Hệ thống ngân sách nhà nước trong nền kinh tế trị trường

Luận văn : Hệ thống ngân sách nhà nước trong nền kinh tế trị trường

Mục lụcMở đầuChơng 1: Hệ thống ngân sách nhà nớc trong nền kinh tế thị trờngI. Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng 1.Bản chất của NSNN 2. Vai trò của NSNN trong nề kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng 2.2 Vai trò của NSNN trong cơ chế thị trờng II. Hệ thống NSNN Chơng 2: Phân cấp quản lý NSNN và Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt NamI. Phân cấp quản lý NSNN 1. Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp quản lý NSNN 2. Khái niệm và các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 3. Nội dung phân cấp quản lý NSNNII. Thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam Chơng 3:Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam hiện nay1. Hoàn thiện NSĐF trên cơ sở xoá bỏ dần tính bao hàm của NS cấp trên đối với ngân sách cấp dới:1 2. Cải cách hệ thống quản lý thuế: 3. Khi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và xác định tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sác các cấp chính quyền địa phơng và số bổ xung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới cần đảm bảo:. 4. Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung một số quy định trong luật:Kết luận2 Mở đầu Với mục tiêu quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tiền của của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực hiện CNH-HĐH đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, luật NSNN-một đạo luật quan trọng trong hệ thống tài chính- đã đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20-3-1996; sau đó đợc sửa đổi, bổ sung bởi luật số 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng trong công tác quản lý, điều hành NSNN ở nớc ta, tạo cơ sở pháp lý cao nhất cho hoạt động của NSNN. Sau bốn năm thực hiện luật NSNN, thực tiễn đã khẳng định vai trò của luật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội. Hoạt động NSNN dần đ-ợc quan tâm không chỉ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nớc mà còn từ phía ngời dân và các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, cũng dựa trên cơ sở phản hồi từ phía ngời dân và doanh nghiệp, luật đã bộc lộ nhiều bất cập không chỉ giữa văn bản và thực tế áp dụng mà cả những bất cập trong công tác chỉ đạo điều hành. Một trong những nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên là việc quyết định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho các cấp ngân sách và phân giao nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nớc vẫn còn tồn tại nhiều nhợc điểm cần xem xét lại. Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh hơn nữa luật NSNN nói chung và chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở Việt nam trong điều kiện hiện nay. Từ đó muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ những cái đợc và cha đợc của chế độ phân cấp quản lý cả về phơng diện pháp lý (các văn bản liên quan đến NSNN) và công tác chỉ đạo điều hành, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu quả của NSNN trong việc điều chỉnh nền kinh tế theo những mục tiêu đã đặt ra.3 Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc và phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc.I. Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng.1. Bản chất của NSNN. NSNN là khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà bất kỳ ngời dân nào cũng biết đợc, song lại có rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN: Theo quan điểm của Nga: NSNN là bảng thống kê các khoản thu và chi bằng tiền của Nhà nớc trong một giai đoạn nhất định. Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN là toàn bộ tài liệu kế toán mô tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của Nhà nớc trong một năm. Có thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngoài của NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa Nhà nớc và NSNN. Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực Nhà nớc. Tại Việt nam, định nghĩa về NSNN đợc nêu rõ trong luật NSNN (20/3/1996): NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.(Điều1- luật NSNN). Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động thu (tạo lập) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nớc, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị và một bên là Nhà nớc. Đó chính là bản chất kinh tế của NSNN. Đứng sau các hoạt động thu, chi là mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc và các chủ thể kinh tế, xã hội. Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nớc với các chủ thể trong phân phối tổng sản 4 phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà n-ớc, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nớc và Nhà nớc chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể đợc thực hiện để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng.2.1. Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng. Nền kinh tế mà vấn đề cơ bản của nó do thị trờng quyết định đợc gọi là Kinh tế thị trờng.Trong nền kinh tế hàng hoá có một loạt những quy luật kinh tế vốn có của nó hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệ và lợi nhuận là động lực cơ bản của sự vân động đó. Các quy luật biểu hiện sự tác động của mình thông qua thị tr-ờng. Nhờ sự vân động của hệ thống giá cả thị trờng mà diễn ra sự thích ứng tự phát giữa khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu của xã hội. Nhìn chung cơ chế thị trờng có các u điểm cơ bản sau: * Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo đIều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ. * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp nhất có thể đợc bằng cách áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất. * Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự thích ứng tự phát giữa khối lợng và cơ câú sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu xã hội. * Trong cơ chế thị trờng tồn tại sự đa dạng của các thị trờng. Bên cạnh thị trờng hàng hoá đã xuất hiện từ lâu là các thị trờng về vốn, lao động phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá cả linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu của hàng hoá, dịch vụ.5 Song, cơ chế thị trờng không phải là hiện thân của sự hoàn hảo mà chứa đựng trong nó nhều trục trặc. Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp lá tối đa hoá lợi nhuận. Ngành nào, lĩnh vực nào có khả năng đem lại lợi nhuận cao thì các doanh nghiệp sẽ đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực đó. Từ đó dẫn đến sự phát triển mất cân đối giữa các khu vực, ngành, nghề trong nền KTQD. Hơn nữa, vì lợi nhuận, các doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống của con ngời mà xã hội phải gánh chịu, do đó, hiệu quả kinh tế, xã hội không đợc đảm bảo. Có những mục tiêu xã hội mà dù cơ chế thị trờng hoạt động tốt cũng không thể đạt đợc. Sự tác động của cơ chế thị trờng dẫn đến sự phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức và tình ngời. Với một loạt các khuyết tật trên, ngày nay, trên thực tế không tồn tại cơ chế thị trờng thuần tuý, mà thờng có sự can thiệp của Nhà nớc, khi đó nền kinh tế gọi là Nền kinh tế hỗn hợp.2.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong cơ chế thị trờng. Tất cả những khiếm khuyết của cơ chế thị trờng đòi hỏi có sự can thiệp của Nhà nớc là tất yêu, là một nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai những cân đối và mở đờng cho sức sản xuất phát triển. Trong cơ chế điều chỉnh của Nhà nớc, bên trong kết cấu của nó, ngoài việc tổ chức một cách khoa học, thì những công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi là những công cụ điều chỉnh cơ bản và quan trọng. NSNN là một trong những công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, xã hội. Mục tiêu của NSNN không phải để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh các doanh nghiệp và cũng không phải để bảo vệ vị trí của mình trớc các đối thủ cạnh tranh trên thị trờng. NSNN ngoàI việc duy trì sự tồn tại của bộ máy Nhà nớc còn phải xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo ra môi trờng thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.6 NSNN đợc sử dụng nh là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinh doanh. Trớc xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ có thể áp dụng các chính sách u đãi, đầu t vao các lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t vì hiệu quả đầu t thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào những hàng hoá, dịch vụ của t nhân có khả năng thao tong trên thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đãi đối với những hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng. Nhờ đó mà có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trong nền kinh tế. Giá cả trên thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu của hàng hoá, dịch vụ. NSNN cũng đợc sử dụng nh là công cụ đảm bảo sự ổn định giá cả của thị trờng. Một vai trò đợc coi là không kém phần quan trọng của NSNN là giải quyết các vấn đề xã hội: bất công, ô nhiễm môi trờng Chẳng hạn tr ớc vấn đề công bằng xã hội. Chống lại sự bất công là cần thiết cho một xã hội văn minh và ổn định, Chính phủ thờng sử dụng các biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai sự công bằng xã hội. Điều chỉnh thu nhập của các nhóm dân c khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những ngời có thu nhập thấp hoặc hoàn toàn không có thu nhập. Một cách khác, Chính phủ có thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạo khả năng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân. theo đánh giá thì đây là biện pháp tích cực nhất, động thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, nó làm cho một số ngời dân giàu lên mà không ai nghèo đi; hoặc qua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao đối với ngời có thu nhập cao và ng-ợc lại. Nh vậy, vai trò của NSNN là rất lớn. Vấn đề đặt ra là việc tổ chức quy mô, cơ cấu và quản lý NSNN nh thế nào để phát huy đợc vai trò của nó.II. Hệ thống NSNN7 Hệ thống NSNN đợc hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách. Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy Nhà nớc và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nớc theo Hiến pháp. Mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ. Việc hình thành hệ thống chính quyền Nhà nớc các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc trên mọi vùng lãnh thổ của đất nớc. Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền Nhà nớc nhiều cấp đó Cấp ngân sách đợc hình thành trên cơ sở cấp chính quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống chính quyền Nhà nớc ta hiện nay, hệ thống NSNN bao gồm NSTƯ và NSĐP. Trong đó, NSTƯ gồm:- Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh).- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện).- Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã). NSTƯ phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo nhành và giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN. Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền trung ơng đ-ợc mạch của cả nớc NSĐP là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền bên dới phù hợp với địa giới hành chính các cấp. Ngoài ngân sách xã cha có đơn vị dự toán, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toán của cấp ấy hợp thành.8 * Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng. * Ngân sách cấp xã, phờng, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt và cũng có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng đợc bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân c trong xã mà không thông qua một khâu trung gian nào. Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh về đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn. Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn các khoản thu và chi quan trọng, còn ngân sách địa phơng chỉ đợc giao nhiệm vụ đảm nhận các khoản thu và chi có tính chất địa phơng. Quan hệ giữa các cấp ngân sách đợc thực hiện theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ơng và ngân sách các cấp chính quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phơng. Số bổ sung này là khoản thu của ngân sách cấp dới. Trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vị chi thuộc chức năng của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó. Ngoài việc bổ sung nguồn thu và uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp này để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ.9 Chơng II: phân cấp quản lí ngân sách nhà nớc và thực trạng của phân cấp quản lý NSNN ở việt namI. Phân cấp quản lý NSNN:10 [...]... giữa ngân sách tỉnh với ngân sách từng huyện, quận, thị xá, thành phố thuộc tỉnh và ngân sách xã, phờng, thị trấn đối với một phần 16 của 5 khoản thu mà ngân sách càp tỉnh đợc phân chia; tỷ lệ này do chính quyền tỉnh quy định * Tỷ lệ phân chia giữa ngân sách tỉnh với ngân sách từng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và ngân sách xã, phờng, thị trấn đối với 7 khoản thu thuộc loại phân chia giữa ngân. .. các cấp và ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới đợc cố định từ 3 đến 5 năm Bốn là: đảm bảo công bằng trong phân cấp ngân sách Phân cấp ngân sách phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nớc, cố gắng hạn chế thấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế, xã hội giữa các vùng lãnh thổ 3 Nội dung của phân cấp quản lý NSNN Dựa trên... dựng ngân sách cấp mình trên cơ sở luật pháp ổn định, thống nhất Tuy mỗi nớc có một bộ máy hành chính đợc tổ chức khác nhau, song nhìn chung trên thế giới có hai hình thức tổ chức nhà nớc cơ bản: Nhà nớc liên bang và Nhà nớc đơn nhất Theo đó, hệ thống NSNN đợc chế định trong luật cũng có hai xu hớng khác biệt: đối với nhà nớc liên bang thì quản lý NSNN theo xu hớng phân quyền (Đức, Mỹ); đối với nhà. .. NSĐP trong thời gian cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã quyết định Uỷ ban nhân dân lập dự toán và phơng án phân bổ ngân sách địa phơng, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trờng hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp * Mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu đợc hởng 100% Nh vậy, có thể giúp chính quyền địa phơng chủ động bố trí cân đối ngân sách. .. hoạt động và phát triển Về số bổ sung từ nhân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới: 15 Gồm hai loại: * Số bổ sung để cân đối ngân sách gồm số bổ sung ổn định trong suốt thời kỳ nhất định và số bổ sung tăng thêm hàng năm một phần theo tỷ lệ trợt giá và một phần theo tốc độ tăng trởng kinh tế * Số bổ sung theo mục tiêu Có thể nói, với những nội dung trên, hệ thống NSNN và chế độ phân cấp và quản lý NSNN... sở tài chính- vật giá lập dự tóan ngân sách toàn ngành trình UBND tỉnh dể UBND tỉnh trình HĐND quyết định * Về số bổ xung của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới: Ngoài những quy định trong luạt, trong một số trờng hợp cụ thể còn bổ xung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dới để thực hiện một số muc tiêu nhất định nh: bổ sung để thực hiện các nhiệm vụ, dự án đợc xác định, bổ xung vốn xây... chính quyền nhà nớc trong lnhx vực NSNN Đặc biệt đối với HĐND và UBND các cấp đã có sự đổi mới theo hớng tăng tính tự chủ, sáng tạo của địa phơng trong việc phát huy tiềm năng hiện có, bồi dỡng và tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu quả theo kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phơng, phù hợp với quy hoạch tổng thể về chế độ thu chi thống nhất trong cả... vùng kinh tế mới, đo đạc và quản lý ruộng đất có năm đợc xác định là nhiệm vụ của trung ơng, có năm lại là của địa phơng) Luật đã khẳng định nguyên tắc: ngân sách cấp trên nắm giữ các nguồn thu chủ yếu và đảm nhận các nhiệm vụ chi quan trọng hơn cấp dới, các nguồn thu của ngân sách cấp dới không đủ đáp ứng nhu cầu chi thì đợc cấp bổ sung và không đợc sử dụng ngân sách cấp nàt để chi cho nhiệm vụ của ngân. .. với chức năng, nhiệm vụ của NSNN trong cơ chế kinh tế mới ở nớc Chế định luật về hệ thống NSNN Quyết định hệ thống NSNN gồm bốn cấp: trung ơng- tỉnh- huyện- xã là phù hợp vời Hiến pháp 1992 và luật tổ chức HĐND và UBND các cấp (1994), đồng thời, nó gắn với nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp chính quyền Chế định luật về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách Với cơ chế phân cấp nguồn thu,... quy mô nhỏ, nh thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất trong nớc thu từ các mặt hàng bài lá, 26 vàng mã, hàng mã có thể chỉ phân cấp cho ngân sách xã phờng thị trấn - Phân cấp tối đa các nguồn thu trên địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi đợc giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp mình và ngân sách cấp dới, không vợt quá tỷ lệ % phân chia quy . Mục lụcMở đầuChơng 1: Hệ thống ngân sách nhà nớc trong nền kinh tế thị trờngI. Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trờng 1.Bản chất. nhiệm vụ của Nhà nớc.2. Vai trò của Ngân sách Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng.2.1. Đặc điểm của cơ chế kinh tế thị trờng. Nền kinh tế mà vấn đề