (2006), 60 năm tài Việt Nam 1945-2005, Bộ Ti Chính, NXB Tài chính, Hà Nội 15.Nguyễn Công Nghiệp, Thực trạng xu h-ớng cải cách Ngân sách Nhà n-ớc Ngân sách địa ph-ơng n-ớc t- phát triển 16.Nguyễn Công Nghiệp-Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà n-ớc, NXB Thống kê, H Nội 17 Nguyễn Công Nghiệp-Lê Hải Mơ-Vũ Đình ánh (1998), Tiếp tục đổi sách tài phục vụ mục tiêu tăng tr-ởng, NXB Ti chính, H Nội 18.Bùi Tất Thắng (2000), Kinh tế Việt Nam triển vọng 2000, Gio dục Thời đại, Xuân Canh Thìn, trang 19.Vũ Thu Giang (2000), Chính sách Tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, H Nội 20 Bộ Tư Php (2006), Luật Ngân sách Nhà n-ớc, NXB Tư php, H Nội 21.Trần Minh Trọng (2005), Tìm hiểu pháp luật Ngân sách Nhà n-ớc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Nguyễn Văn Thường, Tăng tr-ởng kinh tế Việt Nam: Những rào cản cần phải v-ợt qua, NXB Lý luận trị, 2005 23.Thời báo Kinh tế Sài gòn, số 43,47-2004 24.Bộ kế hoạch Đầu t- 2000, Tổng kết thực chủ tr-ơng chuyển đổi cấu kinh tế cấu đầu t- 10 năm 1991-2000 25.Dịch vụ x hội bn Việt Nam-Phân tích chi NSNN Viện trợ phát triển thức, H Nội, thng 12 năm 1991 26.Bo co pht triển Việt Nam 2001, Bộ Lao động Th-ơng binh xã hội 27.www.undp.org 28.www.moh.gov.vn 29.www.mof.gov.vn 30.www.gdt.gov.vn 31.www.adb.org