tiểu luận tình huống quản lý nhà nước giải quyết tranh chấp đất đai giữa hai hộ gia đình

tiểu luận tình huống quản lý nhà nước giải quyết tranh chấp đất đai giữa hai hộ gia đình

MỤC LỤC Nội dung

Mục lục

I MỞ ĐẦU

II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Mô tả tình huống

2 Phân tích tình huống

3 Xây dựng đánh giá phương án và lựa chọn phương án

4 Kế hoạch tổ chức thực hiện

III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

1 Kiến nghị

2 Kết luận

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 01 02 04 04 07 10 13 14 14 15 17

I MỞ ĐẦU

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất trực tiếp, mặt bằng để sản xuất kinh doanh, xây dựng công sở, các công trình công cộng và nhà

ở Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Trong trường hợp cần thiết vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế – xã hội, Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng

có bồi thường, hỗ trợ tái định cư hoặc không có bồi thường theo qui định của pháp luật Người sử dụng đất có trách nhiệm trả lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất

Quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội của công dân thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như quyền tham gia thảo luận những vấn đề chung của cả nước và từng địa phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước trưng cầu dân ý Trong quá trình sinh sống khi bị xâm hại các lợi ích công dân có quyền khiếu lại - tố cáo với các cơ quan chức năng có thẩm quyền để giải quyết đảm bảo các lợi ích hợp pháp của mình đặc biệt trong lĩnh vực va chạm lợi ích về đất đai bởi đó là phần tài sản lớn của mỗi công dân, là lợi ích sát sườn ảnh hưởng trực tiếp đế cuộc sống của mỗi công dân và hộ gia đình của mình

Điều 74 Hiến Pháp 1992 (Sửa đổi bổ sung) quy định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Đây là quyền cơ bản trong các quyền và nghĩa vụ hành chính - chính trị mà công dân được hưởng Giải quyết kịp thời những đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân sẽ tạo được lòng tin của nhân dân đối với Đảng

và Nhà nước, qua đó phát huy được những ưu điểm, có biện pháp khắc phục những tồn tại, yếu kém, bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân Trong những năm qua mặc dù các cơ quan Nhà nước đã có nhiều cố gắng nhưng chất lượng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân còn nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ, một số vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, pháp luật nhưng không được thi hành nghiêm chỉnh

Trong tình hình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực hiện tốt luật khiếu nại, tố cáo là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ trong bộ máy Nhà nước, thể hiện trách nhiệm của chính quyền địa phương và các ngành các cấp đối với công dân

Bằng những kiến thức được trang bị thông qua quá trình học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN – Chương trình chuyên viên khóa XVII, tỉnh Điện Biên và sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo, tôi đã chọn tình huống

“Giải quyết tranh chấp đất đai giữa hai hộ gia đình ” làm bài tiểu luận cuối khoá chương trình học tập Tuy nhiên trong quá trình thực hiện tiểu luận do trình độ nhận thức và hiểu biết của tôi về vấn đề này có phần còn hạn chế Vì vậy, quá trình thực hiện không thể tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo và các đồng chí đồng nghiệp

II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Mô tả tình huống: Năm 1982 ông Lò Văn P định cư tại bản X xã TC

có khai hoang và làm nương lúa ở bờ khe và phát quang khe đắp đập thành một cái ao ở lưng chừng núi cách xa khu dân bản địa Ông tiến hành canh tác

và sử dụng cái ao đó cho đến năm 1990 thì ông P mắc vào tệ nạn Ma tuý, của cải trong gia đình ông bán đi dần và cuối cùng bán cả mấy mảnh nương ở gần khu vực ao, riêng ao cá ông không bán

Trong thời gian ông P nghiện Ma tuý gia đình ông rất khó khăn không đủ điều kiện để tiếp tục thả cá trên ao đó nữa nên áo cá bỏ hoang từ năm 1991 nhưng ông vẫn tiến hành dọn dẹp đánh dấu (theo phong tục tập quán) Năm 2003 được sự tạo điều kiện của chính quyền địa phương cũng như sự nỗ lực của bản thân ông P

đã cai nghiện thành công trở về bản làng tiếp tục sinh sống Ông cùng gia đình tiến hành ra cái ao cũ phát cỏ đắp bờ để tiến hành thả cá trên diện tích đất ao mà trước đây ông đã thả cá Khi tiến hành đắp bờ thì có ông Quàng Văn V đến ngăn cản, hai bên đã xảy ra xung đột, không bên nào chịu bên nào

Ngày 14/4/2004 ông Quàng Văn V đã làm đơn khiếu nại gửi tới UBND xã

TC và uỷ ban UBND huyện TG với nội dung: Năm 1992 tại khu vực khe này chưa có ai khai thác sử dụng, gia đình ông Quàng Văn V đã cùng một số hộ khác cải tạo và chia nhau khai thác sử dụng làm ao thả cá Gia đình ông V được chia đất phần đầu tiên tính từ đầu khe Sau khi được chia đất, gia đình ông Quàng Văn

V đánh dấu và tới năm 1996 mới tiến hành đắp bờ thả cá nhưng do mưa lũ, bờ ao thường xuyên bị vỡ nên ông và các hộ khác đều không sử dụng

Năm 1999 khi cán bộ địa chính của huyện đến phổ biến công tác kê khai đất sử dụng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông đã kê khai có một cái

ao với diện tích 1000m2 Ngày 26/9/1999 ông đã được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất Trong đó có cả phần diện tích ao là 1000m2, gia đình ông được quyền sử dụng đến năm 2019 Sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình ông V cũng không tiến hành cải tạo sử dụng ao (ao đang tranh chấp) Tới năm 2004 khi thấy ông P đi đắp bờ ao thì gia đình ông V đã tới và dẫn đến tranh chấp giữa hai hộ gia đình Ông V đã làm đơn gửi các cấp có thẩm quyền và

khẳng định cái ao đó là của gia đình ông đã được cấp theo như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1999 thực tế phía trên khu vực ao tranh chấp gia đình ông

V đang sử dụng một cái ao với diện tích khoảng 2000 m2 (Ông đã sử dụng từ năm 1998) như vậy vấn đề đặt ra là: Có phải cái ao trên mới là diện tích ao mà ông V

đã kê khai để đăng ký quyền sử dụng hay không?

Trở lại vấn đề nêu trên ngày 20/4/2004 sau khi nhận được đơn của ông V UBND xã TC đã mời hai bên gia đình tới động viên và hoà giải Thành phần hoà giải gồm: Chủ tịch UBND xã TC, phụ trách Tư pháp xã, cán bộ địa chính xã cùng

tổ hoà giải bản X Sau khi nghe hai bên trình bày và ai cũng khẳng định cái ao đó

là của gia đình mình Cuối cùng ông Chủ tịch xã TC kết luận và giao quyền sử dụng ao cho ông Quàng Văn V Lý do ông V có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông P không đồng ý với kết quả hoà giải trên và viết đơn khiếu nại gửi tới cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết

Ngày 14/6/2004 UBND xã lại tiếp tục triệu tập hai gia đình để hoà giải Kết quả cuộc hoà giải này UBND xã TC kết luận giao cho ông P được sử dụng vì UBND xã qua kiểm tra xác định trên khu ao đang tranh chấp (phần đầu tiên tính

từ đầu khe xuống) có một cái ao mà gia đình ông P đang sử dụng, UBND xã xác định cái ao trên mới đúng là ao được ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cũng phù hợp với sự mô tả trong đơn của ông P Ông V đã không đồng ý với kết quả hoà giải trên nên ông lại tiếp tục gửi đơn với nội dung như những lá đơn trước nhưng thêm chi tiết là cái ao trên ông đã cho con trai sử dụng từ năm

2001 nên ao đó không thuộc quyền sử dụng của ông nữa

Ngày 13/5/2005 UBND xã TC triệu tập hai bên gia đình đến hoà giải nhưng kết quả hoà giải không thành vì lý do: Ông V có giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất số 0045 và phần diện tích ao thể hiện ở GCNQSDĐ là 1000 m2

nhưng chi tiết giáp ranh ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không trùng với thực tế khu vực cả hai ao ở khe đồi đó, lại không có sơ đồ mô tả địa danh bản X nên UBND xã không đủ thẩm quyền giải quyết, yêu cầu cấp trên có thẩm quyền xác minh giải quyết

Ngày 23/4/2005 UBND huyện TG yêu cầu phòng Nông nghiệp - Địa chính

(Nay là phòng Tài nguyên - Môi trường) xuống địa bàn xác minh giải quyết Qua thẩm tra xác minh phòng Tài nguyên - Môi trường kết luận: Khu vực ao đang tranh chấp vẫn được giao cho ông Quàng Văn V vì ông V đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Còn phần ao trên đầu khe thì Phòng Tài nguyên - Môi trường không có ý kiến gì

Lần này vì quá bức xúc với kết luận trên nên ông Lò Văn P đã viết đơn gửi tới UBND xã, UBND huyện và đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Điện Biên với nội dung: Năm 1982 gia đình ông đã đến đây khai phá đầu tiên Sau đó do điều kiện ông mắc tệ nạn Ma tuý nên không có điều kiện chăn thả cá nhưng gia đình ông vẫn đánh dấu giữ theo phong tục tập quán Khi nhà nước có chủ trương cho nhân dân kê khai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bản thân ông nghiện ngập không thiết tha chuyện đồng áng, gia đình cũng kém hiểu biết về pháp luật đất đai nên không kê khai phần ao này Nay ông đã cai được

ma tuý nên có nhu cầu cải tạo sử dụng ao thả cá thì lại có người đến tranh chấp nên ông P đề nghị các cấp chính quyền và các cơ quan chức năng xem xét giải quyết

Ngày 26/8/2005 UBND huyện TG nhận được đơn thư của ông Lò Văn P Ngày 27/8/2005 UBND huyện cũng nhận được Công văn số 95/CVPT-TH ngày 24/8/2005 của đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Điện Biên về việc đề nghị giải quyết đơn thư khiếu nại của ông Lò Văn P

Ngày 8/9/2005 đoàn Thanh tra do Phó Chánh thanh tra huyện làm trưởng đoàn thực hiện Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 7/9/2005 của Chủ tịch UBND huyện TC về việc thẩm tra xác minh giải quyết tranh chấp giữa 2 hộ gia đình ông P và ông V Qua kiểm tra xác minh từ các nhân chứng cho biết ông Quàng Văn V có truyền thống đi tranh chấp đất của người khác Qua hồ sơ đất đai của gia đình ông V cũng cho thấy cả 2 ao (ao đang sử dụng và ao đang tranh chấp) đều không có căn cứ để khẳng định ông V được sở hữu khu ao nào (mặc dù gia đình ông có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) còn gia đình ông P tuy không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng gia đình ông là người đến khai phá đầu tiên và đã đánh dấu theo phong tục tập quán, nhất là hiện tại nhu

cầu sử dụng đất đối với gia đình ông P sử dụng khu đất ao là hết sức cần thiết.

Đoàn Thanh tra đã tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ và kiểm tra xác minh tại thực địa, căn cứ vào phong tục tập quán và áp dụng các văn bản Pháp luật đã có kết luận cụ thể

2 Phân tích tình huống

2.1 Định huớng mục tiêu cần xử lý

Xác định mục tiêu của vụ việc này là: Vụ tranh chấp đất đai giữa một hộ

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và một hộ không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vấn đề đặt ra là phải giải quyết đúng nếu không sẽ làm mất lòng tin tưởng của quần chúng nhân dân đối với Đảng và Nhà nước cũng như sự nghiêm minh của Pháp luật Giải quyết không đúng không những không bảo vệ được lợi ích chính đáng của nhân dân mà còn gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội Việc giải quyết không dứt điểm sẽ dẫn tới khiếu kiện kéo dài, mất thời gian, công sức, tiền của cho nhân dân và cán bộ Nhà nước Vụ việc này cần giải quyết dứt điểm để nhân dân yên tâm tăng gia sản xuất

2.2 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống:

* Phân tích: Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Lò Văn P, UBND

huyện TG đã có Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 7/9/2005 của Chủ tịch UBND huyện TG về việc thẩm tra xác minh giải quyết tranh chấp giữa 2 hộ gia đình ông P và ông V Ngày 8/9/2005 đoàn Thanh tra do Phó Chánh thanh tra huyện làm trưởng đoàn đã triệu tập, họp đoàn thanh tra

- Đoàn thanh tra đã xuống UBND xã TC thẩm tra lại toàn bộ sự việc, yêu cầu UBND xã TC nộp toàn bộ đơn khiếu nại của gia đình ông P và ông V cùng với các biên bản, kết luận trước và đưa ra một số nội dung nghi vấn, cụ thể:

? Tại sao UBND xã TC lại không thể hoà giải được cũng như có những kết luận hoàn toàn trái ngược nhau giữa các buổi hoà giải? Thực tế UBND xã cũng không xác định được vị trí ao thể hiện trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

là cái ao nào; Ông Chủ tịch xã là anh họ của ông V và lại là em rể ông P nên trong việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn;

? Tại sao Phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện lại có kết luận giao khu đất ao đang tranh chấp cho ông V? Thực chất trong quá trình giải quyết, cán bộ được phân công tiến hành thẩm tra xác minh đã không tìm hiểu sâu các nhân chứng am hiểu khu đất nhất là các già làng, trưởng bản, người có uy tín trong dòng họ, các Đảng viên tại thôn bản nơi ông P và ông V cư trú Cán bộ địa chính huyện cũng không tới thực địa để xem xét lại vị trí giáp gianh của khu vực tranh chấp chỉ đơn thuần xuống gặp cán bộ địa chính xã và ông Chủ tịch xã Sau khi xem xét các biên bản hoà giải và căn cứ theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

mà kết luận giao khu vực ao đang tranh chấp cho ông V sử dụng, dẫn đến những kết luận thiếu trung thực

- Sau cuộc họp đoàn thanh tra đến bản X xã TC gặp các nhân chứng am hiểu khu đất như: già làng, trưởng bản, người có uy tín trong dòng họ, Đảng viên tại thôn bản để hỏi về các vấn đề liên quan đến khai hoang đất, cuộc sống của hai gia đình… sau đó đoàn đi kiểm tra thực địa tại khu đất đang tranh chấp

- Họp đoàn thanh tra, mời UBND xã TC, trưởng bản X, địa chính xã cùng gia đình ông P và ông V để phân tích và làm rõ vấn đề

- Họp đoàn thanh tra đưa ra kết luận:

+ Căn cứ vào Hiến pháp năm 1992;

+ Căn cứ vào Luật đất đai sửa đổi bổ sung đã được nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003;

+ Căn cứ theo Chỉ thị số 01/1998/CT/UB-NN ngày 08/04/1998;

+ Căn cứ vào Biên bản Thẩm tra, xác minh tại hiện trường ngày 8/9/2005 của đoàn Thanh tra huyện TG;

+ Căn cứ vào các nhân chứng am hiểu khu đất trên đã cung cấp thông tin

về nguồn khai hoang phục hoá đất khe,

Đoàn thanh tra kết luận khu đất ao có diện tích 1000m2 là của ông Lò Văn P

* Nguyên nhân xảy ra tình huống

- Do thiếu tinh thần trách nhiệm, kém hiểu biết về quy định của Pháp luật

về đất đai, trình độ năng lực chuyên môn còn hạn chế Cụ thể trong trường hợp này để xảy ra vụ tranh chấp trên nguyên nhân chính là do cán bộ địa chính khi hướng dẫn để nhân dân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất đã không cụ thể Chính vì sự kém hiểu biết, thiếu tinh thần trách nhiệm mà khi xác định 1000m2

ao cho gia đình ông Quàng Văn V trên hồ sơ không đúng với vị trí thực tế của cả

2 ao (một ao gia đình ông V đang sử dụng, một ao gia đình ông V đang tranh chấp) vì thế đã dẫn đến vụ tranh chấp và khiếu kiện kéo dài;

- Do còn giữ nếp sống vì lợi ích anh em dòng họ mà không chú ý tới việc tuân thủ pháp luật, mặt khác trình độ hiểu biết của cán bộ cấp xã còn hạn chế, cũng có cán bộ xã đã nhìn nhận được mặt phải của sự việc nhưng còn e ngại và muốn né tránh gây nên sự mất đoàn kết trong thôn bản nên việc giải quyết công việc chưa thống nhất đồng bộ;

- Do thiếu hiểu biết pháp luật về đất đai của ông Quàng Văn V và cũng vì lợi ích cá nhân nên ông đã cố ý tranh chấp phần đất ao với ông Lò Văn P dẫn tới

vụ khiếu kiện kéo dài;

- Hệ thống văn bản quy phạm về đất đai chưa hoàn thiện đồng bộ, thiếu cụ thể hoá, công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về đất đai cho quần chúng nhân dân chưa coi trọng đúng mức, nhất là đối với đồng bào các dân tộc thiểu số Đôi khi các cá nhân, hộ gia đình tranh chấp và khiếu kiện kéo dài không phải do lợi ích vật chất mà vì tự ái dân tộc;

- Hoạt động của cơ quan quản lý hành chính Nhà nước các cấp chưa đồng

bộ, khoa học nhất là công tác kiểm tra, theo soát theo dõi, thống kê và quản lý đất đai, đặc biệt là công tác quản lý đất nông nghiệp - lâm nghiệp;

- Chưa chú ý tới thông tin nhiều chiều, né tránh, không chịu sửa sai trước quần chúng nhân dân và trước cơ quan cấp trên

* Hậu quả của tình huống

- Do xem xét giải quyết thiếu khách quan, không kịp thời và không chịu thừa nhận công tác giao đất không đúng theo quy định của Pháp luật nên đã dẫn đến việc tranh chấp và khiếu kiện kéo dài gây thiệt hại về thời gian, kinh tế của

hai bên gia đình và cán bộ cấp xã, cấp huyện;

- Việc xử lý sai của Phòng Tài nguyên - Môi trường đã gây lên sự bất bình trong quần chúng nhân dân, làm giảm uy tín chính quyền các cấp và sự nghiêm minh của Pháp luật;

- Việc sử lý thiếu khách quan đã khiến cho ông Lò Văn P (một người mới cai nghiện trở về với cộng đồng) có sự mặc cảm tự ti trước mọi người, nếu không

có bản lĩnh rất dễ quay lại con đường tái nghiện

3 Xây dựng đánh giá phương án và lựa chọn phương án tối ưu

Qua phân tích đánh giá của tình huống trên thấy rằng vụ việc này có thể có những phương án giải quyết sau:

3.1 Phương án thứ nhất

Giao 1000m2 trong số 3000m2 của cả khu ao dưới (ao đang tranh chấp) cho ông Quàng Văn V tính từ bờ ao ông V đã đắp hắt lên phía trên đầu khe Số đất ao còn lại và cái áo phía trên ao tranh chấp sẽ giao lại cho UBND xã quản lý, bảo vệ theo điểm 1 Điều 103 luật đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003

a Ưu điểm

- Ông Quàng Văn V sẽ được đúng phần ao mà đã ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình;

- Tạo điều kiện cho cơ quan chuyên môn (Phòng Tài nguyên - Môi trường) không phải chịu trách nhiệm về việc thực hiện giao đất của mình

b Nhược điểm

- Ông Lò Văn P sẽ bị thiệt thòi vì không có đất ao để sử dụng vào mục đích thả cá, đời sống gia đình sẽ gặp khó khăn;

- Dư luận quần chúng không đồng tình, gây bất bình trong nhân dân, nhân dân không còn tin tưởng vào sự nghiêm minh của Pháp luật;

- Tạo kẽ hở Pháp luật cho những cán bộ chuyên môn thực hiện sai chính