+ Đình chỉ việc giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Trần Văn Bồng và ông Nguyễn Văn Ang và chuyển hồ sơ đến Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm để giải quyết theo thẩm qu
Trang 1BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC
TIỂU LUẬN BÀI TẬP TÌNH HUỐNG:
VIỆC TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIỮA ÔNG NGUYỄN VĂN ANG VÀ ÔNG TRẦN VĂN BỒNG Ở THÔN 2, XÃ LIÊM CẦN,
HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM
Học viên:
Đơn vị công tác:
Lớp: Bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên
Khóa: 92
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,
là nguồn lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là nơi phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Do đó, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của mỗi địa phương và cả quốc gia
Luật đất đai năm 1993 được sửa đổi bổ sung ba lần vào năm 1998, năm
2001 và năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Tuy nhiên, do chậm ban hành Nghị định hướng dẫn thực hiện, nên tình hướng xử lý ở Tiểu luận này chưa đặt vấn
đề áp dụng theo Luật Đất đai mới) là một đạo luật quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta Những kết quả đạt được trong quá trình thực hiện Luật này đã thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định chính trị, xã hội tạo
đà cho việc thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Công tác quản lý nhà nước về đất đai dựa trên nền tảng hệ thống pháp luật đất đai ngày càng hoàn thiện, đã đạt được những tiến bộ rõ rệt; hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được tăng cường, từng bước phân cấp và phát huy tính tự chủ của mỗi địa phương
Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, tình trạng tranh chấp đất, khiếu nại, tố cáo về việc quản lý và sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng Việc giải quyết tranh chấp đất giữa công dân với công dân và công dân với cơ quan nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền thiếu hiệu quả, còn tình trạng đùn đẩy, kéo dài, cách giải quyết còn thiếu thống nhất, do đó có những vụ việc đã diễn ra gay gắt và trở thành điểm “nóng” dẫn đến tình trạng mất ổn định xã hội Để minh chứng cho nhận định trên, đồng thời nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, tôi xin được trình bày tình huống
về tranh chấp đất giữa hai gia đình, họ là hàng xóm láng giềng, sống cạnh nhà nhau, đổi đất cho nhau để giúp nhau sản xuất, ổn định đời sống Nhưng rồi, sau đó giữa họ lại nảy sinh tranh chấp, đã nhiều năm trôi qua, vụ việc vẫn chưa được giải
quyết thoả đáng, đó là: “Việc tranh chấp và giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Nguyễn Văn Ang và ông Trần Văn Bồng ở thôn 2, xã Liêm Cần, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”
Với kiến thức đã tiếp thu được trong thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên do Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức của Bộ Nội vụ tổ chức và sự giúp đỡ của các thấy cô giáo cùng bạn bè đồng nghiệp, tôi xin chọn và đưa ra cách giải quyết cho tình huống trên
Trang 3Tiểu luận gồm 3 phần:
- Phần I: Nội dung tình huống
- Phần II: Xử lý tình huống
- Phần III Kiến nghị và kết luận.
Trong điều kiện thời gian có hạn, kiến thức của bản thân còn nhiều hạn chế nên mặc dù rất cố gắng, xong đề tài không thể tránh khỏi thiếu sót Mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và anh chị em trong lớp học để đề tài được hoàn thiện hơn
Trang 4Phần I: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Mô tả tình huống
- Ngày 20/12/1970 ông Trần Văn Bồng mua của ông Văn Tộ lô đất có diện tích 5.880 m2 và ngày 25/9/1973 mua của ông Nguyễn Hiệp lô đất liền kề có diện tích 6.080 m2, tổng diện tích ông Bồng đã mua là 11.960 m2 , cả 2 lô đất đều được chính quyền cũ cấp quyền sở hữu Lô đất này hiện nay toạ lạc tại thôn 2, xã Liêm Cần, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam
- Ngày 24/3/1977, ông Trần Văn Bồng đổi khoảng 1,9 sào (1.900 m2) đất trên diện tích đất 11.960 m2 nói trên cho ông Nguyễn Văn An để lấy 1,9 sào ruộng nước để sản xuất Sau khi đổi đất, ông Nguyễn Văn An đã cho con trai là ông Nguyễn Văn Ang lô đất này Việc đổi đất giữa hai bên được lập thành văn bản vào ngày 24/3/1977 và được Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần xác nhận Nhưng trong giấy đổi đất không ghi kích thước tứ cận của lô đất, khi giao nhận đất ngoài thực địa cũng không đo đạc cụ thể Ông Nguyễn Văn Ang đã sử dụng lô đất này làm nhà, đào giếng nước từ năm 1977 và ăn ở ổn định từ đó đến nay
- Ngày 21/9/1987 gia đình ông Nguyễn Văn Ang đăng ký kê khai lô đất này
có diện tích 2.170 m2 với Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần
- Đến năm 1998 ông Trần Văn Bồng có đơn khiếu nại việc ông Nguyễn Văn Ang lấn chiếm đất của gia đình ông ngoài diện tích đã đổi trước đây
- Để giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Văn Bồng, ngày 15/7/2002, Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần tổ chức cuộc họp để hoà giải đối với đơn khiếu nại của ông Trần Văn Bồng, với kết quả là: Ông Nguyễn Văn Ang được giữ nguyên diện tích 2.170 m2
Sau khi được Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần giải quyết, ông Bồng không đồng ý, ngày 28/7/2002, ông có đơn kiện gửi Toà án nhân dân huyện Thanh Liêm
đề nghị giải quyết
Vụ tranh chấp đất đai giữa ông Bồng và ông Ang hoà giải không thành, Toà
án nhân dân huyện Thanh Liêm đưa ra xét xử
Ngày 27/12/2003, Toà án nhân dân huyện Thanh Liêm đưa vụ kiện ra xét xử
và có bản án số 54/DS-ST buộc ông Nguyễn Văn Ang phải trả lại cho ông Trần Văn Bồng diện tích lấn chiếm là 391,78 m2, lô đất có chiều ngang 3,8 m, chiều dài 103,1 m (đã trừ lộ giới QL14) Còn ông Bồng phải thanh toán cho ông Ang 4.270.000 đồng tiền trị giá cây ăn trái và tài sản khác trên đất lấn chiếm
Trang 5Nhận được bản án của Toà án nhân dân huyện Thanh Liêm cả ông Ang và ông Bồng đều có đơn kháng cáo
- Ngày 22/4/2004, Toà án nhân dân tỉnh Hà Nam xét xử phúc thẩm vụ kiện tranh chấp đất đai giữa ông Bồng và ông Ang và có bản án số 11/DS-PT buộc ông Nguyễn Văn Ang phải trả lại chô ông Trần Văn Bồng diện tích đất lấn chiếm là 736,60 m2, lô đất có chiều rộng 6,35m, chiều dài 116 m (chưa trừ lộ giới QL 14); còn ông Bồng phải thanh toán cho ông Ang 3.948.000 đ trị giá cây ăn trái và tài sản khác trên đất lấn chiếm Ông Ang không nhất trí với bản án của Toà án nhân dân tỉnh Hà Nam nên tiếp tục gửi đơn đến Toà án nhân dân tối cao
- Ngày 06/9/2005, Phòng thi hành án tỉnh Hà Nam tổ chức cưỡng chế buộc ông Ang giao đất lấn chiếm cho ông Bồng theo bản án phúc thẩm số 11/DS-PT ngày 22/4/2004 của TAND tỉnh Hà Nam
- Ngày 01/4/2006, Toà án Nhân dân tối cao có văn bản số 38/DS về việc kháng nghị bản án dân sự phúc thẩm số 11/DS-PT ngày 22/4/2004 của TAND tỉnh
Hà Nam
- Ngày 27/6/2006, TAND tối cao có quyết định giám đốc thẩm số 192 với nội dung:
+ Huỷ bản án sơ thẩm số 54/DS-ST ngày 27/12/2003 của TAND huyện Thanh Liêm và bản án phúc thẩm số 11/DS-PT ngày 22/4/2004 của TAND tỉnh Hà Nam
+ Đình chỉ việc giải quyết vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Trần Văn Bồng và ông Nguyễn Văn Ang và chuyển hồ sơ đến Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm để giải quyết theo thẩm quyền
- Ngày 03/4/2008, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm ban hành quyết định
số 273/QĐ-UB V/v giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Trần Văn Bồng và ông Nguyễn Văn Ang ở thôn 2, xã Liêm Cần, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam với nội dung:
+ Gia đình ông Nguyễn Văn Ang phải giao lại cho gia đình ông Trần Văn Bồng diện tích đất lấn chiếm là 365 m2 (đã trừ lộ giới QL14), lô đất có vị trí, kích thước tứ cận như sau:
Phía Đông giáp đất ông Ang đang sử dụng, kích thước 102 m
Phía Tây giáp đất ông Bồng đang sử dụng, kích thước 102 m
Phía Nam giáp đất HTX Đồng Tiến, kích thước 3,5 m
Phía Bắc giáp đường Quốc lộ 14, kích thước 3,67 m
Trang 6Sau khi nhận được quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, cả ông Ang và ông Bồng đều không đồng ý và có đơn khiếu nại quyết định giải quyết trên
- Căn cứ theo Luật khiếu nại, tố cáo, ngày 09/8/2008, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm ban hành quyết định số 673/QĐ-UB V/v giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Ang ở thôn 2, xã Liêm Cần, huyện Thanh Liêm với nội dung không công nhận việc khiếu nại của ông Ang và ông Bồng, đồng thời giữ nguyên quyết định 273/QĐ-UB ngày 03/9/2008 của UBND huyện Thanh Liêm
Với kết quả giải quyết này ông Nguyễn Văn Ang không đồng ý và tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Hà Nam Hiện nay đang chờ kết quả giải quyết của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam
2 Phân tích tình huống
2.1 Nguyên nhân:
- Về lịch sử: Trước năm 1975, Miền Bắc nước ta đã giải phóng, tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, Nhà nước cũng đã tiến hành cải cách ruộng đất vào năm
1953 Đời sống rất khó khăn, chủ yếu là làm nông nghiệp, đất đai có giá trị thấp Cùng với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, giá trị đất đai cũng tăng theo, đây cũng là một trong những yếu tố làm nảy sinh vấn đề tranh chấp đất đai
- Về ý thức chấp hành pháp luật của công dân: Bên cạnh các quyền được nhà nước qui định, thì công dân cũng có các nghĩa vụ, trong đó có việc tuân thủ pháp luật Việc đổi đất giữa hai bên là tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu cần thiết và tình cảm giữa hai người Trong giấy đổi đất không ghi rõ vị trí lô đất và đo đạc đúng diện tích, thời hạn đổi đất là bao lâu…Hai mươi một năm sau, khi cảm thấy việc đổi đất bất lợi cho mình thì ông Bồng lại đi kiện ông Ang lấn chiếm đất của mình, mặc dù thời điểm lúc bây giờ (năm 1998) so với năm 1977 (thời điểm hai bên đổi đất) thì Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương chính sách về đất đai, mà cụ thể là đã có Luật đất đai Việc tranh chấp đất đai giữa hai bên làm phát sinh mâu thuẫn, không những làm mất đi tình cảm tốt đẹp vốn có trước đây giữa hai gia đình
mà còn làm cho chính quyền các cấp tốn nhiều công sức trong quá trình giải quyết tranh chấp
- Về ý thức trách nhiệm của cơ quan nhà nước:
+ Đối với Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần:
Việc Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần xác nhận để hai ông Trần Văn Bồng và ông Nguyễn Văn An đổi đất cho nhau vào thời điểm lúc bấy giờ (năm 1977) là đúng, nhưng vì thiếu chặt chẽ nên Uỷ ban Nhân dân xã không hướng dẫn cho ông Bồng và ông An ghi cụ thể vị trí và Bồng tra thực trạng của lô đất Tuy nhiên, khi
Trang 7có tranh chấp xảy ra, Uỷ ban nhân dân xã Liêm Cần đã tổ chức hoà giải cho 2 bên -đây là việc làm thể hiện đúng quy định của pháp luật về đất đai của UBND xã Liêm Cần
+ Đối với Toà án nhân dân huyện Thanh Liêm và Toà án nhân dân tỉnh Hà Nam:
Tại khoản 2, Điều 38 của Luật đất đai hiện hành qui đinh: "Các tranh chấp
về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất không có giấy chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì do Uỷ ban nhân dân giải quyết theo qui định "
và tại khoản 3 của điều này qui định: "Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà
người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất đó thì do Toà án giải quyết".
Do vậy, việc Toà án Nhân dân huyện Thanh Liêm và Toà án nhân dân tỉnh Hà Nam đưa vụ tranh chấp đất đai giữa ông Trần Văn Bồng và ông Nguyễn Văn Ang
ra xét xử là trái qui định của Luật đất đai, dẫn đến hậu quả là Phòng thi hành án đã
tổ chức cưỡng chế thi hành, nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu nại, Toà án nhân dân tối cao có kháng nghị và có quyết định giám đốc thẩm huỷ bỏ các bản án sai trái của Toà án nhân dân huyện Thanh Liêm và Toà án nhân dân tỉnh Hà Nam Việc xét xử trái qui định pháp luật này không những thể hiện sự yếu kém của các
cơ quan xét xử mà còn làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước nói chung và cơ quan tư pháp nói riêng
+ Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm:
Toà án nhân dân tối cao có Quyết định số 192 ngày 27/6/2006 huỷ án sơ thẩm số 54/DS-ST ngày 27/12/2003 của Toà án nhân huyện Thanh Liêm và bản
án phúc thẩm số 11/DS-PT ngày 22/4/2004 của Toà án nhân dân tỉnh Hà Nam, đồng thời đình chỉ việc giải quyết tranh chấp đất giữa ông Ang và ông Bồng, chuyển hồ sơ đến Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm giải quyết theo thẩm quyền Như vậy, từ ngày Toà án nhân dân tối cao có quyết định giao cho Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm giải quyết đến khi Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm ra quyết định số 273/QĐ-UB ngày 03/4/2008 là gần 2 năm, như vậy theo Luật khiếu nại, tố cáo thì Uỷ ban Nhân dân huyện Thanh Liêm chưa thực hiện đúng qui định việc giải quyết khiếu nại của công dân
Trên cơ sở đề xuất của Phòng địa chính, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm đã ra quyết định 273/QĐ-UB ngày 03/4/2008 với nội dung như sau: Buộc gia đình ông Nguyễn Văn Ang phải giao lại cho gia đình ông Trần Văn Bồng diện tích đất không thuộc diện tích đã trao đổi với gia đình ông Bồng từ năm 1977 là 365m2.
Trang 8Sau khi có Quyết định trên, cả 2 ông Ang và Bồng tiếp tục khiếu nại, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm đã giao cho Thanh tra huyện xác minh lại vụ việc với kết quả như sau: Theo kết quả đo đạc của Phòng địa chính huyện Thanh Liêm năm
2006 thì lô đất của ông Nguyễn Văn Ang có diện tích 2253 m2, và ông Trần Văn Bồng là 6185 m2 (vì đã nhượng lại cho bà Cao Thị Phú nên chỉ còn 6185m2) các ông đã sử dụng ổn định từ tháng 3/1977 và đến năm 1991 ông Bồng khiếu nại ông Ang lấn chiếm đất
Năm 1987 ông Ang đăng ký vào sổ địa chính xã Liêm Cần theo quy định là:
2170 m2 gồm đất thổ cư 500 m2, đất màu 1670 m2; thực tế sử dụng là 2253 m2, vượt so với giấy đổi đất là 410 m2, vượt so với diện tích đã đăng ký là 83 m2, trên
lô đất ông Nguyễn Văn Ang đã đào 1 giếng nước và làm 1 ngôi nhà gỗ Còn ông Bồng đăng ký diện tích đất sử dụng là 5.500 m2, gồm đất thổ cư 1000 m2, đất cây công nghiệp 3.500 m2, đất trồng cây ăn quả 1000 m2; thực tế sử dụng là 6185 m2, vượt so với diện tích đăng ký là 685m2
Căn cứ Luật khiếu nại, tố cáo và dựa trên cơ sở kết quả xác minh của Thanh tra huyện Thanh Liêm, ngày 09/8/2008, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm đã ban hành quyết định số 673/QĐ-UB V/v giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Ang với nội dung không công nhận đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Ang
và giữ nguyên quyết định 273/QĐ-UB ngày 03/4/2008 của Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm
Từ kết quả trên cho thấy Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm đã tiến hành các thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Nguyễn Văn Ang và ông Trần Văn Bồng theo đúng trình tự của pháp luật Tuy nhiên, một tồn tại đáng nói ở đây
là việc quản lý đất đai của chính quyền thành phố còn thiếu chặt chẽ, việc kê khai đất của công dân nói chung và 2 hộ ông Ang và Bồng nói riêng không đúng với thực tế sử dụng, dẫn đến thất thoát tài sản của nhà nước, nhất là việc nộp các khảon thuế có liên quan đến đất đai, đồng thời việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân cũng chưa được quan tâm đúng mức, do vậy, người dân thiếu hiểu biết về pháp luật, nảy sinh tiêu cực trong xã hội
2.2 Hậu quả
Qua phân tích nguyên nhân ở phần trên cho thấy những hậu quả có thể xảy
ra như sau:
- Sự mất uy tín của các cơ quan Nhà nước và cán bộ công chức, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước
- Mâu thuẫn giữa các cá nhân tranh chấp đất với nhau, làm giảm sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, làm mất ổn định an ninh trật tự xã hội
Trang 9- Lãng phí thời gian, công sức của Nhà nước, công dân.
- Sự giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Gây thiệt hại về kinh tế
Trang 10Phần II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Mục tiêu xử lý tình huống
Việc tranh chấp đất đai giữa ông Trần Văn Bồng và ông Nguyễn Văn Ang ở thôn 2, xã Liêm Cần, huyện Thanh Liêm đã diễn ra từ năm 1998, tính đến nay đã
13 năm và đã được giải quyết nhiều lần bởi nhiều cơ quan khác nhau, nhưng chưa dứt điểm, đúng qui định pháp luật, do vậy các đương sự vẫn tiếp tục khiếu nại
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp Do vậy, việc giải quyết đất đai giữa ông Nguyễn Văn Ang và ông Trần Văn Bồng của các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền, mà cụ thể ở thời điểm này là Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam cần đảm bảo mục tiêu sau:
- Bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân theo đúng qui định của pháp luật;
- Việc giải quyết vừa có tình, vừa có lý; đồng thời cũng cần quan tâm đến yếu tố lịch sử của nước nhà;
- Giữ vững kỷ cương, trật tự quản lý nhà nước về đất đai;
- Đảm bảo cho công dân phải có đất sản xuất, ổn định đời sống
2 Xây dựng phương án
Căn cứ Luật đất đai năm 1993 được sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2001
và năm 2003, Luật khiếu nại, tố cáo của công dân và kết quả Bồng tra, xác minh của Thanh tra huyện Thanh Liêm Đồng thời, dựa trên nguyên nhân, hậu quả đã phân tích và mục tiêu xử lý tình huống ở phần trên, xin đưa ra 2 phương án giải quyết như sau:
a Phương án 1:
Thu hồi 353m2 đất ông Nguyễn Văn Ang đang sử dụng ngoài diện tích 1.900m2 đổi của ông Trần Văn Bồng để trả lại cho ông Bồng
+ Cơ sở để đưa ra phương án 1: Qua kết quả kiểm tra của Thanh tra huyện Thanh Liêm thì tổng diện tích đất có nguồn gốc từ lô đất của ông Trần Văn Bồng (gồm đất của ông Bồng đang sử dụng, đất trao đổi với ông Nguyễn Văn Ang, đất ông Bồng nhượng lại cho bà Cao Thị Phú) là tương đương với diện tích thể hiện trong hồ sơ gốc của ông Trần Văn Bồng