V nhóm nguyên nhân ch quan, công tác quy hoch ch a trin khai đy đ t quy hoch tng th đn quy hoch chi tit.
Trang 1NG CH CHUYÊN VIÊN CH NH T I TRÍNH T I TR NG TRUNG C P
CÔNG OÀN NGÀNH GIAO THÔNG V N T I
Trang 2K IL
K S.
M
M C L C
PH N TH NH T: T V N 2
PH N TH HAI: GI I QUY T V N 4
I – Mô t tình hu ng 4
II – Phân tích tình hu ng 6
III – Ph ng án gi i quyt tình hu ng 12
1 Xây d ng ph ng án: 12
2 L a ch n ph ng án: 16
3 K ho ch th c hin ph ng án 2 17
4 Ki n ngh 18
PH N TH BA: K T LU N 20
TÀI LI U THAM KH O 22
Trang 3h t s c quan tâm, trong b i c nh ng vài: Nhài: nc ta đang ch đ o th c
hi n dân ch hóa, công khai hóa, minh b ch trong qu n lý tài chính công nói
riêng và qu n lý Nhài: n c nói chung Chính vì v y khi nhiu đ a ph ng đ
s y ra tình tr ng n đ ng v n XDCB là v n đ gây b c xúc trong d lu n
qu n chúng nhân dân, tác đ ng không tt t i kh nng t i cân đ i v mô v
ngu n l c tài: i chính, đ ng th i đ t ra yêu c u Chính ph ph i có các gii
pháp đ m nh đ ng n ch n, gii quy t tình tr ng trên trong n m 2005 vài:
nh ng n m tip theo
Theo th ng kê ch a đ y đ c a các B , ngài: nh vài: các đ a phng thì s
n đ ng v n đ u t XDCB t nm 2003 tr v tr c kho ng 11.500 t đ ng,
b ng kho ng 25% tng s v n đ u t ngu n ngân sách Nhài: nc nm 2003
Trong đó các t nh và thành ph tr c thu c Trung ng có s n kho ng
7.500 t đ ng
N đ ng v n đ y t XDCB có tác đ ng x u v m t tài chính – ti n t ,
xã h i … Ph n nào kìm hãm s phát trin b n v ng c a nn kinh t vài: đ c
bi t đ i v i nn kinh t c a n c ta trong giai đo n hin nay Có nhiu
nguyên nhân d n đ n n đ ng v n đ u t XDCB, song trên c s liên quan
t i ti u lu n cui khóa ch xin nêu 2 nhóm nguyên nhân ch y u
Tr c ht l à nhóm nguyên nhân khách quan Kh nng cân đ i vi đ u
t XDCB t NSNN hài: ng n m cho đ u t xây d ng k t c u h tng kinh t –
Trang 4xã h i còn r t hn hp, ch đáp ng đ c t 40 – 50% nhu c u Trong khi đó
s l ng các d án đ u t cho các đ n v trình duy t ngài: y cài: ng tng (nm
2003 c n c có kho ng 10.600 công trình đ c đ u t, t ng 2.500 công trình so v i n m 2002), trên th c t s l ng d án đc duy t đã không
phù h p vi kh n ng cân đ i ngân sách hàng nm c a Nhài: n c, t đó các
ch đ u t đã vay m n v n và chi m d ng v n c a nhà th u đ thi công,
d n đ n kh i l ng n đ u t XDCB ngài: y cài: ng tng
V nhóm nguyên nhân ch quan, công tác quy hoch ch a trin khai đy
đ t quy hoch tng th đn quy hoch chi tit m t s đ a phng có xu
h ng buông lng qu n lý đu t xây d ng, không đm bo k cng trong
XDCB đã đ c ch rõ trong nhi u v n bn ch đo c a Chính ph, ngh đ nh c a
Chính ph đã ban hành Nhi u d án đu t cha có ph ng án ngu n v n đ
th c hin d án v n tin hành th c hin v i gii pháp “V a thi công va tìm
ngu n v n”
Do nh ng tác đng tiêu c c trong n n tài chính – ti n t , phát trin kinh t
– xã h i c a tình tr ng n đng XDCB t ngun v n NSNN, Chính ph đã ban
hành m t s v n b n pháp lut đ ch n chnh li trong tình hình phân ngu n v n
XDCB t p trung t ngân sách Trung ng đ n đ a phng M c tiêu gi i quy t
v n đ đây là vi c th c hin nghiêm v n b n pháp lu t, bin pháp, ch th c a
Nhài: n c, c a các c p, các ngành t Trung ng đ n đ a ph ng đ dn t ng
b c gi i quy t tình tr ng n đng XDCB t NSNN góp ph n c i thin n n tài
chính – ti n t, t o đng l c t ng t c đ phát trin kinh t – xã h i, t p trung
ngu n v n cho các công trình tr ng đim, c p thit, có hiu qu cao
Trang 5t nh, thành ph tr c thuc Trung ng Trong đó, ngân sách t nh A đ c phân b
v i t ng chi ngân sách đ a phng lài: 837.674 triu đng Trong đó chi đu t
phát tri n (XDCB tp trung) là: 160.000 tri u đng
Trên c s đó B Tài chính giao d toán thu, chi ngân sách Nhài: n c n m
2004 t i Quy t đ nh s 191/2003/Q - BTC ngày 17 – 11 – 2003 v i s thu, chi
nh Quy t đ nh s 242/2003/Q - TTg cho t nh A, trong đó s v n X CB t p
trung là 160.000 tri u đng
C n c vào quy t đ nh c a Th t ng Chính Ph và B tài chính UBNN
t nh A giao s tài chính, ph i h p s K ho ch vài: u t h ng dn, c ùng các
S , ban, ngành, các c p ngân sách lp d toán ngân sách n m 2004 C n c sngân sách đ c giao, c n c Ngh đ nh s 73/2003/N- CP ngày 23-6-2003 (N
73) ban ngành quy ch xem xét quy t đ nh d toán ngân sách đ a phng, Lu t
ngân sách, Ngh đ nh s 60/2003/N- CP (N 60) ngài: y 6-6-2003 quy đ nh chi
ti t vài: h ng dn thi hành Lu t ngân sách Nhài: nc; C n c Thông t s
59/2003/TT/BTC ngày 23-6-203- 2003 (TT59) hng dn th c hin ngh đ nh s
60/2003/N - CP ngày 06- 06 – 2003 (N 60), S tài chính t nh A, c quan tham
m u cho UBND t nh lp d tóan ngân sách n m 2004 ti báo cáo s 107/BC –
UB ngày 20 – 11- 2003 v tình hình th c hi n nhim v thu chi ngân sách n m
2003 và d ki n phân b nhim v thu, chi ngân sách n m 2004 Trong đó xác
đ nh nhim v chi ngân sách trên đ a bàn là 837.647 triu đng đ c phân ra
Trang 6theo các lnh v c chi, trong đó l nh vc chi XDCB tp trung là 130.000 tri u
đ ng, t ngu n vn XDCB tp trung c a trung ng phân b 160.000 triu đng
sau khi đã t các ngun đ li c p huyn (thu c p đt theo giá quy đ nh) là 30.000 tri u đng Báo cáo s đc trình H i đng nhân dân (H ND) t nh khóa VIII k h p th 13 ngày 04 – 12 – 2003
C n c vài: o các v n b n h ng dn trên nh t là quy t đ nh s
242/2003/Q - TTg ngày 17 – 11 – 2003 UBND t nh A giao S k hoch và
đ u t t nh, lp báo cáo s 108/BC/UB ngày 20 – 11- 2003 v “ c tính tình
hình th c hin k hoch XDCB n m 2003 và d ki n k hoch XDCB n m
2004” trình H ND t nh khóa VIII, ti k h p th 13 ngày 14 – 12 – 2003 Trong
đó ph n phân b d kin c th cho ng n v n XDCB tp trung cho t nh qu n lý
là 160.000 tri u đng cho 155 công trình c th có danh sách tng công trình,
ph n v n c th trong công trình S vn n ày S k hoch ch a tr s v n do
huy n c p, th trong t nh đc phân là 30.000 tri u đng
Ngày 25 – 11 – 2003 theo Lu t T ch c H ND v à UBND ngày 21 – 6 –
1994 (s a đi), Ngh đ nh s 60/2003/N - CP ngày 06 – 06 – 2003; Ngh đ nh
s 73/2003/N - CP ngày 23 – 6 – 2003 Ban kinh t – Ngân sách H ND t nh A
ti n hành th m tra Báo cáo s 107/BC – UB ngày 20/11/2003 Và báo cáo s
108/BC – UB ngày 20/11/2003 Th i gian th m tra các báo cáo trên là 2 ngày t
ngài: y 25 đ n ngày 26 – 11 – 2003 Do điu ki n khách quan, các báo cáo c a UBND g i đn đ Ban Kinh t – Ngân sách H ND t nh th m tra là r t g p rút
v th i gian Th i gian tin hành k h p đã đ c th ng trc H ND n đ nh vào
ngày 4 – 12- 2003
Trong quá trình th m tra Báo cáo s 107 và 108 Ban Kinh t – Ngân sách
H ND t nh thy r ng có s không th ng nh t v v n phân b cho các công trình
Trang 7XDCB v i ngun v n đáp ng (đ c phân b) cho các công trình do th m quyn
c p t nh phân c th là l ch nhau 30.000 triu đng, s vn này cho các công
trình XDCB n m 2004 lài: không có ngu n (m c dù tòan b các công trình mà S
K hoch vài: u t t nh A đu đáp ng đ y đ v h s kinh t đã đ c ph m
quy n phê duy t)
N u v i c ng v là thành viên Ban Kinh t – Ngân sách, H ND t nh
đ c giao trách nhim l p báo cáo kt lu n th m tra các báo cáo s 107 và 108
trình tr c H ND t nh khóa XIII, ti k h p th 13 ngày 04 – 12 – 2003 tôi ph i
s lý tình hu ng nài: y nh th nào?
II – Phân tích tình hu ng
1 Theo i u 34 Lut T ch c H ND và UBND ngày 21 – 06- 1994 (s a
đ i) và quy ch n i quy các k hp c a nhim k 1999 – 2004 ngày 10 – 02 –
2000, tài liu phc v cho k h p ph i đc gi ti đi biu H ND tr c 5
ngày
Theo ti t a khon 2 i u 25 Lu t Ngân sách Nhài: n c đã đ c Qu c h i
thông qua ngày 16 – 12- 2002 H i đng nhân dân quy t đ nh phân b d toán ngân sách c p t nh mình (c p t nh)
a) T ng só và m c chi t ng l nh v c Theo đó Ban Kinh t – Ngân sách
th m tra báo cáo s 107 và Báo cáo s 108 do UBND trình mà c quan tham
m u tr c ti p cho UBND tình là S Tài chính và S k hoch vài: đ u t C th
đi sâu v v n đ v n đu t XDCB vài: ngu n vn đ đu t XDCB công trình
n m 2004
2 V Báo cáo s 107/BC – UB ngày 20 – 11- 2003 Theo Ngh đ nh s
73/2003/N - CP ngày 23-06-2003 (N 73) UBND t nh A mà đây trc ti p là
S Tài: i chính c quan tham m u đã c n c vài: o các v n b n pháp lut hng dn
Trang 8c) “Danh m c, t ng m c đu t , ti n đ thc hi n và k hoch v n đu t
các d án, các công trình quan tr ng thuc ngun v n ngân sách đ a phng đã
đ c H ND c p m ình quy t đ nh theo th m quy n; trong đó, nêu chi ti t các d
án, các công trình XDCB theo quy đ nh c a H ND c p t nh” C n c vào Ngh
quy t s 14/2003/NQ – H (NQ14) ngài: y 04 – 8 – 2003 c a H ND t nh A khóa
XIII , k hp th 11 v phân c p ngun thu, nhim v chi gi a ngân sách các
c p: t nh, huy n và xã n đ nh trong 3 n m (2004 - 2006)
Theo đó S Tài: i chính đã c n c vào s đ c giao v ngun v n XDCB
t p trung có phân c p nhim v chi, c th tng s v n XDCB tp trung là
160.000 tri u đng, trong đó c p t nh đc phân c p chi (Cho XDCB tng công
trình) là 130.000 tri u đng lài: có c n c vài: đúng lu t, đúng ch đo, đúng th m quy n, đm bo đúng ngun v n đã đ c c p v à phê duy t cho ngân sách n m
2004
3 V báo cáo s 108, qua th m tra, Ban Kinh t – Ngân sách H ND t nh
th y r ng đi đa s các công trình trong t ng s 155 công trình thu c c p t nh
phân b v n (k c công trình kh i công m i và công trình chuy n ti p) đáp ng
đ y đ th t c v qu n lý đu t XDCB theo Ngh đ nh 52/1999/N - CP ngày
08 – 7- 1999 nh lp d tóan kinh t k thu t, đã đ c c p th m quy n phê duy t
và n m trong quy hoch tng th Tuy nhiên, có m t s công trình chuy n ti p (8
công trình) ch a đ th t c v đu t XDCB theo quy đ nh hin hành v qu n lý
đ u t vài: xây d ng (N 52), có 4 công trình kh i công m i (Các công trình c n
Trang 9T ng s v n cho 12 công trình này x p x 30.000 triu đng
Theo Lu t Ngân sách, Ngh đ nh 73, Thông t 59, Quy t đ nh 242 và Quy t đ nh 191 thì S K hoch b trí v n l à 160.000tri u đông tho 155 công trình Trong khi đó theo S Tài chính ngu n v n thuc th m quy n c p t nh phân
b ch có 130.000 triu đng cho ngun vn XDCB trong n m ngân sách 2004
Nh v y S k hoch vài: u t b trí v t ngun v n XDCB là 30.000 tri u
đ ng Nh v y, S K hoch vài: đ u t t nh A c quan tham m u trc ti p cho
UBND t nh A đã xây d ng d tóan v XDCB n m 2004 là trái v i lu t ngân
sách, Ngh quyt s 14 c a H ND t nh v phân c p nhim v chi gi a các c p
ngân sách
4 Vi c x y ra trong quá trình Ban Kinh t – Ngân sách th m tra các báo cáo c a UBND t nh A là không có s th ng nh t v ngu n v n và v n cho các
công trình XDCB n m 2004 (lch nhau khong 30.000 triu đng) qua báo cáo
th y r ng do nhng nguyên nhân ch y u sau:
- Nguyên nhân khách quan:
+ Kho n ngân sách cho XDCB tp trung c a Trung ng cho t nh A còn
quá h n h p so v i nhu c u c p thit v đu t XDCB t i t nh A
+ Do đ c đim riêng bi t c a XDCB là công vic ph i hoàn thành theo
t ng giai đon k thu t, theo tin đ và mùa v (hòan thài: nh trc mùa m a,
bão), nh ng v n b trí cho m t s công trình ch a k p nhng n m tr c (n
v n công trình) nên trong n m 2004 ph i ghi s v n vài: o đ tr n
Trang 10+ Qua th m tra, Ban Kinh t – Ngân sách đc ph n ánh rng s ph i h p
gi a S Tài chính và S K hoch vài: u t t nh A lài: hai c quan chuyên môn, giúp UBND t nh v v n đ XDCB n m 2004 không đc th ng nh t và không
có m i liên h ch t ch trong các khâu lp d toán
Theo kho n 6 i u 3, ch ng II, Ngh đ nh 73
“C quan Tài chính ch đng ph i h p v i c quan K hoch vài: u t
vài: c quan có liên quan trình UBND d tóan thu ngân sách Nhài: n c trên đ a bài: n, chi ngân sách đ a phng; ph ng án phân b ngân sách c p mình và quy t
tóan thu ngân sách Nhài: n c trên đ a bàn, chi ngân sách đ a phng …”
Do không có s phi h p, bàn b c v i nhau nên vi c S Tài chính xây
d ng d tóan chi, trong đó chi XDCB tp trung vài: o ph ng án phân b S Tài
chính c Xây d ng vài: ng c li S K hoch vài: u t v i lý l c a mình là c
quan chuyên môn v k hoch n ên ch bi t r ng Trung ng giao cho bao nhiêu
v n (theo quy t đ nh s 242) v XDCB tp trung 160.000 triu đ ng thì S K
ho ch vài: u t c ch đng phân b cho các công trình, không c n bit s v n
đó thu c ngun vn nào, c p nài: o đc phân, v n đ này ch có c quan Tài: i Chính m i hi u đ c vài: nh v y là trái v i Quy t đ nh 191 và Ngh quyt s 14
H ND đây trách nhim thu c v 2 S Tài chính và S K hoch vài: u t
t nh A
+ Công tác quy ho ch tng th và chi ti t c a t nh A ch a k p th i vài: đ ng
b , dn đn có 4 công trình ch a đ c phê duy t quy hoch, đây trách nhim
thu c v S K hoch vài: u t (KH T) t nh A không ph i h p v i S Tài Chính, d n đn l p d toán v phân b vn XDCB n m 2004 vt ngun trái v i
Lu t Ngân sách vài: Thông t s 61/TT – BTC ngày 23 – 6 – 2003 (TT61) v
Trang 11h ng dn xây dng d toán ngân sách Nhài: n c n m 2004 Trong Thông t đã
ch rõ v chi cho đu t XDCB
“Xây d ng d tóan chi cho đu t XDCB t p trung ph i quán trit nhng
yêu c u c a Lu t Ngân sách vài: các v n b n hng dn: m bo đu t có trng
tâm, tr ng đim, ch ng dàn tr i gây lãng phí th t thoát…”
“… Các công trình đa vài: o d tóan chi ngân sách n m 2004 ph i có đ
th t c đu t XDCB vài: đ c duy t trc tháng 9 -2003; b trí c n c kh
n ng ngân sách theo s ki m tra d toán chi đu t XDCB, không b trí tràn lan
v t quá kh n ng c a ngân sách Nhài: nc….”
Nh v y m t s công trình mà S k hoch vài: u t đã b trí, không đáp
ng yêu c u v qu n lý th tc đu t XDCB nh ngh đ nh s 52/1999 Ngày 08
– 7 -1999; s 12/2000/N - CP ngày 30 – 01 – 2003 c a Chính ph v quy ch
qu n lý đu t vài: xây d ng
H n n a, c ng không đúng v i thông t h ng dn c a Thông t 61: Các
công trình đ a vài: o d tóan ph i đm bo ngun v n và kh n ng ngân sách c p
mình Ban Kinh t – Ngân sách H ND t nh cho rng S K hoch vài: u t đã
có xu h ng (theo ch quan) n i lng qu n lý đu t vài: xây d ng, không đm
b o k c ng trong XDCB vài: các v n b n quy ph m pháp lu t nói trên
+ m t s công trình đã kh i công (công trình chuy n ti p) m t s nhà
th u do sc ép ln v nhu c u vic lài: m, đ m bo thu nh p cho cán b, công nhân viên; kh u hao máy móc, thit b … nên các nhà th u ch p nh n ng v n tr c,
h n n a h không hiu thông tin v kh nng v n c a ch đu t Trong s này
kho ng 18 công trình v i s vn g n 38.000 triu đng, thc ch t là nh ng công
trình đã hòan thành nh ng ch a có ngu n vn t nhng n m trc, đn n m
2004 m i ghi đ c vài: o đ thanh toán cho nhà th u
Trang 125 T nhng nguyên nhân trên, n u ch p nh n theo phng án ti Báo cáo
s 108 c a S K hoch vài: u t , trình tr c H ND t nh thông qua thì:
- Xác đ nh đây là nguyên nhân gây ra tình tr ng n đng XDCB t ngu n
NSNN Trong khi Chính ph đang đ a ra m t s ch tr ng, bin pháp đ ch ng
tình tr ng d n đn n đng XDCB N u trin khai s dn đn tình tr ng n đng
XDCB cho nh ng n m sau, lài: m tng s r i lon trong th tr ng tài chính - ti n
t , tác đng không nh đn vic cân đ i ngân sách, phá v k cng phép n c
v qu n lý đu t vài: xây d ng; làm mt hình nh, uy tín c a t nh A đi v i Trung ng, t đó s nh h ng đn t c đ phát trin kinh t – xã h i c a t nh
- T nhng nguyên nhân trên, n u tri n khai theo phng án c a S K
ho ch vài: u t, tình tr ng dây d a n XDCB là không tránh khi, h n n a
trong nm 2004 t nh A đã ph i tr n XDCB (qua thm tra) gn 38.000 triu
đ ng, gây nh h ng nghiêm tr ng t i t c đ phát trin kinh t – xã h i t nh A
N u s v n tr n trên đ c đu t có trng tâm, trng đim, công trình xây
d ng thc s phát huy hi u qu , c n thit … theo đúng tinh th n ti Thông t 61
c a B Tài: i chính h ng dn “… đm bo v n đi v i các công trình tr ng đim
c a Nhài: n c, c a ngài: n, đ a phng có ý ngh a quan trng đ i v i s phát trin
kinh t – xã h i giai đon 2001 – 2005 ….”
Trong khi Lu t ngân sách ra đi nh m h n ch , xóa b c ch “xin cho” thì đây không dám ch c rng trong 155 công trình mà S K hoch vài: u t
lên k hoch s phát huy hiu qu , hoc có nhng công trình các ch đu t xin
t ng v n trc đ kh i công đn n m 2004 m i “ch y xin vn” Do nhiu nguyên nhân, d n đn S k hoch vài: đ u t b t bu c ph i b trí vn cho các
công trình đó gây nên s b đng trong b trí vn cho các công trình c p thit
khác, ho c nhng công trình tr ng đim khác đang khát v n đ đy nhanh tin